Глава государства и правительство Великобритании

Введение

Соединенное Королевство  Великобритании и Северной Ирландии, Великобритания или Англия (по названию основной части страны) государство, расположенное у западного побережья Европы на двух крупных – Великобритания и Ирландия – и примыкающих к ним многочисленных мелких островах.

Великобритания  состоит  из 4 административно-политических частей: Англии (39 графств, 6 метрополитенских графств и Большого Лондона), Уэльса (8 графств), Шотландии (9 районов и островной территории) и Северной Ирландии (26 округов).

В системе высших органов  государства юридически первое место  занимает глава государства. Это высшее должностное лицо, выступающее в качестве верховного представителя государства внутри страны и в отношениях с иностранными государствами. Главы государств в развитых странах представлены либо монархом, либо президентом. Хотя главы государств занимают первое место в системе высших органов государства, его фактическая роль не всегда соответствует этому положению. Как правило,  глава государства занимает центральное место в системе высших органов государства в тех странах, в которых он одновременно является главой государства и правительства (США, большинство латиноамериканских стран,  Республика Нигер и др.). В гораздо меньшей степени его реальное воздействие на формирование государственной политики заметны в парламентарных монархиях (Великобритания, Япония и др.). Однако и в этих странах он может обладать некоторыми полномочиями, дающими возможность активно влиять на политический процесс и принятие государственных решений.

Глава государства -конституционный орган и одновременно высшее 
должностное лицо государства, символ единства нации, арбитр и гарант правильного функционирования государственных институтов.  

История развития британского  государства после Английской революции XVII в. характеризуется многочисленными  компромиссами между соперничавшими политическими силами, которые осознали, что на пути насилия общество было бы обречено на деградацию. Эти компромиссы  и определяют эволюцию формы правления  и государственного режима в стране. Сегодня, как мы уже отмечали, британская форма правления представляет собой  парламентарную монархию, а государственный  режим — систему кабинета, или  министериализм. Хотя III. Монтескье  считал Англию образцом системы разделения властей, не менее авторитетный специалист в области английского конституционного права У. Бэджгот высказывал мнение о том, что государственный механизм Соединенного Королевства основан не на разделении властей, а на соединении законодательной и исполнительной ветвей власти. По нашему мнению, в основных своих чертах разделение властей в современном Соединенном Королевстве существует, причем не только формально, но и на деле. Справедливости ради следует отметить, что этому способствуют активно проводимые в последние годы лейбористским Правительством реформы государственного механизма.

Великобритания - страна без  конституции. Порядок выборов, формирования правительства, а также прав и обязанностей граждан определяется многочисленными законами и указами. Существует черновой вариант конституции, который должен заменить этот свод законов, но до окончательного претворения его в жизнь пройдет еще много времени, потому что нет единого мнения о существующей "неписаной" конституции и о том, надо ли ее изменять.

Как говорилось выше, официальной  конституции в Великобритании нет, ее можно собрать по кусочкам из конвенций и законодательных актов. В акте, известном под именем "Билль о правах" (1686 г.), идет речь о монарших привилегиях и правах наследования престола. Законы, конечно, покрывают большую часть прав человека, но парламент имеет право принимать новые законы и изменять любой из уже существующих. Нет четко ограниченной разницы между "частным" и "общественным" правом. Любой человек может подать в суд на государство или орган местного управления, чтобы защитить свои законные права и получить компенсацию за причиненный ущерб. Законы не кодифицированы, и суды придерживаются их буквального толкования во время судебных разбирательств.

Ратификация договора или  международной конвенции не делает их частью внутренней правовой системы. При необходимости государство изменяет государственные законы так, чтобы они соответствовали принятой конвенции.

Британское право состоит  из общего права (common law), писаного права  (statute law) и конвенций. Конвенции - это правила и обычаи, которые не имеют законной силы, но считаются абсолютно необходимыми в работе правительства.

Многие из конвенций остались после исторических событий, повлиявших на формирование современной системы правительства.

