Генеральная прокуратура Российской Федерации

     Содержание 

Введение

Глава 1. Основные исторические этапы развития российской прокуратуры

Глава 2. Общие положения в понятии Генеральной прокуратуры РФ

2.1 Структура Генеральной прокуратуры РФ

2.2 Кадры органов и учреждений прокуратуры

2.3 Принципы деятельности прокуратуры

2.4 Функции прокуратуры

2.5 Некоторые проблемы современной прокуратуры Российской Федерации

Заключение

Список литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Прокурор… Как понимают жители Российской Федерации  статус, основные функции этого должностного лица? Первое, что приходит на ум жителям  России – «обвинитель» (или «государственный обвинитель»). Другие, немного подумав, отвечают – «законник», тогда напрашивается  вопрос: «А адвокат разве не законник?»

     Так кто же такой прокурор на самом  деле? Слова «прокурор», «прокуратура»  имеют своим корнем латинское  «procuro», что буквально означает: «забочусь», «управляю»1.

     В январе 1992г. был принят Федеральный  закон «О прокуратуре Российской Федерации» (далее ФЗ «О прокуратуре»).2 В соответствии с ним прокуратура - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на её территории законов, а так же исполняющая иные функции. Назначение прокуратуры – в обеспечении верховенства закона, укреплении законности, защите прав и свобод человека и гражданина, охране юридическими средствами интересов общества и государства.

     А в современных условиях функционирования прокуратуры все более актуальной становится проблема изучения вопросов прокурорского надзора в России. В реферате будет использоваться термин прокурорский надзор, поскольку  на данный момент во всех законодательных  актах используется именно он. В  частности, в законах Российской Федерации о прокуратуре РФ, в  приказах Генеральной прокуратуры  и других применен именно этот термин. Вопрос о прокурорском надзоре приобрел актуальность в связи с тем, что  прокуратура в системе правоохранительных органов занимает одно из важнейших  мест. Как орган высшего надзора  за точным и единообразным исполнением законов прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей. А произошедшие в конце XX века в стране политические и социально-экономические преобразования, реформирование государственного аппарата, качественные изменения общественной жизнедеятельности неминуемо затронули деятельность прокуратуры. Возникший в прокурорской практике целый комплекс проблемных вопросов, связанных с более четким определением специфики предмета и пределов прокурорского надзора, разработкой современных наиболее оптимальных и эффективных организационно-методических и тактических норм, обеспечивающих своевременное выявление, устранение и предупреждение правонарушений, вызвал острую необходимость глубокой теоретической разработки проблем прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля. Решение указанных вопросов требует системного подхода в исследовании направлений прокурорской деятельности в их единстве, взаимосвязи, взаимозависимости и взаимодополняемости по различным направлениям. На современном этапе развития общества в свете задачи построения правового государства необходима широко исследованная и глубоко разработанная научная концепция дальнейшего реформирования органов и учреждений Российской прокуратуры в аспекте совершенствования ее надзорной функции.

     Объектом  работы является комплекс правоотношений, лежащих в основе реализации полномочий прокурора при осуществлении  надзора за исполнением законов  в Российской Федерации, а также  совокупность проблемных ситуаций при  реализации прокурорского надзора, требующих разрешения.

     Предметом - роль прокуратуры в сфере обеспечения  законности и направления совершенствования  организации прокурорского надзора  за исполнением законов.

     Цель  работы: отобразить главные аспекты  такого понятия, как Государственная  прокуратура. Показать роль и место  прокурорского надзора в становлении  правового государства. Но поскольку  невозможно охватить все частности  и детали в деятельности прокуратуры, то речь в реферате пойдет о наиболее важных моментах.

     Задачи:

     найти и проанализировать ряд материалов по теме «Генеральная прокуратура Российской Федерации».

     изучить современные проблемы Генеральной  прокуратуры Российской Федерации.

     представить данные по изученным материалам. 

