Экология и ее правовые нормы

Краевое государственное автономное образовательное учреждение

 среднего профессионального  образования 

«Добрянский гуманитарно-технологический  техникум им. П. И. Сюзева»

 

 

Реферат

на тему: Правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов. Обеспечение соблюдения требований охраны окружающей природной среды при осуществлении градостроительной деятельности

 

 

 

 

                                              Выполнила: студентка: 271 гр.,

                              Нурмухаметова Я. Р.

                                                Проверил: Михаил Анатольевич

 

 

 

 

 

 

Добрянка 2013

Содержание

Введение………………………………………………………………………...…3

1. Правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов……………………………………………………………………...5
2. Обеспечение соблюдения требований охраны окружающей природной среды при осуществлении градостроительной деятельности………………………………………………………………13

Заключение………………………………………………………………………15

Список использованной литературы…………………………………..………16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В процессе своей жизнедеятельности человек изменяет окружающую его природу, формируя новую среду обитания. Сама среда обитания человека представляет собой часть естественной природной среды, которая в результате взаимодействия общества и природы преобразуется в качественно новую структуру, органически соединяющую в себе элементы естественной среды (земля, вода, воздух и др.) с искусственно созданными элементами, продуктами хозяйственной деятельности человека (средства производства, предметы быта, культуры и т. д.). Она характеризуется сложным переплетением природных и социальных факторов, отражающих особенности взаимоотношений общества, человека и природы под воздействием научно-технической революции.

Понятием окружающей человека среды охватываются города и другие населенные пункты, а также промышленные, аграрные, рекреационные зоны.

Как мы знаем, увеличение масштабов хозяйственной деятельности отрицательно влияет на состояние природы  и условия жизни людей, приводит к тому, что на данных территориях наблюдается повышенная степень загрязнения почвы, воды и воздуха, обеднение или отсутствие дикой флоры и фауны, преобладание искусственных элементов среды, скопление промышленных и бытовых отходов, высокий уровень шума, магнитных полей и других вредных физических воздействий.

В связи с  этим особенностью окружающей человека среды как объекта правовой охраны является то, что в ней нарушены естественные процессы саморегуляции  и самовосстановления, действующие  в природе, вследствие чего необходима постоянная и целенаправленная деятельность людей по поддержанию качества среды обитания, гармонизации экологических и экономических интересов общества.

Поэтому в отличие  от природной среды, охрана которой  обеспечивается путем сохранения и  воспроизводства природных объектов и комплексов, охрана среды обитания человека достигается другими способами - посредством ее оздоровления и улучшения, создания более благоприятных условий для жизни, деятельности и отдыха людей. Поэтому правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов, как основных мест обитания людей представляет собой особый интерес.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов

Все населенные пункты на территории России подразделяются на две категории: города и поселки городского типа; сельские населенные пункты. Отнесение населенных мест к конкретному разряду населенных пунктов находится в ведении Федерации.

Для признания населенного  пункта городом требуется два основных условия:

 а) численность населения,  постоянно проживающего в населенном пункте, -не менее 12 тыс. человек

 б) его социальный  состав - не менее 85% проживающих  должны составлять рабочие или служащие.

В иных случаях населенный пункт признается сельским (если большинство  его жителей занимается сельским хозяйством) либо рабочим поселком (если большинство его жителей заняты в промышленности или на транспорте), дачным поселком (если большинство его жителей используют данный населенный пункт в качестве базы для отдыха) или курортным поселком (если не менее половины его жителей являются приезжающими для отдыха или лечения).

Сама правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов осуществляется по следующим основным направлениям:

1) Планирование охраны окружающей среды.

Оно проводится в процессе градостроительного планирования путем разработки схем, планов, мероприятий по охране окружающей среды. В частности, эти вопросы предусматриваются в соответствии со ст. 34, 35 Градостроительного кодекса РФ в территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территории районов, сельских округов, а также в генеральных планах городских и сельских поселений;

2) Планировка и застройка  территории с учетом экологических требований.

