Гарантии местного самоуправления

Оглавление:

Введение………………………………………………………………………с.3

1. Понятие гарантий местного самоуправления в РФ………………………с.5

2. Классификация гарантий местного самоуправления в РФ……………с.7

Заключение…………………………………………………………………...с.14

Список  используемой литературы…………………………………………с.15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Местное самоуправление - это «организация власти на местах, предполагающая самостоятельное  решение населением вопросов местного значения». Реальное и эффективное  местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок  и условий, которые в своей  совокупности составляют основы местного самоуправления. Одной из таких важнейших  основ является гарантированность прав местного самоуправления.

      Гарантии нашли свое закрепление в первую очередь в конституционных принципах организации и деятельности местного самоуправления и ими принято считать те реально существующие объективные и субъективные факторы, которые обеспечивают существование и развитие различных общественных институтов, а также реализацию гражданами своих прав, свобод и обязанностей.  
В системе государственных гарантий особое место занимают юридические гарантии, которые обеспечивают, не только законность формирования и деятельности различных демократических институтов, но также их охрану и защиту. Причем юридические гарантии защищают экономические, социальные, политические и другие интересы различных социальных объединений граждан. Это в полной мере относится к местному самоуправлению в Российской Федерации.  
Только конституционно-правовые и иные юридические нормы являются государственными гарантиями местного самоуправления. Так, ст. 133 Конституции РФ гарантирует местному самоуправлению право на судебную защиту и компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

     Вопросы классификации гарантий местного самоуправления имеют, несомненно, как теоретическое, так и практическое (прикладное) значение. В теоретическом аспекте классификация позволяет обеспечить логичность и последовательность научного исследования. В практической плоскости, - классификация обеспечивает научный подход в выборе форм и методов правового регулирования, в построении научного материала и т.д.

     В законодательстве не существует четкого  решения вопроса о классификации  гарантий местного самоуправления. Подходы  же к классификации гарантий местного самоуправления, имеющиеся в юридической  литературе, наоборот, отличаются большим  разнообразием.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие гарантий местного самоуправления в РФ

      В юридической литературе существуют  различные подходы к определению понятия «гарантии  местного  самоуправления». Например, Кутафин О. Е.  и Фадеев В. И. под гарантиями  местного  самоуправления понимают всю совокупность условий и  средств,  обеспечивающих  реализацию  и правовую  защиту  местного  самоуправления.  С  их  точки  зрения,  гарантии подразделяются на  общие  и  специальные  (юридические). В  качестве  общих гарантий они рассматривают экономические, политические  отношения,  духовные устои общества, в качестве специальных  –  определенные  правовые  средства. Они говорят о гарантиях, как о реально существующих и  действующих  явлениях реальной жизни,  которые,  так  или  иначе,  стимулируют  развитие  местного самоуправления, обеспечивают устойчивость и стабильность в деятельности  его органов, создают реальные возможности для наиболее полной  реализации  норм, устанавливающих компетенцию органов  местного самоуправления. Васильев Р. Ф. подразделяет гарантии  местного  самоуправления  на экономические, политические, организационные, воспитательные и правовые.  Он рассматривает первые четыре группы  гарантий  в  более  широком  плане,  чем правовые, но не так широко, как Кутафин О. Е., и не признает их как  реально сложившиеся условия. Профессор Говорилин указывает на то,  что  согласно  законодательству, гарантии  определяются  и  обеспечиваются  государством.   Он   поддерживает традиционную классификацию на общие и специальные  (правовые)  гарантии,  но рассматривает  их  по  иному  основанию   -   с   точки   зрения   субъектов

гарантированности: гарантии населения муниципального  образования,  гарантии прав отдельных граждан, гарантии прав органов  и  должностных  лиц  местного самоуправления.  Фактически   в   муниципальном   праве   это   единственная классификация, проведенная не по предметному, а субъектному принципу.