1.Королева - глава государства

Традиционно монарх был лидером  кабинета. Глава Правительства был  нужен лишь для исполнения решений  и политики монарха. Министры были лишь слугами, проводившими (ministered) волю монарха. Традиционный Кабинет средневековой Англии состоял из:

• Хозяйство:
• Дворецкий
• Казначей
• Хранитель Тайной печати
• Церемониймейстер
• Гардеробщик
• Суд:
• Адмиралтейство
• Канцлер
• Прошения общин
• Казначейство
• Королевская скамья
• Войска:
• Маршал
• Констебль
• Адмирал
• В политической структуре Великобритании, Кабинет составляется правительственными официальными лицами, выбранными Премьер-министром, из них большинство — министры правительства, в основном главы департаментов в должности «государственного секретаря». Формально члены Кабинета выбираются исключительно из одной из палат Парламента.
• Технически, Кабинет является одним из комитетов Тайного совета, поэтому все его члены автоматически назначаются Тайными советниками. Решения правительства и премьер-министра формально принимаются от имени монарха на специальных заседаниях Тайного совета в присутствии Лорда Председателя и ограниченного числа советников; данные решения называются «указ-в-совете» (Order-in-Council).
• По конституционной теории, в британской системе правительства Кабинет был формальным органом принятия ключевых решений исполнительной власти. Сейчас его роль как органа, принимающего решение, значительно сокращена, и некоторые считают, что была узурпирована Правительством Премьер-министра или «президентским» премьер-министром.
• Современная система Кабинета была установлена Ллойд-Джорджем, когда тот был Премьер-министром в 1916—1922, с Офисом Кабинета и секретариатом, структурой комитетов, встречами (Minutes) и более чёткими отношениями с министрами департаментов. Это было следствием Первой мировой войны, когда решения надо было принимать быстрее и более согласовано.
• Эта централизация неизбежно повысила полномочия Премьер-министра с первого среди равных в кабинете Асквита 1906, до уровня доминирующих фигур Ллойд Джорджа, Болдуина и Черчилля.

Она является главой исполнительной власти, неотъемлемой частью законодательной власти, главой судебной власти, главнокомандующим всех Королевских Вооруженных сил и "высшим правителем" англиканской церкви. Королева действует по советам ее министров. Великобритания управляется Правительством Ее Величества во имя Королевы. Что касается международных отношений, то королева, как глава государства, имеет право объявлять войну и заключать перемирие, признавать страны и их правительства, заключать договоры, присоединять или отдавать территории. Монарх является составной частью парламента наряду с Палатой лордов и Палатой общин; имеет право абсолютного вето на любой закон, принятый парламентом, однако последний раз это право было применено в 1707г., за что получило прозвище «спящего полномочия»; монарх имеет право назначать и освобождать от должности премьер-министра и министров, но, следуя сложившемуся за 200 лет конституционному обычаю, глава государства назначает премьер-министром лидера партии, победившей на выборах, а министров – по предложению главы правительства. Только монарх имеет право досрочно распускать Палату общин, хотя в действительности согласно конституционному обычаю это всегда делается по решению правительства и премьер-министра. Королева возглавляет Содружество наций, в состав которого входят 54 государства. Королева является главой государств ряда стран Содружества, где королеву представляют генерал-губернаторы.

Формально монарх обладает весьма обширными полномочиями, но фактически его личная власть ограничена, и притом не столько законодательными актами, сколько нормами прецедентного права и конституционными обычаями. Каждый билль (закон), после того как  завершено рассмотрение его в палатах парламента, передается на подпись монарху. Но последний случай отказа биллю в королевской санкции имел местов 1707 г.

По существу, с того времени  сложился обычай, обязывающий монарха подписывать  все поступающие к нему билли.

Король (королева) созывает и распускает парламент, назначает  и освобождает от должности  министров  и других высших должностных  лиц, является главой исполнительной власти, верховным главнокомандующим вооруженными силами, главой английской церкви, заключает и ратифицирует международные договоры, осуществляет право помилования и.т.д. Однако по своему усмотрению монарх не может осуществлять ни статутные, ни прерогативные полномочия. В прецедентном праве Великобритании есть норма, согласно которой «король не может быть не прав». Практически это означает, что монарх не несет ответственности за акты, изданные от его имени, – ответственными считаются министры, скрепившие их своими подписями. Королева осуществляет принадлежащие ей полномочия не иначе, как по «совету» (предложению) соответствующих министров. Она не может даже присутствовать на заседаниях кабинета министров, но получает регулярную информацию о принятых им решениях. Королеве оказывает содействие Тайный Совет, с которым она консультируется. В его состав входят все министры кабинета, некоторые министры вне кабинета, специальные советники.

