Формы и методы землеустройства в период сплошной коллективизации

Формы и методы землеустройства в период сплошной коллективизации

В период массовой коллективизации  содержание и организация землеустройства  коренным образом изменялась. Распоряжением  Наркомзема РСФСР от 4 января 1930 года была отменена действующая ранее  Инструкция по производству землеустроительных работ, а циркуляром от 10 января 1930 года был установлен порядок их проведения в связи с весенней посевной кампанией в условиях сплошной коллективизации. Краевым и областным земельным управлениям было предложено в трёхдневный срок командировать землеустроительный персонал на место производства работ для проведения зимней общехозяйственной подготовки по землеустройству колхозов и совхозов. Для этих целей создавались бригады и группы в составе землеустроителей, агрономов и других специалистов под руководством общественно-политических работников с привлечением местной партийной и советской общественности, батрачества и бедняцко-середнятских масс. В результате такой работы предполагалось собрать данные, которые позволили бы добиться осуществления следующих целей:

1. Образовать максимально большие и сверстанные массивы земель для совхозов за счёт нормы из земель сельскохозяйственного пользования

2. Установить в порядке  простейших землеуказаний границы  и поля севооборотов в существующих и вновь организуемых колхозах

3. Максимально вовлечь  в колхозное движение бедняцкие  и середняцкие хозяйства, остающиеся  пока ещё вне колхозов.

Для того чтобы к посевной кампании всем колхозам была обеспечена возможность коллективного сева, землеустройство в текущем году должно было проводиться в простейшем виде – в форме землеуказаний, при которых не осуществлялись новые съёмки и обследования, а на основе имеющихся материалов и результатов общественной подготовки колхозам указывались в натуре размеры и границы землепользований, места под вспашку и размещение основных хозяйственных центров. Отводы земель оформлялись протоколами, утверждаемыми местными советскими органами. Было признано необходимым временно прекратить другие виды работ и оформление проектов, которые в связи с коллективизацией подлежали пересмотру и переделке.

Положения указанного циркуляра  были развиты и уточнены в Инструкции по землеустройству, утверждённой Наркомземом  РСФСР 10 марта 1930 года. В ней, в частности, указывалось: «Землеустройство в районах сплошной коллективизации должно быть ориентировано на подготовку территории для единого крупного обобществленного хозяйства, основанного на механизации и индустриализации и органически увязано с построением в них энергетических центров, индустриальных установок, предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья, транспортных и складских баз и пр.». В зависимости от конкретных условий и степени подготовленности хозяйства устанавливались 3 формы землеустройства: простейшая (землеуказания), переходная (углублённые землеуказания) и углублённая (в полном объёме). Землеустройство по-прежнему проводилось кустовым методом с охватом зон деятельности МТС (чтобы создать условия для ведения крупного общественного хозяйства на базе новой техники).

Создание МТС было вызвано необходимостью рационального  использования техники, так как существовавшие тогда колхозы сделать это были не в состоянии. Первая такая станция возникла в 1927 году в Берёзовском районе Одесского округа при совхозе им. Шевченко. Ей выделили 10 тракторов, с помощью которых выполнялись механизированные работы (вспашка, посев) на полях 250 хозяйств на договорных началах. МТС стали широко создаваться в стране после специального постановления Совета Труда и Обороны от 5 июня 1929 года «Об организации машинно-тракторных станций». Таким образом государство осуществляло централизованные поставки и использование техники в сельском хозяйстве. При углублённом землеустройстве все зоны деятельности МТС решались следующие основные вопросы:

• выбор участка под усадьбу МТС
• проектирование дорожной сети для связи усадьбы с хозяйствами
• организация севооборотных массивов и разбивка их на поля
• выделение в полях севооборотов участков колхозам и индивидуальным крестьянским хозяйствам там, где они ещё оставались

Зоны деятельности МТС устанавливались с учётом перспективного количества в них тракторов и площадей пашни обслуживаемых колхозов. Так, оптимальным размером зоны в степных районах Украины считалось 50-60 тысяч га, в лесостепи – 40-45 тысяч га, в полесье – 25-30 тысяч га пахотных земель. Размер севооборотов в степных районах устанавливался в 4-6 тысяч га, в лесостепных и полесских – 1,5-2,5 тысяч га пашни.

