Геральдика в современном Российском государстве

Герб (от немецкого Erbe - наследство) - эмблема, наследственный отличительный знак, сочетание фигур и предметов, которым придается символическое значение, выражающее исторические традиции владельца. Гербы изображаются на знаменах, печатях, монетах, помещаются в качестве знака собственности на архитектурных сооружениях, домашней утвари, предметах вооружения, произведениях искусства, рукописях, книгах и т.п. Они подразделяются на следующие основные группы: государственные, земельные (городов, областей, губерний, провинций и др. территорий, входящих в состав государства), корпоративные (средневековых цехов), родовые (дворянских и буржуазных родов). Государственный герб - официальная эмблема государства, изображаемая на печатях, бланках государственных органов, денежных знаках и других. Изучением гербов занимается определенная наука – геральдика.                                                                                                       Геральдика (позднелатинское heraldica, от heraldus - глашатай) - гербоведение, вспомогательная историческая дисциплина, основным предметом исследования которой является герб - символический знак отличия для лиц, фамилий, родов, государств.                                                                                              Считается, что гербы появились в X веке, но выяснить точную дату сложно. Первые гербы, изображённые на печатях, приложенных к документам, относятся к XI веку. Следует иметь в виду, что в эпоху поголовной неграмотности использование гербового знака для подписи и для обозначения собственности было для многих единственным способом заверить документ своим именем. Такой опознавательный знак был понятен и неграмотному человеку (вполне возможно, что гербы появились сначала на печатях, а уже затем на оружии и одежде).                                                                                                                                                Одной из важнейших отличительных особенностей государства является наличие у него и территорий, его составляющих, символов - герба, флага, гимна, отражающих в своем содержании исторические, политические, военные, культурные традиции и другие особенности государства и проживающих на его территории народов.

Все современные  государства имеют свои главные отличительные знаки - символы их суверенитета. В каждой стране существует триединство символов: герб, флаг, гимн. Это триединство начинает складываться в ХIХ в. Тогда же символы государственного суверенитета постепенно закрепляются законодательно. Однако это совсем не означает, что гербы или флаги государств не существовали ранее. В Российской империи каждый из трех символов появился в определенный исторический период, хронологически далеко относящий друг от друга. С 90-х годов ХХ века Российское государство вступает в новую эпоху становления государственной символики, возрождая традиции из истории геральдики и символов страны.  Герб государства, флаг, гимн - всё это является элементами политической символики.                                                                                                                                                                     Пoлитичecкaя cимвoликa - нeoтьeмлeмaя чacть пoлитики вooбшe и cвязaнныx c нeю идeoлoгии в чacтнocти. Гoвopя o cимвoлax, нeльзя нe yпoмянyть Э.Kaccиpepa, кoтopый cчитaл, чтo чeлoвeк - это вooбщe «cимвoличecкoe живoтнoe», cлeдoвaтeльнo, вcю иcтоpию чeлoвeчecтвa мoжнo paccмaтpивaть и cквoзь пpизмy cимволики, c noмoшью кoтopoй люди yпopядoчивaют oкpyжaющий иx xaoc; язык, миф, peлигия, иcкyccтвo и нayкa cyть «cимвoличecкиe фopмы». B oпpeдeдeннoм смысле пoлитичecкaя cимвoликa cpoдни тeм видaм иcкyccтвa, кoтopыe aпeллиpyют нe cтoлькo к paзyмy, cкoлькo к эмoциoнaльнoй cтоpoнe чeлoвeкa.

