Естественные монополии в России: необходимость и варианты реформирования

Министерство образования и  науки Российской Федерации

ГОУ ВПО  «Российский Государственный  Университет Нефти и Газа им.И.М. Губкина»

Реферат по теме:

Естественные монополии в России: необходимость и варианты реформирования.

Работу выполнил:

студент 2 курса ФЭиУ

группы ЭЭ-10-06

факультета Экономики и Управления

Султанова Лейсан Фаннуровна

Научный руководитель

к.э.н.,доцент Жидков Н.И .

Москва 2011

Оглавление

1.Введение 3

2. Естественные монополии: причины возникновения и генезис. 4

2.1.Естественная монополия 4

2.2 Причины возникновения естественных монополии и их генезис. 4

3.Инстуциональные основы существования и деятельности естественных монополий. 6

4.Необходимость, положительные и отрицательные эффекты деятельности естественных монополий. 7

4. Естественные монополии в России: варианты реформирования 12

5.Заключение. 14

6.Список литературы 16

1.Введение

       Важным частным  случаем монополистической структуры  рынка, формирующийся на основе преимуществ крупного производства, являются естественные монополии. Они возникают в том случае, когда единственный производитель обслуживает рынок более эффективно, чем это способны сделать несколько конкурирующих между собой фирм. Ведь в отраслях формирования естественных монополий оптимальный размер предприятия больше реального размера рынка. Поэтому,  чем больше компания, чем ближе она к 100% охвату рынка, тем ближе ее размер к оптимальному и, следовательно, тем ниже издержки.

         В независимости от того, является ли предприятие – монополист естественной или искусственной, каждое из таких предприятий обладает монопольной властью, то есть способностью регулировать цену на производимый товар через ограничение предложения. Зачастую монополисты злоупотребляют этой властью, пытаясь ограничить конкуренцию, и таким образом причиняют ущерб потребителям. Такое явление называется монополистической деятельностью, и проявляется эта деятельность в форме ценовых злоупотреблений. Предприятия монополисты злоупотребляют своим особым положениям, устанавливая либо монопольно высокие, либо монопольно низкие цены

Особое место  в проблеме демонополизации экономики  принадлежит вопросу о реформировании естественной монополии национального  значения. Общая концепция реформ – отделение монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных, изменение ценовой и тарифной политики предприятий монополистов.

Целью данной работы – исследование явления естественной монополии в России, рассмотреть варианты реформ на примере крупнейших монополистов России. Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

• определить сущность понятия естественная монополии в рамках современной теории
• определить роль естественной монополии в экономике
• проследить ретроспективу естественной монополии в России и перспективы развития
• рассмотреть законодательные аспекты в отношении естественной монополии
• рассмотреть реформирование естественной монополии на примере электроэнергетики, газовой отрасли, ж/д транспорта

       Объектом исследования являются естественные монополии в России в переходный период. Предметом изучения является реформирование естественных монополий в РФ. В процессе работы проводилось изучение основной и периодической литературы, законодательно-нормативных актов по теме исследования.

       Выбранная тема является актуальной, так как. вопрос о сущности и трансформации естественной монополии, способах ее реформирования и государственного регулирования в России приобрел в настоящее время особую значимость. Это обусловлено тесной взаимосвязью естественных монополий с социальной и экономической жизнью общества, их непосредственным влиянием на эффективность деятельности других субъектов экономики, а также несоответствием внутренней организации естественных монополий условиям функционирования в рыночной среде. Любые негативные моменты в ходе преобразований естественных монополий, осуществления структурных реформ прямо или косвенно могут отразиться на экономических показателях государства и благосостоянии его граждан. Такое положение естественных монополий обязывает государство проводить взвешенную экономическую политику

  2. Естественные монополии: причины возникновения и генезис.   

2.1.Естественная монополия   

Естественная монополия Естественные монополии — это предприятия, объединенные единой сбытовой организацией, состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Само понятие естественной монополии  считается известным и легальным  в нашей стране с момента выхода федерального закона «О естественных монополиях». Согласно статье 3 этого закона «естественная монополия» – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров»

2.2 Причины возникновения естественных монополии и их генезис.

      Монополией называется абсолютное доминирование на рынке, когда один производитель товаров или услуг обеспечивает подавляющую часть спроса.

Возникновение монополий по экономическим  причинам обусловлено различиями в эффективностью функционирования различных производителей товаров и услуг. Если какая-то компания в состоянии поддерживать уровень удельных издержки ниже чем у всех остальных потенциальных производителей и при этом обеспечить потребности рынка, она, в конечном итоге, становиться единственным производителем и, таким образом, монополистам.

Возникновение монополий может  быть также связано также с  политическими причинами, в частности  с наделением компаний теми или иными  привилегиями. В этом случае доминирование на рынке обусловливается не столько характеристиками эффективности, сколько данными привилегиями и вытекающими из них ограничениями для остальных участников рынка.

В соответствии с Федеральным законом  «О естественных монополиях» , закон определяет, что корпорации, имеющие статус естественных монополий, работают в следующих отраслях:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• услуги по передаче электрической и тепловой энергии;
• железнодорожные перевозки;
• услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
• услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Функционирование всех естественных монополий связано с созданием  и поддержанием в работоспособном  состоянии больших инфраструктурных объектов. При этом эффект масштаба создает существенные ограничения  для входа на такого рода рынки новых участников.

Возникновение естественных монополий  связано с индустриальным освоением  пространства и высокой эффективностью специфических способов масштабного  перемещения в пространстве определенных товаров. Электроэнергию невозможно в  промышленных масштабах передавать иначе чем через электрические сети; газ, несмотря на постепенное распространение технологий сжижения, по-прежнему эффективнее транспортировать по газопроводам; железная дорога в большинстве случаев не имеет конкурентов в перевозках массовых и высокотоннажных грузов на большие расстояния.

История и логика возникновения  естественных монополий служит обоснованием  целого ряда позитивных свойств хозяйственных  монополий, существующих в виде вертикально  интегрированных корпораций. Эти  позитивные свойства состоят в следующем:

• Оказание уникальных (специфических) услуг для экономики и населения.
• Большая экономическая эффективность интегрированных сетевых систем.
• Большая технологическая надежность и гибкость интегрированных систем.
• Возможность концентрации и перераспределения финансовых ресурсов для реализации крупных инвестиционных проектов.

В условиях трансформационных процессов  в России и вакуума исполнительной власти естественные монополии в  значительной степени выполняли  функции государственных органов, в особенности в части гарантирования и  обеспечения доступности услуг  для населения.

Естественные монополии (применительно  к России переходного периода) зачастую выступали инструментом согласования федеральных, отраслевых и региональных интересов, в особенности  в части  ценовой политики.

3.Инстуциональные  основы существования и деятельности  естественных монополий.

          Высокая экономическая эффективность  естественных монополий не означает, что государство может воздерживаться  от регулирования естественных  монополий. Ведь их бесконтрольная  деятельность способна принести  значительный вред. Далее мы рассмотрели институциональные основы существования естественных монополий.

 Законы, регулирующие деятельность естественных монополий, можно условно классифицировать по следующим группам:

1. Законы, предметом регулирования которых являются непосредственно естественные монополии и условия их деятельности на рынке: федеральный закон от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ «О естественных монополиях», закон РСФСР от 22 марта 1991 г. №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
2. Отраслевые законы. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», федеральный закон от 10 января 2003 г. №17-ФЗ «О ж/д транспорте в Российской Федерации», федеральный закон «Об электроэнергетике», федеральный закон от 14 апреля 1995 г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», федеральный закон от 24 июня 1999 г. №122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса».
3. Законы, регулирующие различные аспекты хозяйственной области. К этим законам можно отнести Гражданский Кодекс (например, параграф 6 регулирует отношения, возникающие в процессе оборота электрической энергии), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 19.8 определяет санкции за непредставление сведений, установленных законом, в антимонопольный орган, в орган регулирования естественных монополий), федеральный закон от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (статья 7 закона требует включения акции ряда субъектов естественных монополий в прогнозный план приватизации федерального имущества на основании федерального закона) и др.

Федеральный закон «О естественных монополиях»  определяет правовые основы федеральной  политики в сфере естественных монополий  и направлен на баланс интересов  потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающий эффективное  функционирование субъектов естественных монополий и доступность реализуемых  товаров для потребителей.

В статье 3 даются следующие определения: естественная монополия – состояние товарного  рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее  в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими  товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Законом регулируются естественные монополии в следующих  сферах: транспортировка нефти и  нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и  тепловой энергии; ж/д перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической  и почтовой связи.

Главной целью  всякой антимонопольной политики является пресечение монополистических злоупотреблений.

          Однако в случае злоупотребления естественной монополией своим доминирующим положением на рынке, в частности, действиями, направленными на недопущение, ограничение, устранение конкуренции, антимонопольный орган вправе давать субъекту естественной монополии предписания. Таким образом, деятельность субъектов естественных монополий контролируется как органами регулирования естественных монополий, так и антимонопольными органами.

4.Необходимость, положительные и отрицательные эффекты деятельности естественных монополий.

В силу своего огромного значения для экономики в целом постоянное внимание привлекают главные естественные монополии – ОАО «Газпром», ОАО «РЖД».

На деле они не вполне естественные монополии, поскольку рождены из советских ведомств,кроме того, имеется еще ряд национальных монополий близкого класса, таких как «Транснефть», РосНано, а также Сбербанк, но они не так часто привлекают интерес. И еще локальные монополии составляют важную часть государственного сектора и всей российской экономики. Хотя формально « Газпром» - акционерное общество, в котором доля государства всего 38%, тем не менее реально его следует включать в госсектор.

