Финансовая система России. 4

Негосударственное (частное) образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«ТОМСКИЙ ИНСТИТУТ БИЗНЕСА»

 

 

Факультет заочного обучения

 

Кафедра «Экономики и менеджмента»

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

по дисциплине «Финансы»

 

На тему «Финансовая система России»

 

 

 

 

Выполнила:

студентка 4 курса группы 25354

Соколова М.А.

 

 

 

Преподаватель:

Иванова А.В.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Томск 2012

 

 

 

 

Содержание

I. Введение………………………………………………………………………...3

II. Сущность и структура финансовой системы РФ……………………………4

III. Краткая характеристика звеньев финансовой системы…………………...10

IV. Гос. бюджет, как главный элемент финансовой системы государства….14

Заключение………………………………………………………………………25

Список литературы………………………………………………………….......27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение

В условиях создания Российского  государства и развития рыночных отношений весьма важную роль играют финансы.

Этот блок финансовых отношений  охватывает государственную бюджетную  систему, внебюджетные фонды, государственный  кредит и фонды страхования. Их регулирующая роль является неразрывной частью экономических  отношений в государстве, наиважнейшим инструментом реализации его политики. Поэтому роль финансов на макроуровне  нельзя переоценить. Отсюда и важность изучения всего блока вопросов, относящихся  к проблемам, рассматриваемым в  настоящей работе.

Финансовые вопросы приобрели  колоссальное значение в жизни современного общества: они обсуждаются широкой  общественностью; поиск путей решения  тех или иных проблем вызывает столкновения в парламентах, противостояние между политической властью и  населением, смену правительства. Темпы  развития производства,   инвестиции,   состояние      финансовых  рынков   и   банковских   систем,   сбережения,   безработица, уровень жизни населения и т. д.— это все сферы влияния финансов, т. к. с их помощью решаются, с одной стороны, такие масштабные задачи, как развитие той или иной отрасли народного хозяйства, а с другой, например размер пенсии пенсионерам.

Такое    проникновение    финансов    во    все    сферы        жизни    общества    обусловлено,    прежде всего,  колоссальными   масштабами   национального   и   планетарного   производства,  углублением   общественного разделения труда, скачком в научно-техническом развитии, ростом общественного сознания, потребностью в защите среды обитания.

Следовательно,  изучение финансовой  науки,  как области    знания, имеет большое значение для    любого гражданина, чтобы адекватно  реагировать на ситуации рыночной экономики.

2. Сущность и структура финансовой системы РФ.

Понятие «финансовая система» употребляется в различных значениях. Во-первых, как совокупность финансовых учреждений (институциональная структура финансовой системы} и, во-вторых, с точки зрения экономического содержания как совокупность финансовых отношений.

Само понятие «система» предполагает наличие определенных составляющих элементов и связи между ними. Структурная организация совокупности финансовых отношений позволяет упорядочить и целенаправленно управлять элементами системы, отслеживать и корректировать финансовые связи. Построение финансовой системы основывается на следующих признаках:

Функциональном назначении той или иной группы финансовых отношений;

Наличии определенной специфики в финансовых отношениях;

Единстве и взаимодействии подсистем;

Наличии специального обслуживающего аппарата;

Наличии собственной финансовой базы.

Итак, финансовая система - это совокупность различных сфер [звеньев] финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в жизни общества.

В зависимости от признака, закладываемого в основу построения финансовой системы, можно представить  ее разное структурное  понимание. Рассмотрим структуры финансовой системы Российской Федерации.

     По фондовому признаку различают централизованные и децентрализованные финансы. Централизованные (государственные) финансы включают:

- государственные бюджеты;

- государственные социальные внебюджетные фонды;

- государственный кредит;

- государственное страхование.

К децентрализованным финансам относят:

- финансы коммерческих предприятий и организаций;

- финансы некоммерческих организаций;

- финансы домохозяйств.

По сфере финансовых отношений  финансовая система РФ включает:

- финансы экономических субъектов: предприятий, организаций по секторам (коммерческий, некоммерческий), по отраслям экономики (промышленные, сельскохозяйственные, транспортные и др.); банковско-кредитных организаций; участников фондового рынка;

- финансы государства: федерального уровня; регионального уровня; местного (муниципального) уровня;

- фонды страхования: государственного, частного;

финансы домохозяйств.

