Этапы формирования ЕС

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГОПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Национальный исследовательский университет  информационных технологий, механики и оптики»

Институт  международного бизнеса и права

РЕФЕРАТ

по дисциплине: «Международная экономическая интеграция»

на тему: «Этапы формирования ЕС»

Выполнила: студентка 5 курса

очной формы обучения ИМБИП

          гр. 5440,  Курмаева Мария

Проверила: Кузьмова Ю.С.

Баллы___________________________

Подпись__________________________

                                                                        Санкт-Петербург

2012

Основне этапы формирования Европейского союза.

1. Создание Европейских сообществ (50-е годы 20 века)
2. Организационное объединение Европейских сообществ (60-е годы 20 века)
3. Европейское политическое сотрудничество (70-е годы 20 века)
4. Единый европейский акт (80-е годы 20 века)
5. Создание Европейского Союза (90-е годы 20 века)
6. Европейский Союз на современном этапе

1. Создание Европейских  сообществ (50-е годы 20 века)

1.1. План  Шумана 1950 г.

Исторически первым шагом, с  которого началось строительство Европейского Союза, послужило выступление министра иностранных дел Франции Роберта Шумана 1950 года в Париже. Предложения, озвученные им от лица своего правительства, в настоящее время принято называть «планом Шумана», а дата его оглашения – 9 мая 1950 года – отмечают как «День Европы», официальный праздник Европейского Союза.

Реальным автором данного  плана, однако, был другой политический деятель Франции Жак Моне, в  то время комиссар по планированию Французской Республики, затем –  первый Председатель Верховного органа ЕОУС. Именно он считается «главным архитектором» Европейских Сообществ.

Суть данного плана  заключалась в следующем: «Французское правительство предлагает передать все франко-германское производство угля и стали под управление общего Верховного органа, в рамках организации, открытой для участия других стран  Европы».

Речь шла о добровольном ограничении суверенитета европейских  стран, учреждении нового – надгосударственного (наднационального) органа политической власти, в ведении которого должны были перейти две, в то время, ключевые отрасли тяжелой промышленности: угольная и сталелитейная. Эта цель была реализована в 1951 г., когда был подписан договор об учреждении первого из Европейских сообществ – ЕОУС.

Инициатива Моне-Шумана не ограничивалась, однако, данным предложением. В ней была заложена программа последующего развития и углубления интеграции в Европе. Именно она определит дальнейшее развитие Европейских сообществ и Европейского Союза. Эта программа известна сейчас под названием «коммунитарный метод».

«Коммунитарный метод» включает четыре основных положения.

Федеративная  цель. «Путем объединения основных производств и создания нового Верховного органа … настоящее предложение (план Шумана) обеспечит создание первых реальных устоев Европейской федерации, необходимой для сохранения мира».

Постепенность интеграции. Федерация как конечная цель интеграционного процесса не означает немедленного учреждения Соединенных Штатов Европы. Речь идет о постепенном движении в заданном направлении – федерализации, которая продолжается и посей день.

С учетом многообразия и  противоречивости Европы необходимо в  первую очередь обеспечить «слияние неотъемлемых интересов», прежде всего  на основе экономического объединения.

Интеграция  как способ решения общественных проблем. Одно из главных отличий плана Шумана от других планов европейской интеграции – его ориентированность на практические задачи. Объединять Европу необходимо не ради одной лишь «высокой идеи», а для того, чтобы сделать лучше жизнь людей независимо от их места жительства и государственной принадлежности.

Соответственно деятельность интеграционной организации должна быть сосредоточена на решении насущных проблем, которые страны и народы не могут решить поодиночке. Практическое решение насущных проблем должно способствовать появлению фактической  солидарности народов Европы, т.е. солидарности основанной не на декларациях и уговорах, а солидарности основанной на реальном росте благосостояния людей.

Первым таким начинанием стал общий рынок.

