Финансовый контроль. 21

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

1. Необходимость и содержание управления финансами………………..4
2. Органы управления финансами в Российской Федерации…………….8

2.1.Органы, выполняющие стратегическое управление финансами….8

2.2.Органы, осуществляющие  оперативное управление финансами…14

2.3. Управление финансами  на предприятии…………………………...23

     3.  Эффективность  системы управления финансами  и пути ее совершенствования………………………………………………………………28

Заключение……………………………………………………………………….30

Список используемой литературы……………………………………………...32

Приложения……………………………………………………………………...33

Введение

Переход к рыночной экономике  в стране способствует повышению  роли финансов в целом и финансов предприятий в частности. Перераспределение  финансовых ресурсов между различными субъектами финансовой системы и  внутри них имеет определенную цель, и поэтому не может происходить  стихийно. Этот процесс предполагает организацию определенной системы  управления. Управление – это целенаправленное формирование процесса какой-либо деятельности или целенаправленное влияние субъекта на объект управления.

Управление финансами  – сознательное воздействие органов  управления на финансы страны, регионов, хозяйствующих субъектов и на финансовые процессы, финансовую деятельность, осуществляемое с целью достижения и поддержания сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, получения  доходов, прибыли, финансового обеспечения  решаемых экономических и социальных задач.

Управление финансами  является составной частью управления социально-экономическими процессами в обществе, что свидетельствует  об актуальности выбранной темы данной курсовой.

Итак, цель данной курсовой работы – рассмотреть систему  управления финансами в нашей  стране и выявить возможные пути ее совершенствования.

Для достижения поставленной цели нужно будет выполнить следующие  задачи:

- определить сущность  и необходимость управления финансами;

- рассмотреть систему  управления финансами на федеральном,  региональном и местном уровнях;

- оценить состояние действующего  управления финансами и пути его совершенствования.

Работа написана на основе учебной литературы, периодических  изданий, нормативно-правовых актов, а  также Интернет-ресурсов.

Необходимость и содержание управления финансами

Экономическое развитие общества представляет собой многофакторный и противоречивый процесс, в основе которого заложена эволюция производительных сил и производственных отношений, происходящая, как правило, на основе расширенного воспроизводства.

Для обеспечения непрерывного и бесперебойного воспроизводственного процесса органы государственной власти и местного самоуправления и субъекты хозяйствования применяют различные  инструменты финансового механизма  для воздействия на финансовые отношения  с целью сохранения стабильности финансово-хозяйственной деятельности в складывающихся условиях, т.е. управляют  финансовыми потоками как на макроуровне, так и в рамках отдельной организации. При этом, под управлением понимается совокупность приемов и методов  целенаправленного воздействия  на объект для достижения поставленной цели или определенного результата.

Объектами управления финансами  являются различные виды финансовых отношений, в том числе специфические, которые предопределяются социальным строем государства, политической ситуацией  в стране, раскладом политических сил и другими факторами, оказывающими влияние на распределительные процессы. В соответствии со структурой финансовой системы РФ по видам объектов управления подразделяют: управление государственными финансами страны и финансами субъектов Федерации, финансами муниципальных образований, финансами хозяйствующих субъектов, юридических лиц. Непосредственным объектом управления является денежный оборот и финансовые ресурсы в данной сфере финансовых отношений.

Под субъектами управления финансами в финансовой науке  традиционно понимается совокупность организационных структур, непосредственно  осуществляющих управление. (приложение 1).¹

Для успешного проведения финансовой политики, эффективной реализации финансового механизма и механизма  управления финансами большое значение имеет правовое оформление финансовых отношений субъектов хозяйствования и органов государственной власти и органов местного самоуправления. Роль финансового права значительно  возросла и в связи с переходом  в нашей стране от административно-командной  системы управления к рыночной. Совокупность всех финансовых правовых актов, источников финансового права, которая составляет правовую основу управления финансами  в РФ, изображена на схеме. (приложение 2)

На макроуровне к таким  структурам относятся органы государственной  власти, органы местного самоуправления и другие участники бюджетного процесса, осуществляющие управление государственными и муниципальными финансами. В коммерческих и некоммерческих организациях управление финансами осуществляют финансовые управления, отделы и службы. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется органами управления финансами.