Финансы государства структурно можно представить следующим  образом (рис. 1):

Рис. 1. Структура государственных  и  муниципальных финансов.

Государственные   и   муниципальные   финансы   являются   частью   финансовой   системы   РФ,   охватывают часть денежных отношений,  в процессе которых  происходит формирование,  распределение    и  использование государственных     и   муниципальных   фондов  денежных   средств,   необходимых  для   выполнения   общественных функций и задач.

Государственные и муниципальные  финансы играют важную роль в решении  социально-экономических задач. Выполняя распределительную функцию, государственные  и муниципальные финансы перераспределяют финансовые ресурсы между различными регионами и муниципальными образованиями, различными отраслями экономики, производительной и непроизводительной сферами, различными социальными группами населения.

Посредством   государственного   и   муниципального   контроля

отслеживается   весь   механизм   финансовых отношений в обществе финансовое состояние звеньев финансовой  системы РФ, эффективность

применяемых правительством программ социально-экономического развития  и эффективность, законность деятельности самой исполнительной власти.

Структура финансовой системы  РФ с точки зрения управления включает (рис. 2.):

основные элементы системы (финансы государства, финансы коммерческих предприятий, организаций, финансы домохозяйств);

вспомогательные элементы системы (финансы банковско-кредитных организаций, страховых групп, финансы участников рынка ценных бумаг).

 

Рис. 2. Элементы финансовой системы РФ.

Институциональная структура  финансовой системы РФ состоит из разных уровней.

На  федеральном  уровне институциональная  структура  включает:

-  комитеты Государственной Думы и Совета Федерации;

- Министерство финансов Российской Федерации и в его составе: Федеральную налоговую службу; Федеральную службу страхового надзора; Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Финансовую службу по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство (службу);

- Центральный банк Российской Федерации;

- Счетную палату Российской Федерации;

- Федеральную таможенную службу;

- Федеральную службу по финансам и рынкам;

- Исполнительные дирекции (правления) федеральных внебюджетных

фондов.

    На уровне субъектов РФ:

- комиссии по бюджету и финансам в законодательном органе, соответствующие федеральным структурам исполнительной власти;

-  министерства (управления, департаменты) финансов субъекта РФ, в том числе региональные аппараты Департамента контроля Минфина России, управления казначейства Министерства финансов РФ или управления казначейства субъекта Федерации, территориальные управления Федеральной службы РФ по страховому надзору;

- главные управления Банка России субъектов Федерации;

- Федеральную налоговую службу (инспекцию) субъекта Федерации;

- Таможенную службу субъекта Российской Федерации;

- Территориальные органы Федеральной службы по финансовым рынкам;

- Региональные дирекции (правления) федеральных внебюджетных фондов. На  муниципальном уровне:

- комиссии по бюджету и финансам в представительном органе местного самоуправления;

- управления (департаменты, отделы) финансов;

- аппарат Департамента контроля Минфина России;

- городские (районные) органы (отделения) Федерального казначейства или муниципальное казначейство;

- городские (районные) управления Главного управления Банка России субъекта РФ;

- городские (районные) налоговые службы;

- счетную комиссию представительного органа местного самоуправления;

- городскую (районную)таможню.

На   уровне хозяйствующих субъектов  управление финансами осуществляется финансовой службой (отделом), дирекцией по финансам_, департаментом финансов.

Финансовая система Российской Федерации в соответствии со структурным  делением финансовой системы в экономически развитых странах включает следующие  звенья:

- государственный бюджет;

- государственные внебюджетные фонды;

- государственный кредит;

- фонд страхования;

- фондовый рынок;

- финансово-кредитную систему;

- финансы предприятий различных форм собственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.   Краткая характеристика звеньев финансовой системы

Государственный бюджет.

Бюджетная система РФ состоит   из трех уровней: федеральный   бюджет, региональные бюджеты и местные  бюджеты.

Федеральный бюджет - важнейшее  звено финансовой системы страны. В сущности, это финансовые ресурсы  федерального государства. Федеральный  бюджет включает доходы и расходы, органически  связанные с макроэкономическими  показателями, объемом налогов и  задачами финансовой политики государства.