Таким образом, это не значит, что королева не играет никакой роли в осуществлении государственной  власти. Хотя она сама не решает почти  никаких государственных дел, она  может влиять и действительно  на решения, принимаемые должностными лицами британского государства.

Престолонаследие, согласно Акту 1701 г., определяется по кастильской системе, в соответствии с которой трон передается старшему сыну умершего монарха, а при отсутствии сыновей —  старшей дочери. Так в 1952 г. воцарилась нынешняя Королева Елизавета (Элизабет) II, принадлежащая к Виндзорской  династии: у ее отца Георга VI не было сыновей. При этом монарх должен быть протестантом и не может состоять в браке с католиком. Он имеет  право отречься от престола в пользу своего близкого родственника, и в  этом случае его потомки по прямой линии теряют право на наследование трона.

В британских официальных документах и доктринальных произведениях  институт монарха часто обозначают термином «Корона». Полномочия монарха  можно подразделить на две группы: прерогативные и статутные. Большинство  полномочий существует в форме прерогативы  Короны, т. е. его прирожденных исключительных прав, не производных от решений  Парламента. Королевскую прерогативу  можно разделить на личную и политическую. Личная прерогатива охватывает право  на атрибуты монаршей власти: корону, мантию, трон, скипетр и державу, титул, в  котором перечисляются владения монарха, указывается божественное происхождение его власти. Официальный  титул Королевы Великобритании звучит так: «Ее Величество милостью Божией Королева Соединенного Королевства  Великобритании и Северной Ирландии и других подвластных ей государств и территорий, глава Содружества, защитница веры». Личная прерогатива  включает также право на королевский  двор и цивильный лист (в 2004 г. его  сумма составила 9,9 млн. фунтов стерлингов). Ранее личная прерогатива включала и освобождение от Уплаты налогов.

 В связи с политической  прерогативой следует указать,  что монарх считается составной  частью Парламента наряду с  обеими палатами. Однако заседания  палат без специального приглашения  Королева посещать не может.  Единственное исключение, вытекающее  из королевской прерогативы, состоит  в том, что именно Королева  открывает каждую осень очередную  сессию Парламента, выступая на  совместном заседании палат с  подготовленной Премьер-министром  тронной речью. В ней излагается программа деятельности Правительства на предстоящий год. Прерогатива включает и право санкционирования законов, принятых обеими палатами Парламента, а также связанное с ним прерогативное право абсолютного вето в отношении законов Парламента, которое с 1707 г. не используется. Прерогатива включает, и право Королевы распускать Палату общин [5. с. 89].

Монарх — главнокомандующий  вооруженными силами, хотя воинское звание самой Королевы — полковник. Она  назначает высших должностных лиц  в вооруженных силах, присваивает  звания офицерам армии, авиации и  флота, награждает знаками отличия. Королева возглавляет Содружество. Содружество — это своеобразная экономико-правовая форма связи  Соединенного Королевства с его  бывшими колониями. Ныне оно включает 53 государства, из которых 16, в том  числе Канада, Австралия и Новая  Зеландия, суть доминионы, т. е. признают Елизавету II и своим главой государства. Она промульгирует конституции  этих государств, по представлению  их правительств назначает генерал-губернаторов, которые действуют от ее имени. Во внешнеполитической сфере Королеве принадлежит также право назначения дипломатических представителей, заключения международных договоров, объявления войны и заключения мира. Наконец, своеобразие статуса британской Королевы заключается в том, что она, как мы уже отметили, возглавляет церкви — англиканскую в Англии и пресвитерианскую в Шотландии. В этом качестве она назначает церковных иерархов церкви Англии. Акты Королевы подлежат контрасигнатуре Премьер-министра. Данное правило сформулировано в Акте об устроении 1701 г. Тем самым ответственность за эти акты несет Правительство, исходя из формулы «Король не может быть неправ», выражающей принцип неответственности монарха. Институт монархии сохраняется в Великобритании как символ единства нации, преемственности в ее развитии, как гарант стабильности в обществе. Этому способствуют политический нейтралитет монарха, который, в частности, не может состоять ни в одной политической партии, его информированность в вопросах управления и компетентность, обеспечиваемая подготовкой с детства к достойному несению своей функции и затем многолетним опытом.

