Функции государства. 14

Содержание

    Введение……………………………………………………………. 2

 

1. Понятие и значение функции государства……………………. 3

 

2. Классификации функции государства (критерии и виды).

Современная классификация  функций 

Российского государства…………………………………………...8

 

Заключение…………………………………………………………19

 

     Список  литературы……………………………………………….20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Сам вопрос о государстве, его понятии, сущности  и  роли  в

обществе  относятся  к  числу  основополагающих в государствоведении. Это объясняется  множеством  причин.  На мой взгляд, самая главная причина заключается в том, что государство  –  очень сложное и внутренне   противоречивое общественно-политическое явление. Как форма   организации общества, государство выполняет функции, обусловленные потребностями общества, а, следовательно, служит его интересам.

Вопрос о функциях государства, на мой взгляд,  имеет  не  только  теоретическое,  но  и практическое значение. С  помощью  функций представляется возможным, с достаточно высокой точностью  определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или  ином этапе его развития приоритетов, и, наконец, уровень его  организованности  и эффективности. Важную роль в изучении государства,  играет изучение функций государства, представляющих собой    качественные важнейшие характеристики и ориентиры не только собственно  государства как особой формы организации политической власти, но и общества в целом.

Учитывая всё выше перечисленное, я считаю, что данная тема актуальна в

наши дни и требует  конкретного рассмотрения, т.к. при изучении функций государства можно понять суть государства, его роль и значение в жизни общества.

Цель данной  работы: рассмотреть функции государства.

Задачи:

1. Дать понятие функций государства;

Рассмотреть суть и значение функций государства;

Дать классификацию  функций государства;

Рассмотреть внутренние функции государства;

Изучить внешние функции  государства.

 

I. Понятие и значение функции государства.

    Понятие функции государства  появилось и стало широко  использоваться на предыдущем этапе развития отечественной теории государства и права. В рамках марксистко-ленинского подхода к государству выделялась классовая сущность государства, общесоциальное классовое назначение государства. Утверждалось, что поскольку направление, предмет, содержание деятельности государства и обеспечивающая их система структурных образований изменяется в зависимости от изменения классовой сущности и формы государства, постольку для определения этой зависимости вполне уместным является понятие именно функции.

    Обратимся к понятию  смысла термина «функция» в  прямом и переносном смысле.

    В философии под функциями  понимается внешнее направление  свойств какого-либо объекта в  определенной системе отношений.  В юридической литературе нет  единства мнений относительно категории «функции государства». Под ним подразумеваются основные направления (стороны, виды) деятельности государства; его практическая деятельность, имеющая предметно-политический и социальный характер; социальное направление деятельности внутри и вне государства. Однако, все единодушно признают, что в функциях государства выражаются его сущность и социальное назначение, цели и задачи. Функции не могут реализовываться внутри самой государственной организации: они реализуются в воздействии на общественные отношения.

    Возникнув как продукт  общества, государство становится  по отношению к нему управляющей  системой, деятельной силой, воздействующей  на все важнейшие процессы, происходящие  в нем. Государство, ни в  коем случае не есть нечто  инертное, оно всегда действует очень энергично. Это активное, деятельное начало, является способом его существования. Оно задано самой природой государства, его сущностью. Государство, есть организация власти экономически господствующих политических сил.

    В условиях эксплуататорских обществ активность государства возрастает вместе с обострением социально-классовых конфликтов, оно стремится предотвратить назревающие взрывы различными мерами, а затем усиливает их, вплоть до военного подавления угнетенных классов.

    С точки зрения влияния  на экономические отношения, государство  играет двоякую роль: содействует  развитию господствующего экономического  базиса или тормозит развитие  новых экономических отношений,  вызревающих в отживающих недрах. Если господствующие экономические отношения потеряли свое объективно-прогрессивное значение и стали препятствием для развития производительных сил общества, то государство становится реакционной силой, поскольку продолжает защищать старые производственные отношение в угоду экономически изживших себя, но еще политически господствующих сил. Так было в позднейшую эпоху феодализма, в недрах которого развивалось капиталистическое производство. Препятствуя развитию новых, более прогрессивных отношений, государство усугубляет конфликты в общественном производстве.