Ограничение государственного суверенитета и создание наднациональных органов власти. «Коммунитарный метод» интеграции предполагает объединение народов Европы в рамках единой организации, которая будет наделена реальными властными полномочиями. Государства не исчезают, но уступают определенною (со временем все большую) часть своего суверенитета (суверенных прав) надгосударственным институтам, которые наделены всеми функциями публичной власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Как писал Жак Моне, - «Европа, состоящая из суверенных государств сама по себе не способна, при всей доброй воле ее руководителей, принимать разумные решения, необходимые для общего блага. Зато все становится возможным, если право принимать решения  получат институты, призванные заботиться об общих интересах в рамках единых правил и на основании воли большинства».

1.2. Парижский  договор 1951 года, создание Европейского  объединения угля и стали.

Практическая реализация «плана Шумана» заняла около двух лет. Вскоре после выступления 9 мая 1950 года начала работу межправительственная конференция по выработке текста соглашения, 18 апреля 1951 года в Париже был подписан Договор об учреждении Европейского объединения угля и  стали.

Сторонами договора выступили: Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и ФРГ. К вступлению в  ЕУОС активно приглашали Великобританию, однако правительство в тот момент не было готово уступить свои суверенные права.

Договор о ЕОУС охватывал  три важнейшие сферы общественной жизни, которые отныне становились  сферами интеграции государств-членов Объединения: экономическую, политическую, юридическую.

Экономическая сфера. Здесь предусматривалось слияние национальных хозяйств в общий рынок, который распространялся только на угледобычу и сталелитейное производство.

Договор о ЕОУС не только провозглашал создание рынка и установление его гарантий (например, устранение таможенных пошлин, запрет на количественное ограничение движения товара). Правовой режим общего рынка одновременно включал в себя также единое регулирование  основных аспектов экономической деятельности:

- инвестиции и помощь  предприятиям;

- регулирование производства;

- ценовая политика;

- правила конкуренции  и т.д.

Таким образом, общий рынок  создавался как регулируемый рынок, т.е. с применением механизмов плановой экономики.

Политическая  сфера. Договор о ЕОУС предусматривал создание общих органов власти, для обозначения которых был избран термин «институты».

Главным из них стал Верховный орган (ныне - Европейская комиссия). Он был наделен как правотворческими, так и административными полномочиями. В финансовой сфере Верховный орган был наделен правом устанавливать сборы, возлагаемые непосредственно на предприятия, а в отдельных случаях и полномочиями налагать на них штрафы.

Другим институтом стал Специальный совет министров (ныне - Совет Европейского Союза). В отличие от Верховного органа, Совет был создан в качестве органа выражения интересов отдельных государств-членов. В его состав входило по одному министру от каждой страны, и наделялись они весьма ограниченными полномочиями.

В качестве представительского органа создавалась Ассамблея (ныне – Европейский парламент), состоявшая из делегатов национальных парламентов и обладавшая в основном консультативными функциями.

Органом судебной власти ЕОУС стал наднациональный Суд (ныне – Суд Европейского Союза), в который получили право обращаться с исками не только государства-члены, но и частные (юридические и физические) лица.

Институционный механизм, созданный Парижским договором 1951 года, сохранился и поныне, но уже  в качестве политической власти для  всего Европейского Союза.

Юридическая сфера. Именно Договор о ЕОУС стал первым источником и положил начало формированию новой правовой системы, которая получила название – право ЕС. Принципиальным отличием данного Договора от других международных договоров явилось то, что он учреждал наднациональные органы, которые обладали правом издания нормативных и индивидуальных правовых актов, обязательных не только для стран-участниц, но и для частных лиц.

С этого Договора берет  свое начало и другая важная составляющая права ЕС – прецедентное право, источником которой являются решения Суда Объединения.

Кроме того, в соответствии с Договором ЕОУС получило международную правосубъектность, т.е. право заключать международные договора от имени Объединения с другими странами и международными организациями, что послужило основой появления еще одной группы источников права, вошедших в право ЕС.

1.3. Римские  договоры 1957 года. Создание Европейского  экономического сообщества и  Европейского сообщества по атомной  энергии.

