Экономический рост. 3

Введение

 Управление - непременное  внутренне присущее социальной  сфере свойство. Это свойство  имеет всеобщий характер и  вытекает из признания, что человек  есть явление социальное, всегда  принадлежит к определенной общественной  системе, классу, социальной группе, которые предъявляют к нему  определенные этические, правовые  и другие требования, ставят его  поступки в известные рамки  господствующих в нем экономических  и общественных отношений.

 В социальной сфере  действуют два типа механизмов  регулятивных воздействий - спонтанный  и сознательный. Причем, на какой  бы стадии развития ни находилось  общество, оно не в состоянии  абсолютно освободиться от стихийной  силы случая, но соотношение сознательного  и стихийного в управлении  бывает различным.

 Спонтанный механизм  управления социальной сферой  проявляется в неупорядоченном  воздействии сложной и противоречивой  совокупности факторов, условий  на процессы воспроизводства  населения, их переплетения, столкновения. Эти воздействия пробивают себе  дорогу как общая тенденция, имеющая  вероятностный, стохастический, характер (например, демографические процессы  рождаемости, смертности, брачности и т.д.).

 Сознательные факторы  управления связаны с целенаправленной  социальной деятельностью людей, которая осуществляется через  специфические общественные институты (субъекты управления) - систему органов  и организаций, обеспечивающих сознательное  воздействие на социальную сферу  с целью достижения определенных  результатов. На федеральном уровне  это министерства социального  профиля (здравоохранения, образования, социальной защиты, труда и др.), на региональном уровне - соответствующие  органы управления, на местном - городские  и районные комитеты, отделы, департаменты, различные учреждения и службы  социальной помощи на местах. На социальные процессы в обществе  на всех его уровнях оказывают  свое влияние также политические, общественные и религиозные организации.

 В условиях социальных  проблем вопросы управления социальной  сферой имеют большую актуальность  и важность.

Понятие «метод управления» и классификация методов управления.

Методы управления - совокупность способов и средств воздействия управляющего субъекта на объект управления для достижения определенных целей. Метод управления характеризует законченный акт воздействия на объект управления. Различают:

1) Организационные базируются на организационных законах и на организационных отношениях между людьми. В этой группе методов управления выделяют: методы организационно-стабилизирующего, распорядительного и дисциплинарного воздействия.

Методы управления организационно-стабилизирующего воздействия предназначены для создания организационной основы совместной работы. Это - распределение функций, обязанностей, ответственности, полномочий, установление порядка деловых взаимоотношений, что достигается структурированием, регламентированием, нормированием и инструктированием в отдельности и их сочетанием.

2) Экономические основаны на сознательном использовании объективных экономических законов и категорий для воздействия на материальные интересы.

Включают методы:

-экономического стимулирования, основанный на использовании  принципов и способов оценки  и стимулирования эффективности  производства и труда на каждом  рабочем месте, системы его оплаты, материального поощрения, распределения (использования) прибыли и др.;

-самоокупаемости, означающий, что предприятия должно покрыть  свои расходы доходами, работать  рентабельно;

-ценообразования, включающий разработку и установление цен, которые должны выступать одновременно измерителями эффективности затрат и результатов хозяйственной деятельности, спроса и предложения (ценообразование должно находиться во взаимосвязи с научно обоснованной налоговой системой);

-финансирования, предполагающий организацию расчетов с поставщиками и потребителями, финансовыми и банковскими органами;

-кредитования, предусматривающий создание условий, побуждающих предприятия рационально использовать кредиты, своевременно и полностью производить расчеты с банком, бюджетом и поставщиками.

Суть экономических методов состоит в том, чтобы, используя экономические стимулы, активизировать деятельность людей в нужном направлении и в то же время способствовать наращиванию экономического потенциала страны в целом.

3) Социально-психологические  методы управления предназначены  для воздействия на социально-психологические  отношения между людьми. Они базируются  преимущественно на неформальных  факторах, интересах личности, коллективов  в процессе управления. Они включают:

а) формирование трудовых коллективов с учетом социально-психологических характеристик людей;

б) установление и развитие социальных норм поведения;

в) введение системы социального регулирования;

г) социальное стимулирование;

д) удовлетворение культурных и социально-бытовых потребностей;

е) создание и поддержание благоприятного социально-психологического климата.

Для этого используют такие методы, как анкетирование, применение специальных тестов, хронометраж, опросы, а также результаты специальных социологических исследований, объективные рекомендации социологов и психологов.

Методы государственного управления

1) Наиболее радикальным  приемом управления является  открытое насилие и применение  карательно- силовых средств. Когда-то на начальных этапах политической истории человечества этот метод был одним из доминирующих.

