Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

Оглавление

Введение……………………………………………………………………..3

Глава 1. Порядок лицензирования перевозочной деятельности на автотранспорте………………………………………………………..4

1. Лицензирование на автотранспорте: основные понятия, виды и принципы…………………………………………………………………4
2. Порядок получения лицензии и отказ в выдаче лицензии…………………………………………………………………7
3. Срок действия, порядок аннулирования и приостановления действия лицензии……………………………………………….....10

Глава 2. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта…………………………………………………………………13

2.1.Основные понятия ифункции……..………..……….……..………...13

2.2. Полномочия……..…………...………..………..………..……….…....14

2.3. Организация деятельности……...………..………….……….…….18

Заключение……..………..………..…..………..………..…………….…..19

Список использованной литературы………………………………..20

 

      

 

 

Введение

лицензия

Одной из составляющих лицензирования является метод государственного регулирования или эффективная мера власти всех уровней по осуществлению упорядочения предпринимательской деятельности, не допуская избыточной конкуренции и монополизма, не вмешиваясь в хозяйственную часть этой деятельности.

Необходимость введения лицензирования автотранспортной деятельности была вызвана складывающейся обстановкой в транспортном комплексе Российской Федерации.

Начиная с 1992 года для обеспечения нормального функционирования рынка транспортных услуг, защиты интересов потребителей, реализации требований антимонопольного законодательства, обеспечения безопасности движения и соблюдения экологических норм на автомобильном транспорте

Российской Федерации была введена в действие система лицензирования.

Министерство транспорта РФ является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере автомобильного транспорта.

Министерство транспорта РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Одним из полномочий Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Службы) является лицензирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Лицензирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом возложено на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, образованную в составе Минтранса России.

         Федеральным законом 4.05.2011 года N 99-ФЗ (ред. от 14.10.2014

) "О лицензировании отдельных  видов деятельности". Статьей 12 определен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Порядок лицензирования перевозочной деятельности на автотранспорте

 

1.1 Лицензирование на автотранспорте: основные понятия, виды и принципы

 

Некоторыми видами деятельности юридические лица, а также граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, могут заниматься только на основании лицензии — специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности.

Процесс лицензирования на автомобильном транспорте является регулятором к допуску физических и юридических лиц к автотранспортной деятельности. Лицензирование регулируется нормативными актами федерального, регионального и местного уровня управления. Это эффективная мера защиты государства и региона от возможных негативных последствий коммерческой деятельности предпринимателей. Лицензирование на автотранспорте – один из видов воздействия на хозяйственные субъекты для соблюдения требований безопасности эксплуатации автотранспортных средств. Также оно служит для поддержания соблюдения экологических норм. Кроме того, это - инструмент государственного регулирования деятельности на транспорте, регулирования рынка транспортных услуг. Все положения о лицензировании также отмечают следующие цели: защита интересов потребителей услуг, реализация требований безопасности дорожного движения.

В целях исполнения нормативов в сфере лицензирования применяются следующие понятия:

• Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при соблюдении требований и условий, выданное юридическому лицу или предпринимателю.
• Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.
• Лицензирование – мероприятия, связанные с предоставлением, регулированием, приостановлением и аннулированием лицензий и контролем за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.
• Лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании отдельных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно.
• Лицензирующие органы – федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование в соответствии с федеральным законом.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом являются:

а) выполнение требований, установленных федеральными законами и 
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области 
лицензируемого вида деятельности;

б) соответствие автотранспортных средств, заявленных для выполнения 
перевозок, в том числе находящихся в технической эксплуатации на основа 
нии договора аренды или на ином законном основании, требованиям, уста 
новленным для осуществления соответствующих перевозок автомобильным 
транспортом и допуска автотранспортных средств к эксплуатации;

в) соответствие индивидуального предпринимателя и работников юри 
дического лица квалификационным требованиям, предъявляемым при осу 
ществлении соответствующих перевозок автомобильным транспортом;

г) наличие в штате юридического лица должностных лиц, ответствен 
ных за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедших в уста 
новленном порядке аттестацию на право занятия соответствующей должно 
сти.

Плановые проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий проводятся лицензирующим органом в отношении перевозок пассажиров - не чаще одного раза в год, в отношении перевозок грузов - не чаще одного раза в 2 года.

