Функции социального обеспечения

 Введение 

 Глава 1. Социальное обеспечение и социальная зашита

 Глава 2. Функции социального обеспечения 

 2.1. Экономическая  функция социального обеспечения 

 2.2. Политическая  функция социального обеспечения 

 2.3. Демографическая  функция социального обеспечения 

 2.4. Социально-реабилитационная  функция социального обеспечения 

 Заключение 

 Список  литературы

Понятия и функции социального  обеспечения

Социальное  право

Социальная  защита населения является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики. В неё входит деятельность государства, органов местного самоуправления, организаций по созданию благоприятных для человека условий жизнедеятельности, оказание помощи семье, охране здоровья граждан, профессиональной подготовке граждан, содействию занятости, охране труда, регулированию заработной платы и доходов населения, обеспечению граждан жильем, регулированию права собственности граждан, материальному обеспечению и обслуживанию нетрудоспособных и других нуждающихся в социальной поддержке граждан.

Функции социального обеспечения – это  обусловленные его природой и  целевым назначением направления  воздействия на общество. Существует 5 функций социального обеспечения: экономическая, социальная, политическая, духовно-идеологическая, семейно-бытовая.

Экономическая функция – Это положительное воздействие социального обеспечения на экономику, на интересы людей как участников процесса производства. Экономическая функция по структуре сложна и имеет подфункции. Например, с помощью распределительной подфункции происходит доведение до потребителей специфических материальных благ и услуг особым экономическим способом – это действие различных органов государства, по отчислению денежных средств в фонды, предназначенные для социального обеспечения, по направлению указанных средств для выплаты пенсий, пособий, обслуживания пенсионеров.

Социальная  функция отражает взаимосвязь социального обеспечения и социальной системы общества. В зависимости от конкретной ситуации в социальной функции можно выделить защитную, реабилитационную и компенсационные функции. Защитная – защита граждан от непредвиденных жизненных ситуаций, реабилитационная – восстановление физических и иных способностей нетрудоспособных и приспособление их к труду и вовлечение к трудовой деятельности. Компенсационная – это возмещение утраченного заработка (дохода).

Политическая  – связь социального обеспечения и социальной политики направленной на предотвращение дальнейшего снижения жизненного уровня населения.

Духовно-идеологическая функция – связь с духовно-идеологической сферой общества. Эффективное социальное обеспечение положительно воздействует на сознание людей, укрепляет их доверие к государству.

Семейно-Бытовая функция – заключается в том, что при оказании социальной помощи лицам (семьям) при выплате им денежных пособий или натуральных выдач или оказанных услуг, растёт благосостояние народа и государства. 
 
 
 
 
 

Оглавление  
 
Введение 3  
Глава 1. Теоретические аспекты социального обеспечения 4  
1.1. Система социальной защиты населения 4  
1.2 Функции и основные задачи социальной политики 6  
Глава 2. Выполнение функций социального обеспечения в Российской Федерации 9  
2.1. Виды социального обеспечения 9  
2.2. Роль государства по обеспечению права на социальное обеспечение 12  
2.3. Значение социального обеспечения для различных групп населения 14  
Заключение 19  
Список использованной литературы 21  
Приложения 23  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Введение  
 
Назначение системы социального обеспечения проявляется в его функциях. В правовой литературе выделяются четыре основные функции социального обеспечения: экономическая, политическая, демографическая, социальнореабилитационная  
Предметом исследования в данной курсовой работе выступает система социальной защиты населения в Российской Федерации в целом.  
Целью данного исследования является анализ функции социального обеспечения населения.  
В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи:  
- изучить сущность и принципы социальной защиты населения в Российской Федерации;  
- рассмотрение принципов государственной социальной политики;  
- характеристика функций социальной поддержки и защиты населения;  
- изучение субъективной структуры социально незащищенных групп;  
- рассмотрение органов социальной защиты в Российской Федерации;  
- характеристика системы социального страхования и социального обеспечения в России;  
- рассмотрение достоинств и недостатков адресной социальной политики.  
Правовую базу социальной защиты определенных категорий населения разрабатывают следующие законы Российской Федерации: «Об основах социального обслуживания в РФ», «О государственной социальной помощи в РФ», постановление Правительства РФ «О предоставлении бесплатного социального обслуживания» и др.  
Поставленные цель и задачи достигаются при помощи таких методов исследования как методы изучения документов, нормативно-правовых актов, сравнительного анализа, наблюдения, обобщения.  
 