      Глава 1. Основные исторические этапы развития российской прокуратуры 

     Фундамент современной российской прокуратуры  закладывался Петром I, который учредил  прокуратуру в России 12 января 1722 года. В Именном Высочайшем Указе  Петра Правительствующему Сенату отмечалось: «Надлежит быть при Сенате Генерал-Прокурору  и Обер-Прокурору, а также во всякой Коллегии по Прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору». Спустя несколько дней, были введены  должности прокуроров и при надворных  судах. При создании прокуратуры  Петром I перед ней ставилась задача «уничтожить или ослабить зло, проистекающее  из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония».3

     18 января император Петр I назначил  графа Павла Ивановича Ягужинского  первым Генерал-прокурором Сената. Представляя сенаторам Генерал-прокурора,  Петр I сказал: «Вот око мое, коим  я буду все видеть». Эта же  мысль нашла свое отражение  и в Указе от 27 апреля 1722 года  «О должности Генерал-прокурора»: «И понеже сей чин - яко око  наше и стряпчий о делах  государственных». Указ устанавливал  основные обязанности и полномочия  Генерал-прокурора по надзору  за Сенатом и руководству подчиненными  органами прокуратуры.

     Екатерина II придавала должности генерал-прокурора  исключительно важное значение. В 1764 году, при вступлении в должность  генерал-прокурора, князь Александр  Алексеевич Вяземский получил от императрицы собственноручно написанное ею «секретнейшее наставление», в  котором не очерчивались какие-либо границы его служебных обязанностей, а давались принципиальные установки  его взаимоотношений с Сенатом  и сенаторами, обращалось внимание на те вопросы, которым он должен был  уделить внимание в первую очередь. Так, например, императрица предложила тщательно следить за «циркуляцией денег» в государстве, досконально  вникнуть в дело о «выписывании серебра», продумать вопрос об ограничении  кормчества, в котором, по её словам, столько виноватых, что пришлось бы наказать целые провинции.

     В отдельные периоды российской истории  генерал-прокурор выступал не только как  блюститель законов, но и как министр  финансов, внутренних дел. Особенно наглядно это проявилось во времена царствований Екатерины II и Павла I. Начиная же с 1802 года, генерал-прокурор стал одновременно и министром юстиции. Судебная реформа 1864 года установила «Основные начала судебных преобразований», которые в части, касающейся судоустройства, определяли, что «при судебных местах необходимы особые прокуроры, которые по множеству и трудности возлагаемых на них занятий, должны иметь товарищей», а так же констатировали, что «власть обвинительная отделяется от судебной».

     24 ноября 1917 года высшим органом  власти в стране - Советом Народных  Комиссаров был принят Декрет  о суде №1, согласно которому  были упразднены существовавшие  до Октябрьской революции суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, а также  присяжной и частной адвокатуры. 4 Их функции взяли на себя вновь созданные народные суды, а также революционные трибуналы. Для производства предварительного следствия были образованы особые следственные коммиссии.

     Уже в 1922 году, 28 мая было принято Положение  о прокурорском надзоре,5 согласно которому в составе Народного комиссариата (наркомата) юстиции была учреждена Государственная Прокуратура. При этом на прокуратуру были возложены следующие функции:

     осуществление надзора от имени государства  за законностью действий всех органов  власти, хозяйственных учреждений, общественных, частных организаций  и частных лиц путем возбуждения  уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон  постановлений;

     непосредственное  наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия  преступлений, а также за деятельностью  органов Государственного Политического  Управления;

     поддержание обвинения на суде;

     наблюдение  за правильностью содержания заключенных  под стражей.

     23 ноября 1923 года была образована  Прокуратура Верховного суда  Союза ССР. Прокурором Верховного  суда был назначен П.А.Красиков, которому были предоставлены  широкие права: законодательной  инициативы и совещательного  голоса в заседаниях высших  органов власти страны, а также  право приостанавливать решения  и приговоры коллегий Верховного  суда СССР.

     После учреждения Прокуратуры Верховного суда Союза ССР, в стране начали функционировать  две системы, организационно не связанные  между собой: названная прокуратура  и прокуратуры союзных республик  в системе наркоматов юстиции.

     20 июня 1933 года была образована  Прокуратура Союза ССР, на которую  возлагались:6

     надзор  за соответствием Конституциям и  Постановлениям Правительства Союза  ССР постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР  и союзных республик и местных  органов власти;

     наблюдение  за правильным и единообразным применением  законов судебными учреждениями союзных республик с правом истребования любого дела в любой стадии производства, опротестования приговоров и решений  судов в вышестоящие судебные инстанции и приостановления  их исполнения;

     возбуждение уголовного преследования и поддержание  обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР;

     надзор, на основе особого положения, за законностью  и правильностью действий ОГПУ, милиции, уголовного розыска, деятельности исполнительно-трудовых учреждений;

     общее руководство деятельностью органов  прокуратуры союзных республик.