 

Внеплановые проверки проводятся в случае:

а) необходимости подтверждения устранения лицензиатом нарушений, 
выявленных при проведении плановой проверки;

б) получения информации от юридических и физических лиц, органов 
государственной власти о нарушениях лицензиатом лицензионных требова 
ний и условий;

в) совершения при выполнении лицензируемой деятельности дорожно - 
транспортных происшествий с участием принадлежащих лицензиату на за 
конном основании автотранспортных средств, повлекших за собой телесные 
повреждения и (или) гибель людей.

 

Проверки проводятся на основании распоряжения (приказа) руководителя лицензирующего органа, в котором указываются:

а) фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного 
проводить проверку;

б) цели, задачи и предмет проверки;

в) даты начала и окончания проверки, продолжительность которой не 
должна превышать 15 дней.

По результатам проверки должностным лицом (лицами) лицензирующего органа, проводившим ее, составляется акт (протокол) в 2 экземплярах, который содержит следующие данные:

а) дата, время и место составления акта;

б) наименование лицензирующего органа;

в) дата и номер распоряжения (приказа), на основании которого прово 
дилась проверка;

г) фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего про 
верку;

д) наименование лицензиата, в отношении которого проведена провер 
ка, фамилия, имя, отчество, должность его представителя, присутствовавше 
го при проведении проверки;

е) дата и место проведения проверки;

ж) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нару 
шениях;

з) сведения об ознакомлении или об отказе от ознакомления с актом 
уполномоченного представителя лицензиата, его подпись или сведения об 
отказе от подписи;

и) подпись должностного лица (лиц) лицензирующего органа, проводившего проверку.

 

Перечень лицензируемых видов деятельности на автотранспорте изменялся многократно. Сегодня в перечне лицензируемых видов деятельности в сфере автотранспорта остались:

• перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

• перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом;

• перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3.5 тонны (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

 

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

• защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;

• обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

• утверждение единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

• гласность и открытость лицензирования;

• соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

 

 

1.2 Порядок получения лицензии и отказ в выдаче лицензии

 

Теперь рассмотрим порядок выдачи и отказ в выдаче лицензии.

Сначала соискатель лицензии подает заявление о предоставлении лицензии и другие необходимые документы:

a) заявление о предоставлении  лицензии с указанием:

1. наименования, организационно - правовой формы и места нахождения - для юридического лица;

2. фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, - для  индивидуального предпринимателя;

3. лицензируемого вида  деятельности, которую юридическое  лицо или индивидуальный предприниматель  намерены осуществлять;

б) копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

в) копия свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве индивидуального предпринимателя;

г) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

д) копии документов, подтверждающих соответствующую установленным требованиям и условиям квалификацию индивидуального предпринимателя или работников юридического лица;

е) копии документов, подтверждающих прохождение соответствующей аттестации должностными лицами юридического лица, ответственными за обеспечение безопасности дорожного движения;

ж) сведения о заявленных для выполнения лицензируемого вида деятельности транспортных средствах (перечень указанных сведений утверждается лицензирующим органом);

з) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии.

В случае если копии документов, указанных в подпунктах "б", "в" и "г", не заверены нотариусом, они представляются с предъявлением оригинала.

После того, как лицензирующий орган получил заявление о выдаче лицензии и все необходимые документы, в течение 10 рабочих дней принимается решение. Возможно три вида решения: об отказе в выдаче лицензии, о выдаче лицензии, либо заявление вообще не рассматривается (в случае если заявление подписало лицо, не уполномоченное на такие действия, или документ оформлен с определенными нарушениями). Причиной отказа в выдаче лицензии может быть либо недостоверность данных в предоставленных к рассмотрению документах, либо несоответствие заявителя лицензионным условиям.

Если говорить точнее, то причинами могут быть:

• невыполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности;

• несоответствия профессиональной подготовки руководителя предприятия, предпринимателя или лиц, уполномоченных ими для руководства лицензируемой деятельностью, установленным требованиям;

• в представленных документах указаны неверные сведения;

• подвижной состав не пригоден для перевозок, указанных в заявлении для получения лицензии (в отношении лицензий на осуществление перевозочной и транспортно-экспедиционной деятельности);

• производственная база заявителя не отвечает экологическим требованиям или не обеспечивает поддержания транспортных средств в исправном состоянии (в отношении лицензий на осуществление перевозочной и транспортно-экспедиционной деятельности);

• отсутствие в штате юридического лица должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедших в установленном порядке аттестацию на право занятия соответствующей должности.