    Функции государства  – это направление деятельности, но не сама деятельность. Деятельность  по осуществлению функций наполняется  конкретно-историческим содержанием,  причем в процессе реализации  складывается их конкретное соотношение (удельный вес, значимость каждой функции в системе других).

    Поскольку сферы государственной  деятельности многообразны, как  и общественные отношения, то  перед теорией государства встала  проблема определить главные  направления его деятельности, в которых воплощается, реализуется, развивается его сущность и которые отражают способы существования государства. В то же время неверно думать, что в функциях государства отражается только его сущность, так как  у него возникают задачи и функции, продиктованные особенностями переживаемого момента, ситуацией  политического властвования, спецификой управления государственно-организованным обществом.

    Выделение основных направлений  деятельности государства есть  «дробление» деятельности государства  в целом, которое не означает дробления деятельности государственных органов. Главные направления – это социально значимые стороны деятельности государства, к реализации которых подключены все его органы, а не какие либо отдельные звенья. В противном случае сущность и социальное назначение государства не получат отражения в функциях, и сама категория «функция государства» потеряет и политический и практический смысл и окажется чисто умозрительной (спекулятивной).

    Следует отметить, что  современная юридическая наука предлагает трактовку функций государства не только как направлений его деятельности, но и механизма государственного воздействия на общественные процессы. И это представляется правильным, так как выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений, воздействует на состояние общественных процессов. Осуществление конкретных функций может как стабилизировать условия развития общества, оказывать созидательное воздействие, так и усиливать его кризисное состояние.

    Л.А. Морозова предложила  трактовку функций не только  как направлений его деятельности, но и как «механизма государственного  воздействия» на общественные процессы*. Осуществление конкретных функций может и стабилизировать или усиливать кризис. Таким образом, функции государства можно определить как основные направления его деятельности по управлению обществом, включая механизм государственного

 

• Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. – 1993 - № 6. – с. 98.

 

воздействия на развитие общественных процессов.

    Общепризнано, что существенными  признаками функций государства  являются их непосредственная связь с сущностью и социальным назначением государства, направленность на решение задач в интересах достижения государственных целей, которые бывают различными на определенных исторических отрезках времени, видоизменяются в процессе становления, укрепления и дальнейшего развития государства.

    В функциях государства  его сущность находит более  конкретное выражение. Эта конкретизация  носит объективный характер, так  как функции государства формируются  объективно, под определяющим воздействием  целей и задач, обусловленных экономической и политической структурами общества и вытекающими отсюда интересами социальных групп, коллективов, всего народа.

    Поэтому функции государства  постоянно присущи ему в течение  всего исторического периода  его существования. Если к власти приходят другие политические силы, то изменяются и функции государства. Вместе с тем, в определенные периоды существования государства, может происходить смена приоритетных интересов, что влечет и изменение в его функционировании – на первый план могут выдвигаться функции, имеющие максимальное значение.

    Содержание функций не  остается неизменным на отдельных  этапах государства, что подтверждается  их своеобразием в периоды  радикальных экономико-социальных  изменений, революций в различных  сферах жизни государственно-организованного общества. Особенно существенно различие в содержании функций государств, принадлежащих к разным общественно-экономическим формациям.

    Функции государств эксплуататорских типов имеют существенные общие черты:

• ведущее значение функции прямого подавления эксплуататорским меньшинством эксплуатируемого большинства населения; различия касаются приемов, масштабов конкретных целей подавления и классов, в отношении которых оно осуществляется;
• охрана частной собственности на орудия и средства производства; различия вытекают из особенностей самих форм частной собственности;
• обеспечение лишь внешних условий существующих отношений эксплуатации, ограниченное вмешательство государства в экономику.