Проекты землеустройства  МТС составлялись на топографических  планах местности (в полесских и лесостепных районах в масштабе 1 : 10 000, а в степных – 1 : 25 000), созданных на основе триангуляции с использованием, как правило, планово-картографического материала съёмок прошлых лет, и лишь при их отсутствии проводились новые съёмки. Составление и перенесение в натуру проекта проводились одновременно на всю территорию МТС. На Украине в 1930 г. Углубленное землеустройство с перенесением проектов в натуру было проведено в 12 МТС, без переноса – в 27.

При сплошной коллективизации  осуществлялось не только кустовое, но и выборочное землеустройство крупных коллективных хозяйств и сёл вне зон деятельности МТС (в случаях запутанности землепользований и передачи земель совхозам). При таком землеустройстве прежде всего устанавливалась окружная граница территории, закрепляемой за селом, а затем территория разбивалась на поля севооборота, производился отвод земель в полях колхозам и отдельным хозяйствам. На худших землях создавались кулацкие выселки.

Продолжалась острая полемика по основным проблемам землеустройства. Широкое распространение в этот период получила теория однократности землеустройства. Сущность её сводилась к тому, что землеустройство предполагалось провести раз и навсегда и только после окончательного формирования землепользований колхозов и совхозов. Популярна была и теория «универсального» землеустройства, которая сводила его содержание к разбивке территории на стандартные клетки в 100-400 га в меридиальном и широтном направлении. Предполагалось, что границы хозяйств вообще не нужны, что их заменят границы полей севооборотов, разбиваемых на упомянутые клетки по 100 га. Соответственно и сельское население разбивается на 50-дворки в обязательном порядке для каждого колхоза. Завершал систему стоящий во главе каждой 50-дворки уполномоченный. Этой крайне примитивной концепции придавалось не только экономическое, но и политическое значение. Созданные на её основе колхозы оказались совершенно неработоспособными и вскоре были заменены другими, но сама идея укрупнения осталась. Такое землеустройство предлагалось провести на всей территории Советского Союза. Отчасти это удалось осуществить в Крыму, на Северном Кавказе, в Поволжье и других южных районах.

Наконец, существовала «правая» теория, сводившая землеустройство  к чисто административно-правовому  акту, а его экономическое содержание отрицалось. Эта доктрина также тормозила проведение социалистической реконструкции сельского хозяйства, дезориентировала часть землеустроителей. В конечном итоге землеустройство как государственное мероприятие осуществлялось в соответствии с реальной политикой партийного руководства.

Выбор формы землеустройства  определялся для каждого района отдельно, но на первом этапе сплошной коллективизации преобладала простейшая форма. В целях развития передового опыта в землеустройстве циркуляром Наркомзема РСФСР от 6 марта 1930 года «О землеустройстве опытно-показательных районов сплошной коллективизации» определялось содержание углублённого землеустройства, которое должно было базироваться на организационном плане развития хозяйства и охватывать размещение объектов сельскохозяйственной индустрии, транспортных коммуникаций, социально-культурных объектов и прочее.