• не выполняются иные условия, необходимые для осуществления деятельности, указанной в заявлении.

Далее, в течение трех рабочих дней соискателю лицензии выдается соответствующее решению уведомление (уведомление о том, что заявление оставлено без рассмотрения; уведомление о принятии решения о выдаче лицензии; уведомление об отказе в выдаче лицензии).

В случае отказа в выдаче лицензии по причине обнаружения недостоверных данных в документах, можно исправить эти данные и не ранее, чем через три месяца подать заявление снова.

В случае несоответствия заявителя лицензионным требованиям и условиям, соискатель лицензии может устранить причины, ставшие основанием для отказа, и подать заявление заново. Также можно опротестовать решение лицензирующего органа в несудебном или в судебном порядке.

Если же заявление не подлежало рассмотрению, то можно также, исправив причины отказа в рассмотрении, подать заявление снова.

В случае, положительного ответа, соискатель лицензии обязан оплатить лицензионный сбор. Лицензионный сбор составляет: 300 рублей - за рассмотрение заявления, 1000 рублей - за выдачу лицензии. Лицензионный сбор оплачивается с расчетного счета путем безналичного перечисления на реквизиты, выставляемые транспортной инспекцией. В лицензирующий орган представляется оригинал платежного поручения с отметкой банка. В случае неуплаты лицензионного сбора, лицензионным органом принимается решение об отмене выданной лицензии.

Таким образом, заявление о выдаче лицензии рассматривается в течение 30 дней после подачи заявления в лицензирующий орган и соблюдения всех формальностей. В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 60 дней со дня подачи заявления с необходимыми документами.

Приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях (подача заявления в суд).

Лицензирующие органы могут аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение 3-х месяцев государственной пошлины за предоставление лицензии.

В случае вынесения судьей решения об административном приостановлении деятельности лицензиата , лицензирующий орган в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата.

Срок действия лицензии на время приостановления её действия не продлевается.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекшего за собой административное приостановление деятельности лицензиата, после этого действие лицензии может быть возобновлено.

В случае если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

Действие лицензии прекращается при подаче в лицензирующий орган заявления в письменной форме лицензиата о досрочном прекращении им осуществления лицензируемого вида деятельности.

 

 

1.3 Срок действия, порядок аннулирования и приостановления действия лицензии

Срок действия лицензии на перевозку людей составляет 5 лет. Далее она ежегодно продлевается. Выдает лицензионный документ Федеральная Служба по надзору в сфере транспорта. 
 
Если перевозка людей выполняется по заказу, а не на регулярной основе, лицензия не требуется. Для осуществления разовой перевозки по заказу нужно уведомить Федеральную Службу по надзору в сфере транспорта по месту ее осуществления.

Срок действия лицензии на перевозку опасных грузов устанавливается до одного года. Допускается выдача лицензии на разовую перевозку опасных грузов на конкретный срок.

 

Для начала рассмотрим обязанности лицензиата.

Лицензиат обязан:

• соблюдать условия, указанные в лицензии;

• при работе на линии у водителя должна быть лицензионная карточка на каждом автотранспортном средстве. Передача лицензии или лицензионной карточки другому юридическому или физическому лицу запрещается. В случае увеличения количества автотранспортных средств для осуществления разрешенного вида деятельности лицензиат должен получить в лицензионном органе дополнительные лицензионные карточки

• по требованию лицензионного органа предоставлять сведения о лицензируемом виде деятельности;

• выполнять требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом;

• осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.

 

 

 

В своей деятельности лицензиат обязан выполнять:

• Устав автотранспорта России;

• Правила технической эксплуатации подвижного состава автотранспорта;

• Положение о техобслуживании и ремонте подвижного состава;

• Правила перевозки пассажиров и багажа автотранспортом;

• Экологические требования к автотранспортному предприятию;

• Условия, указанные в лицензии и дополнительные условия лицензирования, устанавливаемые органами исполнительной власти.