Современная российская геральдика находится в ряду тех  проблем, которые еще не так давно казались малозначащими, не вызывали особого интереса у историков, политологов, широкого круга читателей. Вместе с тем, государственные символы страны, официальные символы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований знаменуют обретение Российским государством не только определенного уровня становления государственности, ее идеологического оформления, но и отражают внутреннее содержание, стратегию политико-культурного курса России, преемственность историко-культурных традиций россиян. Российская Федерация - крупнейшее в мире многонациональное государство, сформировавшееся на протяжении многих столетий, органично вобравшее в себя все многоцветье народов, языков, религий, нравов и обычаев. Принадлежность российских народов к разным историко-культурным срезам мировой цивилизации отражается и в геральдических образах. Необходимость изучения современной российской геральдики вызвана и таким требованием времени, как восстановление исторической памяти новых поколений россиян, чье социальное и духовное становление происходит в обстановке переосмысления истории, государственности, культуры, традиций, обрядов. Гербы воспринимаются человеческим сознанием как символы определенной территории (субъекта Федерации, города, района и пр.), а значит - и как символы самого Отечества. Современная российская геральдика имеет значение в историческом прошлом этих территорий как административно-территориальных единиц, их статуса и уровня политического, экономического и культурного развития. Кроме того, это категория эстетическая, соответствующая представлениям о прекрасном. Процесс законодательного оформления символики Российской Федерации был завершен в последние дни 2000 года – на пороге нового века и нового тысячелетия.25 декабря 2000 года вступил в силу Федеральный конституционный закон "О Государственном гербе Российской Федерации". Данным Законом герб сохранялся в том же геральдическом составе и виде, в каком он был принят в 1993 году. Описание несколько изменилось и получило следующее звучание: Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и - над ними - одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой - держава. На груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона. Существующий ныне государственный герб России представляет собой традиционный российский государственный символ, связанный с нашей страной вот уже более пятисот лет, со времен возникновения единого российского государства и до наших дней.                             В документе отмечается, что государственный герб помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений. Изображение государственного герба помещается на фасадах зданий органов власти РФ, дипломатических представительств, консульских учреждений и иных официальных представительств России за рубежом; в рабочем кабинете президента РФ, а также на пограничных знаках, на штандарте (флаге) президента России, боевых знаменах воинских частей, знаменах федеральных органов исполнительной власти, определяемых президентом РФ, военных кораблях 1 и 2 ранга. Кроме того, государственный герб может помещаться на денежных знаках, государственных наградах Российской Федерации и документах к ним, знаках отличия за окончание высших государственных образовательных учреждений профессионального образования.

Правовые основы современной  российской геральдики заложены 
в федеральных конституционных законах, установивших государственные символы Российской Федерации (флаг, герб, гимн), их описание и порядок официального использования; в указах Президента, в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, в муниципальных правовых актах, касающихся сферы геральдики. Государственный герб Российской Федерации установлен как официальный государственный символ. Помимо федеральных конституционных законов современную российскую геральдику регулируют и подзаконные акты. Среди них указы Президента Российской Федерации «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации», согласно которому штандарт (флаг) Президента Российской Федерации является символом президентской власти в Российской Федерации; «О Государственном геральдическом регистре Российской Федерации», который создан в целях систематизации и упорядочения использования официальных символов и отличительных знаков.                                                                                                                          Государственный герб Российской Федерации установлен как официальный государственный символ. Исследователи отмечают, что Государственный герб, пройдя многовековой путь развития, забвения, неприятия, возрождения, несет в своем содержании отпечаток исторических, военных, культурных традиций, выражает национальную природу государства и отдельных его структурных составляющих (гербов отдельных территорий, городов и т.п.). Увеличение количества муниципальных образований, установление их статуса и закрепление за ними права устанавливать свои официальные символы актуализирует и проблему геральдического отражения административно-территориальной принадлежности муниципальных образований к субъекту Федерации.

В современной российской геральдике обозначение административно-территориальной  принадлежности муниципального образования 
к субъекту Федерации отражается включением в муниципальный герб так называемой вольной части. Эта геральдическая фигура, представляющая собой четырехугольник размером чуть меньше четвертой части герба,  
в российской геральдике известна: в 1857 году Бернгардом Кёне разрабатываются и впоследствии утверждаются Александром II новые правила оформления гербов, одним из пунктов которых устанавливалось, что «губернский герб в городском гербе должен занимать вольную часть вправо … или если она занята другою фигурою, принадлежащей к городскому гербу, то в вольной части влево». Анализируя правовой режим вольной части, отмечает, что 
в современной российской геральдике вольная часть находит широкое применение. Вместе с тем распространенность этого феномена ставит регионального законодателя перед выбором самостоятельного решения устанавливать либо не устанавливать вольную часть. В результате в части законов субъектов Федерации вольная часть установлена и ее определение трактуется в разных вариациях как некое пространство, в котором воспроизводится региональный герб, в части законов норма о вольной части отсутствует, но при этом муниципальные образования используют вольную часть. Автор диссертации связывает это с неурегулированностью нормы использования вольной части в гербах муниципальных образований на федеральном уровне.