Что касается отношений Королевы с  Правительством, то сердцевина последнего — Кабинет — возник в конце XVII в. как комитет Тайного совета монарха. Тайный совет состоит из членов королевской семьи, архиепископов, министров и почетных членов, насчитывая более 420 человек. В полном составе  он собирается в особо торжественных  случаях, а вообще кворум в нем  составляют три члена. Формально  существуя как совещательный  орган при монархе, Тайный совет  созывается на заседания по решению  Королевы чаще всего в случаях  принятия ею актов, имеющих юридическую  значимость: прокламаций в Совете и приказов в Совете. Прокламации  принимаются по вопросам объявления войны и заключения мира, созыва Парламента, объявления перерыва в  его работе и роспуска Палаты общин. По другим вопросам издаются приказы  в Совете, которые доктриной подразделяются на законодательные, исполнительные и  судебные. Королева назначает Премьер-министра, однако, как правило, она при этом не свободна, ибо вынуждена назначить  лидера партии, имеющей большинство  мест в Палате общин. В противном  случае, не имея доверия Палаты, Правительство  вообще не смогло бы работать. Иногда, однако, оказывается, что победившая на выборах партия затрудняется с  определением своего лидера, и в  этих случаях монарх принимает решение  по своему усмотрению. Таким образом, в 1957 г. Елизавета II назначила Премьер-министром  Г. Макмиллана, а в 1963 г. — А Дугласа-Хьюма, которые именно в силу этого назначения стали лидерами партии консерваторов. Более того, в 1974 г. результаты выборов в Палату общин не дали отчетливого преимущества ни одной из партий, и Королева сама приняла решение о сформировании Правительства лейбористами. Королеве принадлежит и право назначения министров, которое она осуществляет по указанию Премьер-министра. Правительство действует от имени Короны, это — Правительство Ее Величества. В судебной сфере монарх назначает судей, ему принадлежит право амнистии и помилования.

2. Структура государственного управления Великобритании.

Центральная исполнительная власть в Великобритании представлена органом, состоящих из министров, – правительством Ее Величества во главе с премьер-министром .Фактически главную роль в управлении государством играют правительство и премьер министр.

Отдельные вопросы организации  и деятельности правительства регулируют следующие основные нормативные акты: Акты о министрах Короны 1934, 1937г., 1975г.; Акты о передачи полномочий министров Короны 1946 г., Акты о дисквалификации депутатов палат общин 1957 г, 1975г.; Акт о государственных документах 1967 г.; Акт о жаловании министров 1972 г.

Порядок формирования правительства основывается главным образом на конституционных соглашениях. Новое правительство формируется после каждых парламентских выборов. Королева назначает премьер – министром лидера партии, получившей абсолютное большинство мандатов в палате общин. Поскольку каждая партия имеет заранее избранного лидера, никакого другого на этот пост королева назначить не может. Если же ни одна из партий не получила абсолютного большинства, королева проводит консультации с лидерами парий и, выслушав их советы и предложения, сама принимает решения. После назначения премьер – министра королева по его предложению назначает остальных членов кабинета и всего правительства.

Правительство Великобритании насчитывает около 100 человек. В него входят премьер-министр, его заместители, государственные секретари (руководители важнейших министерств), их заместители, министры без портфеля, младшие министры. Как правило, премьер-министром становится лидер партии парламентского большинства. Формально назначение осуществляется монархом. В рамках правительства образуется кабинет министров (около 25 человек), решающий вопросы оперативного управления. Правительство осуществляет не только исполнительную, но и законодательную власть путем передачи законодательных полномочий парламентом (акты делегированного законодательства).

Кабинет министров собирается на регулярной основе, как правило, еженедельно во вторник утром, [необходимо цитирование] для обсуждения наиболее важных вопросов государственной политики, и принятия решений. На протяжении длительного  периода времени, кабинета министров  заседал в четверг, и это было изменено только после заявления  премьер-министра Гордона Брауна, о  том, что совещания будут перенесены на вторник. [Цитата необходимы] продолжительность  совещаний зависит от стиля Премьер-министр  и политических условий, но сегодня  заседания может быть всего 30 минут, что свидетельствует о формальном утверждении решений, принятых в  комитете, в кулуарных группах, или  в двусторонних встречах между премьер-министром  и главами отдельных департаментов  Правительства, а обсуждения в Кабинете министров несколько ограничены.