Бюджет       субъекта    РФ   -   это   региональный    бюджет,    включающий    республиканский,    краевой, областной бюджеты и  бюджеты  крупных городов (например, таких, как Москва и Санкт-Петербург).

Местные бюджеты охватывают бюджеты городов, не имеющих районного  деления, и   районов с включением бюджетов районного  центра.

Государственные внебюджетные фонды.

В современном экономическом  словаре даются следующие определения  внебюджетных фондов:

1)денежные средства государства, не включаемые  в  государственный  бюджет  и  используемые  по определенному целевому назначению (например, государственный пенсионный фонд, государственный фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского  страхования);

2) средства организаций,  учреждений, муниципальных органов,  не входящие   в доходные  и расходные статьи бюджетов, финансируемые из других, внебюджетных  источников.

 Государственный кредит.

Следует учесть, что на всех уровнях управления финансами присутствует кредит. Государственный кредит - это  кредитные отношения между государством, юридическими и физическими лицами, при которых государство выступает в основном заемщиком. Государственный заем осуществляется путем продажи физическим и юридическим лицам государственных ценных бумаг. Таким образом формируется государственный долг.

При государственном кредите  государство выступает не только заемщиком, но и кредитором. Правительство  может предоставлять кредиты  резидентам (в основном виде краткосрочной  бюджетной ссуды). Предприятиям  агропромышленного     комплекса,   районов Крайнего   Севера  (и   приравненных к  ним   местностям) предоставляются товарный   и  льготный   кредиты.  Государственный   кредит  может    выступать также   в  форме гарантированных   обязательств федерального правительства    под кредиты, получаемые органами исполнительной власти субъектов РФ, хозяйствующими субъектами.

Фонд страхования.

Фонд страхования обеспечивает   возмещение возможных убытков  от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению.

До 1990 г. страхование в  России было построено на началах государственной монополии. Это означало, что только государство могло совершать операции по страхованию и давать гарантированные обязательства по возмещению ущерба, понесенного организациями или гражданами в результате стихийного бедствия или несчастного случая. Все страховые операции в стране проводились Госстрахом СССР, который осуществлял свою работу на началах хозяйственного расчета. Государственная монополия на имущественное и личное страхование позволяла в общегосударственном масштабе централизовать денежные средства, предусмотренные на эти цели.

В связи с развитием  рыночных отношений    появилась  возможность отказаться от монополии  государства в страховом   деле. Рынок побуждает государственные    страховые организации изменять структуру и направления деятельности в соответствии с новыми экономическими условиями. В настоящее время   наряду с государственными страховыми организациями страхование осуществляют негосударственные страховые компании, получившие лицензии на проведение страховых  операций.

Страхование в условиях рыночной экономики все больше становится сферой коммерческой деятельности.

Фондовый рынок.

Среди звеньев финансово-кредитной  системы фондовый рынок занимает особое место. Его можно выделить в звено, так как фондовый рынок  представляет собой особый вид финансовых отношений, возникающих в результате купли-продажи специфических финансовых активов - ценных бумаг.

Задача фондового рынка - обеспечение процесса перелив капитала в отрасли с высоким уровнем  дохода. Фондовый рынок служит для  мобилизации   и эффективного использования временно свободных  денежных средств.

Фондовый рынок служит для мобилизации   и эффективного использования временно свободных денежных средств. Его   особенность заключается в том_, что участники фондового рынка   рассчитывают на получение более   высокого дохода по сравнению с вложением  денег в банк. Вместе с тем обратной стороной повышенного дохода оказывается повышенный риск. Принципы использования    финансовых ресурсов на фондовом рынке   зависят от видов ценных бумаг, в которые они вложены, и от типов операций с ценными бумагами.

 

Финансово кредитная  система.

Финансово-кредитная система - в макроэкономике - система, обеспечивающая финансовую и кредитную политику государства и все аспекты  финансового рынка. Финансово-кредитная  система связывает финансовую и кредитную системы, первичный и вторичный рынки.

Кредитная система - совокупность кредитных отношений, форм и методов  кредитования, а также система  кредитных учреждений.

По этому звену рассматривается  банковская система РФ.