Глава 1. Теоретические аспекты социального обеспечения  
1.1. Система социальной защиты населения  
 
Принципы социальной защиты - социальная ответственность общества и государства; социальная справедливость в области трудовых отношений; всеобщий и обязательный характер защиты работников от социальных и профессиональных рисков; минимизация этих рисков; государственные гарантии социальной защиты; экономическая и социальная свобода работников в области труда и их личная ответственность: заинтересованность и солидарность субъектов защиты в формировании и совершенствовании систем защиты, многоуровневость и разноадресность способов социальной защиты; разнонаправленность мер социальной защиты.  
Государственная система социальной помощи реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения, государственные программы помощи и систему социальных услуг.  
Социальная защита - поддержка малообеспеченных слоев населения и тех, кто не включен в общественное производство, а также защита лиц, работающих по найму через государственную регламентацию режима труда и его оплаты, прав работников. Эта сторона социальной защиты определяется уровнем экономического развития страны, соотношением политических сил и уровнем общественного самосознания. Система социальной защиты включает обязательные виды социального страхования, его добровольные виды; государственную систему социальной помощи и программы социальной помощи предприятий.

Функции социального обеспечения

     Назначение системы социального  обеспечения проявляется в его  функциях. В

правовой  литературе выделяются четыре основные функции социального обеспечения:

экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная1.

     Экономическая функция выражается  в оказании материальной поддержки

гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного

производства  в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому

подъему зон приоритетного развития и  т. д.

     Политическая функция направлена  на сближение социального уровня  различных

слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь каждому

человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной

защиты  населения.

      Демографическая функция способствует  стимулированию роста народонаселения

страны, воспроизводству  здорового поколения, росту продолжительности  жизни граждан

и т. д.

     Социально-реабилитационная функция социального обеспечения (впервые выделена

профессором Р. И. Ивановой2) связана с удовлетворением специфических потребностей

престарелых и нетрудоспособных граждан. Она  выражается в создании условий,

благоприятствующих  сохранению их правового статуса  и охране здоровья всех граждан.

     Нам представляется, что социальное  обеспечение выполняет еще одну  весьма

важную  функцию — защитную. Прежде всего, именно эту задачу ставит перед собой

общество, предоставляя социальное обеспечение  своим гражданам, ибо защита их в

трудной жизненной ситуации, помощь в решении  различных проблем ( материальных,

физических, психологических, возрастных и т. д.) являются основным назначением

социального обеспечения. 
 
 

                § 3. Социальное обеспечение и  социальная защита

     В период перехода к рыночным  отношениям в нашей стране  с появлением

экономической нестабильности, инфляции, обнищания, усилением расслоения общества, 

1

  См.: Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск:

Изд-во Уральск, ун-та, 1986. С. 57—75.

2

  См.: Иванова  Р. И, Предмет и метод советского  права социального обеспечения. М., 1983. С. 75. 
 

ростом  числа безработных, беженцев, вынужденных  переселенцев, лиц без определенного

места жительства очень остро встала проблема социальной защищенности граждан.

Решить  ее в рамках одной отрасли —  права социального обеспечения — невозможно,

поскольку она выходит одновременно на несколько  отраслей права.

     Трудовое право — это проблемы  безработицы, занятости и трудоустройства

различных слоев населения, стабильности трудовых отношений, повышения социальных

гарантий  в области оплаты труда ( определенный уровень заработной платы, включая

установление  минимального размера оплаты труда, гарантии соблюдения установленных

в законе принципов вознаграждения за труд, выплаты районных коэффициентов, оплаты

труда при  выполнении работы, отклоненной от тарифа, и т. д.); проблемы

воспроизводства рабочей силы, в том числе вопросы  продолжительности рабочего

времени и времени отдыха, охраны труда, гарантий для лиц, совмещающих работу с

обучением, гарантий работникам при рассмотрении трудовых споров (индивидуальных и

коллективных).

     Гражданское право — государственная  поддержка, охрана и защита  частной

собственности, поддержка индивидуального частного предпринимательства и т. д.

    Жилищное право — вопросы,  связанные с обеспечением жильем, улучшением

жилищных  условий.

     Семейное право — это вопросы  государственной поддержки института  бряка и

семьи, установление в законодательном порядке прав и обязанностей родителей, детей  и

супругов  и т.д.

     Экологическое право — это проблемы, связанные с созданием благоприятной

экологической среды для нормальной жизнедеятельности  членов общества и т. д.

     Вместе с тем основные вопросы  социальной защиты российских  граждан относятся

к праву социального обеспечения. Все институты этой правовой отрасли направлены на

защиту  различных слоев населения от социальных катаклизмов.

     Исходя из изложенного, совершенно очевидно, что понятие « социальная защита»

значительно шире понятия « социальное обеспечение», так как последнее входит в

категорию первого.

Введение    

Переходный  период к рыночным отношениям знаменует  собой новый этап в социально-экономическом  развитии России. В то же время, будучи прогрессивным по сути, он вызвал к жизни процессы, которые даже в западном мире стали управляемыми лишь спустя десятилетия.