Современная российская территориальная геральдика начала активно развиваться в девяностые годы прошлого века. Связано это с тем, что новая конструкция федеративных отношений, установленная Конституцией Российской Федерации 1993 года, закрепила статус, наименования и виды входящих в Российскую Федерацию субъектов, что в свою очередь повлекло потребность установления субъектами своих символов, выражающих исторические и иные ценности и традиции народов, проживающих на соответствующей территории, придания символам статуса официальных, определения порядка их использования.                                                                                         В результате исследования выявлены особенности геральдического обеспечения субъектов Российской Федерации. Прежде всего, официальные символы субъектов Российской Федерации отличаются разнообразием. В современных официальных символах республик в составе Российской Федерации отражены национальные особенности. Исторические корни положены при разработке официальных символов Краснодарского, Красноярского, Ставропольского, Хабаровского, Пермского краев. Исторические гербы восстановлены в Архангельской, Астраханской, Белгородской, Владимирской, Вологодской, Воронежской, Иркутской, Калужской, Кировской, Костромской, Курской, Московской, Нижегородской, Новгородской, Оренбургской, Пензенской, Рязанской, Самарской, Саратовской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Томской, Тульской, Ульяновской, Ярославской областях. В основе герба Читинской области лежит исторический герб Забайкальской области. Основу официальных символов Ленинградской, Липецкой, Челябинской областей составили главные фигуры из исторических гербов одноименных городов. К особенностям геральдического обеспечения субъектов Российской Федерации относится включение в законы Костромской, Липецкой, Московской, Тамбовской, Челябинской и других областей новой геральдико-правовой нормы, согласно которой герб установлен в различных равнодопустимых версиях: полный герб, коронованный гербовый щит и гербовый щит. Впервые эта норма введена в закон о гербе Челябинской области по нашему предложению. Это нововведение позволило субъектам использовать различные версии герба в зависимости от цели и места его употребления, гибко использовать герб в различных обстоятельствах, что эффективно и в свою очередь повышает социально-политическую значимость герба.

Вместе с  тем в отсутствии законодательно закрепленного свода геральдико-правовых норм многие субъекты Федерации закрепили в своих нормативных правовых актах описания гербов 
и флагов, не согласующиеся с правилами описания гербов и флагов, зафиксировали формы щитов, что неприемлемо в официальных документах. Кроме этого в законах субъектов Федерации допущены нормативно-правовые нарушения, которые следует устранить в самом ближайшем времени. Эти нарушения касаются использования изображения герба субъекта на печатях и штампах органов местного самоуправления, на бланках органов местного самоуправления, на удостоверениях депутатов муниципальных представительных органов местного самоуправления и др. Все сказанное актуализирует проблему дальнейшего совершенствования геральдического обеспечения субъектов Российской Федерации. Учитывая долговременный характер геральдического процесса в регионах России, приоритетным представляется разработка четкой системы законодательного регулирования геральдики, включающей разработку и принятие нормативных правовых и иных актов, регулирующих правоотношения в сфере геральдики; федерального закона о муниципальной символике; комплексной программы геральдического обеспечения Российской Федерации.

На фоне возросшей  самостоятельности субъектов Российской Федерации и повышения их роли как субъектов политики, наблюдается  тенденция фрагментации социально-политического пространства, проявляющаяся в качественном многообразии способов организации власти в субъектах Российской Федерации. С учетом этого обстоятельства принципиально важным представляется исследование геральдических процессов в субъектах Федерации с тем, чтобы представить общую картину развития современной российской геральдики.

Современные официальные символы субъектов Российской Федерации - это совершенно новое знаковое явление в Российской Федерации, один из первых признаков социально-политической идентификации регионов. Проблемы этого процесса и его результаты дают возможность исследовать социально-политическую жизнь регионов. Вместе с тем очевидна необходимость более детального исследования вопросов формирования регионального самосознания, региональной идентичности. Становление геральдической системы в субъектах Российской Федерации, ее структурирование, вхождение геральдики в политическую жизнь регионов требуют фиксировать реальные, а не мнимые тенденции этого процесса.

Проблемным  остается внесение символа в Государственный  геральдический регистр. Официальный символ является действующим с момента его принятия нормативным правовым актом. Внесение же официального символа в Государственный геральдический регистр не является актом утверждения или вступления знака в силу, а служит, прежде всего, включением знака в единое информационное пространство Российской Федерации; обеспечивает официальному символу юридическую защиту, подтверждает и закрепляет в федеральном масштабе права владения и использования официального символа за тем субъектом Федерации или муниципальным образованием, который данный официальный символ установил в качестве официального. 

Существует и такая проблема, как установленный, но постоянно нарушающийся срок рассмотрения символа и последующего его внесения в Государственный геральдический регистр Российской Федерации, что в свою очередь затрудняет работу по использованию символа. Эта же проблема касается и срока выдачи Свидетельства о внесении символа Государственный геральдический регистр Российской Федерации. Перспективным в этом направлении видится более тесная работа геральдических комиссий субъектов Российской Федерации с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации. Важным и требующим серьезного обсуждения является вопрос о кодификации современного геральдического законодательства. Требуется ли в настоящее время произвести ревизию существующих актов по вопросам геральдики и привести однотипные акты к единой форме, или существующие установления вполне удовлетворяют практическим требованиям? Этот вопрос требует самого основательного обсуждения, прежде всего  
с представителями всех заинтересованных ведомств.                                                           В заключении можно отметить, что геральдическая практика - создание, учреждение и использование государственных, ведомственных, территориальных и общественных геральдических знаков (гербов, эмблем, флагов, знамен, наградных и памятных знаков, форменного костюма со знаками различия и т.п.) - является фактом жизни государства и демократического общества. Возникновение и существование таких знаков вызывается практическими потребностями и происходит самопроизвольно, в большинстве случаев - без руководящих указаний центральной власти.

Существование геральдической практики вызывает возникновение большого количества различных геральдических знаков, которые, рождаясь на местах по частной инициативе, могут сложиться в бессистемную массу различных эмблем, не отвечающую главной задаче геральдики - созданию и функционированию четкой системы визуальных знаков различия. Особенно остро этот вопрос встает в сферах, где геральдический знак является знаком с юридическим смыслом, а система различий, функционирующая посредством применения геральдических знаков, является законодательно установленной и юридически значимой. Такими сферами в первую очередь являются область государственной геральдики (знаковых систем государства и органов государственной и федеральной исполнительной власти) и территориальной геральдики (знаковых систем субъектов федерации и муниципальных образований).

Геральдический  совет при Президенте Российской Федерации (действующий на основании  Указа Президента Российской Федерации  от 29.6.1999 № 856 в редакции Указов Президента Российской Федерации от 25.6.2004 № 799 и от 26.8.2007 № 1121) является центральным органом геральдической администрации, основными задачами которого является проведение единой государственной политики в области геральдики и ведение Государственного геральдического регистра. Единая государственная политика в области геральдики подразумевает обеспечение общего подхода к созданию и использованию всех видов геральдических знаков, который обеспечивал бы, с одной стороны, стройность и логичность системы официальных символов, с другой стороны, предотвращение дублирований и нарушение основных исторических традиций и международных требований геральдической практики. Для исполнения этой задачи Геральдический совет уполномочен:обеспечивать работу по созданию и использованию официальных символов и отличительных знаков;осуществлять геральдическую экспертизу проектов создаваемых знаков и высказывать рекомендации по доработке проектов в случае необходимости;согласовывать на стадии утверждения акты, вводящие в действие те или иные геральдические знаки;на основании накопленного опыта практической работы входить с законодательной инициативой по вопросам регулирования принципов создания и использования геральдических знаков, утверждения или упразднения отдельных геральдических знаков;

разрабатывать рекомендации по вопросам создания и использования официальных символов и отличительных знаков для органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований);давать разъяснения и консультации в сфере своей компетенции.                                                                                                                     Современная российская геральдика соединила в себе приметы различных геральдических систем. Ее исследование дает ценнейшую политологическую, культурологическую и иную информацию. С давних времен символу и эмблеме уделялось большое внимание как элементу общественно-политической жизни общества. Современная российская геральдика формируется как самостоятельное направление научных исследований, выполняемых на стыке целого ряда гуманитарных научных дисциплин. Об этом свидетельствует появление в последние годы учебной литературы по геральдике, что, в свою очередь, способствует достижению объективного знания о развитии современной российской геральдики, дает возможность глубже понять процесс ее развития; правильно оценивать современное состояние российской геральдики, использовать геральдические источники в самостоятельных исследованиях. На повестку дня со всей очевидностью встает необходимость более детального исследования вопросов формирования регионального самосознания, региональной идентичности. Становление геральдической системы в субъектах Российской Федерации, ее структурирование, вхождение геральдики в политическую жизнь регионов требуют фиксации реальных, а не мнимых тенденций процесса их геральдического обеспечения. Учитывая долговременный характер геральдического процесса в регионах России, актуальной становится проблема дальнейшего совершенствования геральдического обеспечения в субъектах Российской Федерации. Следует отметить также, что отсутствие законодательно установленных общих правил, незнание многими разработчиками гербов гербоведческих и геральдике-правовых норм приводят к созданию псевдогербов. А без воли к упорядочению - равно формально-геральдическому и правовому - не может совершиться становление современной российской геральдики как цельной и жизнеспособной системы. И тем более не может состояться государственная деятельность в геральдической сфере. В этом направлении приоритетным представляется разработка четкой системы законодательного регулирования геральдики, включающей в том числе разработку и принятие следующих нормативных правовых и иных актов: федеральных конституционных законов, регулирующих правоотношения в сфере геральдики; федерального закона о муниципальной символике; комплексной программы геральдического обеспечения Российской Федерации. Кроме этого представляется необходимым выстроить определенную иерархию нормативных правовых актов, касающихся сферы геральдики, на федеральном, региональном и местном уровнях. Это работа длительная, требующая взаимодействия всех уровней власти. 
Однако, несмотря на то, что в современной российской геральдике проблемы существуют, а некоторые из них требуют кардинального решения, необходимо акцентировать внимание на том, что за три столетия своего существования российская геральдика накопила великое множество внутренних закономерностей, и уже сегодня они образуют своего рода «краткий свод правил», которым можно и нужно пользоваться во всех сферах геральдической деятельности. Геральдика должна служить людям и адекватно оформлять государство и общество.

Список использованной литературы:

1)Арсеньев Ю.В. Геральдика. Лекции, читанные в Московском Археологическом институте в 1907-1908 году. М., 2001.

2)Каменцева Е.И., Устюгов Н.В. Русская сфрагистика и геральдика. 2-е изд., доп. М., 1974. 264 с.

3)Собрание законодательства Российской Федерации. 13.12.2004. № 50.

4)Туник Г.А. Правовые основы современной российской геральдики. Монография. М., 2008. 412 с., илл. 30,7 п.л

5)Туник Г.А. Современная российская геральдика как фактор отражения социально-политической специфики Российского государства: историко-политологический анализ. Монография /Научн. ред. К.В. Калининой и А.Ф. Дашдамирова. М.: Nota Bene, 2007. 432 с. 20,2 п.л.

6)Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ст. 9.

7) Закон Московской области от 15.07.2005 № 183/2005-ОЗ (ред. от 23.11.2007) «О гербе Московской области» //Ежедневные Новости. Подмосковье. № 137 26.07.2005. Ст. 1.