Форма государственного устройства. 3

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования 

Санкт – Петербургский  национальный исследовательский университет  информационных технологий, механики и оптики

Институт холода и биотехнологий

Факультет экономики  и экологического менеджмента

Кафедра: экономики и предпринимательской  деятельности

Реферат

по курсу

«Правоведение»

на тему:

«Форма государственного устройства»

Выполнила: студентка группы 1501 (02,03,04)

Садыкова Ж.Ю.

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Колотилин А.В.

Санкт-Петербург

2013

Введение

Изучая формы государства, прежде всего следует обратить внимание на многозначность понятия «устройство государства» в теории государства. Говорится об устройстве государства как форме государства, об устройстве как форме правления, об устройстве как территориальной организации. И это не случайно. Действительно, во всех этих случаях речь идет именно об устройстве (строении, организации) государства, но только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном.

Об этом последнем –  территориальном – устройстве и  говорится в связи с национально-государственной  и административно-территориальной  организацией государства.

Необходимость определенным образом построить территориальную  организацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое  государство расположено на ограниченной территории, там же проживают граждане (подданные) этого государства. Для  выполнения своего социального назначения – организации экономической  жизни, защиты граждан, создании страховых  запасов, развития информационных систем общения, передачи управленческих воздействий  и т.п. – государство ведет  разнообразную деятельность. Например, финансовую (взимает и распределяет налоги, сборы, пошлины и т.п.), экономическую (регулирует в той или иной степени распределительные, рыночные отношения), военную (осуществляет организацию военной службы), информационную (сбор и распространение информации и т.д.). Но вести всю эту деятельность из одного центра при значительной численности населения и больших размерах государства становится объективно невозможным.

Основная часть

Форма государственного устройства – это национальное и административно-территориальное  строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между  его составными частями, между центральными и местными органами и органами государственной  власти. В отличие от формы правления  организация государственной власти рассматривается с точки зрения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства.

По форме государственного устройства государства подразделяются на две группы: простые (унитарные) и сложные (федерации и конфедерации). Простое государство — это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, областей, краев, и т.п.), которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

Сложные — это такие  государства, которые представляют собой союз государств или состоят из относительно самостоятельных государственных образований.

 Унитарное государство  характеризуется следующими признаками:

Во-первых, унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами. Во Франции, например, высшим и единым законодательным  органом государственной власти является двухпалатный парламент, состоящий  из Национального собрания и Сената. Верховная исполнительная власть на всей территории Франции принадлежит  президенту; высшую судебную власть в  государстве осуществляет Кассационный суд.

Во-вторых, на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В  нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

В-третьих, составные части  унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным  суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью. По степени их зависимости от центральных органов унитарное государственное устройство может быть централизованным и децентрализованным. Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления.

В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Имеются и смешанные системы  местного государственного устройства, в которых присутствуют признаки централизации и децентрализации. Местное самоуправление в Японии практически не зависит от центральных  органов. В префектурах управление осуществляют выборные префектурные собрания. Примером смешанной системы местного государственного устройства может служить Турецкая республика. Местное самоуправление в основных административно-территориальных единицах (илах) в Турции осуществляют представители центральной власти (вали), но есть также выборные Генеральные советы и их исполнительные органы — Энджомёны. В городах и окружных населенных пунктах избираются муниципальные советы, в селах — совет старейшин и староста, который одновременно является представителем ила.

В-четвертых, унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию. В Монголии, например, автономным государственным образованием является Баян-Улэгэйский аймак, на территории которого в основном проживают лица казахской национальности. Самостоятельные автономные образования имеются в составе Азербайджана, Таджикистана, Грузии.

В-пятых, в унитарном государстве  все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные  органы, которые официально представляют страну на международной арене.

В-шестых, унитарное государство  имеет единые вооруженные силы, руководство  которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

Федеративная форма государственного устройства является еще более многоликой, чем унитарная. Каждая федерация  обладает уникальными, специфическими особенностями. И все же можно  при этом выделить черты, характеризующие  все федеративные государства.

Так, в отличие от унитарного государства федеративное в политико-административном отношении не представляет собой  единою целого. Оно состоит из территорий субъектов (членов) федерации и является союзным государством. Государственные  образования, входящие в состав федеративного  государства, могут не являться государствами  в собственном смысле слова, поскольку  они не обладают полным суверенитетом, т.е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней  политической жизни. Степень суверенности может быть разной. Однако выделяется круг вопросов, которые не могут  быть решены без участия центральной  власти. Но, во всяком случае, субъекты федерации наряду с хозяйственной  и социально-культурной самостоятельностью приобретают и определенную политическую самостоятельность, и это их отличает от административно-территориальных  образований унитарного государства.