Наркомземом РСФСР была установлена на 1930 год программа  землеустройства, которая включала: отвод земель совхозам всех систем на площади 31 млн га, их внутрихозяйственное землеустройство на площади 12,5 млн га; простейшее землеустройство колхозов (т.е. землеуказания) на площади 92,5 тыс. га; переходное и углублённое землеустройство на площади 27 млн га. Таким образом, нужно было провести землеустроительные работы 163 млн га при оперативном составе землеустроителей чуть более 8 тыс. человек – по 20 тыс. га на 1 специалиста. Землеустройство вновь образуемых колхозов должно было проводиться в течении 2 недель после их создания. Эта программа многим казалась неосуществимой, однако она была не только выполнена, но и существенно перевыполнена. О темпах проведения землеуказаний свидетельствуют сведения Наркомзема СССР о ходе работ в январе – марте 1930 года. По состоянию на 20 января было землеустроено 9,9 тыс. колхозов, 1 февраля – 15,6 тыс., 1 марта – 18,3 тыс., 10 марта – 22,8 тыс., на 20 марта – 35,1 тыс. колхозов.

Большую роль в активизации  деятельности землеустроительных органов  сыграло IV Всероссийское землеустроительное собрание, состоявшееся 12 – 18 февраля 1930 года в Московском межевом институте. В его работе приняли участие около 600 человек, прибывших из всех районов республики. Совещание подчеркнуло особую роль землеустройства в деле колхозного строительства, обозначило новые перспективные направления и подходы в землеустройстве, дало отпор различного рода легковесным конструкциям. В резолюции отмечалось, что в современных условиях коренным образом изменяются направление, характер и содержание землеустройства. Совещание мобилизовало центральные и местные органы на устранение имеющихся недостатков, ускорение и повышение качества землеустройства.

В 30-е годы резко меняется структура землеустроительных работ. Из большого числа прежних их видов формируется два новых, очень скоро ставших основными: межхозяйственное (вместо ранее существовавшего межселенного), связанное с образованием новых и улучшением существующих землепользований колхозов и совхозов, и внутрихозяйственное (вместо внутриселенного), связанное  с организацией территории этих предприятий. Вместо основной, прежде землераспределительной функции землеустройства главной становилась организация использования земли как средства производства с учётом требований крупного хозяйства, механизации полевых работ и т.п. Всё в большей степени оно приобретает характер не столько правового, сколько социально-экономического мероприятия.

Несмотря на серьёзные  недостатки, землеустройство в 1928 – 1929 годах сыграло огромную роль в  социалистическом преобразовании деревни. Постановлением СНК РСФСР от 27 ноября 1929 года «об установлении розничных такс оплаты землеустроительных и земельно-регистрационных работ для разных групп населения» устанавливалось, что оплата таких работ для кулаков должна быть в 3 раза выше, чем для середняцко-бедняцкой части деревни, для зажиточных крестьян – 1,5 раза.

Реконструкция сельского хозяйства  охватывала не только земледельческие  районы страны, но и громадные северные территории, используемые для оленеводства и охотничье-рыболовного хозяйства. Начатые ещё в 1927 – 1928 годах работы по земельно-водному устройству районов Крайнего Севера значительно ускорились в 1930 – 1932 годах. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 сентября 1930 года было утверждено Положение о первоначальном земельно-водном устройстве трудовогопромылового и земледельческого населения северных окраин РСФСР, согласно которому земельно-водное устройство в этих районах приобрело сплошной и обязательный характер. Оно включало в себя выделние территория для образования национальных районов, создание условий для кооперирования и коллективизации, выделение земель для различных государственных и общественных нужд, закрепление угодий за населением и обеспечение бесспорности прав пользования ими. Работы осуществлялись комплексными производительными экспедициями, в состав которых кроме землеустроителей включались и другие специалисты. Экспедиции работали под руководством органов Советской власти при активном участии местного населения. В 1931 – 1934 годах в северные районы крупных регионов, таких как Ленинградская область, Северный край, Дальневосточный край, Обская область, Западно-Сибирский край и Якутская АССР, было направлено 65 экспедиций, в которых работало более 1 тысячи специалистов. Земельно-водному устройству подлежала территория площадью 898,8 млн га. Уже к концу 1931 года здесь были созданы сотни сельскохозяйственных, рыболовецких, промысловых и других колхозов, в основном ликвидированы условия для эксплуатации местного трудового населения.