    Функции государства демократического типа противоположны в своем содержании функциям эксплуататорских государств:

• второстепенное значение функции прямого подавления; оно осуществляется большинством населения в отношении свергнутого эксплуататорского меньшинства и постепенно утрачивает свое назначение, хотя рецидивы и могут быть;
• охрана всех существующих различных форм собственности на средства производства;
• ведущее значение организаторских функций, неизвестных эксплуататорским государствам;
• целенаправленность функций на решение задач демократического строительства.

    Современная трактовка  функционирования государственно-организованного  общества свидетельствует о том,  что в деятельности государства  присутствуют как классовые, так  и общесоциальные начала. Если  государство представляет собой политическую организацию экономически господствующего класса, общество носит ярко выраженную классовую структуру, где его отдельные  части противостоят друг другу в силу различного отношения к средствам производства, то функционирование государства посвящено преимущественно охране интересов господствующего или доминирующего (по признаку собственности) классу.

    Существенными признаками функций государства являются:

• устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере общественной жизни;
• непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется посредством соответствующих функций;
• направленность функций государства на выполнение конкретных задач и достижения тех или иных целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества;
• реализация функций осуществляется в определенных формах (чаще всего правовых) и особыми методами, присущими государственной власти.

    Как справедливо отмечает  Л.А. Морозова, общесоциальная деятельность государства обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общесоциальных интересов (экономических, культурных, национальных и

др.).*

 

 

 

 

 

 

 

 

 

*Морозова Л.А. Функции  российского государства на современном этапе // Государство и право. – 1993. - № 6. – с.100

 

Здесь важно подчеркнуть, что именно общесоциальные функции характеризуют  в наибольшей степени деятельную сторону государства, что умалялось, а порой игнорировалось на марксистко-ленинском этапе отечественной теории государства и права. Неисполнение или некачественное исполнение этих функций государства приводит к ослаблению государства, а порой и к его распаду, разрушению и даже исчезновению.

    К таким общесоциальным  функциям относятся обеспечение национальной безопасности, ликвидация последствий стихийных бедствий, экологических катастроф, реализация социальных программ поддержки здравоохранения, социального обеспечения нетрудоспособных, защита прав  и свобод граждан и многое другое.

    Как известно, наиболее  изменчивыми, жестко привязанными  к сущности и форме государства  являются классовые функции государства.  Классовые функции – это те  направления деятельности государства,  которые в наиболее полной  и яркой степени выражают классовые интересы общества.

    Государство сильно сознательностью  личностей, которые поддерживают  его, если оно умеет считаться  и учитывать в своем функционировании  на основе демократических идей  многообразие классовых, групповых,  национальных и иных различных социальных интересов, опираясь при этом на общечеловеческие, гуманистические ценности. Любое другое государство нельзя считать цивилизованным.

    Таким образом, в науке  теории государства сформировалась  категория «функции государства»,  во-первых, отражающая реальный жизненный процесс существования государства, во-вторых, вытекающая из категории «сущность государства». По мере развития и совершенствования общественных отношений сущность государства меняется, что в первую очередь проявляется в изменении его функций.

    Обобщая вышеизложенное  можно дать следующее понятие  функции государства: это основные  направления деятельности государства  по реализации стоящих перед  ним задач для достижения определенных  целей, обусловленных как классовой,  так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением.

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 II. Классификация функций государства: критерии и виды. Современная классификация функций российского государства.

    В юридической литературе существуют различные основания (критерии) классификации функций государства, а именно:

• по сферам деятельности (объекты воздействия);
• по продолжительности действия;
• по социальной значимости;
• по правовым формам осуществления.

    По сферам государственной  деятельности (объектам воздействия)  общепринятым считается деление функций на внутренние и внешние. Внутренние связаны с реализацией задач государства внутри страны, а внешние – на межгосударственном уровне, где оно выступает субъектом международно-правовых отношений.

    Классификация внутренних  функций проводится по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от формы правления или государственного устройства, решает ряд  основополагающих экономических, социальных, охранительных и контрольных задач. Кроме того, в настоящее время важнейшей задачей всех государств является охрана окружающей среды. В соответствии с указанными сферами деятельности внутренние функции государства подразделяются на экономическую, социальную, финансового контроля, охраны правопорядка и экологическую.