Содержание процесса управления финансами раскрывается в следующих  функциональных элементах, к которым  относятся финансовое планирование и прогнозирование, оперативное  управление и финансовый контроль.

Финансовое планирование и прогнозирование используются для научного обоснования текущего и перспективного развития экономики, изменений в конкретном периоде  темпов роста ее отдельных отраслей и субъектов хозяйствования, обеспечивают необходимый предварительный контроль за образованием и использованием финансовых ресурсов.

В ходе финансового прогнозирования  исследуются возможное состояние  финансов в прогнозируемом периоде, обосновывается показатели соответствующих  финансовых планов, определяются реально  возможный объем мобилизации  финансовых ресурсов, источники их формировании направления использования. Система финансовых прогнозов способствует выработке финансовой концепции  развития страны или субъекта хозяйствования, т.к. широко используется на макро- и  микроуровнях как инструмент научного предвидения, вариантного анализа, получения дополнительной информации при выработке решений.

На основе финансовых прогнозов  осуществляется финансовое планирование с целью научного обоснования  движения финансовых ресурсов и изменения  соответствующих финансовых отношений  на определенный период. Финансовое планирование предусматривает составление среднесрочных  и текущих планов образования  и использования финансовых ресурсов. В управлении общественным финансами  осуществляется составление долгосрочным финансовых планов , сводных финансовых балансов, перспективных финансовых планов, проектов бюджетов, смет доходов  и расходов бюджетных организаций. Финансовое планирование способствует  достижению пропорционального и  сбалансированного функционирования и развития как отдельного субъекта хозяйствования, так и экономики  в целом. Планирование осуществляется на основе анализа финансовой информации, содержащейся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности, которая должна быть достаточно полной и достоверной.

Оперативное управление финансами  включает комплекс действий по исполнению плановых заданий, связанных с формированием  финансовых ресурсов и финансовым обеспечением мероприятий, предусмотренным плановыми  документами. Необходимость такого управления обусловлена текущими изменениями условий осуществления финансово-хозяйственной деятельности субъектами хозяйствований, тенденций развития экономии государства в связи с разнообразными причинами.

Финансовый контроль представляет собой особую форму деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и  финансовых служб организаций по сбору и анализу информации о действительном финансовом состоянии управляемого объекта и эффективности принятых управленческих решений. Финансовый контроль предусматривает проверку законности, правильности образования денежных средств, их эффективного и целевого использования.²

Управление финансами  можно также классифицировать по характеру и периоду управления, в соответствии с которыми различают  стратегическое (общее) управление финансами  и оперативное управление финансами.

Стратегическое управление финансами  осуществляется высшими органами законодательной и исполнительной власти в ходе составления, рассмотрения и утверждения прогнозов развития экономики государства, государственного  и муниципального секторов, долгосрочных целевых программ развития отдельных отраслей, при планировании направлений совершенствования бюджетной системы РФ. 

Оперативное управление финансами  осуществляется министерствами, службами, агентствами, ведомствами и организациями, непосредственно участвующими в  реализации финансовых планов на централизованном и децентрализованном уровнях.

Органы управления финансами  в Российской Федерации

Органы, выполняющие стратегическое управление финансами

  Общее (стратегическое) управление финансами Российской Федерации в соответствии с ее Конституцией РФ возложено на высшие органы государственной власти – Федеральное Собрание и две его палаты: Государственную Думу и Совет Федерации. Такое управление осуществляется при рассмотрении и утверждении федерального бюджета России и утверждении отчета о его исполнении.

Федеральное Собрание рассматривает  также законы о налогах, сборах и  обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и  внешнего долга.

В России главными властными  структурами по управлению финансами  являются Федеральное Собрание, Президент  и Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение  при утверждении федерального бюджета  и отчета о его исполнении.

На общегосударственном  уровне аппарат управления финансами  включает следующие органы: профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и  финансам Государственной Думы и  Совета Федерации; Счетная палата Российской Федерации; Министерство финансов и  его органы на местах; Центральный  банк Российской Федерации; Министерство Российской Федерации по налогам  и сборам; Федеральная служба налоговой  полиции Российской Федерации; Государственный  таможенный комитет Российской Федерации; Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Министерство государственного имущества; исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения³.