Лицензия может быть аннулирована или ее действие может быть приостановлено в случаях:

• представления владельцем лицензии соответствующего заявления;

• обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;

• нарушения владельцем лицензии условий действия лицензии и поступления обоснованных жалоб потребителей транспортных услуг;

• невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности предприятия, а также индивидуального предпринимателя в соответствии с действующим законодательством;

• ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

Приостановление деятельности лицензиата устанавливается Управлением Государственного Автодорожного Надзора (далее Управление), в случае привлечения лицензиата за нарушение требований и условий к административному наказанию. Законодательством установлено, что грубое нарушение лицензионных требований и условий влечет наложение административного штрафа на лицензиата или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

 

К самым грубым нарушениям относятся:

• ДТП, повлекшие человеческие жертвы.
• Нанесение тяжкого вреда здоровью.
• Причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек.
• Использование транспортных средств, не допущенных к эксплуатации.
• Несоблюдение пред рейсовых технических осмотров.

 

В случае выявление грубых нарушений, Управление отправляет соответствующие материалы в суд. В случае вынесения решения суда об административном приостановлении деятельности лицензиата, Управление в течение суток приостанавливает деятельность лицензиата на срок, установленный судом. Это приостановление оформляется письменным приказом. И уведомляют лицензиата об этом приказе. После того, как нарушения были устранены, лицензиат сообщает об этом Управлению. Идет проверка. В случае, если нарушения устранены, то действие лицензии возобновляется со дня, следующего за днем истечения срока административного наказания. Об этом Управление уведомляет лицензиата в письменной форме. В случае, если в течение установленного срока лицензиат не устранил нарушение, то Управление должно обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Действие лицензии прекращается со дня внесения в единый государственный реестр записи о ликвидации или прекращении его деятельности в результате реорганизации, либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, либо со дня окончания срока действия лицензии, по решению Управления о досрочном представлении действия лицензии, а также со дня вступления в действие решения суда об аннулировании лицензии. Прекращение действия лицензии оформляется приказом.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

 

1. Основные понятия и функции

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (далее Ространснадзор) — федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере воздушного (гражданской авиации), морского , железнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также функции по техническому надзору за спортивными судами и надзору за обеспечением транспортной безопасности.

Основными функциями в установленной сфере деятельности Ространснадзора являются:

• осуществление контроля и надзора за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами установленных законодательством Российской Федерации общеобязательных правил поведения;
• выдача разрешений (лицензий) юридическим лицам и гражданам на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий;
• осуществление эксплуатационной сертификации в области гражданской авиации;
• регистрация актов, документов, прав и объектов;
• организация, проведение и участие в установленном законодательством Российской Федерации порядке в проведении расследований транспортных происшествий на железнодорожном, воздушном, морском и речном транспорте, а также участие в расследовании причин разрушений автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;
• издание индивидуальных правовых актов;

Ространснадзор подчинён Министерству транспорта России, которое осуществляет выработку государственной политики в сфере транспорта, утверждаетнормативные акты в этой сфере, а также имеет право отменять решения Ространснадзора в случае противоречия их законодательству.

Ространснадзор имеет в своем подчинении территориальные агентства по видам надзора.

 

 

 

2. Полномочия

1. Федеральная  служба по надзору в сфере  транспорта осуществляет следующие  полномочия в установленной сфере  деятельности:

1.1. осуществляет  контроль и надзор за соблюдением  законодательства Российской Федерации, в том числе международных  договоров Российской Федерации:

       1.1.1. о гражданской авиации;

1.1.2. о торговом  мореплавании;

1.1.3. о внутреннем  водном транспорте Российской  Федерации;

1.1.4. о порядке  осуществления международных автомобильных  перевозок (транспортный контроль) на территории Российской Федерации (за исключением пунктов пропуска  через государственную границу  Российской Федерации);

1.1.5. о безопасности  движения и эксплуатации железнодорожного  транспорта, а также промышленной  безопасности на железнодорожном  транспорте;

1.1.6. об организации, обеспечении и выполнении организациями  морского, внутреннего водного и  железнодорожного транспорта перевозок  высших должностных лиц Российской  Федерации и иностранных государств;

1.1.7. об обеспечении  пожарной безопасности при эксплуатации  воздушных, морских судов, судов  внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих  объектов, железнодорожного подвижного  состава;

1.1.8. о транспортной безопасности;

1.1.9. о перевозке  опасных грузов автомобильным  транспортом;

 

1.2. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;

 

 

 

1.3. выдает:

1.3.1. лицензии, а также приостанавливает, ограничивает действие и аннулирует их;

1.3.2. специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в случае если маршрут или часть маршрута указанного транспортного средства проходит по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких дорог или по территориям 2 и более субъектов Российской Федерации;