Организация территорий городских  и сельских поселений предполагает, что разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил, с учетом состояния территорий городских и сельских поселений и ограничений в области экологической безопасности, установленных территориальными комплексными схемами охраны природы и природопользования, а также с учетом последствий вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и здоровье человека (ст. 10 Градостроительного кодекса РФ). Предусматриваются специальные мероприятия по охране недр, по землеустройству, а также охране окружающей среды зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия, крупных промышленных центров и территориально-производственных комплексов.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков и иных объектов недвижимости при  осуществлении градостроительной  деятельности обязаны соблюдать требования охраны окружающей среды, экологической безопасности, санитарные правила.

Размещение предприятий  и организаций должно отвечать правилам зонирования территорий, обеспечения  благоприятных условий для проживания населения, а также требованиям сохранения объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Жилые массивы, промышленные предприятия и другие объекты  должны размещаться таким образом, чтобы исключить неблагоприятное  воздействие на здоровье населения и санитарно-бытовые условия жизни горожан.

При осуществлении градостроительной  деятельности предусматриваются различные  виды благоустройства территорий - водоснабжение, канализация, устройство уличных покрытий, озеленение, освещение, обеспечение санитарной очистки и т. д.

При создании и развитии систем инженерной инфраструктуры и  благоустройства учитываются интересы поселений, расположенных на прилегающих  территориях, в целях недопущения  загрязнения источников водоснабжения, почв, атмосферного воздуха, объектов зеленого фонда.

При планировке и застройке  территорий городов осуществляется зонирование, которое направлено на обеспечение благоприятной среды  жизнедеятельности, защиту территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; предотвращение чрезмерной концентрации населения и производства, загрязнения окружающей природной среды; охрану и использование особо охраняемых природных территорий, в том числе природных ландшафтов, территорий историко-культурных объектов, а также сельскохозяйственных земель и лесных угодий (ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с градостроительной  документацией на территории городских  и сельских поселений могут выделяться жилые, производственные, общественно-деловые, рекреационные зоны и др.

В целях предотвращения загрязнения  территорий жилых зон, а также  для нейтрализации вредных воздействий  производственных объектов устанавливаются  санитарно-защитные зоны со специальным  режимом вокруг промышленных предприятий  для отделения их от жилых районов (от 50 до 1000 м в зависимости от класса вредности промышленного объекта) с обязательным поясом зеленых насаждений (ст. 43 Градостроительного кодекса, ст. 12 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения);

3) Обеспечение санитарного режима городов.

 Санитарный режим обеспечивается  путем проведения мероприятий  по предупреждению и ликвидации  загрязнения окружающей среды,  борьбе с шумом, вибрациями, другими  вредными физическими воздействиями,  по утилизации и захоронению промышленных и бытовых отходов.

Цель санитарной охраны городов - обеспечение санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, под которым  Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимает такое  состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствуют опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности (ст. 1).

Основные функции по реализации правовых мер санитарно-эпидемиологического благополучия населения выполняют службы санитарно-эпидемиологического надзора, входящие в систему Министерства здравоохранения РФ.

Санитарные правила, то есть нормы, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания, требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности, обязательны для соблюдения всеми предприятиями, организациями учреждениями, государственными органами, должностными лицами и гражданами (ст. 1 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

При проектировании, строительстве  и эксплуатации предприятий и  коммунально-бытовых объектов в  городах должны осуществляться меры по предупреждению загрязнения атмосферного воздуха, водоемов, подземных вод и почвы. Качество воды источников централизованного водоснабжения, водоемов в черте города, а также атмосферного воздуха должно соответствовать санитарным правилам (ст. 18-20 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспечивающих эффективной  очистки, обезвреживания, улавливания  вредных отходов и выбросов. В  отношении предприятий и транспорта действуют все установленные  правила и требования по охране вод, воздуха и почв, рассмотренные выше.