Государственная Дума Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации, принимает федеральные  законы, в том числе, законы по вопросам Федерального бюджета, федеральных  налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации. Однако законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске госзаймов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Совет Федерации и Государственная  Дума контролируют осуществлении федерального бюджета. С этой цель, ими образуется Счетная палата. При этом председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов назначает и освобождает от должности Государственная Дума, а заместителя председателя и другую половину состава ее аудиторов назначает Совет Федерации.

С 31 августа 2011г. и в настоящее  время председателем Совета Федерации  является Матвиенко В.И. А полномочия председателя Государственной думы с 4 декабря 2011г. выполняет член фракции  «Единая Россия» Нарышкин С.Е. 

Основными задачами Счетной  палаты являются:

-организация и осуществление  контроля за своевременным использованием  доходных и расходных статей  государственного бюджета, бюджетов  федеральных внебюджетных фондов  по объему и целевому назначению;

-определение эффективности  и целесообразности расходов  государственных средств и использования  средств федеральной собственности;

-финансовая экспертиза  проектов федеральных законов,  нормативных правовых актов федеральных  органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые  за счет средств федерального  бюджета, или влияющих на формирование  и исполнение федерального бюджета, или влияющие на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

-регулярное предоставление  Совету Федерации и Государственной  думе информации о ходе исполнения  федерального бюджета и результатов  проводимых контрольных мероприятий.

Полномочия председателя Российской Федерации выполняет  Степашин Сергей Вадимович.

Важное место в управлении финансами занимает президент и  Правительство Российской Федерации. В своем ежегодном бюджетном  послании Президент РФ определяет и  формулирует основные направления  и принципы финансовой и бюджетной  политики государства на среднесрочную  перспективу и очередной год. Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы, вносит в Государственную  Думу законопроекты по финансово-бюджетным  вопросам. Он издает указы и распоряжения, затрагивающие организацию финансовых отношений в стране, которые обязательны  для исполнения на всей территории Российской Федерации, а также использует средства резервного фонда, предусмотренного в федеральном бюджете. Кроме  того, Президент осуществляет некоторые  кадровые назначения. Так  с согласия Государственной Думы он назначает  Председателя Правительства Российской Федерации, а по его предложению  заместителей Премьер-министра, федеральных  министров, в том числе министра финансов и министра по налогам и  сборам. Президент представляет Государственной Думе кандидатуру председателя Центрального Банка Российской Федерации.

Президентом РФ с мая 2012 г. является Путин В.В.

Главным органом финансового  контроля со стороны Администрации  Президента является Главное контрольное  управление Президента Российской Федерации, созданное в соответствии с его  указом. Как структурное подразделение Администрации Президента оно подчиняется непосредственно президенту Российской Федерации, но взаимодействует со всеми органами исполнительной власти.

К числу основных функций  данного управления относятся: контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных  органах исполнительной власти, а  также подразделений Администрации  Президента; рассмотрение жалоб и  обращений юридических и физических лиц. В случае выявления финансовых нарушений Главное контрольное  управление имеет право направлять предписание об их устранении. По результатам  проверок Управление вносит предложения  на рассмотрении Президента. Применять  какие-либо действия к нарушителям  самостоятельно Главное контрольное управление не имеет права.

Основными органами государственного контроля со стороны исполнительной власти являются Межведомственный совет  по государственному финансовому контролю, Министерство финансов Российской Федерации, а также финансовые органы субъектов  Федерации. В совет входят председатель Банка России, руководитель Федерального казначейства, руководители финансово-контрольных  органов. К работе Межведомственного  совета могут привлекаться представители  Генеральной прокуратуры и силовых  структур. Совет возглавляет министр  финансов Российской Федерации.

Особая роль в осуществлении  финансового контроля принадлежит  Центральному Банку Российской Федерации, который организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране.

Основные виды деятельности Центрального банка РФ (Банка России): проведение единой денежно-кредитной  политики, эмиссия наличных денег  и организация их обращения, рефинансирование, организация безналичных расчетов, регулирование и надзор за деятельностью  коммерческих банков, валютное регулирование  и валютный контроль, расчетно-кассовое обслуживание государственного бюджета.