Кабинет министров имеет  множество подкомитетов, которые  сосредоточены на конкретных областях политики, особенно тех, которые затрагивают  сферу деятельности нескольких министерств, и поэтому нуждаются в координации. Они могут быть постоянными или  созданы на короткий срок для рассмотрения конкретных вопросов («специальные комитеты»). Новый министр также часто  члены этих комитетов, помимо государственных  секретарей. Осуществлением государственной  деятельности в рамках кабинета и  его многочисленных комитетов управляется  небольшой секретариат кабинета министров.

Большинство премьер-министров  имели так называемый «кухонный  кабинет», состоящий из собственных  надежных советников, которые могут  быть членами кабинета министров, но зачастую являются личными советниками  премьера. В последние правительства (обычно с Маргарет Тэтчер), и особенно Тони Блэра, было сообщено, что многие или даже все основные решения  были приняты до заседания кабинета министров. Это заявление было сделано  бывшими министрами, такими, как  Клэр Шорт и Крис Смит, в средствах  массовой информации.

3. Отношения с  Парламентом

В Соединенном Королевстве  существуют две ключевых конституционных  конвенции, касающихся ответственности  кабинета перед парламентом, коллективная ответственность кабинета министров  и отдельных министров.

Это вытекает из того факта, члены кабинета министров являются членами парламента, и, следовательно, подотчетны ему, потому что парламент  обладает верховенством. Коллективная ответственность кабинета означает, что члены кабинета министров  принимают решения коллективно, и поэтому ответственность за последствия этих решений несут  на коллективной основе.

Индивидуальная ответственность  министров определяется Конвенцией о том, что в качестве руководителя департамента, министр несет ответственность  за свои действия, а также неудачи  тоже своего отдела. Поскольку гражданская  служба является постоянной и анонимной, в условиях грубой некомпетентности в их отделе, министр «должен» уйти в отставку. Может быть, удивительно, что это довольно редкое явление  в практике, возможно, потому, что, хотя многие будут рассматривать некомпетентность более вредным, чем личный скандал, он имеет меньший интерес к  более популистские элементы средств  массовой информации, и менее восприимчивы к недвусмысленное доказательство. Ближайший пример в последние  годы, пожалуй, Эстель Моррис, который  ушел в отставку государственного секретаря  по вопросам образования и профессиональной подготовки в 2002 году по собственному желанию (после серьезных проблем  и неточностей в обозначении  уровня экзаменов). Обстоятельства, при  которых эта Конвенция применяется, разумеется, не представляется возможным  определить строго, и зависят от многих других факторов. Если министр  репутации считается запятнан скандалами (например, когда выяснилось, что  Дэвид Mellor были внебрачные дела), они  очень часто в отставку. Это  часто следующим короткий период интенсивных средств массовой информации и оппозиционные давление для  них сделать это. В целом, несмотря на многочисленные скандалы, в Великобритании серьезные случаи коррупции (например, принятие взятки), относительно редки  по сравнению со многими другими  демократиями. Одна из причин в том, что в силу кнут системы и политических партий, в сравнении с отдельными политиками. Это значит, депутаты и  министры имеют мало возможностей будет  зависеть от внешних групп, предлагая  деньги.

Вопросы могут быть представлены в Кабинет министров, ни в палате парламента (процесс, называемый запрос в политической науке), который может  быть либо на письменные или устные ответы. Кабинет министров должен ответить на них, либо сами, либо через  заместителей. Письменные ответы, которые, как правило, более конкретными  и подробными, чем устные вопросы, как правило, написанных гражданского служащего. Ответы на письменные и устные вопросы публикуются в парламенте. Парламент не может уволить отдельных  министров (хотя члены, конечно, может  призвать к их отставке), но Палата Общин  имеет возможность определять судьбу всего правительства. В случае вотума недоверия правительству пропуска, а затем королева будет стремиться восстановить доверие либо роспуск  парламента и выборы нового, или  путем присоединения к отставке всего правительства ее коллективно.

В Соединенном Королевстве  в парламентской системе, исполнительная власть не отделена от законодательной  власти, поскольку члены кабинета взяты из парламента. Кроме того, исполнительная, как правило, доминируют в законодательный орган по нескольким причинам:

• Первого пришедшего к финишу системы голосования (которое, как правило, уделить значительное большинство в правящей партии)
• Власть правительства кнутами (чья роль заключается в том, чтобы обеспечить членов партии голосовать в соответствии с согласованной линией)
• «Заработной платы голосования» (термин, который ссылается на тот факт, что члены парламента от правящей партии будет желание быть назначен на руководящую должность, а затем на заработную плату правительства).
• Коллективная ответственность министров свидетельствует о том, что члены правительства должны проголосовать с правительством по взбитыми голосов, или же подать в отставку свою позицию.