Несмотря на серьёзные трудности, вызванные неурожаем 1931 года, намеченные XV съездом ВКП (б) преобразования к концу 1932 года были в основном завершены. Социалистический сектор стал главным производителем сельскохозяйственной продукции. Общее число колхозов в стране достигло 211,1 тысяч, в их состав вошло около 15 млн крестьянских хозяйств, уровень коллективизации превысил 60 %.м. Вместе с тем не следует забывать, что землеустройство служило инструментом ускоренного форсирования темпов коллективизации, способствуя политике репрессий в отношении крестьянства. Излишнее администрирование, создание искусственных барьеров для функционирования индивидуальных трудовых крестьянских хозяйств, изъятие земель у части крестьян, неоправданно отнесённых к классу эксплуататоров, привели к снижению экономического потенциала сельского хозяйства (прежде всего в животноводстве) и другим негативным последствиям.

Внутрихозяйственное землеустройство  колхозов в 1932 – 1934 годах.

Порядок формирования землепользований колхозов определялся утверждённым 1 марта 1930 года Примерным Уставом сельльскохозяйственной артели. Земельный фонд колхоза складывался путём объединения полевых наделов отдельных хозяйств в единый массив. При этом предусматривалось сохранение у членов артели личных приусадебных участков, не входивших в указанный массив. Специально подчёркивалось, что единый земельный массив колхоза является нерушимым и не должен уменьшаться; выбывшим из колхоза крестьянам земли должны были отводиться не за счёт артели, а из свободных земель.

Огромные масштабы работ по проведению землеуказаний, слабая подготовленность землеустроительных органов и труднейшие условия проведения землеустройства обусловили множество недостатков в организации территории колхозов, особенно на первом этапе, в начале 1930 года. Прежде всего неправильно оценивались перспективы вхождения в колхоз крестьян, большинство из которых ещё не приняли окончательного решения о переходе к коллективным формам ведения хозяйства. Зачастую землепользования колхозов формировались из большого числа разбросанных участков сложной конфигурации, не всегда были обоснованы указания о размещении различных видов угодий и посевов сельскохозяйственных культур. В последующем большинство этих недостатков было устранено. «инструкция по землеустройству социалистического сектора (колхозов и совхозов) методом землеукананий», утверждённая Наркомземом РСФСР 21 января 1931 года, уже учитывала отмеченные недостатки и нацеливала на их устранение. Для этого предусматривалось проведение землеуказаний комиссиями, в состав которых включались, кроме землеустроителя и агронома, представители земельного совета, колхоза и крестьян, ещё не вошедших в колхоз. Такие комиссии более полно учитывали интересы и потребности как колхозов, так и середняков и бедняков, ведущих единоличное хозяйство. Вместе с тем в полной мере сказывались и перегибы в организации колхозного строительства. Нередко имели место насильственное обобществление крестьянских наделов середняков, неправомерно относимых к кулачеству, необоснованная ликвидация кооперативных объединений, отличных от сельхозартели, и другое. Такие действия вызывали негативные экономические и политические последствия.

Для улучшения организации землеустроительных работ было разрешено образовать Государственный трест по организации  территории (Госземтрест), а Циркуляром Наркомзема РСФСР от 26 августа 1930 года были даны указания об организации его местных учреждений. На последние возлагались оперативные функции по организации территории, в их распоряжение из земорганов передавался весь оперативный состав специалистов. В республиках, краевых и областных центрах были созданы отделения треста, в центрах автономных областей открывались их филиалы. Другим циркуляром, от 16 октября 1930 года, обращалось внимание всех органов на местах на необходимость оказания всемирной помощи местным учреждениям Госземтреста. Кроме РСФСР они были созданы с Белоруссии и Узбекистане; в других республиках землеустройство проводилось под непосредственным руководством Наркомзема.