На сегодняшний момент основными задачами ЦБ России являются:

1. Устойчивость работы и укрепление финансового положения коммерческих банков;
2. Ориентация и стимулирование деятельности банка в областях кредитования, направленных на выполнение приоритетных задач экономики;
3. Научная организация денежного обращения в народном хозяйстве;
4. Регулирование денежного обращения;
5. Обеспечение устойчивости рубля;
6. Единая денежно-кредитная политика;
7. Организация расчетов и кассового обслуживания;
8. Защита интересов вкладчиков, банков;
9. Надзор за деятельностью коммерческих банков;
10. Внешнеэкономическая деятельность.

ЦБ Российской Федерации  является кредитором последней инстанции. К основным функциям Центрального банка  относятся следующие:

- эмиссионная функция  – наличность по-прежнему необходима  для значительной части платежей  и обеспечения ликвидности кредитной  системы, которая должна иметь  средства для окончательного  погашения долговых обязательств;

-функция аккумулирования  и хранения кассовых резервов  для коммерческих банков, т.е.  каждый банк – член национальной  кредитной системы обязан хранить  на резервном счете в Центральном  банке сумму в определенной  пропорции к размеру его вкладов.  Одновременно Центральный банк  по традиции является хранителем  официальных золотовалютных резервов  страны;

-функция кредитования коммерческих банков, характерная для социалистической экономики при государственной монополии на кредитную деятельность, а также для переходного периода, сопровождающегося нехваткой средств у частных финансовых институтов. Менее проявляется она в развитой рыночной экономике, где подобное кредитование существует преимущественно в периоды финансовых трудностей;

-предоставление кредитов  и выполнение расчетных операций  для правительственных органов,  т.к. в бюджетах различного  уровня аккумулируется до половины  и более ВВП страны. Данные  средства накапливаются на счетах  в центральных банках и расходуются  с них. При этом центральные  банки ведут счета правительственных  учреждений и организаций. Кроме  того, они осуществляют операции  с государственными ценными бумагами, предоставляют государству кредит  в форме прямых краткосрочных  и долгосрочных ссуд или покупки  государственных облигаций. Центральные  банки также проводят по поручению  правительственных органов операции  с золотом и иностранной валютой;

-клиринговая функция,  или функция проведения безналичных  расчетов.

Центральный банк как национальный институт располагает значительным инструментарием, с помощью которого он может регулировать деятельность как отдельных банков, так и  банковской системы в целом. Главная  цель банковского регулирования  и надзора – поддержание стабильности банковской  системы, защита интересов  вкладчиков и кредиторов. Банк России не вмешивается в оперативную  деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных  федеральными законами.

На сегодняшний день функции  председателя Банка России выполняет  Игнатьев С.М.

Органы, осуществляющие оперативное  управление финансами

В ходе оперативного управления финансами обеспечиваются стабильное развитие экономики государства  и функционирование субъектов хозяйствования, решаются задачи обеспечения финансовой поддержки населения, предупреждаются  и ликвидируются чрезвычайные ситуации в ходе финансово-хозяйственной  деятельности и ликвидируются их последствия, осуществляется маневрирование бюджетными средствами с целью выполнения показателей бюджетов всех уровней  бюджетной системы.

Оперативное управление финансами  осуществляет финансовый аппарат. С  его помощью государство руководит  финансовой деятельностью во всех структурных  подразделениях экономики.

Правительство Российской Федерации  является важнейшим звеном стратегического  управления финансами и одновременно посредством Минфина и других соответствующих федеральных ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом.

Правительство Российской Федерации  обеспечивает проведение в стране единой финансовой, валютной и денежно-кредитной  политики, организует, регулирует, контролирует и координирует деятельность по оперативному государственному управлению финансами, рассматривает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, организует его исполнение, а также издает постановления и распоряжения по текущим финансовым вопросам.

Правительство Российской Федерации  контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств, направляет деятельность подведомственных ему органов финансового контроля. Правительством РФ утверждены положения  «О Министерстве финансов», «О Казначействе». При Правительстве Российской Федерации  действует Контрольно-наблюдательный совет, выполняющий ряд контрольных  функций в области финансов.