Санитарный режим городов  связан с устранением отрицательного влияния на здоровье людей и окружающую среду вредных физических воздействий. Для производственно-хозяйственных  объектов, агрегатов, машин и т. д. установлены предельно допустимые уровни шума. Органы местного самоуправления должны проводить мероприятия по снижению интенсивности и устранению шума в производственных, общественных, жилых зданиях, дворах, улицах и др.

При выполнении работ с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующего  и неионизирующего излучения (вибрация, электромагнитные поля радиочастот, ультразвук и другие виды излучений) должны соблюдаться санитарные правила.

Граждане РФ имеют право на радиационную безопасность, которая обеспечивается мероприятиями по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующих излучений выше установленных норм и правил, выполнению гражданами и организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, требований к обеспечению радиационной безопасности.

Общие принципы, требования и основные направления  обеспечения радиационной безопасности, права и обязанности граждан  и их объединений, полномочия компетентных органов, а также осуществление контроля в данной сфере регулируются Федеральными законами «О радиационной безопасности населения», «Об использовании атомной энергии» и другими нормативными актами.

В соответствии с Законом о радиационной безопасности населения введена радиационно-гигиеническая паспортизация организаций и территорий, которая является государственной системой оценки влияния основных источников ионизирующего излучения (техногенных и естественных) и направлена на обеспечение радиационной безопасности населения в зависимости от состояния среды обитания и условий жизнедеятельности.

Граждане имеют  право на регулярное получение достоверной  и своевременной информации о  факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах, в том числе от организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ими функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности (ст. 19 Основ законодательства об охране здоровья граждан, ст. 23 Закона о радиационной безопасности населения).

Производственные  и бытовые отходы подлежат сбору, переработке, обезвреживанию, захоронению  и утилизации, условия и способы  которых должны удовлетворять требованиям  безопасности и безвредности для  здоровья населения (ст. 22 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии с Федеральным законом «Об  отходах производства и потребления» основными принципами государственной  политики в области обращения  с отходами являются охрана здоровья населения, поддержание благоприятного состояния окружающей природной среды. Территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Эту деятельность организуют органы местного самоуправления (ст. 13).

4) Охрана зеленой  растительности городских и сельских поселений.

Растительность  городских и сельских поселений  может включать в себя городские  леса, лесопарки, лесные массивы, а также  парки и скверы, ботанические и  дендрологические сады, озеленительные деревья и кустарники.

Зеленая растительность городов выполняет важные санитарно-гигиенические, культурно-оздоровительные и эстетические функции. Она снижает запыленность воздуха, шум, создает благоприятную жизненную среду.

Санитарные и строительные правила предусматривают оптимальные размеры площади зеленых насаждений в расчете на одного жителя, предписывают обязательное устройство общегородских и специализированных парков, садов, скверов, бульваров.

Важную роль в обеспечении благоприятных условий для жизнедеятельности населения и развития города играют пригородные, а также рекреационные зоны.

Рекреационными  зонами называются естественные или  окультуренные участки земельного или водного пространства, предназначенные  для восстановления здоровья и трудоспособности людей, организации массового отдыха и туризма.

В состав таких  зон могут входить участки  городской территории (сады, парки, скверы, спортивные комплексы), пригородные  и зеленые зоны, лесопарки, национальные, природные парки, ботанические и зоологические сады, туристские маршруты, территории домов и баз отдыха и др.

На территории рекреационных зон не допускается  строительство и расширение действующих  промышленных, коммунальных и других объектов, непосредственно не связанных  с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения (ст. 45 Градостроительного кодекса РФ).

Пригородные зоны - это земли, непосредственно окружающие территорию города, которые служат для развития и расширения последней, местом размещения и строительства сооружений, связанных с благоустройством и нормальным функционированием городского хозяйства (сельскохозяйственных предприятий, сооружений транспорта, водоснабжения, канализации и др.), а также занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции и являющиеся местом отдыха населения (садоводческие товарищества, дома отдыха, турбазы, дачи и др.) (ст. 49 Градостроительного кодекса РФ).