Договор о ЕОУС дал старт  процессу экономической, политической и правовой интеграции стран Западной Европы. Опыт по созданию общего рынка  для угля и стали показал жизнеспособность коммунитарного метода интеграции. За ним последовал следующий шаг: распространение интеграции на всю экономику, создание наднациональной организации общеэкономической компетенции.

Это произошло 25 марта 1957 года в Риме, где был подписан Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Договор подписали те же шесть стран, которые входили в ЕОУС.

Договор о ЕЭС основывался  на тех же принципах, что и Договор  о ЕОУС.

В экономической сфере создавался общий рынок, который теперь охватывал все отрасти и секторы хозяйства. Учитывая большие масштабы преобразований был установлен переходной период – 12 лет, в течении которого принципы общего рынка постепенно должны были вводится в действие.

В политической сфере для руководства общим рынком и осуществления общей политики были учреждены институты ЕЭС. Моделью для них послужили институты ЕОУС с небольшими изменениями:

- главным правотворческим  (законодательным) органом ЕЭС  стал Совет, состоящий из представителей  национальных правительств;

- аналог Верховного органа  ЕОУС – Комиссия ЕЭС – стала  исполнять, главным образом, исполнительную  функцию, при этом сохранив  полную независимость членов  Комиссии от государств-членов;

- статус Ассамблеи и  Суда ЕЭС был аналогичен статусу  Ассамблеи и Суда в ЕОУС.

В юридической сфере еще в большей степени открылся путь для наднационального нормотворчества благодаря необходимости регулирования более широкого круга общественных отношений (вся экономическая и часть социальной сферы) как внутри Сообщества, так и в отношениях с иностранными государствами и международными организациями. Расширение круга регулируемых отношений неизбежно вело к росту объема обращений в Суд ЕЭС для разрешения спорных ситуаций, что приводило к развитию прецедентного права.

Одновременно с Договором  о ЕЭС был подписан Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).

Инициатором подписания этого  договора выступила Франция, которая  раньше других стран начала проводить  исследования в области ядерной  энергетики, но быстро убедилась, что  в одиночку это осуществить нельзя.

С учетом того, что оба  договора готовились и подписывались  одновременно, они имеют много  общего. Особенно это заметно если сравнивать структуру, статусы и порядок функционирования институтов Евратома и ЕЭС (Совет, Комиссия, Ассамблея, Суд).

Отличия имеются, главным  образом, в экономической сфере. Евратом, как и ЕОУС, является узкоспециализированной организацией. И хотя одной из целей  его деятельности было создание общего рынка атомной энергии, основной упор делался на научные исследования и промышленное использование ядерной  энергии. Именно этим вопросам посвящено  большинство норм учредительного договора.

К особенностям Договора о  Евратоме относятся так же положения  в области собственности на расщепляющиеся материалы (все права собственности  принадлежат Евратому) и положения  об исключительно мирном характере  проводимых исследований.

Таким образом, в течении 1950-х годов шесть западноевропейских государств (Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и ФРГ) создали три Европейских сообщества: ЕЭС – общеэкономической компетенции; ЕОУС и Евратом – специальной (узкоспециализированной) компетенции.

2. Организационное объединение Европейских сообществ (60-е годы 20 века).

Созданные в 50-е годы Европейские  сообщества, в то время имели много  общего. Состав стран-членов Сообществ  был одинаков; цели  очень похожи (создание общего рынка); одинаковы  были принципы, на которых базировалось их функционирование; идентичною была система руководящих органов (институтов).

В отношении институтов Сообществ, ради объективности, необходимо сказать, что при подписании Римских договоров  1957 г. было подписано дополнительное соглашение – Конвенция о некоторых общих институтах. Этот документ предусматривал создание единого (для всех трех Сообществ) Суда и единой Ассамблеи.

Подписание Конвенции  привело к тому, что в 1965 г. был подписан Договор об учреждении единой Комиссии и единого Совета Европейских сообществ, который более известен под названием «Договор о слиянии 1965г.».