      Таким образом, в муниципальном  праве  сложились  различные  понимания гарантий местного самоуправления:

        1. Гарантии понимаются как реально  существующие условия и средства,

           обеспечивающие реализацию местного  самоуправления.

        2. Как  совокупность  правовых  норм,  гарантирующих  осуществление

           местного самоуправления.

        3. Гарантии местного самоуправления  рассматриваются в  первых  двух

           смыслах сообща, это точка зрения  большинства.

      В отношении классификации можно  сказать, что  практически   все  авторы базируются на предметном критерии и выделяют:  политические,  экономические, социальные, правовые (юридические) гарантии и т.д.. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Классификация гарантий местного самоуправления в РФ

      В Российской Федерации функционирование местного самоуправления гарантируется  как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов  Российской Федерации, которые создают  необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для  становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права  на местное самоуправление. Глава  шестая Федерального закона "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает гарантии местного самоуправления. Их можно разделить на две группы: общие и специальные.

     1. Общие гарантии. Деятельность органов местного самоуправления, реализация их прав осуществляется в определенных социально-экономических, политических условиях, которые, выступая в качестве важнейших основ жизнедеятельности людей в обществе и государстве, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на процесс самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые:

- служат  предпосылками стимулирования развития  местного самоуправления;

- обеспечивают  определенную устойчивость и  стабильность в деятельности  органов местного самоуправления;

- создают  реальные возможности для наиболее  полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

     Экономической гарантией местного самоуправления служит экономическая система общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда; разнообразия и равноправия форм собственности, включая и муниципальную собственность; их равной правовой защиты и др. К ним относятся:

- признание и равная защита государством муниципальной собственности наряду с иными формами собственности (ст. 8 Конституции РФ); 
- возможность нахождения в муниципальной собственности земли и других природных ресурсов (ст. 9 Конституции РФ); 
- самостоятельное решение населением вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ст. 130, 132 Конституции РФ); 
- передача необходимых материальных и финансовых средств при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ); 
- самостоятельность местных бюджетов (ст. 132 Конституции РФ); 
- право установления местных налогов и сборов (ст. 132 Конституции РФ); 
- право на дотации и субвенции (ст. 36, 37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"); 
- право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133 Конституции РФ).

     Политические  гарантии местного самоуправления - это политико-правовой режим нашего государства:

- принцип разделения властей по вертикали, как составная часть политико-правового режима государства, частью которого можно считать наличие муниципальной власти (ст. 10, 12 Конституции РФ); 
- принцип разграничения полномочий между федерацией, органами государственной власти регионов и органами местного самоуправления, наличие законодательно определенных вопросов местного значения, а, следовательно, определение исключительной компетенции местного самоуправления в решении вопросов местного значения (ст. 4-6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"); 
- природа местного самоуправления, заключающаяся в признании за местным самоуправлением одинакового с государственной властью источника - народа РФ, следовательно, признание публичного характера муниципальной власти.

     Духовными гарантиями самоуправления выступают: система духовных ценностей и ориентации деятельности человека и общества в целом; уровень культуры, правосознания в обществе и др. Игнорирование органами местного самоуправления, государством исторических, культурных, национальных, а также местных традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целей местного самоуправления.

     Организационными  гарантиями местного самоуправления являются:

- исключение  органов местного самоуправления  из системы органов государственной  власти (ст. 12 Конституции РФ); 
- принцип самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ); 
- принцип учета мнения населения при изменении границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление (ст. 131 Конституции РФ).

     При этом необходимо учитывать, что наше общество и государство переживают сегодня сложный процесс реформирования, перехода к новому качественному состоянию, и поэтому те основы и принципы политической, экономической и духовной организации общества, которые выступают одновременно предпосылками и основами развития местного самоуправления, также нуждаются в поддержке и укреплении. Это возможно лишь на пути формирования демократического, правового государства, в котором в полной мере будут созданы и обеспечены необходимые условия для развития местного самоуправления. В этом направлении уже сделаны значительные и очень важные, определяющие вектор нашего общественного развития, шаги.