Осуществляющиеся  преобразования, нарушившие существовавший более полувека экономический уклад, затронули коренные интересы всего  населения и потребовали неотложного  формирования принципиально новой  социальной политики. Сложность заключается  в том, что социальная политика не может ориентироваться на краткосрочные  задачи, она должна определять стратегические направления, которые, естественно, могут  подвергаться тактическим корректировкам, но в целом она должна быть цельной, разумной, рациональной и эффективной  и формироваться с учетом исторических условий и национальных особенностей, политики и экономической ситуации, культурных традиций. Социальная политика носит, кроме того, консервативный и  инновационный характер. Консервативность заключается в том, что она  как бы сохраняет то, что уже  достигнуто в социальной сфере и  передает это тем, кто нуждается  в социальном вмешательстве. Инновационность - это то, что политика должна адаптировать социальные структуры к происходящим изменениям.

В условиях России это означает, что  должен максимально использоваться имеющийся опыт и существующая инфраструктура, что и послужит базой для формирования новой концепции социального  обеспечения.

При формировании социальной стратегии  и политики особое значение приобретает  политический аспект социальной защиты. Любые мероприятия по социальной поддержке и меры социальной помощи должны планироваться так, чтобы  оказывать поддержку политической линии, способствовать правительственному курсу на осуществление реформ, а  не ослаблять или дискредитировать его. Разумные шаги в социальной сфере  призваны укреплять доверие к  руководству страны со стороны населения, и они же должны содействовать  снижению социальной напряженности.[1]

В России все еще сильно влияние  централизованного управления и  распределительно-уравнительной системы  в социальной сфере, что в настоящее  время проявляется в низкой эффективности  деятельности социальных служб. Федеральное  правительство выделяет средства для  решения социальных проблем и  распределяет их на местах. Однако, реального контроля за использованием средств нет, как нет, по большей части, местных программ социального развития, а следовательно нет и ответственности.

Существовавшая  в течение многих лет система  социального обслуживания носила скорее формальный характер и требовала  больше технических исполнителей, нежели профессиональных социальных работников. Иными словами, специалистов в области социальной работы, как это принято в мировой практике, в России не существовало, и их подготовка не велась до начала 1991 г.[2]

Тенденция социально-экономического развития свидетельствует, что на смену экстренным мерам, необходимым  на данном этапе, должна прийти новая  и стабильная социальная помощь, рациональная и практичная по сути, формам и методам. Это должна быть научно обоснованная, структурно четкая система, ориентированная на совокупность мер в сфере социального обеспечения, опирающаяся на надежную финансово-экономическую базу.[3]

Теоретическое и практическое значение проблемы развития социального обеспечения в ближайшей  и более отдаленной перспективе, их актуальность предопределили выбор  темы реферата.  

1. Понятие социального  обеспечения  

На  сегодняшний день конкретного понятия  социального обеспечения не существует в законодательстве. Поэтому для  начала определимся с признаками социального обеспечения.

Проследив основные тенденции в становлении  систем социального обеспечения  в различных странах, к числу  сущностных признаков социального  обеспечения на современном этапе  можно отнести:

- во-первых, государственный характер  устанавливаемых в обществе организационно-правовых  способов распределения совокупного  общественного продукта через  систему социального обеспечения;

-  во-вторых, законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления тех или иных видов социального обеспечения;

- в-третьих, закрепление в нормах  права либо в договорах, санкционированных  государством, круга лиц, подлежащих  обеспечению; 

- в-четвертых, нормирование государством  социального стандарта обеспечения,  ниже которого оно не может  быть, путем законодательного закрепления  видов обеспечения, его уровня  и условий предоставления[4].

Выделив признаки социального обеспечения, казалось бы, совсем несложно дать его  определение.

Однако  однозначного понятия данного явления  до сих пор не выработано.

Таким образом, можно дать следующее общее  понятие социального обеспечения  как феномена в жизни любого общества и государства.

Социальное  обеспечение - это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса.

Следовательно, государственное социальное страхование - это обязательная система социального обеспечения работника.

Обеспечение, адресованное человеку обществом, государством в тех случаях, когда он по независящим  от него обстоятельствам нуждается  в поддержке, гарантирует определенный социальный комфорт, восстанавливает  статус полноценного члена общества.

Суть  социального страхования заключается  в распределении социального  риска потери либо снижения заработка  по независящим от работника обстоятельствам  на работодателей и самих работающих, которые в принудительном порядке  отчисляют страховые платежи  в целевые фонды социального  страхования. При этом классические системы государственного социального  страхования гарантируют застрахованным предоставление материальных благ (пенсий, пособий, иных услуг) по принципу соизмерения их с размерами сумм, уплачиваемых в страховые фонды.