2) Такое применение принудительной  мобилизации и административной  регламентации населения, когда  органы государства обходятся  и без регулярного насилия  и открытого террора. При этом  в качестве опоры используется  вполне реальная угроза использования  административных санкций со  стороны государства.

3) Одним из главных  методов современного государственного  управления выступает правое  регулирование на базе законодательных  норм и судебно-арбитражной системы. Данные методы используются прежде всего в правовых государствах, где норма закона становится основным регулятором жизни граждан.

4) Эффективным методом  управления в условиях стабильного  общества является систематическое  социально-политическое маневрирование, включающее в себя инструменты  компромиссов между правящей  и оппозиционными группировками, уступки и повороты в социальной  и экономической политике, связанные  с перегруппировкой сил и перераспределением  ресурсов.

5) Средством управления  можно назвать идейно-политическое  манипулирование, действующее в "мягких" формах на механизмы сознания  и установки поведения граждан, то есть, прежде всего, на "голову" людей, в отличие от грубой  силы, действующей на их "тело". Сегодня на первый план выдвигаются  средства идейно-политического и  социально-психологического манипулирования  со стороны "масс-медиа".

Система органов регионального управления в Российской Федерации.

Федеральное управление регионами Государственные органы образуют единую систему осуществления государственной власти в Российской Федерации. Государственное управление регионами осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ и судами РФ, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

Федеральные органы различных ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) взаимосвязаны между собой, а принцип единства позволяет обеспечить баланс данных властей исходя из разграничения полномочий при осуществлении своих функций.

В настоящее время усиливается роль регионального управления. Система регионального управления включает в себя:

¾ систему федеральных и региональных органов власти;

¾ совокупность функций, осуществляемых государственными, органами, а также разнообразные методы, ресурсы, используемые для реализации этих функций;

¾ систему государственной службы;

¾ систему связей (прямых и обратных), возникающих между объектами и субъектами управления и т.д.

Вся система регионального управления базируется на общих принципах государственно-властного воздействия на регионы, которое находит свое выражение в правовых формах, а также в выработке общегосударственных целей как для федеральных, так и для региональных органов власти.

В каждом регионе осуществляют свою деятельность территориальные отделения федеральных исполнительных органов государственной власти, которые находятся в прямом подчинении у Центра, но часто одновременно в сильной зависимости от региональных администраций. В настоящее время все избранные главы региональных администраций формально не находятся в прямом подчинении федерального центра, поэтому Глава Российской Федерации и Правительство должны иметь свои собственные подразделения в регионах.

Координация деятельности территориальных органов федеральной власти базируется на взаимодействии Федерального центра и муниципальной власти, а также является неотъемлемой частью в области решения региональных проблем и направлена на достижение поставленных целей федеральной региональной политики.

На законодательном уровне власти создаются комитеты и комиссии структуры, занимающиеся вопросами взаимодействия Центра с субъектами РФ.

В обеих палатах парламента существуют профильные комитеты, деятельность которых сосредоточена на разработке законов в области региональной политики государства.

Организационная структура управления регионами на федеральном уровне состоит из следующих основных элементов:

Администрация Президента РФ, которая имеет подразделения, занимающиеся вопросами региональной политики. В функции администрации входит решение основных политических вопросов.

Ведомства и департаменты Правительства РФ, в компетенцию которых входят вопросы региональной политики (в частности вопросы национальной политики, миграционной политики).

Министерства Правительства РФ, например министерство финансов. Функции министерства финансов связаны с решением вопросов в области финансов, участии в бюджетном процессе; Отраслевые ведомства, в компетенцию которых входит управление в регионах процессами, связанными с функционированием соответствующих отраслей народного хозяйства.

Администрация Президента осуществляет контроль в отношении социально-экономического развития регионов и при необходимости может оказывать непосредственное влияние на органы государственного управления субъектов Федерации.

В целях обеспечения реализации Главой Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением Президент РФ Указом «О создании федеральных округов» от 13 мая 2000 года создал на территории Российской Федерации семь федеральных округов:

— Центральный (с центром в Москве);

— Северо-Западный (Санкт-Петербург);

— Уральский (Екатеринбург);

— Южный (Ростов-на-Дону);

— Приволжский (Нижний Новгород);

— Сибирский (Новосибирск);

— Дальневосточный (Хабаровск).

^ Система региональных  органов власти

Применение того или иного типа организации органов управления регионом зависит от множества факторов: численности населения региона, его правового статуса, исторических, национальных, культурных традиций, от размеров и географических особенностей территории, от объема и сложности решаемых вопросов, от социальной, политической, экономической ситуации в регионе и др.

В общем виде по выполняемым функциям (представление интересов населения и их воплощение в жизнь) органы регионального управления могут быть разделены на исполнительные и представительные.

Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Субъекты Федерации не могут формировать систему государственных органов таким образом, чтобы какой-либо из основополагающих принципов конституционного строя был нарушен. В противном случае возможно опротестование в Конституционном Суде РФ.

В пределах ведения РФ и её полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Система представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, их полномочия, устанавливаются ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Образование, формирование и деятельность законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституцией, уставом субъекта Федерации, законами и иными региональными нормативными правовыми актами.

Систему органов государственной власти субъекта Федерации составляют: законодательный (представительный) орган; высший исполнительный орган; иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с уставом (конституцией) субъекта РФ. Уставом (конституцией) субъекта Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Федерации.

^ Процесс разработки, принятия, и реализации управленческих  решений в административном управлении: его основные этапы и содержание.

Управленческое решение – это сознательный волевой акт субъекта управления, принятый им в соответствии с закрепленной компетенцией, в процессе управленческой деятельности и направленный на урегулирование подведомственных отношений. Управленческое решение - основной инструмент воздействия работников муниципальной службы на управляемый объект.

^ Субъектами управленческих  решений выступают лица, полномочные  принимать эти решения в процессе  управленческой деятельности, т.е. исполнительные  органы местного самоуправления  – аппарат управления, реализующий  властные функции и направляющий  свою деятельность на достижение  целей муниципального образования; их должностные лица (глава муниципального  образования, руководители муниципальных  органов исполнительной власти, первые заместители и заместители  главы муниципального образования, муниципальных органов исполнительной  власти и т.д.).

^ Объект управленческих  решений – система отношений  и вопросов, для урегулирования, изменения которых данные управленческие  решения принимаются.

Управленческие решения принимаются определенными полномочными субъектами и всегда направлены на изменение, совершенствование, рационализацию внешних и внутренних отношений организации. Регулируют различные вопросы, связанные с процессом управленческой деятельности, которая всегда предполагает значительную ответственность управленцев.

Если управленческое решение принимается коллегиально полномочными субъектами, то необходима согласованность процесса.

Эффективность управленческого решения определяется полнотой регулирования ситуации или разрешения проблемы.

^ Процесс принятия управленческих  решений

Основанием для подготовки и принятия полномочными субъектами управленческих решений являются:

1) Необходимость исполнения  предписаний вышестоящих органов (органов государственной власти  и местного самоуправления);

2) Необходимость осуществления  собственной исполнительно –  распорядительной деятельности, вытекающей  из задач и функций исполнительных  органов местного самоуправления  на основе: квартальных планов нормотворческой деятельности; поручений руководителя или его заместителей; инициативы руководителей структурных подразделений исполнительного органа или подведомственных предприятий (учреждений); исполнения ранее принятых решений полномочных субъектов.

Для процедуры разработки управленческого решения руководителю и аппарату управления необходимо осуществить следующие действия:

1. Оформить документацию  о начале выполнения работ  с указанием конкретного задания, состава персонала и системы  его подчинения, времени исполнения  решений, промежуточных этапов контроля  и размера выделяемых ресурсов.

2. Разработчикам решения  разъяснить права, ответственность  и полномочия; содержание организационных  документов о начале выполнения  работ по разработке решения.

3. Обсудить с разработчиками  неучтенные детали для успешного  выполнения работ. Акцентировать  внимание на важности задания  и значении его качественного  исполнения.

4. Установить соответствие  решения действующему законодательству  и уставным документам организации.

Основные формы реализации управленческих решений:

1. Предписание - официальное  извещение какому-либо должностному  лицу об обязательном выполнении  приведенного решения в установленный  срок.

2. Деловая беседа - специально  организованная встреча с подчиненным, группой подчиненных для обмена  мнениями по заранее оговоренной  теме, актуальной для организации.

3. Убеждение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью  добиться у подчиненных требуемых  прочных взглядов по содержанию  управленческого решения для  его выполнения.

4. Разъяснение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью  объяснить, сделать более понятным  суть и содержание управленческого  решения.

5. Принуждение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью  осознанно заставить работника  выполнить решение путем угроз  или повышенного вознаграждения.

6. Наставление - деловая беседа, проводимая руководителем с целью  научить, передать опыт для успешного  выполнения решения.

7. Сообщение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью  передачи дополнительной информации, необходимой для выполнения решения.

8. Обучение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью  дать новые знания или информацию  для выполнения решений.

9. Совет - деловая беседа, проводимая руководителем с целью  поделиться собственными взглядами  на выполнение решений.

10. Тренинг - специально организованная  деятельность по разработке и  реализации решений, в ходе которой  закрепляются навыки разработки  решений.

11. Совещание - коллективная  деловая беседа, проводимая руководителем  с целью оперативного доведения  до подчиненных конкретных задач; это форма использования коллективного  разума, обмена информацией и  опытом.