     2. Специальные (юридические)  гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, которые установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Кроме того, надо иметь в виду, что органы местного самоуправления принимают собственные нормативные акты, которые также содержат правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления (положения, уставы о местном самоуправлении и др.). Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами:

- организационную  и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

- защиту  прав местного самоуправления  и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.

      К юридическим гарантиям местного самоуправления относятся:

- запрещение на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- установление федеральными и региональными законами местного самоуправления;

- самостоятельная разработка муниципальным образованием своего устава;

- обязательность  решений субъектов местного самоуправления;

- непосредственное участия населения в решении вопросов местного значения (посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления).; 

- социальные и другие гарантии депутатов, членов других выборных  органов  местного  самоуправления,  выборных должностных  лиц местного  самоуправления (на правотворческую инициативу, на первоочередной прием должностными лицами, требовать устранения нарушения закона и соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан, на получение и распространение информации, право на защиту от уголовного или административного преследования в виде усложнённого порядка привлечения к ответственности и т.д.);

- гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

- право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, которые обязаны дать ответ по существу обращений в течение одного месяца.

      Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов и должностных  лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны  для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования  предприятиями, учреждениями и организациями  независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Вместе с тем решения органов местного самоуправления и должностных лиц  местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными  по решению суда. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных  лиц местного самоуправления наступает  ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Обращения органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти  обращения направлены. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.

     Федеральный закон "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 78 гарантирует судебную защиту местного самоуправления. Граждане, которые проживают на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления имеют право на предъявление в суд или арбитражный суд исков о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

      Кроме того, к юридическим гарантиям  местного самоуправления можно отнести  установление ответственности органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, а также  контроля за их деятельностью:

а) судебный контроль;

 б)  прокурорский надзор.

     Также юридические гарантии по своему характеру могут быть классифицированы на материальные и процессуальные. Например, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, закрепленное в статье 133 Конституции Российской Федерации, является материальной гарантией. Процессуальной же гарантией будет порядок компенсирования данных расходов, определенный в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где указывается, что размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения теми органами, которые приняли это решение. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

     В зависимости от целевого назначения специальные (юридические) гарантии можно  разделить на три группы:

1) гарантии, обеспечивающие финансовую и  экономическую самостоятельность  местного самоуправления;

2) гарантии, обеспечивающие организационную  самостоятельность местного самоуправления;

3) судебная  и иные правовые формы защиты  местного самоуправления.

      Таким образом, гарантии организации и  деятельности местного самоуправления в Российской Федерации определяются и обеспечиваются государством в  лице его федеральных органов  и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Гарантии  местного самоуправления в РФ — предусмотренные Конституцией гарантии финансовых прав местного самоуправления, а также прав местного самоуправления на судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате незаконных решений органов государственной власти.

     Система гарантий прав местного самоуправления, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Она включает: общие гарантии, к которым относятся экономические, политические, духовные, организационные и специальные (собственно юридические) гарантии.

     Подводя итог, необходимо отметить, что, в законодательстве не существует четкого решения вопроса  о классификации гарантий местного самоуправления, однако несмотря на условный характер многих классификаций гарантий местного самоуправления, они, тем не менее, дают достаточно полное представление  о существующих гарантиях местного самоуправления.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  используемой литературы:

1. Конституция  Российской Федерации. М. Проспект, 2005.

2.  Федеральный   Закон   "Об   общих   принципах   организации   местного

самоуправления  в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

3. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.  Юристъ, 2007.

4. Баглай М. В. Конституционное право РФ. М. Норма, 2004.

5. Дмитриев Ю.А.  Муниципальное право Российской  Федерации.  М.  Юристъ, 2006.

6. Овчинников И. Правовые основы местного самоуправления// Российская юстиция. 1995. №12. С. 35.

7. Постовой Н. В. Муниципальное право России. М. Юриспруденция, 2001.

8. Савранская О.Л. Правовые основы местного самоуправления // Социс. 1997. №1. С. 114.