     Таким образом, несмотря на то, что в союзных  республиках прокуратуры еще  три года оставались в системе  народных комиссариатов юстиции, все  прокурорские органы оказались объединены под единым оперативным руководством. Прокуратуру Верховного суда Союза  ССР упразднили.

     Законом, принятым Верховным Советом СССР 19 марта 1946г. Прокурору СССР присвоено  наименование Генеральный прокурор СССР (СЗ СССР от 19.03.1946, ст.113-117 Конституция  СССР 05.12.1936).

     28 декабря 1955 года было утверждено  Положение о прокурорском надзоре  в СССР, которое впервые четко  конкретизировало основные функции  высшего надзора по всем его  отраслям.7

     30 ноября 1979 года был принят Закон  о прокуратуре СССР, в котором  впервые законодательно закреплялось  то, что органы прокуратуры составляют  единую и централизованную систему - прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. 

     Глава 2. Общие положения в понятии  Генеральной прокуратуры РФ 

     2.1 Структура Генеральной  прокуратуры РФ 

     Генеральный прокурор Российской Федерации руководит  системой прокуратуры Российской Федерации. В этих целях действует возглавляемая  им Генеральная прокуратура РФ. Генеральный  прокурор имеет первого заместителя  и заместителей, назначаемых на должность  и освобождаемых от должности  Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению  Генерального прокурора РФ.

     В Генеральной прокуратуре РФ образуется Коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его  первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором.

     Структуру Генеральной прокуратуры составляют главные управления, управления и  отделы, возглавляемые начальниками — старшими помощниками Генерального прокурора РФ. В этих подразделениях работают старшие прокуроры и  прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, а также  старшие следователи по особо  важным делам - Генеральный прокурор РФ имеет также советников и помощников по особым поручениям. 

      Рис 1. Структура Генеральной прокуратуры  РФ.

     Генеральный прокурор РФ в пределах выделенной штатной численности и фонда  оплаты труда устанавливает штаты  и структуру Генеральной прокуратуры, определяет полномочия структурных  подразделений. Каждое из этих подразделений  действует в соответствии с положением о нем, утвержденным Генеральным  прокурором РФ.

     Структура Генеральной прокуратуры, иных прокуратур динамична. Она изменяется в соответствии с изменениями задач, функций  прокуратуры, приоритетов в ее деятельности.

     В результате ряда преобразований структуры  Генеральной прокуратуры РФ в  ней создано Управление по надзору  за соблюдением федерального законодательства, в которое входят:

     отдел по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан;

     отдел по надзору за исполнением законов  в экологической сфере, на транспорте и в оборонном комплексе;

     отдел по надзору за исполнением таможенного  законодательства;

     отдел по надзору за исполнением налогового законодательства и законодательства в сфере предпринимательства.

     В Главное следственное управление Генеральной  прокуратуры входят: управление по надзору за следствием, дознанием, оперативно-розыскной  и процессуальной деятельностью  в органах внутренних дел и  юстиции и управление по надзору  за расследованием преступлений органами прокуратуры, в которое, в свою очередь, входят зональные отделы, управление по надзору за процессуальной деятельностью  органов безопасности, а также  управление по расследованию особо  важных дел, организационно-методическое управление, отдел по надзору за расследованием особо важных дел, управление криминалистического обеспечения. Главное следственное управление возглавляет  заместитель Генерального прокурора  РФ. Кроме того, в состав Генеральной  прокуратуры РФ в 2000г. входили такие  подразделения, как: управление криминалистического  обеспечения; управление кадров; управление по надзору за исполнением законов  и законностью правовых актов; управление организации работы, статистики и  делопроизводства; управление по надзору  за исполнением налогового законодательства; управление по надзору за законностью  судебных постановлений по уголовным  делам; управление за законностью постановлений  судов по гражданским делам; управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел; управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе; управление по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе; управление по надзору за исполнением законов  на транспорте и в таможенных органах; управление по делам несовершеннолетних и молодежи; управление правового  обеспечения, в состав которого входят отдел по работе с законопроектами  и отдел систематизации законодательства; организационное управление, состоящее  из секретариата Генерального прокурора  РФ; второе управление (организация  и осуществление надзора на объектах оборонного комплекса и специализированных военно-строительных и иных формирований), международно-правовое управление; управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности; управление по надзору за исполнением налогового законодательства; отдел реабилитации жертв политических репрессий.

     В состав Генеральной прокуратуры  РФ входит на правах структурного подразделения  Главная военная прокуратура, возглавляемая  заместителем Генерального прокурора  РФ — Главным военным прокурором.

     В состав Генеральной прокуратуры  входило Главное управление по надзору  за исполнением законов о федеральной  безопасности и межнациональных  отношениях на Северном Кавказе. Возглавлял это Главное управление заместитель  Генерального прокурора РФ.

     Структура аппарата Генеральной прокуратуры  РФ непосредственно связана с  изменениями в системе федерального управления на территории Российской Федерации. Указом Президента РФ от 13 мая 2000г. № 849 «О полномочном представителе  Президента Российской Федерации в  федеральном округе»8 образованы на территории страны семь федеральных округов. Федеральные органы образовали в этих округах соответствующие структуры с центрами в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Новосибирске и Хабаровске. Приказом Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000г. образованы управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах.9 Эти управления расположены непосредственно в центрах федеральных округов. На них возложено: координация деятельности всех правоохранительных органов, находящихся в пределах федерального округа, по борьбе с преступностью; надзор за исполнением законов федеральными органами: находящимися в пределах федерального округа, органами контроля, их должностными лицами; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами, органами контроля, их должностными лицами; надзор за исполнением законов федеральными органами в округах, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность, а также региональными управлениями по борьбе с организованной преступностью, региональными отделами следственного комитета при МВД РФ; расследование уголовных дел о наиболее опасных и общественно значимых преступлениях.

     В состав Генеральной прокуратуры  РФ входит ряд подразделений обеспечивающего  характера. К ним относится: управление по рассмотрению писем и приему граждан; секретариат; управление делами; центр  информации и общественных связей; финансово-хозяйственное управление; управление по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  безопасности; мобилизационной работе; управление делами; первый отдел.

     В Генеральной прокуратуре РФ действует  научно-консультативный совет для  рассмотрения вопросов, связанных с  организацией и деятельностью органов  прокуратуры. Организационная структура  Генеральной прокуратуры РФ в  максимальной мере приближена к целям  выполнения возложенных на прокурорскую систему функций. С одной стороны, Генеральный прокурор РФ и подчиненный  ему центральный аппарат прокуратуры  выполняют все возложенные на прокуратуру функции, на федеральном  уровне (надзор за исполнением законов  федеральными министерствами и ведомствами  и др.). Генеральная прокуратура  вправе осуществлять надзор за исполнением  законов представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  Российской Федерации. С другой стороны, Генеральная прокуратура реально  осуществляет по поручениям Генерального прокурора, решениям коллегии руководство  деятельностью единой централизованной прокурорской системой: В этих целях  изучается надзорная и следственная практика, оперативно отслеживается  информация о состоянии законности в регионах, деятельности органов  прокуратуры по ее укреплению. На основе полученных данных издаются приказы, указания, распоряжения, инструкции Генерального прокурора РФ, обязательные для исполнения всеми органами прокуратуры.

     Аппарат Генеральной прокуратуры РФ является интегрированным руководителем  прокурорской системы. Его подразделения  осуществляют оперативное руководство  и контроль, в пределах своей компетенции, за деятельностью прокуратур субъектов  Федерации, приравненных к ним специализированных прокуратур, а также иных нижестоящих  органов прокуратуры. Полномочия прокуроров различных уровней в сфере  предварительного следствия и в  судопроизводстве регламентируются Федеральным  законом о прокуратуре РФ (ФЗ «О прокуратуре»), а также соответствующим  отраслевым законодательством.

     При Генеральной прокуратуре РФ состоят  научные и образовательные учреждения: Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и  правопорядка, Институт повышения квалификации руководящих кадров органов прокуратуры (г. Москва), Институт повышения квалификации прокурорских работников (г. Иркутск), Юридический институт прокуратуры  РФ (г. Санкт-Петербург).

     Генеральный прокурор РФ назначает на должность  и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных  учреждений системы прокуратуры  РФ и их заместителей. Научные и  образовательные учреждения системы  прокуратуры действуют в соответствии с положениями (уставами) о них, утверждаемыми  Генеральным прокурором РФ.

     Структура Генеральной прокуратуры РФ регулярно  приводится в соответствие с изменениями, происходящими в политической, экономической, социальной и иных сферах деятельности в Российской Федерации, и регулирующим эти изменения законодательством. 

     2.2 Кадры органов  и учреждений прокуратуры 

     Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» установлены требования к лицам, назначаемым на должности  прокуроров и следователей, условия  порядок их приема на службу.

     Прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, обладающие необходимыми профессиональными и  моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагае-на них служебные обязанности.

     Не  может быть принято на службу лицо, если оно: имело или имеет судимость, имеет заболевание, препятствующее исполнению служебных обязанностей; состоит в близком родстве  или свойстве с работником прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью; отказывается от прохождения процедуры  оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

     Устанавливается определенный возрастной и профессиональный ценз. Для должности прокурора  города или района: возраст - не моложе 25 лет и стаж работы в органах прокуратуры — не менее трех лет; для прокуроров субъекта Российской Федерации и приравненных к ним возраст — 30 лет, стаж работа — не менее пяти лет стажа работы в прокуратуре.

     Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность  Генеральным прокурором по согласованию с органами государственной власти субъекта Федерации без указания срока их полномочий. Освободить от должности их может только Генеральный  прокурор. Все остальные руководители прокуратур (районных, городских и  приравненных к ним военных и  специализированных прокуратур, а также  руководители военных прокуратур округов, иных специализированных прокуратур областного звена) назначаются и освобождаются  от должности Генеральным прокурором. Срок их полномочий не устанавливается.

     Прокурорскому работнику выдается служебное удостоверение, подтверждающее его личность, классный чин и должность, а также право  на ношение и хранение боевого  ручного стрелкового оружия.

     Установлены следующие классные чины и соответствующие  им воинские звания:

     младший юрист, младший лейтенант юстиции;

     юрист 3-го класса, лейтенант юстиции;

     юрист 2-го класса, старший лейтенант юстиции;

     юрист 1-го класса, капитан юстиции;

     младший советник юстиции, майор юстиции;

     советник  юстиции, подполковник юстиции;

     старший советник юстиции, полковник юстиции;

     государственный советник юстиции 3-го класса, генерал-майор  юстиции;

     государственный советник юстиции 2-го класса, генерал-лейтенант  юстиции;

     государственный советник юстиции 1-го класса, генерал-полковник  юстиции;

     действительный  государственный советник юстиции.

     Важное  условие обеспечения независимости  прокуроров и следователей при осуществлении  ими своих полномочий — наделение  их служебным иммунитетом: не допускаются  задержание, привод, личный досмотр  прокурора и следователя, досмотр  их вещей и используемого ими  транспорта. Любая проверка сообщения  о факте совершенного ими правонарушения, возбуждение уголовного дела и производство расследования — исключительная компетенция органов прокуратуры.

     Законом о прокуратуре предусматривается  система мер материального и  социального обеспечения работников прокуратуры и меры государственной  защиты в соответствии с Федеральным  законом от 20 апреля 1995г. «О государственной  защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»10 

     2.3 Принципы деятельности  прокуратуры 

     Принципы - это основополагающие начала, определяющие сущность и предназначение организации  и деятельности какой-либо публичной  структуры.

     Принципы  организации и деятельность прокуратуры  — это закрепленные в законе основополагающие положения, в которых отражено государственное  назначение прокуратуры, установлены  полномочия, характер правовых средств  и методов надзора за исполнением  закона; указывается на место прокуратуры  в системе публично-правовых структур государства.

     В соответствии со ст.129 Конституции РФ11 и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливаются следующие основные принципы организации и деятельности прокуратуры: принцип единства прокурорской системы, ее централизации, независимости, законности и гласности.

     Единство  и централизация органов прокуратуры  состоят том, что эти органы представляют собой единую систему, возглавляемую  Генеральным прокурором РФ. Этот принцип  означает единство целей и задач, стоящих перед прокуратурами  всех звеньев и определяется общностью  форм и методов, способов осуществления  надзора за исполнением законов, единством средств прокурорского  реагирования на выявленные нарушения  закона, а также принятия мер по предупреждению нарушений закона. Принцип  единства определяет положение, по которому вышестоящий прокурор вправе передать свои полномочия нижестоящему прокурору, а также принять на себя полномочия нижестоящих прокуроров.

     Принцип независимости прокуратуры от федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления, общественных объединений означает осуществление надзора за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям. В деятельности по надзору за исполнением законов приоритет отдается законам Российской Федерации, а также единообразному их пониманию и толкованию.