На заключительном этапе сплошной коллективизации землеустройство  в стране переживало тяжёлый кризис. В этот период в полной мере проявилось отставание землеустроительной науки от новых требований производства. Вновь обострились дискуссии о путях, значении, содежании и причинах отставания совестского землеустройства. Как ни парадоксально, но в связи с коллективизацией многие руководители сельскохозяйственного производства вообще стали игнорировать такой важнейший фактор его эффективности, как организация использования земли.

В период завершения сплошной коллективизации  встала задача организационно-хозяйственного укрепления колхозов. С весны 1932 года в них стали осуществлять внутрихозяйственное землеустройство с введением правильных севооборотов. К массовому введению севооборотов приступили после совместного постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 сентября 1932 года «О мероприятиях по повышению урожайности»  и решений сентябрьского Пленума ЦК ВКП(б) 1932 года. Постановление обязывало Наркомзем СССР ввести во всех совхозах и колхозах севообороты. Их введение в зерновых районах было связано с заметным расширением площадей под зерновыми колосовыми культурами. При этом особое внимание обращалось на то, чтобы вводимые севообороты обеспечивали выполнение  народно-хозяйственных заданий в целом по району, а также отвечали интересам специализации района и каждого хозяйства. Введённые до 1933 года севообороты нередко не отвечали задачам дальнейшего развития сельского хозяйства. Поэтому в 1933 – 1934 годах землеустроительные органы проводили работы по введению главным образом полевых паропропашных 4 – 9-польных севооборотов с выделением в полях бригадных участков, а также по углублённому землеустройству колхозов в зонах деятельности МТС. Однако поля и бригадные участки размещались упрощённым способом, во многих случаях использовался устаревший планово-топографический материал. Недостатки землепользования часто не устранялись, границы полей и бригадных участков не закреплялись в натуре, к установлению и выбору севооборотов подходили упрощённо. Отсутствовало даже элементарное агроэкономическое обоснование, схемы чередования культур устанавливались без учёта всей системы агротехнических мероприятий.

В 1933 – 1934 годах землеустроительные органы проводили также работы по учёту земель, топографической съёмке, контрольным обмерам посевов, инвентаризацией кормовых угодий, отводу земель для различных организаций и учреждений. Продолжалось землеустройство, связанное с проведением коллективизации в районах, где она ещё не была проведена.

 Организация и землеустройство совхозов в 1929 – 1934 годах.

Создание совхозов в России началось сразу после Октябрьской революции; организовали их главным образом на бывших помещичьих землях. В 1928 году совхозному строительству стали уделять большое внимание; после XV съезда ВКП(б) они превращаются в важный элемент социалистической реконструкции сельского хозяйства. Была поставлена задача наряду с укреплением и расширением материально-технической базы старых совхозов развернуть строительство новых крупных предприятий. В связи с необходимостью увеличения производства товарного зерна июльский Пленум ЦК ВКП(б) 1928 года принял резолюцию «Об организации новых зерновых совхозов», предусматривающую создание в течении 4 – 5 лет в РСФСР и на Украине новых крупных хозяйств, обеспечивающих производство 100 млн пудов хлеба. С этого времени землеустроительные органы стали изыскивать возможности для разширения землепользований и организации новых зерновых совхозов в районах с наилучшими природными условиями. Мобилизация таких земельных фондов была сложной задачей, особенно на Украине, где госзапаса, колонизационного и поокружных расселенческих фондов, совхозам передавались земельные излишки крестьянского пользования, утайки от продналога, отбираемые у кулаков земли и прочие неправильно используемые участки. Уже осенью 1928 года на целинных и залежных землях были созданы первые 10 крупных совхозов, а в течение 1929 года вступило в строй ещё 44 зерновых совхоза. Средний размер их земельной площади составил 45 тысяч га. Наиболее крупным стал известный зерносовхоз «Гигант» площадью 140 тысяч га в Сальском округе Северо-Кавказского края.