После подписания данного  документа три Европейских сообщества фактически стали представлять единую организацию, управляемую общими институтами.

При этом, если Советом, Комиссией, Судом или Ассамблеей решался вопрос относящийся к углю и стали, они руководствовались Договором о ЕОУС, если вопрос относился к сфере атомной энергетики, то они руководствовались Договором о Евратоме, по всем остальным вопросам использовался Договор о ЕЭС.

3. Европейское  политическое сотрудничество (70-е  годы 20 века)

Интеграция в рамках Сообществ, предполагала не только создание общего рынка и проведение общей политики в разных областях через наднациональные  институты, но и осуществление единой «европейской» внешней политики по отношению к странам, не входящим в Сообщества и международным  организациям.

Процесс формирования «европейской»  внешней политики начался еще  в 50-60-е годы. Обладая международной правосубъектностью Сообщества, получили возможность выступать едиными представителями всех стран-членов в международных отношениях.

Экономической основой для  единого внешнеполитического курса  стало создание в 1968 г. таможенного союза, в результате чего все пространство Сообществ превратилось в единую таможенную территорию, на границах которого действовал единый таможенный тариф.

Предметом внешней политики Сообществ служили только вопросы внешней торговли и другие экономические отношения. При этом остальные «политические» вопросы по-прежнему решались государствами-членами самостоятельно.

Положение стало меняться на рубеже 60-70–х годов. В соответствии с решением, принятым в 1969 г. на встрече глав государств стран Европейских сообществ в Гааге, был создан специальный комитет из дипломатов от всех стран. Документ, подготовленный этим комитетом, - Доклад о проблемах политической унификации, положил начало Европейскому политическому сотрудничеству.

Европейское политическое сотрудничество (ЕПС) было создано как специальный механизм координации действий государств-членов Европейских сообществ на международной  арене с целью постепенного формирования «европейской» внешней политики.

ЕПС, как новое интеграционное образование, носило исключительно межправительственный характер и этим сильно отличалось от Европейских сообществ.

Институты Европейских сообществ при обсуждении вопросов ЕПС имели крайне ограниченную компетенцию, как правило, получая право совещательного голоса.

Из сказанного видно, что  процесс европейской интеграции в 70-е годы разделился на две ветви. С одной стороны, Сообщества, фактически представляющие единую наднациональную  структуру в социально-экономической  сфере. С другой, ЕПС, межправительственная организация, занимающаяся вопросами  внешней политики. При этом и Сообщества, и ЕПС имели один и тот же состав государств-членов, но действовали  на основе разных учредительных документов и имели разные руководящие органы.

Европейское политическое сотрудничество стало  прообразом общей внешней политики и политики безопасности, которая  со временем станет частью структуры  Европейского Союза.

4. Единый европейский  акт (80-е годы 20 века)

В течении 30 лет с момента образования Европейских сообществ их деятельность осуществлялась на базе подписанных в 50-е годы учредительных договоров. Периодически в них вносились изменения по отдельным вопросам. Однако в 80-х годах стало очевидно, что заложенные Парижским и Римскими договорами нормы нуждаются в серьезных преобразованиях. Прежде всего, это было связано с необходимостью завершить создание единого рынка в рамка Сообществ и подготовиться к введению единой валюты.

В этой связи в 1985 г. Совет Европейских сообществ принял решение созвать специальную конференцию правительств государств-членов. По итогам конференции в 1986 г. был подписан Единый европейский акт.

Единый  европейский акт – первая крупная  реформа правовых устоев Сообществ. Наибольшее число его норм вносили поправки в учредительные договора Европейских сообществ:

1. Единый европейский акт установил окончательную дату (1992 г.) построения единого внутреннего рынка, т.е. пространства без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов.
2. Единый европейский акт расширил компетенцию ЕЭС, добавив новые сферы общей политики: региональную, научно-техническую, экологическую.
3. Существенной реформе подверглись институты Сообществ. В частности, Ассамблея переименовывалась в Европейский парламент и получала новые полномочия в законодательном процессе (порядок преодоления вето Парламента на законопроекты); Парламент приобретал право решающего голоса при принятии новых членов с состав Сообществ; Совет получал право, по вопросам регулирования внутреннего рынка, принимать решения не единогласно, а квалифицированным большинством голосов; была заложена правовая основа создания нового судебного органа Сообществ – Суда первой инстанции; был закреплен юридический статус Европейского совета (регулярные встречи на высшем уровне руководителей стран-членов Сообществ).

Другая  реформа, получившая отражение в  нормах Единого европейского акта, связана с Европейским политическим сотрудничеством. Как уже говорилось, первоначально ЕПС юридически не было закреплено в учредительных документах Сообществ. Единый европейский акт юридически закреплял в нормах учредительных договоров «Положение о европейском сотрудничестве в области внешней политики».

Именно этот факт объясняет  наличие в названии данного документа  слова «единый». Нормы Единого  европейского акта регулировали устройство и деятельность обеих направлений  интеграционного процесса: социально-экономической  интеграции (Сообщества) и совместной разработки и осуществления европейской  внешней политики (ЕПС).

При этом, оставаясь организационно самостоятельными (ЕПС так и осталась по форме организацией межправительственного, а не наднационального характера), Сообщества и Европейское политическое сотрудничество теперь имели общие цели – «сообща  внести практический вклад в постепенное  создание Европейского Союза».

5. Создание Европейского  Союза (90-е годы 20 века)

5.1. Маастрихтский  договор 1992 года, создание Европейского  Союза

В 1970-е годы вскоре после  возникновения Европейского политического  сотрудничества в руководящих кругах государств-членов возникла идея создать  на базе трех Сообществ и ЕПС интеграционную организацию, деятельность которой  охватывала бы все сферы и направления  евроинтеграции.

Эта идея была одобрена на встрече  в верхах руководителей государств-членов еще в 1972 г. Данную цель предполагалось достичь «до конца текущего десятилетия», т.е. к 1980 г.

Однако в этот период процесс  подготовки учреждения Союза испытал  определенный кризис и был затянут. Однако в начале 1980-х государства-члены  Европейских сообществ опять  возвращаются к этой мысли и подтверждают готовность создать Евросоюз.

Европейский парламент подготовил и в 1984 г. одобрил детальный проект Договора о Европейском Союзе. Однако лишь после подписания и вступления в силу Единого европейского акта планы создания Европейского союза перешли в практическую плоскость. В 1990 г. приступили к работе две конференции по разработке соответственно экономического и политического союза. Результатом работы этих конференций стал Договор о Европейском Союзе, подписанный в 1992 г. в нидерландском городе Маастрихт (отсуда и название – Маастрихтский договор).

Основными новшествами  Договора о ЕС стали:

1. Прежде всего, была создана новая интеграционная организация – Европейский Союз – деятельность, которой охватывает все основные сферы общественной жизни. К ним относятся не только экономическая интеграция и общая внешняя политика и политика безопасности Союза, но также сотрудничество в области правосудия и внутренних дел.

С этого момента ЕС состоит  из трех компонентов, которые перечислены  в ст.1 Маастрихтского договора: «Союз  основан на Европейских сообществах, дополненных сферами политики  и формами сотрудничества  в соответствии с настоящим Договором». При этом, под сферами политики понималась общая внешняя политика и политика безопасности, а под формами сотрудничества – сотрудничество в области правосудия и внутренних дел.

Каждый из трех перечисленных  компонентов в официальных документах ЕС стал именоваться «опорой» и как следствие структура Союза получила название «структурой трех опор».

Первая  опора, главная – Европейские сообщества, вместе взятые. Они коллективно вошли в структуру Союза, поскольку фактически с 1965 года (Договор о слиянии) все они представляют единую организацию благодаря единому составу государств-членов и единой системе руководящих органов – институтов.

Сфера их полномочий распространяется, в основном, на вопросы экономической  интеграции и на значительную часть  социальных вопросов.

Вторая  опора – общая внешняя политика и политика безопасности, прообразом которой послужил сформированный с 1970 г. механизм европейского политического сотрудничества.