Совокупный эффект от премьер-министра, способность контролировать Кабинет  министров в обход эффективное  обсуждение в Кабинет министров  и исполнительных способность доминировать парламентских мест производства британского  премьер-министра в позиции великой  державы, что было сравнить с выборной диктатуры (фраза назвали лорда Hailsham в 1976 году). Относительное бессилие парламента о проведении правительством за день до счета часто приводит к Великобритании средств массовой информации в качестве оправдания для энергией, с которой они вопроса и задача правительства.

В наше время, характер кабинета была критике некоторые, в основном из нескольких премьер-министров воспринимаются как действующие в «президентские»  образом. Такое обвинение было сделано  на Тони Блэра, когда он был Считается, что воздерживается от использования  кабинета в качестве коллективного  принятия решений органом. [4] Эти  действия вызвали обеспокоенность, как он нарушил конвенцию PM является «первым среди равных». В этом смысле он выступает как президент  США, которые (в отличие от британского PM) не конституционно обязан принимать  решения совместно с кабинетом  министров. Маргарет Тетчер было также  отмечено, что «президентские», в  качестве, что она «принудительной» ее собственной точки зрения на ее кабинета. Вместе с тем, что власть премьер-министра в течение его  или ее кабинета коллег прямо пропорциональна  сумме поддержки, которую они  имеют свои политические партии, и  это часто связано ли сторона  рассматривает их в качестве избирательного актива или обязательства. Кроме  того, когда участник делится на фракции премьер-министр может  быть вынужден включать другие влиятельные  члены партии, в кабинете для политической сплоченности.

Заключение

Итак, Великобритания представляет собой конституционную монархию: наследственный король или королева — глава государства, и в этом качестве они персонифицируют государство. С теоретической точки зрения монарх является главой исполнительной, составной частью законодательной и главой судебной власти, командующим вооруженными силами и светским главой англиканской церкви.

 На практике в результате длительной эволюции под воздействием политической борьбы огромная власть монарха была сильно ограничена, и сейчас своими прерогативами монарх обладает лишь номинально; фактически полномочия монарха осуществляются Правительством, и случаи, когда монархи вмешивались в принятие решений, весьма и весьма немногочисленны.

 Негативные последствия сохранения монархии достаточно очевидны и признаются даже английскими авторами (прямое вторжение в политическую жизнь при выборе Премьер-министра, когда в Палате общин отсутствует большинство у какой-либо партии; косвенное воздействие монархии как олицетворение консервативности, отсутствия прогресса, нежелание менять многовековые традиции). Выгоды от сохранения монархии для правящих кругов являются большими, чем последствия ее недостатков. Монархия — идеологическое орудие воздействия на население. Его политическая цель также очевидна. При социальных потрясениях в стране возможно применение королевских прерогатив.

Несмотря на это, Великобритания относится к странам с демократическим государственным режимом, поскольку характеризуется такими демократическими чертами как:

-         признание политических прав  и свобод в таком объеме, который обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия граждан в определении государственной политики и позволяет легально и на равных условиях действовать не только партиям, отстаивающим правительственную политику, но и партиям оппозиционным, требующим проведения иной политики;

-         политический плюрализм и переход  политического руководства от  одной партии к другой, а следовательно, формирование основных высших органов государства (парламента, главы государства) путем всеобщих и свободных выборов гражданами; все партии, общественные объединения, граждане имеют при этом юридически равные возможности;

-         разделение властей, ролевая автономия  различных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной и др.) при системе их сдержек и противовесов и обеспечении взаимодействия;

-         обязательное и реальное участие  в осуществлении государственной власти общегосударственного представительного органа, причем только он имеет право издавать законы, определять основы внешней и внутренней политики государства, его бюджет; решения принимаются большинством при защите прав меньшинства и прав политической оппозиции;

свобода пропаганды любой  политической идеологии, если ее последователи не призывают к насильственным действиям, не нарушают правил морали и общественного поведения, не посягают на права других граждан.