Банковская система - совокупность разных видов взаимосвязанных банков и других кредитных учреждений, действующих  в рамках единого финансово-кредитного механизма. В двухуровневой банковской системе на первом уровне находится  центральный банк, а на втором уровне - сеть коммерческих банков и других расчетно-кредитных учреждений.

Финансы предприятий  различных форм собственности.

Финансы предприятий различных   форм собственности (государственные,   муниципальные, акционерные, частные,   арендные и др.), являясь основой единой финансовой системы страны, обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода.

От     состояния   финансов   предприятий     зависит  обеспеченность   централизованных денежных   фондов финансовыми  ресурсами.   При  этом  активное   использование     финансов  предприятий   в  процессе   производства и реализации продукции  не исключает участия в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования.

 

 

4.  Государственный бюджет, как главный элемент финансовой      системы государства.

Главный элемент финансовой системы государства   — государственный  бюджет. Государственный бюджет —это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом — парламентом страны или муниципальным собранием.

Во всех государствах в  результате деятельности хозяйствующих  субъектов создаются валовой внутренний продукт и национальный доход. Произведенный в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно стадии распределения и перераспределения.

Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет.

Бюджет представляет   собой   форму   образования  и   расходования   фонда   денежных   средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

Формирование бюджета  самым непосредственным образом  связано с развитием национального дохода страны и его перераспределением. Основными финансовыми методами перераспределения национального дохода являются:

- Образование и использование денежных накоплений (прибыли, НДС, платежи в социальные внебюджетные фонды)

- организация налогов

- финансирование отраслей народного хозяйства

- формирование и использование общественных фондов потребления, страховых и резервных фондов.

Бюджет выполняет следующие  задачи:

- перераспределение национального дохода

- государственное регулирование и стимулирование экономики

- финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства

- контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Первый этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов.

Президент РФ не позднее  марта года, предшествующего очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику на очередной финансовый год.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства  РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных  образований.

Основой для составления  бюджета является:

- бюджетное послание Президента РФ;

- прогноз социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год (ПСЭР);

- основные направления бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

- прогноз сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

- план развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Рассмотрение  и утверждение  отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля осуществляемого законодательными (представительными) органами власти.

Для контроля за исполнением бюджета   существует специальный орган - Счетная палата, которая участвует также в предварительном контроле при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета.

Отчет  об  исполнении   бюджета  готовит орган,   исполняющий  бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей  и  получателей  бюджетных средств.  Ответственным за  составление  отчета  об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную  Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:

- отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ;

- отчетами МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях;

- отчетом о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их видам;

- отчетом о доходах, полученных от использования госимущества;

- сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг;

- годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;

- реестром федеральной государственной собственности и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года;

- отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета  за отчетный год в течение полутора месяцев после представления  отчета в ГД, используя материалы  и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1_,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета.

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном  порядке. В Российской Федерации  устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Особая роль определена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Исполнение  бюджета по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

- распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;

- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются  в пределах фактического наличия  бюджетных средств на едином счете  бюджета  с соблюдением процедур санкционирования и финансирования. Основные этапы  санкционирования:

- составление и утверждение бюджетной росписи (в течение 17 дней со дня утверждения бюджета),

- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и бюджетополучателей,

- утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям,

- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и бюджетополучателей,

- принятие денежных обязательств бюджетополучателями,

- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Процедура финансирования заключается  в расходовании бюджетных средств.

За исполнение доходной части  бюджета отвечают Министерство РФ по налогам и сборам и Государственный  таможенный комитет (и их органы на местах), которые, помимо сбора налогов  и других платежей в бюджет обязаны  представлять информацию об исполнении бюджетов в Казначейство, а также органы, распоряжающиеся государственным (муниципальным) имуществом.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов в бюджет, вводится режим сокращения расходов (до 5 % - решением руководителя финансового  органа, от 5 до 10 % - органа исполнительной власти, свыше 10 % - законом (решением), принимаемым  органом законодательной (представительной) власти. Если последний не принял решение о сокращении в установленный законом срок, исполнительный орган вправе самостоятельно произвести пропорциональной сокращение (секвестр) расходов).

Уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовые и годовые отчеты об исполнении бюджета в представительный, контрольный орган и Казначейство. Годовой отчет подлежит утверждению  представительным органом.