В мае 2012 г. пост председателя правительства РФ занял Медведев Д.А.

Большую роль в проведении финансового контроля играет осуществляемое Министерством финансов методическое руководство организацией бухгалтерского учета в стране, а также проведение аттестации по аудиту и лицензированию аудиторской деятельности.

Важнейшим органом, осуществляющим управление финансами Российской Федерации, являются Министерство финансов Российской Федерации и его органы на местах.

Основными задачами Министерства финансов РФ являются выработка единой государственной финансовой (включая  бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга), кредитной, денежной политики, а также  политики в сфере аудиторской  деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, политики в отношении таможенных платежей, включая определение таможенной стоимости товара и транспортных средств.

Минфин России выполняет  следующие основные функции:

1. Разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам:

-организации и функционирования  бюджетной системы РФ, определения  основ бюджетного процесса,

-федерального бюджета  на очередной бюджетный год,  порядка исполнения федерального  бюджета в очередном финансовом  году, отчетности о его исполнении,

-разграничения бюджетных  полномочий между Российской  Федерацией, субъектами РФ и органами  местного самоуправления,

-финансовых взаимоотношений  федерального бюджета с бюджетами  субъектов РФ и местными бюджетами,

-налоговой политики,

-валютной политики,

-регулирования деятельности  субъектов и участников страхового  рынка,

-финансовых взаимоотношений  Российской Федерации с иностранными  государствами, межгосударственными  объединениями с участием Российской  Федерации и международными финансовыми  организациями,

-эмиссии и обращения  государственных и муниципальных  ценных бумаг, предоставления  государственных гарантий РФ,

-управление государственным  долгом и финансовыми активами  РФ,

-контроля и надзора  в финансово-бюджетной сфере,

-установления оснований  и порядка привлечения к ответственности  за нарушение бюджетного законодательства  РФ,

-противодействия легализации  доходов, полученных преступным  путем, коррупции и финансированию  терроризма,

-совершенствования банковского  законодательства, законодательства  в области организации и регулирования  денежного обращения,

-регулирования бухгалтерского  учета, бухгалтерской отчетности,

-регулирования аудиторской  деятельности и т.д.;

2) разрабатывает и утверждает:

-порядок составления и исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов,

-порядок ведения бюджетной  росписи федерального бюджета, 

-порядок составления  отчетности об исполнении федерального  бюджета, бюджетов государственных  внебюджетных фондов и консолидированного  бюджета РФ,

-методологии эмиссии  и обращения государственных  и муниципальных ценных бумаг,  предоставления государственных  гарантий РФ,

-порядок ведения государственной  долговой книги РФ,

-единый План счетов  бюджетного учета и Инструкцию  по его применению и т.д.;

3) осуществляет:

-составление проекта  федерального бюджета на очередной  финансовый год, обеспечение исполнения  федерального бюджета,

-ведение учета операций  по исполнению федерального бюджета,  составление и предоставление  в правительство РФ отчетов  об исполнении федерального бюджета  и консолидированного бюджета  РФ,

-прогнозирование и кассовое  планирование исполнения федерального  бюджета,

-управление государственным  внутренним и внешним долгом  РФ,

-функции эмитента государственных  ценных бумаг РФ,

-ведение государственной  долговой книги РФ и реестра  государственных ценных бумаг  РФ,

-государственную регистрацию  условий эмиссии и обращения  государственных ценных бумаг  РФ и муниципальных ценных  бумаг,

-координацию бюджетной  и денежно-кредитной политики  в соответствии с задачами  макроэкономической политики,

-участие в деятельности  Парижского клуба и других  клубов и форумов, а также  подписывает многосторонние соглашения  с должниками в рамках указанных  клубов и форумов, выполняет  другие функции.

Министерство финансов РФ имеет следующую структуру:⁴

1. Центральный аппарат Министерства финансов РФ;
2. Федеральное казначейство;
3. Федеральная налоговая служба;
4. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
5. Федеральная служба страхового надзора;
6. Федеральная служба по финансовому мониторингу.