В первые же годы своего существования  новые совхозы получили 2539 тракторов, 622 грузовые автомашины, необходимые  двигатели и оборудование для  мастерских. Они действительно стали  крупными механизированными хозяйствами.

Всего за 1928 – 1932 годы в стране было организовано 228 зерновых совхозов на площади 13 млн га; 78,5 % их было размещено на Нижней и Средней Волге, Украине, в Челябинской области, Казахстане, в Северо-Кавказском, Азово-Черноморском и Западно-Сибирском краях. Кроме того, создавались хозяйства и других специализаций. Так, XVI съезд ВКП (б) обратил внимание на необходимость обеспечить наряду с ускоренным развитием производства зерновых и технических культур поднятие и ускоренное развитие животноводства путём организации специализированных животноводческих совхозов. Поэтому с 1930 года началось их массовое создание; за 1930 – 1932 годы было организовано 787 таких хозяйств. Тогда же появились 475 хлопководческих и льноводческих, 65 племенных совхозов, 467 совхозов Наркомпищепрома, 156 – Наркомвнешторга и рад других. Всего к концу 1932 года было организовано более 3 тысяч совхозов на площади более 65,5 млн га.

Землеустройство совхозов этого периода  включало установление границ землепользования, выбор места по центральную усадьбу, размещение магистральных дорог, установление состава угодий, проектирование полей, клеток и сети водных источников. Совхозы, организованные в годы первой пятилетки, сыграли большую роль в увеличении производства зерна, продуктов животноводства и технических культур. Они помогли сохранить значительную часть поголовья в годы сплошной коллективизации, когда скот, продаваемый единоличниками, государство закупало в больших масштабах.

В марте 1931 года создаётся экспедиция по выявлению и обследованию земельных фондов для совхозного строительства в Дальневосточном крае, Восточной и Западной Сибири, Казахстане, в Северном крае и других регионах. Результатом экспедиции послужило создание около 2 тысяч новых хозяйств на площади более 65,5 млн га. Принятые меры позволили освоить новые земли и резко увеличить производство сельскохозяйственной продукции.

22 декабря 1933 года принято постановление  СНК СССР «О разукрупнении  зерновых совхозов». В ходе  землеустройства разукрупнённых хозяйств устранялись как пространственные, так и  экономические недостатки в организации использования земель. Размер  зерновых совхозов устанавливался, исходя из площади пахотнопригодных земель (не более 20 – 25 тысяч га), а в совхозах со значительными площадями пропашного клина – 15 тысяч га. Размер отделения определялся, исходя из уборочной площади, но не свыше 2 – 2,5 тысяч га. При разукрупнении территория совхоза делилась на несколько частей, из которых и формировались новые землепользования. В отдельных случаях часть земель, неудобных для обработки и обслуживания совхозом, передавалась соседним колхозам.

Внутрихозяйственная организация  территории предусматривала выбор  мест под центральную усадьбу  и усадьбы отделений, размещение магистральных дорог, установление грацниц отделений и состава угодий, проектирование сети полевых дорог, устройство территории севооборотов и пастбищ. Как правило, землеустройству предшествовали почвенные и геоботанические обследования; проекты составлялись с учётом перспективных производственных планов и содержали социально-экономическое обоснование. Такой подход оказался весьма эффективным и способствовал заметному росту совхозного производства в 30-е годы.

Внутрихозяйственное землеустройство  совхозов в годы второй пятилетки  стало охватывать также отделения и фермы. Оно включало выбор места под усадьбу, установление границ отделения и состава его угодий, проектирование дорожной сети, устройство территории пастбищ ,которое включало в себя размещение гуртовых участков, загонов очередного выпаса и сооружений для водопоя скота. Проекты разрабатывались на основе перспективных производственных планов. Это позволило часть совхозов превратить в образцовые социалистические хозяйства. Вместе с тем уровень развития большинства из них по-прежнему оставался довольно низким.