В пригородную  зону может входить или частично выходить за ее пределы зеленая зона. Это территория за городом, но в близкой доступности для его населения, занятая лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющая защитные, санитарно-гигиенические функции и являющаяся местом массового отдыха населения. В зеленых зонах запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую природную среду (ст. 50 Градостроительного кодекса РФ).

Город и его  пригородная зона рассматриваются  в экономическом и планировочном  аспектах как единое целое: правовой режим пригородной зоны подчинен интересам функционирования города.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Обеспечение соблюдения требований охраны окружающей природной среды при осуществлении градостроительной деятельности

   1. Разработка  градостроительной документации, строительство и реконструкция городских и сельских поселений, зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил, с учетом состояния территорий городских и сельских поселений и ограничений в области экологической безопасности, установленных территориальными комплексными схемами охраны природы и природопользования, а также с учетом последствий вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и здоровье человека.

      При разработке градостроительной  документации следует предусматривать  мероприятия по охране окружающей  природной среды, определенные  заданием на разработку градостроительной  документации.

      2. В градостроительную документацию  всех видов в соответствии  с заданием на ее разработку  включаются разделы об охране  недр, окружающей природной среды,  о рациональном использовании  природных ресурсов и землеустройстве. 

      Для зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия территорий субъектов Российской Федерации, территориально-производственных комплексов, городов - крупных промышленных центров и отдельных промышленных комплексов разрабатываются территориальные комплексные схемы охраны природы и природопользования.

      3. Собственники, владельцы, пользователи  и арендаторы земельных участков  и иных объектов недвижимости  при осуществлении градостроительной  деятельности обязаны соблюдать  требования охраны окружающей  природной среды и экологической безопасности, предусмотренные градостроительной документацией, а также санитарные правила.

      4. Территории, загрязненные химическими  веществами, вредными микроорганизмами  свыше предельно допустимых концентраций, радиоактивными веществами в количествах свыше предельно допустимых уровней, в случаях, если проживание населения и осуществление хозяйственной и иной деятельности на таких территориях создают угрозу здоровью человека, подлежат консервации и специальной обработке в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды.

      В зависимости от степени загрязнения  и способа оздоровления указанных  территорий может быть введен  особый режим их использования  или установлено иное функциональное назначение.

      5. В случаях, если государственные  или общественные интересы требуют  осуществления хозяйственной и  иной деятельности на территориях,  неблагополучных в экологическом  отношении, допускается временное  проживание населения на таких территориях с установлением особого регулирования градостроительной деятельности в соответствии с градостроительной документацией (статья 6 настоящего Кодекса).

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Подводя итог своей  работы, я хотела бы еще раз отметить важность охраны окружающей среды в городах и других населенных пунктах, которые являются основными местами обитания людей.

В отличие от природной среды, в которой существуют естественные природные механизмы  саморегуляции и самовосстановления, в среде обитания человека они играют незначительную роль. Поэтому, чтобы поддерживать в порядке свою среду обитания людям необходимо выработать свои механизмы по поддержанию благоприятной природной среды в городах и населенных пунктах.

Как уже было выше сказано основными направлениями в правовой охране окружающей среды в городах и населенных пунктах являются:

1) планирование охраны окружающей среды;

2) планировка  и застройка территории с учетом экологических требований;

3) обеспечение санитарного режима городов;

4) охрана зеленой  растительности городских и сельских поселений.

Конечно, данные направления должны сочетаться с  правовой охраной окружающей среды  в целом, т.к. то негативное воздействия  хозяйственной деятельности человека на природу за последнее столетие не может быть восполнено только одними естественными природными механизмы самовосстановления.

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованной литературы

1.Доржиев Ж.Б., Хамнаев И.В. Экологическое право: Учебно-методическое пособие. - Улан-Удэ.: Изд-во ВСГТУ, 2009 г.

2. Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. - М. : Юриспруденция, 2009 г.

3. Нецветаев А.Г. Экологическое право / Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. - М., 2008 г.

4. [Электронный ресурс ] http://files.stroyinf.ru

5. [Электронный ресурс ] http://www.businesspravo.ru