12. Заседание - узкопрофессиональное  совещание для решения организационных  задач.

13. Отчет - сообщение специалиста  о результатах проделанной работы  по выполнению решения.

14. Деловое слово - твердое  решение руководителя, данное подчиненным  в устной форме.

Общие принципы организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

Конституция РФ устанавливает единство исполнительной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» Во главе нее — высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Помимо высшего в систему могут входить иные органы исполнительной власти субъекта Федерации: министерства, управления, комитеты, департаменты и др. включая территориальные (местные) органы государственной исполнительной власти, действующие в границах административно-территориальных образований (городов, районов, административных округов).

Система органов исполнительной власти субъектов Федерации образуется с учетом местных социально-экономических условий и бюджетно-финансовых возможностей. Она формируется каждым субъектом в соответствии с общими принципами. Такими принципами являются: государственная и территориальная целостность РФ; распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

При всем единообразии организации государственной власти в регионах имеются и различия. В большинстве входящих в состав РФ республик (они, согласно Конституции, являются государствами) учрежден пост президента, например в Адыгее, Башкортостане, Бурятии, Калмыкии, Кабардино-Балкарии, Ингушетии, Марий Эл и др. Но некоторые республики отказались от введения института президентства. Функции главы государства исполняют должностные лица, именуемые по-разному: Глава Республики (Коми), Председатель Правительства (Хакасия), Председатель Государственного Совета (Удмуртия). Причем лишь в некоторых республиках их президенты (главы государств) обладают статусом глав исполнительной власти.

К органам исполнительной власти краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов относятся администрации (правительства) и главы администраций данных субъектов Федерации (губернаторы). Организация и деятельность органов этого уровня регулируется федеральным законодательством. Так, Указ Президента РФ от 3 октября 1994 года «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ» содержит Положение о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ.

Понятие муниципального управления, его цели и принципы.

Муниципальное управление — это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование с целью повышения уровня и качества жизни его населения.

^ Основные принципы муниципального  управления

1. Единоначалие и коллегиальность. Сущность единоначалия заключается  в том, что руководители конкретного  звена системы управления муниципальных  образований пользуются правами  единого руководства в решении  вопросов, входящих в его компетенцию. При последовательном укреплении  единоначалия не следует недооценивать  коллегиальность в процессе управления  муниципальными образованиями. Коллегиальность  необходима для обсуждения основных  организационных и социально-экономических  вопросов развития муниципальных  образований. В то же время  необходимы и единоличная ответственность, и единоличное распорядительство, чтобы не затягивать процесс  выработки и принятия управленческих  решений, важных для социально-экономического  развития муниципального образования.

Соблюдение правильного соотношения между принципами коллегиальности и единоначалия составляет одну из важнейших задач системы управления муниципальным образованием, от этого во многом зависит ее эффективность и действенность.

2. Законность. Этот принцип  выступает важнейшей гарантией  муниципального управления и  является одним из основных  конституционных принципов российской  государственности. Принцип законности  требует, чтобы организация местной  власти и ее деятельность осуществлялась  на основе и в рамках закона. Соблюдение законности в деятельности  органов и должностных лиц  системы муниципального управления  обеспечивается с помощью прокурорского  надзора

3. Гласность. Принцип гласности деятельности органов системы муниципального управления должна быть открытой, население должно быть информировано о деятельности этих органов власти. Принцип гласности способствует демократизации управленческой деятельности, ее подконтрольности обществу, а также позволяет гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы; права и свободы.

4. Государственная гарантия. Этот принцип предъявляет требования  к системе правовых гарантий защиты прав муниципальных органов управления. Он обеспечивает:

-формирование правовой  основы системы органов управления муниципальных образований;

-организационно-методическую  поддержку системы органов управления  муниципальных образований;

-формирование системы  государственного контроля за деятельностью органов системы муниципального управления;

-формирование финансово-экономических  основ управления муниципальных  образований;

-формирование и поддержку  информационного обеспечения системы органов управления муниципальных образований;

-создание системы работы  с кадрами.

5. Участие населения в  процессе управления муниципальным  образованием. Этот принцип позволяет  совершенствовать систему органов  управления муниципальным образованием  при участии населения, повышать  активность общественных организаций, а также усиливать контроль  населения за деятельностью органов  муниципального управления. Формы  участия населения в процессе  управления муниципальным образованием: через выборные и другие органы  местного самоуправления, а также  непосредственно и через советы, комиссии, конференции, референдумы  и др.

6. Комплексность. «Этот принцип  обеспечивает условия эффективного  изучения муниципального образования  и разработки рекомендаций по  управлению им. Он пред-полагает рассмотрение явлений в их связи и зависимости.