Занимая всего 4% рабочих и служащих, эти 2 монополии дают 13,5% ВВП, 20,6% инвестиций, 16,2 прибыли, 18,6% налоговых доходов консолидированного бюджета РФ. Особенно велика роль «Газпрома» вследствие его экспортного потенциала: добавленной стоимости он дает больше, чем все вместе взятые, занимая всего 300 тыс. работников, а прибыли и налогов – вдвое больше чем все?. Очевидно, это следствие извлечения значительной природной ренты, которая здесь еще недооценена из-за заниженных цен на газ.

В настоящее время часть ренты  перераспределяется через заниженные цены в другие отрасли, прежде всего  в электроэнергетику, позволяя поддерживать заниженные тарифы на энергию и тепло, а также населению, через удешевленные коммунальные услуги. При этом удерживается низкая заработная плата бюджетников  и пенсии, усиливая дифференциацию населения по денежным доходам.

Роль «Газпрома» в современной  российской экономике, таким образом, уникальна, особенно в искажении  относительных цен, подающих неверные сигналы агентам рынка.

Далее мы хотим рассмотреть необходимость  существование естественных монополий  на примерах ОАО «Газпром» и  ОАО «РЖД».

Газовая промышленность. РАО «Газпром» создано в феврале 1993 г. Путем преобразования Государственного газового концерна, в 1999 г. Оно преобразовалось в ОАО «Газпром» в соответствии с требованиями законодательства об акционерных обществах. На его долю приходится около 25% всех поступлений в федеральный бюджет.

Показатели чистой выручки от продажи газа за 2009 и 2010 года представлены на рисунке 3

Рис.3 Показатели чистой выручки от продажи газа в РФ

«Газпром» - крупнейший кредитор российской экономики. Согласно отчетности «Газпрома», его ежемесячная  валютная выручка составляет 600 млн. долл., 800 млн. руб. получает с внутренних потребителей «Межрегионгаз». ОАО «Газпром»  принадлежит около 30% европейского газового рынка (21% поставок в Западную и 56% в Восточную Европу). За рубежом  он располагает огромными активами, в основном в виде долей в компаниях, владеющих газотранспортными и  газораспределительными системами. «Газпром»  включает 8 газодобывающих объединений  и 13 региональных газотранспортных предприятий, а также внешнеэкономическое  предприятие «Газэкспорт»; они осуществляют около 95% добычи и 100% транспортировки  газа.

28 апреля  2011 г. ОАО «Газпром» представило прошедшую аудит консолидированную финансовую отчетность за 2010 год, подготовленную в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности.

Таблица 1 - Аудит данные консолидированного отчета о совокупном доходе по МСФО за 2010 и 2009 гг. Все суммы в таблице представлены в миллионах российских рублей

Доля ОАО «Газпрома» на европейском газовом рынке представлена на рисунке 4:

Рисунок 4 - Доля ОАО «Газпрома» на европейском газовом рынке

Среди факторов, определяющих устойчивость позиций «Газпрома» на мировом рынке, - уникальность ресурсной базы и  наличие развитой системы газопроводов. В создании единой системы газоснабжения  Россия определила страны западной Европы, где подобная система только начинает формироваться. Так, в Германии «Газпром»  имеет мощную систему газопроводов, позволяющую выйти непосредственно  на потребителя и тем самым  существенно повысить выручку от реализации газа. «Газпром» создал ряд альянсов с крупнейшими западными  корпорациями, позволивших объединить технологически, финансовый и научно – технический потенциал компаний. Так, объединение с группой «Wintershal» (дочерним предприятии концерна «BASF») дает «Газпрому» возможность контролировать до 10% рынка Германии с перспективой увеличения этой доли.

За рубежом он располагает огромными активами, в основном в виде долей в компаниях, владеющих газотранспортными и газораспределительными системами. «Газпром» включает 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортных предприятий, а также внешнеэкономическое предприятие «Газэкспорт»; его активы продемонстрированы на рисунке 5

Рис.5 Активы « Газэкспорта» на российском рынке в 2010г.

Жесткая вертикальная организационная  структура «Газпрома» позволяет  ему разрабатывать и реализовывать  перспективную программу развития. Наряду с активной внешней экспансией она предусматривает крупные  инвестиции в отечественную обрабатывающую промышленность, по некоторым оценкам, составляющие сотни миллионов долларов. Стратегия конкуренций на внешних  рынках требует независимости от поставок оборудования по импорту.

Избранная «Газпромом» модель развития определяет характер и направления  взаимодействия корпорации с государством. Лишь в качестве крупной компании – естественной монополии – «Газпром»  способен в обозримом будущем  стать мощным «локомотивом» экономики  России. Демонополизация «Газпрома» означала бы создание благоприятных  условий для внешних конкурентов  с самыми негативными последствиями  не только для него, но и для страны в целом.

Нецелесообразность реструктуризации «Газпрома», в частности, выделения  из его состава «Газэкспорта», подтверждается отечественным опытом. Так, в советский  период, когда производство, транспортировка  и экспортные операции были организационно разделены, Советский Союз выступал «поставщиком до границы». Как только «Газпром» стал вертикально интегрированной  структурой, его позиции в борьбе с зарубежными конкурентами резко  укрепились.

Железнодорожный транспорт. Доля железных дорог в суммарном грузообороте всех видов транспорта общего пользования страны составляет около 80%. Удельный вес ж/д транспорта в пассажирских перевозках достигает 45%, что сопоставимо по объемам с автомобильными перевозками. Важнейшая особенность отрасли состоит в том, что основная ее продукция – перевозки – создается, как правило, несколькими предприятиями – железными дорогами, то есть на уровне всей отрасли. Отсюда необходимость централизованного формирования и распределения доходов от перевозок, аккумулирования финансовых ресурсов для развития железнодорожной сети, приобретения и ремонта железнодорожного состава, внедрения достижений научно-технического прогресса.

Показатели производительности российских железных дорог за 2010г. продемонстрированы на рисунке 6:

Рис.6 Производительность РЖД за 2010.г

Сопоставление показателей производительности российских железных дорог, оцениваемой  по количеству тонно-километров, приходящихся на одного занятого на перевозках, с зарубежными данными свидетельствует о том, что в России она в 2.5-3 раза выше, чем в Англии, Франции, Германии и Китае. При этом время оборота вагонов в нашей стране в 2-3 раза меньше, чем в США, несмотря на большие расстояния перевозок.

Таблица 2 - Показатели производительности российских железных дорог за 2009 г.

В Западной Европе железные дороги нерентабельны: убытки достигают 50% и компенсируются государственными дотациями. В России железные дороги в целом работают с прибылью (при том, что средний железнодорожный тариф в России в 8-10 раз ниже, чем в западных странах). Убытки пассажирского транспорта покрываются за счет работы грузового.

Необходимо отметить, что только часть видов хозяйственной деятельности, осуществляемые в таких отраслях, как газовая промышленность, электроэнергетика, ж/д транспорт и связь, в действительности относится к естественной монополии  и должна подвергаться государственному регулированию.

Между тем, существует также распространенное мнение, что естественные монополии  завышают цены, пользуясь своим монопольным  положением и непрозрачностью. Их издержки высоки и потребители вынуждены  их оплачивать. Что касается непрозрачности и издержек это совершенно верно, хотя цены реально завышались только в отдельные периоды, например, в  энергетике до 1995 года.

Вместе с тем рассмотрение их положения должно быть непредвзятым, освобожденным от лоббистских интересов  других компаний, заинтересованных в  низких ценах на газ, энергию, железнодорожные  перевозки. Это означает существование  значительного нерыночного сектора  в российской экономике, искажение  относительных цен, отсутствие реальных стимулов энергосбережения и технического прогресса в этой сфере. Обрабатывающие отрасли, вопреки иллюзиям, практически  ничего не выигрывают на этом, поскольку  дешевые ресурсы просто транжирятся. Населению тоже лучше повысить зарплату и пенсии, с тем, чтобы оно в  свою очередь оплачивало услуги по полной стоимости и могло бы выбирать – больше тратить энергии или  лучше экономить, чтобы приобрести другие товары и услуги.

Выводы:

ОАО «Газпром»

• «Газпром» - крупнейший кредитор российской экономики
• «Газпром» имеет мощную систему газопроводов, позволяющую выйти непосредственно на потребителя и тем самым существенно повысить выручку от реализации газа
• Жесткая вертикальная организационная структура «Газпрома» позволяет ему разрабатывать и реализовывать перспективную программу развития отечественной перерабатывающей промышленности , т.к существует необходимость в независимости от поставок оборудования по импорту.
• Лишь в качестве крупной компании – естественной монополии – «Газпром» способен в обозримом будущем стать мощным «локомотивом» экономики России. Демонополизация означала бы создание благоприятной конкурентной среды для зарубежных компаний, что навредит не только компаниям России, но и в стране в целом.

ОАО «Российские Железные дороги»

• Убытки пассажирского транспорта покрываются за счет работы грузового.
• Перевозки – создается, как правило, несколькими предприятиями – железными дорогами, то есть на уровне всей отрасли. Отсюда необходимость централизованного формирования и распределения доходов.
• Единственным акционером ОАО «РЖД» является Российская Федерация. Будучи государственной корпорацией, «РЖД» обязано работать также и в убыточных сегментов транспортного рынка.