В последнее время все большую  популярность как на международном уровне, так и внутри страны получает такой термин, как социальная защита населения.

В нашей стране этот термин получил  широкое распространение в связи  с переименованием системы органов  социального обеспечения в систему  органов социальной защиты населения (1992 г.). В Концепции социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с  детьми и других нуждающихся в  социальной поддержке групп населения, разработанной Минсоцзащиты России  при участии других заинтересованных министерств, дано следующее понятие социальной защиты: «Социальная защита представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи наименее защищенным группам населения (престарелым, инвалидам, малообеспеченным семьям с детьми, учащейся молодежи, лицам, не имеющим средств существования), а также по предотвращению развала системы социальной защиты, сохранению уровня социального обслуживания. Этот комплекс мер осуществляется как за счет федерального и местных бюджетов, так и за счет специально создаваемых фондов социальной поддержки населения».

Однако  даже спустя восемь лет говорить о  перерастании системы социального  обеспечения России в систему  социальной защиты населения преждевременно, поскольку государство постоянно  демонстрирует населению свою экономическую  несостоятельность.

Как уже говорилось, законодательно оформленной  системы социальной защиты населения  в настоящее время в России еще нет. Социальное обеспечение  же функционирует как обособленное, внутренне организованное системное образование со сложной структурой. Феномен такого сложного системного образования заключается в том, что каждый из элементов системы, в свою очередь, представляет относительно обособленную систему, состоящую из элементов более низкого уровня, также образующих систему, имеющую свою собственную внутреннюю организацию. Следовательно, на современном этапе социальное обеспечение как системное образование высшего порядка состоит из двух элементов - государственной и негосударственной системы социального обеспечения.

Государственная система социального обеспечения  законодательно закреплена и функционирует  в определенных правовых рамках путем  реализации субъектами соответствующих  правоотношений своих прав и обязанностей. Таким образом, эта система представляет собой, прежде всего правовое образование, имеющее многоуровневый характер. На высшем уровне оно состоит из законодательно закрепленных систем: а) финансирования социального обеспечения; б) управления; в) материального обеспечения и  социального обслуживания населения.

В правовой системе социального обеспечения  есть и внутриотраслевой уровень.

Так, в финансовом праве можно выделить подсистемы финансирования расходов на социальное обеспечение за счет централизованных внебюджетных кредитно-финансовых систем (Пенсионного фонда Российской  Федерации, Фонда социального страхования Российской  Федерации, Государственного фонда занятости населения Российской  Федерации, фондов обязательного медицинского страхования); за счет федерального бюджета; за счет бюджетов субъектов Российской  Федерации; за счет местных бюджетов и средств организаций; за счет фондов социальной поддержки населения.

В системе материального обеспечения  и социального обслуживания граждан, закрепленной нормами права социального обеспечения, относительно самостоятельными являются подсистемы: пенсионного обеспечения; обеспечения граждан пособиями и компенсациями, медицинской помощью и лечением, социальными услугами, льготами.

Значение  социального обеспечения в жизни  общества определяется тем, какие функции  оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить.   

2. Классификация функций  социального обеспечения.  

1) Экономическая функция социального обеспечения. Ее сущность заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым, оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ (пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг и др.) вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении указанных в законах социальных рисков.  Реализация экономической функции конкретно воплощается в перераспределении валового внутреннего продукта путем аккумуляции финансовых средств в целевых источниках (во внебюджетных фондах социального страхования, в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Федерации, фондах социальной поддержки населения).

2) Производственная функция социального обеспечения.

Социальное  обеспечение связано с общественным производством, влияет на него. Выражается оно в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено  трудовой деятельностью, а уровень  обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд. По мере все большего воплощения в жизнь принципов социального  страхования это влияние будет  возрастать, поскольку усилится стимулирующее  значение социального обеспечения  для повышения производительности труда и профессионального мастерства работающих. Социальное обеспечение  способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться.

3) Социальная (социально-реабилитационная) функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и, предупреждения обнищания.  

С помощью социальной функции осуществляется и реабилитационное направление  социального обеспечения, целью  которого является восстановление (полностью  либо частично) полноценной жизнедеятельности  человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать и  т. д.

4) Политическая функция позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. Конституция Российской  Федерации (ст. 7) закрепляет положение о том, что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. Социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения не отвечает потребностям населения.

5) Демографическая  функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы - на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости и др. Так, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению потребления пенсионеров, стал причиной высокой смертности лиц пожилого возраста. Отсутствие эффективной системы социальной помощи семье с детьми безусловно повлечет существенное снижение рождаемости в стране и т.д.

6) духовно-идеологическая  функция социального обеспечения, в составе которой он выделяет: идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции.