Генезис местного самоуправления в России

   Генезис местного самоуправления в России.

   Историки  всегда пытались показать прогресс или  упадок общественного развития в  тот или иной период, раскрыть механизм этих явлений.     Составной и важнейшей частью истории экономического развития любого государства является развитие государственных финансов. Состояние государственных финансов зависит от результатов совокупного воздействия факторов экономики, внутренней и внешней политики государства не только сегодня, но и в прошлом.

   Государственные финансы появились одновременно с возникновением государства. В основу их периодизации в России поставлены исторические этапы развития общества. И это оправданно, так как государственные финансы выступают важнейшим инструментом воздействия  государства на экономическую и политическую жизнь общества, характером его экономических законов, классовой природой государства.   

   Выделим следующие исторические этапы формирования и развития государственных финансов местного самоуправления в России:

   -становление  и укрепление Московского государства;

   -эпоха  Петра Великого;

   -период  упорядочения государственных финансов;

   -период  общегосударственных реформ ( эпоха  Александра II);

   -период  социалистического строительства;

   -переход  к рыночной экономике.

   Историческими корнями становления государственного управления в России  следует считать образование в конце XV в. русского централизованного государства. Формирование Московского государства сопровождалось возникновением органов управления и соответственно изысканием постоянных источников для содержания этих органов, а также для нужд государства в целом.  К концу XVI в. в России сложилась система государственных учреждений в центре и на местах, для которой была характерна иерархия учреждений и чинов, а также зачатка выборности управленцев в самом нижнем звене.

   Складывающийся  государственный аппарат того времени  укреплял власть великого князя Московского  и царя всея Руси, способствовал  проведению активной внешней и внутренней политики государства.

   Централизация власти в руках Москвы повлияла не только на улучшение управления государственным хозяйством, но и вызвала необходимость появления особых финансовых управлений.Поступление налогов сосредоточивается в Приказах: Стрелецком, Ямском и Большой казны. В это время вводятся общие правила по сбору налогов.

   В начале XVIII в. в России установился такой абсолютизм, когда верховная власть принадлежала всецело и безраздельно царю, который издавал законы, назначал чиновников, собирал и расходовал народные деньги без всякого участиянарода в законотворчестве и в управлении государством.

   Царствование  Петра I (Великого) (1682 – 1725гг.)открыло новую эру российских финансов.  Главная цель Петровских реформ – централизация власти. Петр вел неустанную борьбу со всеми и везде, где существовалатак называемая древняя народная система самоуправления. В качестве образа по переустройству государственной системы управления Петр выбрал шведскую систему. Высшее управление  государством, как и финансами при этом, должно было принадлежать Сенату. Учреждение Сената произошло 22 февраля 1711 года. Первоначально Петр назначал членами сената 9 наиболее знатных особ, а после утверждения коллегий в Сенат входили президенты всех коллегий, а иногда и вице-президенты. Впоследствии Петр I отменил это положение, и в сенат вновь стали назначаться именитые особы.

   Начиная с образования Сената, Петр вводит должность оберфискала при коллегиях  в губерниях и городах. В их обязанность входило тайно сообщать государю обо всех  финансовых нарушениях. Таким образом, при царствовании Петра I государственные органы отличались более четким разграничением компетенции между ысшими и местными органамиЮ между учреждениями одной степени, единообразным устройством, строгой регламентацией их деятельности, ликвидацией пережитков сословно-представительной, системой государственного надзора.

   Новые условия требовали реформы местного управления. В начале XVIII в. были созданы в качествеадминистративно-территориальных единиц губернии, которые объединили уезды в провинции, а уже провинции – в губернии. Новое административное деление позволило создать на местах более мощный аппарат управления. Все лица местного управления теперь руководствовались общегосударственными законами и распоряжениями, назначались на неограниченный срок, между ними существовало четкое разделение дел, и они вписывались в строгую бюрократическую иерархию. В 1775 г. была проведена большая реформа местного самоуправления и суда. Под руководством Екатерины II был принят законодательный акт «Учреждения для управленя губерний Всеросиской империи». К этому времени Росси разделялась уже на 23 губернии, 66 провинций и 180 самостоятельных уездов, не считая ездов губернских и провинциальных городов. В ходе реформы были разукрупнены губернии (их стало 50), лтквидированы провинции. Новое административно-территориальное деление обеспечивало  достижение целей налоговой и картельной политики государства. Была проведена децентрализация местного управления, расширены функции и права местных чиновников.

   Все должностные лица и учреждения местной  администрации после реформы 1775 года подразделялись на 2 основные группы:

1. административно-политическую, включающую в себя губернатора, губернское правление и Приказ общественного призрения;
2. финансово-хозяйственную, включающую казенную палату в губернии и казначейство в уезде;
3. судебные органы: общесословные, суды специального назначения, сословные губернские и уездные суды.

   В своем современном виде местное  самоуправление в развитых демократических  государствах сложилось в результате муниципальных реформ XIX века. Его становление было связано с процессом перехода от феодализма к современному индустриальному обществу.

   В первой половне XIX в. в России были проведены новые реформы государственного управления, сохранявшие преемственность с историческими формами управления в России. Наиболее последовательные и смелые реформы в государственном инансовом хозяйстве России были проведены в период царствования императора Александра II.

   Реформы Сперанского

   В 1809 г. на Сперанского возложено оздоровление финансовой системы, которая после войн 1805-1807 гг. находилась в состоянии глубочайшего расстройства. Россия стояла на грани государственного банкротства. При предварительном обозрении финансового положения на 1810 г., открылся дефицит в 105 млн. рублей, и Сперанскому было поручено составить определительный и твердый план финансов. Профессор Балугьянский написал обширную записку на французском языке, которую Сперанский переделал и дополнил. Она подверглась совместному обсуждению при участии Н.С. Мордвинова, Кочубея, Кампенгаузена и Балугьянского, а затем в особом комитете, собиравшемся у министра финансов Гурьева. Изготовленный таким образом план финансов был вручен государем председателю государственного совета в самый день его открытия, 1 января 1810 г. Вот его основные положения: "Расходы должны соответствовать доходам. Поэтому никакой новый расход не может быть назначен прежде, нежели будет найден соразмерный ему источник дохода. Расходы должны разделяться: 1) по ведомствам;  

   по  степени нужды в них - необходимые, полезные, избыточные, излишние и бесполезные, причем последние не должны допускаться вовсе;  

   по  пространству - общие государственные, губернские, окружные и волостные. Никакой  сбор не должен существовать без ведома Правительства, потому что Правительство  должно знать все, что собирается с народа и обращается в расходы;  

   по  предметному назначению - обыкновенные и чрезвычайные расходы. Для чрезвычайных расходов в запасе должны быть не деньги, а способы их получения;  

   по  степени постоянства - стабильные и  меняющиеся издержки".[8]  

   По  этому плану государственные  расходы были сокращены на 20 млн. рублей, подати и налоги увеличены, все находящиеся в обращении  ассигнации признаны государственным  долгом, обеспеченным всем государственным  имуществом, а новый выпуск ассигнации предположено было прекратить. Капитал для погашения ассигнаций предположено было составить посредством продажи ненаселенных государственных земель и внутреннего займа. Этот финансовый план был одобрен, и образована была комиссия погашения государственных долгов.  

   Законами 2 февраля 1810 года и 11 февраля 1812 года возвышены  были все налоги - иные удвоены, другие более чем удвоены. Так, цена пуда соли с 40 копеек поднята была до рубля; подушная подать с 1 руб. возвышена была до 3 руб. Нужно отметить, что в  этот план входил и новый, небывалый прежде налог - «подоходный прогрессивный». Эти налогом обложен был доход помещиков с их земель. Низший налог взимался с 500 рублей дохода и составлял 1% последнего, высший налог падал на имения, дававшие больше 18 тыс. рублей дохода, и составлял 10% последнего. Но расходы 1810 г. значительно превысили предположение, и потому налоги, установленные лишь на один год, были обращены в постоянные. Возвышение налогов и было главной причиной народного ропота против Сперанского, чем успели воспользоваться его враги из высшего общества.  

   На 1812 год опять грозил большой дефицит. Манифестом 11 февраля 1812 г. установлены  были временные прибавки в податях  и новые пошлины. Ответственным  за все эти финансовые затруднения  и повышения налогов, вызываемые тяжелыми политическими обстоятельствами того времени, общественное мнение делало Сперанского. Обещания прекратить выпуск ассигнаций правительство сдержать не могло. Новый тариф, 1810 г., в составлении которого участвовал Сперанский, был встречен в России сочувственно, но разгневал Наполеона, как явное уклонение от континентальной системы. Дела финляндские поручены были также Сперанскому, который только при его удивительном трудолюбии и талантливости мог справляться со всеми возложенными на него обязанностями.  

   1812 год был роковым в жизни  Сперанского. Главными орудиями  в интриге, погубившей Сперанского,  были барон Армфельт, пользовавшийся  большим расположением императора  Александра, и министр полиции  Балашов. Армфельт был недоволен  отношением Сперанского к Финляндии: по его словам, он "иногда хочет возвысить нас (финляндцев), но в других случаях, наоборот, желает дать нам знать о нашей зависимости. С другой стороны, он всегда смотрел на дела Финляндии, как на мелкое, второстепенное дело". Армфелът сделал предложение Сперанскому, составив триумвират вместе с Балашовым, захватить в свои руки правление государством, а когда Сперанский отказался и, по отвращению к доносам, не довел об этом предложении до сведения государя, то решился погубить его. Очевидно, Армфельт желал, удалив Сперанского, стать во главе не одних финляндских дел в России. Сперанский иногда, быть может, был недостаточно воздержан в своих отзывах о государе, но некоторые из этих отзывов в частной беседе, доведенные до сведения государя, были, очевидно, выдумкой клеветников и доносчиков. В подметных письмах Сперанского стали обвинять уже в явной измене, в сношениях с агентами Наполеона, в продаже государственных тайн.  

   Мнительный  и весьма чувствительный к обидам император в начале 1812 г. заметно охладел к Сперанскому. Направленная против либеральных преобразований записка Карамзина (1811) и разные нашептывания врагов Сперанского произвели впечатление на Александра I. Все более охладевая к Сперанскому, государь стал тяготиться его влиянием и начал избегать его. Приступая к борьбе с Наполеоном, Александр решил с ним расстаться. Сперанский внезапно был отправлен в ссылку. 

   Реформы Канкрина 

   Состояние финансов в России к середине XIX века было приведено к достаточно устойчивому положению одним из талантливейших министров  финансов Е.Ф. Канкриным (1774 – 1845),  занимавшим этот пост более 20 лет.

   Понимание того, что условие устранения бюджетного дефицита – это упрочнение денежной системы, предопределило успех его  финансовой политики.

     Предпосылки. Ассигнации, которых выпустили так много, что они обесценились, вконец расстроили денежное обращение в первой четверти XIX века. Усугубил тяжелое положение выпуск фальшивых ассигнаций, который осуществило французское командование во время Отечественной войны 1812 года. Интересы нарождающейся в России капиталистической промышленности требовали чрезвычайных мер для ликвидации кризисного состояния денежного хозяйства. 

   Ход реформы. Реформа проходила поэтапно. На начальном этапе (в 1827 г.) было официально разрешено при взносах в казну некоторых налоговых платежей принимать от населения серебро по биржевому курсу 1:3,7 или 27 копеек серебром за рубль ассигнациями. Формально это означало девальвацию бумажных денег, но фактически население уже несколько десятилетий использовало примерно такой курс в хозяйственной практике.

   Эксперимент прошел удачно, и в 1830 г. в 27 губерниях  разрешили принимать металлические  деньги при платежах за все подати и сборы по чуть уточненному курсу 27,4 коп. Благодаря этому мероприятию резко увеличился приток в казну звонкой монеты. Люди привыкали к забытой уже форме металлических денег, которые начали обращаться на рынке наравне с ассигнациями. Последние постепенно стали превращаться как бы в разменные (вспомогательные) деньги. Тем не менее спрос на них возрос, поскольку и продавцы, и покупатели убедились на практике в устойчивом характере повышения их курсовой стоимости.

   1 июня 1839 года произошло главное  событие в жизни Канкрина - был  опубликован указ о переходе  на металлическое денежное обращение. Этот год принято считать годом начала денежной реформы Е.Ф.Канкрина: серебряный рубль объявили базовой монетной единицей и установили его твердый курс по отношению к ассигнациям. С 1 января 1840 г. при государственном коммерческом банке открылись депозитные кассы для привлечения вкладов населения в звонкой монете. В обмен вкладчик получал специальные депозитные билеты достоинством 1,3,5,10,25,50,100 руб. серебром. Такие билеты имели хождение наравне с серебряной монетой по всей стране. Население быстро привыкло к тому, что: в качестве платежного средства везде можно использовать и звонкую монету, и бумажные деньги; курс ассигнаций в течение длительного времени остается практически стабильным; при совершении крупных платежей использование денежных купюр предпочтительнее по сравнению с металлическими монетами. В конце 1841 г. депозитные билеты были заменены кредитными.

   Еще через два года оставшиеся в обращении  ассигнации были выкуплены по курсу 3,5 руб. ассигнациями = 1 серебряному рублю или 1 рубль ассигнациями приравнивался к 28,6 копеек серебром. Новая денежная система устойчиво функционировала свыше десяти лет.

   Способы проведения реформы. Государство намеревалось в течение определенного времени изъять из обращения подвергшиеся девальвации ассигнации и перейти к использованию единого серебряного рубля. Это означало, что финансовая система страны оздоровлена и стабильна. Добился этого Егор Францевич методами, которые сегодня можно было бы назвать монетаристскими. Во-первых, был создан благоприятный инвестиционный климат и, как следствие, в Россию было ввезено большое количество иностранной валюты - создан необходимый фонд для обслуживания и погашения внешнего долга. Во-вторых, через полгода после объявления о переходе на металлические деньги, в Петербурге была открыта Депозитная касса. Каждый житель страны мог свободно приехать в нее и обменять устойчивые, но не вполне удобные при использовании металлические деньги на ... все те же бумажные депозитные билеты - "депозитки". Правда, государство гарантировало, что любое лицо в любой момент может обменять без ограничений любое количество "депозиток" на звонкое серебро. И поскольку население убедилось, что Канкрин ни разу не обманул никого из доверившихся его финансовой политике, монеты понесли в Депозитную кассу.

   Наряду  с чисто экономическими мерами Канкрин  использовал и неординарные решения, такие как ввод платины как  валютного металла. Александр Гумбольдт, к которому за советами обращались тогда все короли Европы, одобрил соотношения цены платины к серебру как 5:1, когда Канкрин обратился к нему за "заключением компетентного лица" по приказу Николая I. В 1828 году в Санкт-Петербурге были отчеканены первые в мире платиновые монеты. В России тогда ходили червонцы — трёхрублёвые золотые монеты весом около 4 граммов. Канкрин тоже выпустил трёхрублёвые червонцы, но только из платины, весом 10,35 грамма: платина тогда была в 2,5 раза дешевле золота. Первый червонец он послал Гумбольдту; после смерти учёного эта монета была куплена Александром II и в 1859 году вернулась в Россию. Она и сейчас демонстрируется в коллекции монет Эрмитажа.

   С конца 1829 года в России стали чеканить платиновые шести и двенадцати рублёвики, их называли белыми полуимпериалами и империалами. Население поверило в платиновую монету, и добыча драгоценного металла на Урале достигала 2 тонн за сезон. До 1845 года здесь было добыто около 40 тонн платины, раз в 20 больше, чем в Колумбии. Частичная замена серебра и золота платиной в качестве валютного металла позволила России выйти из финансового кризиса, выкупить и уничтожить обесцененные бумажные ассигнации.

   Когда в обмен на "депозитки" было накоплено первые 100 миллионов, по приказу  Канкрина весь разменный фонд был  перевезен в Петропавловскую крепость и на глазах у представителей дворянства и купечества, а также именитых сановников проверен. Граждане убедились: деньги на месте, можно спать спокойно.

   Итоги. Реформа не только сделала государственные кредитные билеты полноценными, приравняв бумажный рубль к серебряному, но и окончательно превратила медные монеты в разменное средство при серебряном рубле. Так было покончено с неестественной ролью медных денег в России, которые больше века служили чуть ли не основным средством денежного обращения. Так было восстановлено оверие к бумажным билетам и медным деньгам. Это позволило правительству начать в 1849 году впуск медных монет нового образца шести номиналов по вдвое сниженной весовой норме - 32 рубля из пуда меди. 

     2.1 Денежная реформа 1895-1897 годах 

     Среди реформ С.Ю. Витте, естественно, наибольший интерес вызывает опыт стабилизации российского рубля. Конечно, современный  мир и экономика качественно  отличаются от образцов конца прошлого века. Но много поучительного в  проведении денежной реформы 1895-1897 гг. можно найти и сегодня. Это и анализ ведущих мировых тенденций, и выбор благоприятной ситуации для ее проведения, и привлечение к ее разработке и обоснованию ведущих ученых и практиков России.

     Денежная  реформа в России готовилась достаточно долго и заняла в целом примерно 15-17 лет. Значительный вклад в ее проведение внесли три предшествующих министра финансов - М. Рейтерн, Н. Бунге и И.Вышнеградский. С.Ю. Витте продолжил и завершил их дело. Причем "действовать новому министру финансов пришлось в более благоприятной обстановке: на крутом подъеме была промышленность; продолжался бурный процесс железнодорожного строительства; ряд позитивных сдвигов наблюдался в сельском хозяйстве; торговый баланс имел устойчивое положительное сальдо. Немаловажное значение приобрел и тот факт, что золотой запас государства к началу денежной реформы увеличился до 645,7 млн. руб." (при И. Вышнеградском - на 309 млн. руб.). Витте умело реализовал эти преимущества. Его главная цель состояла в том, чтобы укрепить денежную систему России - несущую конструкцию быстро формирующегося единого национального рынка.

     Началу  денежной реформы предшествовал  ряд актов, призванных сократить  объем спекулятивных сделок и  ослабить валютную интервенцию. 13 июня 1893 г. банкам было запрещено даже косвенно содействовать игре на курсе.

     К числу подготовительных мер можно  отнести и заключение таможенного  договора с Германией. В ответ  на высокие пошлины на русский  хлебный экспорт Витте провел через Государственный совет  закон, в соответствии с которым тарифные ставки были признаны минимальными лишь для тех стран, которые придерживались режима наибольшего благоприятствования в отношениях с Россией. Германия такого режима не придерживалась и ее экспорт в Россию облагался пошлиной по повышенной ставке. Германия была вынуждена пойти на уступки. В 1894 г. был заключен новый торговый договор.

     В феврале 1895 г. Витте вышел со своими предложениями по реформе денежной системы. Они были в принципе одобрены Комитетом финансов и Государственным советом. Постановление Госсовета было в мае того же года утверждено царем и приняло силу закона. Однако по ряду причин (неведение населения о планах правительства в области валютной политики, ограничения в пользовании золотой валютой, неудобство пользования новым курсом - 1 золотой рубль равнялся 1 рублю 48 копейкам кредитными рублями) операции с золотой валютой шли крайне слабо.

     В марте 1896 г. Витте вошел с окончательным  проектом денежной реформы в финансовый комитет, а в апреле - в Государственный совет. Новая денежная система, построенная на принципе золотого монометаллизма, включала следующие элементы.

     1. Десятирублевая золотая монета  новой чеканки представляла собой  основную монету России и законное  средство платежа. Золотые монеты  чеканки по закону 1885 г. были обязательны к приему по всем платежам до изъятия их из обращения по соотношению 1 руб. = 1 руб. 50 коп. в золотой монете новой чеканки.

     2. Платежная сила серебра ограничивалась 50 рублями.

     3. Государственные кредитные билеты  имели силу законного средства платежа и включались в пассив банка. Их обмен на золото осуществлялся по курсу 1 руб. 50 коп. кредитных за 1 руб. золотом, или 66 ½ копейки золотом за кредитный рубль, что соответствовало среднему курсу рубля и соотношению расчетного баланса, сложившегося в годы перед реформой.

     4. Эмиссия кредитных билетов осуществлялась  Государственным банком только  для коммерческих операций банка.  До 1 млрд. руб. кредитные билеты  обеспечивались золотом на 50%, свыше  1 млрд. руб. - полностью.

     5. Все обязательства по правительственным и частным займам, заключенные в металлических рублях до этого закона, остались неизменными, то есть подлежали оплате новыми рублями в полуторном размере.

     Основные  положения проекта уже в марте  были опубликованы и дали мощный толчок дискуссиям, за которыми четко прослеживались позиции разных классов и социальных групп российского общества. Если в Комитете финансов основные положения проекта были одобрены, то в Государственном совете они встретили почти единодушное неприятие. В такой ситуации Витте решил обойти Госсовет и обратился непосредственно к царю.

     Первый  закон "О чеканке и выпуске  в обращение золотых монет" был подписан Николаем II на следующий  день после совещания -3 января 1897 г. Были выпущены 10-рублевые золотые монеты - империалы, равнявшиеся 15 рублям кредитными билетами, и 5-рублевые - полуимпериалы, равнявшиеся 7,5 рубля кредитными билетами. Следующим актом стал указ от 29 августа 1897 г. об основах эмиссии кредитных билетов. По сравнению с ранее планировавшейся суммой выпуска кредитных билетов, обеспеченных золотом на 50%, в размере 1 млрд. руб. она была уменьшена до 600 млн. руб. Наконец, 27 августа 1898 г. был подписан указ об основах обращения серебряной монеты. Ей была отведена роль вспомогательных денег, что явилось и определенной уступкой сторонникам биметаллизма.

     Денежная  реформа сыграла огромную роль в  экономическом росте России, ускорила развитие национальных производительных сил. В своих воспоминаниях С.Ю  Витте высоко оценил ее результаты и технику осуществления. "Одной из самых крупнейших реформ, - писал он, -которую мне пришлось сделать..., была денежная реформа, окончательно упрочившая кредит России и поставившая Россию в финансовом отношении наряду с другими великими европейскими державами".

     В результате подготовительных мер денежная реформа проводилась по фактически сложившемуся на рынке до ее начала соотношению между казначейскими билетами и их золотым содержанием. Поэтому она была осуществлена без замены денежных знаков, без пересчета цен и обязательств.

     Важным  условием успеха реформы явилось  привлечение к работе над ней  ведущих ученых и государственных  деятелей страны. Комиссия, созданная 6 октября 1895 г. "для разработки с юридической стороны вопроса о том, какою монетою согласно действующим законоположениям, русское правительство обязано оплачивать государственные кредитные билеты", включала преимущественно людей науки. В ее состав входили бывший профессор Киевского университета П. Цитович, профессор Петербургского университета И. Кауфман, доктор уголовного права II. Неклюдов, автор трудов по гражданскому праву А. Боровиковский. Проект денежной реформы было поручено защищать получившим специальное образование работникам Министерства финансов А. Гурьеву и В. Касперову. Принцип золотого монометаллизма в "Вестнике финансов" официально защищал профессор Юрьевского университета А. Миклашевский. Запросы по поводу реформы делались как ученым (профессор В. Лебедев и профессор В. Лексис), так и банкирам, представителям торговли и промышленности.

     Спорным является вопрос о привлечении в страну иностранного капитала и росте долговых обязательств России перед ее кредиторами. Здесь, думается, надо различать два момента. С одной стороны, прямое воздействие денежной реформы на подъем российской экономики и с другой - колоссальный прирост внешнего долга, направленного на погашение последствий русско-японской войны (противником которой всегда был Витте). Кстати, как показали исследования, все неудачи денежных реформ в XIX в. были обусловлены войнами: Отечественная война 1812 г., крымская кампания, война с Турцией.

     Однако  при Витте Россия хотя и увеличила  свой долг, но уменьшила стоимость  заимствования. Задолженность государства  возросла с 4905 млн. до 6679 млн. руб. (на 1 января 1904 г.), то есть на 36%. Причем этому соответствовало увеличение государственного имущества (приобретение золотого фонда, железные дороги).

     Осуществление денежной реформы в России в 1895-1897 гг. проходило в условиях острой полемики между ее сторонниками и  противниками, между теми, кто думал  об обновлении страны и ее росте, и теми консервативными силами, которые хотели сохранить сложившуюся ситуацию. За денежную реформу выступали представители промышленности и торговли. Это было связано с тем, что вводимые меры по стабилизации рубля и система покрытия банкнот совпадали с завершением формирования российского национального рынка и зарождением финансового капитала. Начался процесс сращивания промышленного и банковского капитала, что сближало интересы промышленников и банкиров.

     Против  денежной реформы выступало дворянство, а также кулачество. Ее осуществление "лишило дворянство дешевых денег, которыми оно привыкло расплачиваться со своими рабочими, получая цену своего хлеба за границей чистым европейским золотом". Этим и объясняется в конечном счете сопротивление реформе со стороны Государственного совета.

     Подводя итоги рассмотрения плюсов и минусов  денежной реформы 1895-1897 гг., можно согласиться  с общей оценкой, высказанной  в свое время Д. Лутохиным: "Охранение золотого обращения связано с возложением значительного бремени на государство, но, не говоря уже про необходимость этого бремени, благодетельные последствия оздоровления денежного обращения с лихвой покрывают эти затраты".