 

   Подробней об этих функциях:

 

    1. Экономическая  функция выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

    В правовом государстве,  функционирующем в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными методами. Для такого государства характерна свобода и самостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей социальных благ.

 

    Существует два основных  экономических метода государственного  регулирования:

• определенная и достаточно жесткая налоговая политика, которая позволяет государству успешно решать его социальные задачи, а также перераспределять часть национального дохода в целях более сбалансированного развития производительных сил общества;
• создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие которых дает наибольшую выгоду обществу в целом.

 

    Экономическая деятельность  современного правового государства  имеет следующие направления:

    1. Государственное воздействие на  экономическую жизнь общества  в целом, что выражается в  формировании государством бюджета  и контроле за его расходованием; в составлении программ экономического развития в масштабах страны; в финансировании программ промышленных и научных исследований; в выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства.

    В государственном регулировании экономических процессов участвуют высшие местные органы государственной власти, а также специализированные учреждения.

    Стимулирующее воздействие на  экономику оказывают и  местные  органы государства. Они обеспечивают  приток капитала и развитие бизнеса на подопечной территории  с целью получения больших средств для местного бюджета.

    Экономическая функция государства  в основном заключается в регулятивных, стимулирующих, консультационных  действиях, но ни в  коем  случае не в создании распределительных или запретительных механизмов. В современном гражданском обществе только хозяйственные единицы и производители могут решать, какие органы государственной власти и хозяйственного управления им нужны, в чем должны  состоять функции этих органов, сколько им платить и за какие услуги.

    2. Экономическая деятельность государства  выражается также  в непосредственном  хозяйственном  руководстве государственным  сектором экономики (на государственных  предприятиях, в учреждениях и  т.п.). Здесь государство выступает собственником средств производства, производителем материальных  благ и услуг. Методы его влияния на экономические отношения складываются в этом секторе экономики, принципиально не отличаются от общих методов государственного регулирования экономических процессов в стране.

 

    2. Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.

   В правовом государстве распределение  материальных благ осуществляется  и помимо свободного эквивалентного  обмена между производителями  и потребителями. Его социальная  политика предполагает, во-первых  распределение социальных благ  независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудится. Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

    Становление социального правового  государства проходит сложный  и болезненный путь. Первоначально,  развитие и обогащение общества  ведет к расслоению его на  бедных и богатых. Формально  провозглашенное равенство воспроизводит неравенство материальное, порождающее кризис и острые социальные конфликты в обществе. И лишь постепенно правовое государство приобретает черты государства социального, дополняет формальные гарантии свободного развития личности материальными гарантиями социальной защищенности.  В целом же современное правовое государство гарантирует реальную социальную защищенность всем, кто находится в экономически невыгодном положении.

    В бывших тоталитарных государствах, где происходит становление правовых  основ общественной и государственной жизни, социальное регулирование по принципу уравниловки постепенно вытесняется.

    Только в условиях свободы  и экономической самостоятельности  производителями материальных и  духовных благ государство в  состоянии проводить справедливую социальную политику в отношении населения страны.

 

    3. Функция финансового контроля.

    Функция финансового контроля выражается в выявлении и учете государственных доходов производителей. По закону часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд. Государство осуществляет контроль за правильностью расходования налогов.

    Высший финансовый контроль за  доходами и расходами является  прерогативой парламента. На местах эти функции выполняют местные органы власти. Во всех государствах широкими правами такого контроля обладают министерства финансов.

    Специфические функции финансового  контроля осуществляют государственные  таможни, которые контролируют  провоз материальных ценностей через государственную границу и взимают таможенные сборы и пошлины. Денежный сбор с товаров и имущества, пропускаемых через границу под контролем таможенных ведомств, идет в доход государства.

    Эффективный финансовый контроль  позволяет  государству накапливать определенные  средства с целью их дальнейшего использования в интересах государства.

   

    4. Функция охраны правопорядка.

    Функция правопорядка – это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. Государство призвано реально обеспечить, в том числе с помощью специальных органов (суда, прокуратуры и т.д.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным  в них началам свободы и справедливости. Поддержание стабильного правопорядка в стране – задача всего государства, всей системы органов.

  

    5. Природоохранительная (экологическая) функция. 

    Природоохранительная функция  – жизненно важная деятельность  любого современного государства, мирового масштаба в целом. Земля как объект совместного проживания требует к себе наиболее рационального и нравственно чуткого отношения. В современных государствах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды (приняты законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов). Во многих странах разработаны и действуют национальные программы по охране окружающей среды. В США, например, действует Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды, разработаны долгосрочные программы по предупреждению загрязнения атмосферы, водоемов, почвы производственными и бытовыми отходами.

    В Великобритании, России, Казахстане, на Украине и других государствах существуют специализированные министерства и ведомства по контролю и регулированию деятельности в области окружающей среды, функционирует целая система  законодательных актов, которые предусматривают жесткие меры юридической ответственности за нарушения их требований.

 

    Внешние функции государства, представляющие собой основные направления его деятельности на международной арене.

    Эти функции призваны  решать следующие внешние задачи государства: установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии. В соответствии с указанными задачами различают две основные  внешние функции государства: взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества и оборона страны от нападения извне.

    Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами – это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами государств. Современный уровень развития общества объективно требует  интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни всех цивилизованных государств,  объединения их общих усилий для более эффективного решения внутренних проблем каждого государства в отдельности и мирового сообщества в целом. Такое сотрудничество предполагает широкий и взаимовыгодный подход к интеграционным вопросам, умение совместными усилиями находить наиболее рациональные решения, отвечающие интересам не только данной страны, но и всех участников сотрудничества.

    Важное место в межгосударственном  экономическом сотрудничестве занимают  международное разделение труда,  кооперирование и специализация производства, обмен новейшими технологиями, координация товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую координацию международного экономического сотрудничества осуществляет ООН (Организация Объединенных  Наций) и ее специализированные  учреждения. Так, Экономический и Социальный совет ООН в своем составе имеет ряд органов, которые призваны в масштабах мирового сообщества регулировать вопросы межгосударственных, экономических отношений. Сферой международного экономического и социального сотрудничества занимаются такие специализированные учреждения ООН, как Международная организация труда (МОТ), Международный валютный фонд и др.

    Экономическое сотрудничество  эффективно осуществляется в  рамках сообщества тех государств, которые территориально связанны друг с другом. Экономическое сотрудничество осуществляется также на основе двусторонних договоров между государствами. Однако такое сотрудничество ограничено экономическими возможностями только данных государств.

    В политической области сотрудничество государств проявляется прежде всего в вопросах мира и войны. Современный уровень развития мирового сообщества государств позволяет избежать глобальных вооруженных конфликтов. Политическое сотрудничество между государствами осуществляется на всех уровнях государственной власти: межпарламентском, межправительственном, на уровне органов местного самоуправления.

    Европейское сообщество  имеет общие межгосударственные  законодательные, исполнительные  и судебные органы, компетенция  которых ограничена взаимными интересами объединившихся государств. Подобные межгосударственные образования обладают конфедеративными и отчасти федеративными признаками, поскольку имеют общие законодательные и управляющие органы.

    Возникшее в 1991 году  Содружество Независимых Государств (СНГ) строится в основном на принципах экономического сотрудничества, вне которого существование  бывших субъектов СССР чрезвычайно затруднительно в силу сложившихся многолетних неразрывных экономических взаимосвязей. Переход к более организованному государственному сотрудничеству между ними в области политической, социальной, культурной и других – дело времени, разумное использование  опыта мировой цивилизации.

    Основным международным  органом, координирующим политические  интересы  современны государств, является ООН. Вопросами политического урегулирования конфликтов, в том числе и военных, занимается Совет Безопасности – постоянный орган ООН. В его компетенцию входит широкий круг полномочий по поддержанию международного мира и безопасности.