В федерации существует два  уровня государственного аппарата: федеральный (союзный) и республиканский (уровень  штата, кантона, земли и т.д.). На высшем уровне федеративный характер государства  выражается в создании двухпалатного  союзного парламента, одна из палат  которого отражает интересы субъектов  федерации (верхняя). При ее формировании используется принцип равного представительства  вне зависимости от численности  населения государства, всех его  регионов. В федерации может также  существовать государственный аппарат  и на местном уровне.

Одним из формальных признаков  федерации является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается  гражданином федерации и гражданином  соответствующего государственного образования.

В федеративном государстве  функционирует правовая система, построенная  на принципе централизации, единства. Но субъекты федерации могут создавать  и свою правовую систему. Чаще всего им предоставляется право принятия собственной конституции. Однако всегда при этом устанавливается принцип субординации, иерархии законов, согласно которому конституции субъектов федерации должны полностью соответствовать союзной конституции и ей не противоречить, а республиканские законы не должны противоречить федеральным законам. Этот принцип должен соблюдаться и тогда, когда в отдельных государственных образованиях сохраняются конституции, принятые ими до вступления в федерацию. Они должны приводиться в соответствие с союзной конституцией. Это же правило касается и всех других нормативных актов, прежде всего законов. Принцип верховенства общефедерального закона над законом субъектов федерации является всеобщим и необходимым для всех видов федераций.

Таким образом, в пределах федерации действуют федеральные (общесоюзные, общереспубликанские, общеземельные и т.п.) законы, а также соответствующие им законы субъектов федерации. Действие последних, как правило, распространяется лишь на территорию соответствующего субъекта. Кроме того, федеральные законодательные органы могут принимать законы специально для определенных членов федерации и устанавливать им особый правовой статус.

Субъект федерации, как отмечалось выше, обладает правом иметь собственную  судебную систему. Конституция определяет порядок организации, процедуры  и предмет деятельности судебных и других правоохранительных органов, устанавливая как бы образец для  построения судебной системы в субъектах  федерации.

В федерации используется двухканальная система налогов: федеральные налоги и налоги субъекта федерации. Как правило, собранные  налоги поступают в общефедеральную  казну и затем уже часть  их (посредством бюджета) передается для использования субъектами федерации. Иной порядок может существенно  подрывать федеративную природу  государства, угрожать его целостности. При этом, разумеется, собственные доходы государственных образований (республик) крайне ограничены и субъекты федерации нуждаются в получении субсидий и дотаций от союзного государства. Финансовая зависимость является одним из важных дополнений к тому конституционному механизму, с помощью которого центральная власть подчиняет и контролирует субъекты федерации.

Главным вопросом любой федерации  является разграничение компетенции  между союзом и субъектами федерации. От решения этого вопроса зависит  юридическое положение государственных  образований и характер тех отношений, которые складываются между федерацией и ее членами.

Как правило, эти отношения  в самом основном определяются конституцией федерации или федеральными договорами. Поэтому в федерации реализуется  либо конституционный, либо договорно-конституционный  принцип.

Практика федеральных  государств показывает, что вопрос полномочий федеральных и местных  органов решается на основе трех принципов:

принцип исключительной компетенции  федерации, т.е. определения предметов  ведения, по которым только она может  принимать решения, издавать нормативные  акты. Все остальные вопросы, не вошедшие в предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения (компетенции) субъектов федерации;

принцип совместной компетенции, т.е. установления одного и того же перечня  предметов ведения как федерации, так и субъектов федерации. При  совместной компетенции федеральные  органы государственной власти по согласованию с органами власти субъектов федерации  решают те вопросы, которые входят в  предмет их ведения. Инициатива может  исходить как от федеральных органов, так и от субъектов федерации. Процедура совместной компетенции  может иметь разные формы, которые, как правило, устанавливаются в  конституции и иных законах;

принцип трех сфер полномочий предполагает установление федеральных  полномочий, штатных, республиканских, земельных, кантональных и иных местных  полномочий, а также полномочий, отнесенных к совместной компетенции  субъекта федерации и самой федерации.

Следует обратить внимание, что в практике некоторых федеральных  государств (например, России) появился и такой способ распределения  компетенции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации, как взаимное делегирование  полномочий.

Это делегирование как  бы снимает вопрос о жестокой подчиненности  субъекта федерации центру, свидетельствует  о добровольности распределения  компетенции. Формула о делегировании  полномочий сопровождается появлением в практике федерализма понятия  и статуса ассоциированного члена, т.е. субъекта федерации, отличающегося  по своему статусу от других субъектов  федерации прежде всего большой самостоятельностью, добровольной делегированностью полномочий, а не их централизованным распределением.

Вместе с тем иногда статус ассоциированного члена федерации  используется и для юридического прикрытия намерения субъекта федерации  выйти из состава федерации.

В связи с этим появились  понятия об асимметричной федерации  – разные политико-правовые отношения между федерацией в целом и ее отдельными субъектами, «жесткой» или «мягкой» федерации. Иными словами, современная практика федерализма, обогащенная разным опытом самоопределения народов после распада СССР, дала новые формы федеративной государственности.

Но для функционирования федерации в ее новых формах должно быть осуществлено четкое распределение  полномочий между федерацией и ее субъектами, установление и закрепление  компетенции в договорных основах  федерации. Иначе под угрозой  оказывается целостность и единство государства. Особой формой федерализма  может явиться организация государственного устройства по принципу «одно государство  – две системы». Такой принцип  может обладать мощным государственно-объединительным  импульсом, собирать в одном государстве, опять же вопреки догматизированному марксизму-ленинизму, разные социально-экономические  системы – рыночную и планово-распределительную. И все потому, что федерализм не привязан жестко к экономическому базису. Он подвержен влиянию и иных, в  том числе национальных интересов.

Одним из сложных вопросов федерации является вопрос о праве  наций на самоопределение и выходе из состава федерации. Разумеется, вступление в федерацию должно быть делом  добровольным. Но может ли на основе этого принципа осуществляться выход  из ее состава? Анализ конституций существовавших федераций показывает, что выход  из состава федерации нигде не закрепляется в конституции. Исключением  был бывший СССР, в Конституции  которого такое право было предоставлено. Однако это право было декларативным. Механизм его осуществления в  Конституции не устанавливался, а  Закон Союза ССР (1989 г.) о порядке  выхода союзных республик из состава  Союза ССР, по существу, свел это  право на нет. Действительно, отношения между субъектами федерации являются очень тесными, имеет место кооперация хозяйственных связей, допускается перелив финансовых средств одного субъекта федерации другому путем предоставления ему субсидий, дотаций и т.п.

Иными словами, принцип права  наций на самоопределение не должен вести к нарушению целостности  государства. На такой подход нацеливает и утверждение приоритета прав человека над правами наций, народов, переосмысление принципа наций на самоопределение.

В современных условиях социальная цена за реализацию принципа права  на самоопределение в федеративном государстве становится столь большой (разрыв хозяйственных связей, возникающие  проблемы этнических меньшинств, конфликты, беженцы, нарушение прав человека, спад производства и т.п.), что сторонникам  приоритета права нации над правами  человека всегда необходимо задумываться, во что же могут обойтись народу, нации идеи сепаратизма, выхода из федерации.

Федерации делятся на два  вида: национально-государственные  и административно-территориальные.

В основе национально-государственной  федерации лежат национальные факторы, и поэтому она имеет место  в многонациональном государстве. Для такой федерации характерными являются республики, входящие в федерацию, автономные формы государственности  и т.д., могут иметь место и  культурные автономии.

В основу административно-территориальной  федерации, как правило, положены экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы. Большую  роль играют исторические традиции, языковые, иные культурные факторы.

Конфедерация - (в переводе с латинского означает «сообщество»)-

объединение государств для решения каких-либо политических, военных, экономических, социальных задач.

Субъекты конфедерации сохраняют  суверенитет практически в полном

объеме. Они продолжают иметь собственные государственные органы, гражданство, территорию, конституцию и законодательство, источники дохода; самостоятельно осуществляют власть на своей территории.

Конфедерация создается, как правило, на договорной, добровольной ос­

нове для решения определенных задач (политических, военных, экономических, социальных и т.д.). Юридическое оформление конфедеративного союза происходит путем заключения договора: так, образование союза между 13 американскими штатами провозгласили «Статьи конфедерации» 1781 года. Иногда конфедерации называют государственными образованиями, но это не вполне точный термин: следует четко определить, являются они государствами или нет. Конфедерация не обладает признаками государства, это не государство, а союз государств. Для достижения поставленных целей в конфедерации создаются необходимые органы управления, которые могут издавать нормативные акты, принимать управленческие решения. Однако в предмет ведения конфедерации входит ограниченный круг вопросов. Образуются только те органы, которые необходимы для решения задач, стоящих перед конфедерацией. Органы конфедерации формируются, как правило, высшими органами государств, входящих в конфедерацию.

В конфедерациях нет единого  конфедеративного гражданства. Нет  и 

единой территории конфедерации: есть только территории субъектов конфедерации, они сами ее и охраняют. Оборона конфедерации (если это еще и военный союз) осуществляется союзной армией, но последняя состоит из воинских формирований субъектов конфедерации.

Конфедерации не обладают суверенитетом. У органов конфедерации

есть полномочия в определенных сферах, но они настолько ограничены, что 

ни о какой суверенности не может быть и речи.

В конфедерациях нет конституции  и законодательства: есть только договор о создании конфедерации, подписанный представителями всех субъектов конфедерации. Органам конфедерации предоставляется право издания

нормативных документов, но они носят рекомендательный характер или же

для вступления в юридическую  силу должны быть одобрены высшими органами субъектов конфедерации.

Конфедеративные налоги не устанавливаются, как правило, нет  и общей 

конфедеративной собственности. Финансовые средства, необходимые для

решения стоящих перед  конфедерацией задач, объединяются по соглашению

субъектов конфедерации. Органы конфедерации находятся на территории

одного из субъектов конфедерации, который обеспечивает их работу, предоставляет необходимую собственность.

Субъекты конфедерации имеют  право сецессии, т. е. право свободного

выхода из конфедерации. А выход из состава федеративного  государства 

рассматривается как подрыв его целостности, что было показано выше.

Если мы обратимся к  истории, то заметим, что конфедерации являются

не очень устойчивыми  образованиями. Как и государства, конфедерации создаются для управления делами общества, однако слишком ограниченные

полномочия конфедеративных  органов делают это управление весьма затруднительным, а в некоторых случаях и невозможным. Поэтому конфедерации являются временным союзом, который может эволюционировать в двух направлениях. Если возникает потребность в более эффективной организации управления, конфедерация при необходимости перерастает в федерацию (США, Швейцария). Конфедерация может прекратить свое существование, если задачи, поставленные этим союзом, оказались выполненными, или же в случае возникновения серьезных противоречий среди субъектов конфедерации.

Кроме названных форм государственного устройства в истории имели место  и некоторые другие специфические  формы - империи, протектораты и пр. Так, империи выступают государственными образованиями, отличительными особенностями  которых являются обширная территориальная  основа, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и  периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Империи (например, Римская, Британская, Российская) существовали в различные исторические эпохи.

Заключение

Таким образом, форма государства  может быть понята только в единстве трех составляющих элементов: формы  правления, формы государственного устройства и формы государственного режима.

Форма национально-государственного устройства и административно-

территориального устройства раскрывает способы объединения  населения на

определенной территории, связь этого населения через различные

территориальные и политические образования с государством в  целом.

Итак, история знает три  основных типа устройства государства: унитарное, федеративное и конфедеративное  государство.

Унитарное (неделимое) государство - форма государственного или национально-государственного устройства, при котором территория государства в отличие от федерации, не имеет в своем составе федеративных единиц - субъектов федерации, а подразделяется на административно-территориальные  единицы (области, округа, районы, департаменты и т. п.).

Федерация - форма государственного устройства, в соответствии с которой  государство состоит из государственных  образований - субъектов федерации, наделенных значительной автономией, не нарушающей, однако, целостности  государства. Федерация является распространенной формой государственного устройства. Ныне в мире насчитывается около 30 федеративных государств, большинство из них крупные по территории и численности населения сообщества. Федерации создаются по различным признакам. Наиболее распространенными являются федерации, построенные по территориальному признаку.

Наименее жесткие связи  существуют в конфедеративном союзе, где части могут не подчиняться  целому и даже превалировать над  ним.

В ходе исторического развития государства содержание его меняется  быстрее, чем форма, которая, несмотря на ее активную служебную  роль, является более консервативной стороной явления. Существует объективное противоречие между новым содержанием и старой формой государства. Это противоречие решается в пользу в конечном счете в пользу содержания государства: форма претерпевает изменения в соответствии с потребностями нового содержания власти. С научной точки зрения невозможно такое положение, при котором форма государства оставалась бы неизменной, несмотря на изменение содержания этого государства. Форма государства обслуживает вполне определенное содержание и прекращается с ликвидацией данного содержания. В процессе исторического развития государственности происходит постоянный процесс сбрасывания старой формы, процесс ее постоянного обновления, диктуемый объективными законами развития политической борьбы в обществе и изменения классового содержания государственной власти.

Список использованных источников

1. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 1993.
2. Венгеров А.Б. Несущие конструкции правового государства // Право и власть. М., 1990.
3. Коваленко А. И. Теория государства и права, Москва 1994
4. Черданцев А.Ф.  Теория государства и права.  Учебник для вузов. М., ЮРАЙТ, 1999
5. Матузов Н.И. , Малько А.В. “Теория государства и права “ 1997
6. Клименко С.В.,Чичерин А.Л. «Основы государства и права», Зерцало, М, 1997