После вступления в силу Маастрихтского договора 1992 г. разработка и осуществление «европейской»  внешней политики стали частью деятельности Союза в целом. Правовой основой  для этого послужил раздел V Договора о ЕС «Положение об общей внешней политике и политике безопасности».

Третья  опора – сотрудничество в области правосудия и внутренних дел, самый «молодой» элемент в структуре ЕС. Он стал следствием необходимости координации деятельности государств-членов Союза в правоохранительной сфере, которая осуществлялась и до создания этой организации. Примером тому могут служить Шенгенские соглашения 1985 и 1990 гг. Однако, организационно-правовую форму эта форма сотрудничества получила только в Маастрихтском договоре в разделе VI «Положение о сотрудничестве в области правосудия и внутренних дел».

При этом, часть деятельности Союза в рамках второй и третьей опор остались в пределах межправительственных связей и как следствие, нормативные документы принятые в рамках этих опоры не имели юридически обязательного характера для частных лиц, подлежали имплементации со стороны национальных властей государств-членов и не подпадали под юрисдикцию Суда Европейского Союза.

2. Институционная структура и институционная реформа.

В качестве институтов ЕС были признаны институты Сообществ, объединенные в 1965 г.: Европейский парламент (бывшая Ассамблея), Совет, Комиссия, Суд. В состав руководящих органов ввели Счетную  палату.

Как и раньше, они формируются  на основе положений учредительных  договоров Сообществ, а при принятии решений в зависимости от рассматриваемого вопроса руководствуются договорами Сообществ или положениями об общей внешней политике и политике безопасности либо о сотрудничестве в области правосудия и внутренних дел.

Кроме этого, Маастрихтский  договор продолжил реформу институтов Сообществ, которые теперь выступали  как институты Союза.

Была введена новая  законодательная процедура –  процедура совместного принятия решений, которая превратила Европейский  парламент во второй орган законодательной  власти ЕС (первым был Совет). Парламент  получил также право утверждать новый состав Европейской комиссии – главного исполнительного органа ЕС.

В Совете была расширена  сфера применения голосования квалифицированным  большинством, т.е. продолжился процесс  лишения государств-членов права  вето на законодательные и другие акты Союза.

3. Договор о ЕС ознаменовал новый этап европейской интеграции.

Это сказалось, прежде всего, на расширении сфер регулирования уже  существующих Европейских сообществ  и как следствие, очередного ограничения  государственного суверенитета государств-членов организации.

Основные изменения коснулись  Европейского экономического сообщества. ЕЭС создавалось как таможенный и экономический союз. Однако по мере наделения его все большими полномочиями не только в экономической, но и в социальной сфере (к 1992 г. к  его компетенции стали относится  вопросы культуры, образования, молодежная политика, здравоохранение, защита прав потребителей и т.д.), данное Сообщество перестало быть только «экономическим». Поэтому, Маастрихтский договор  переименовал Европейское экономическое  сообщество в Европейское сообщество.

Кроме этого, подтверждая  продвижение Европы к созданию федеративного  образования, было введено понятие  – гражданство Европейского Союза. Данное гражданство не подменяет национального гражданства, а лишь дополняет его (ст.17 Договора о ЕС). Т.е. гражданин Испании, Франции, Германии и т.д. продолжает оставаться гражданином своего государства, но вместе с тем получает права и свободы связанные обладанием гражданством ЕС. К ним, например, относятся: свобода передвижения и проживания на всей территории ЕС; право на консульскую защиту при пребывании в третьих странах.

4. Особо следует упомянуть вклад Договора о ЕС в процесс экономической интеграции.

Нормы договора юридически закрепили переход ЕС на новую, более  высокую, чем общий рынок, форму  интеграционного процесса – создание экономического и валютного союза. Он предполагал введение единой валюты на территории ЕС, которая заменяла национальные деньги и находилась под управлением наднациональных органов и учреждений. Для этой цели создавался – Европейский центральный банк.