Глобальная сеть интернет. 4

Глобальная сеть Интернет получила в последнее десятилетие  огромное развитие. Появилась экономика  Интернета. Одновременно он оказывает  сильнейшее воздействие на социальную, культурную и образовательную сферы  жизни общества, предлагая всеобщий доступ к цифровой информации, поощряя  создание и распространение информации.  
Уже сейчас стала понятной недостаточность законодательного регулирования сети Интернет, и не только в России, но на международном уровне. Как и другие технологии коммуникаций, особенно на первоначальных стадиях развития, сеть Интернет несет много потенциально вредного или незаконного содержания, может быть использована как средство осуществления незаконной деятельности. Эти нарушения и злоупотребления, связанные с Интернетом, имеют разнообразный характер и связаны с защитой:  
- национальной безопасности (террористическая деятельность, производство наркотиков, инструкции по изготовлению взрывчатых устройств);  
- человеческого достоинства (расовая дискриминация и расистские оскорбления);  
- информации (злонамеренное хакерство);  
- тайны личной жизни (несанкционированный доступ к персональным данным);  
- репутации ("навешивание ярлыков", незаконная сравнительная реклама);  
- интеллектуальной собственности (несанкционированное распространение защищенных авторским правом работ, например программного обеспечения).  
Все это указывает на необходимость разработки подходов к государственному регулированию в рамках сети Интернет.  

1. Содержание понятия "глобальная сеть Интернет"

Бурное  развитие Интернета в цивилизованном мире опережает процесс создания и совершенствования нормативных  правовых актов, необходимых для  регулирования возникающих проблем. По мере развития Интернета, за последние  годы правовые проблемы сети становятся все более актуальными на фоне заметной трансформации в мире подходов к их урегулированию: от упора на саморегуляцию - к жесткой правовой регламентации. В нашей стране уже в конце 1996 г., как отклик на большое внимание широкой общественности, органов государственной власти и управления, деловых людей к правовым проблемам сети Интернет в России, состоялись Парламентские слушания, проведенные комитетами Государственной Думы по безопасности и по информационной политике и связи.

Основная часть 

ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ХАРАКТЕРИСТИКИ

Интернет развитие проекта американского оборонного ведомства DARPA (Defence Advanced Research Projects Agency) по созданию сетевой архитектуры, обеспечивающей эффективную связь ряда военных и правительственных сетей.

В процессе реализации проекта Интернет оказалось, что  модель взаимодействия между компьютерами может эффективно применяться и  для создания образовательных, коммерческих, научных, исследовательских и других сетей, то есть для создания глобальной информационной инфраструктуры, в результате чего Интернет стал международной коммуникационной средой.

Интернет система  объединяемых по мере необходимости  сетей со стандартизированными едиными  протоколами обмена и доступа  к информации в режиме реального  времени. Это "Сеть сетей", с добровольным участием, управляемая ISOC (Internet SOCiety), то есть сообществом, способствующим глобальному обмену информацией, вырабатывающим техническую политику и осуществляющим поддержку и управление Интернет.

Различные рабочие  группы ISOC имеют различные функции: выпуск документации, выработка стратегии  действий, перспективные исследования, разработка новых и модификация  используемых стандартов и протоколов.

Интернет с технической  точки зрения представляет собой  крупнейшую телекоммуникационную сеть, образованную путем объединения  более десяти тысяч пятисот телекоммуникационных сетей различных типов. Такое  объединение стало возможным  за счет использования межсетевого  протокола TCP/IP, играющего роль своеобразного  переводчика стандартов при передаче данных между разнотипными телекоммуникационными  сетями.

Стандартные возможности  Интернета:

удаленный доступ (remote login) с помощью протокола эмуляции удаленного терминала (telnet) когда ваш компьютер эмулирует (имитирует) терминал удаленного компьютера;

передача файлов (ftp) передача файлов с компьютера на компьютер в реальном масштабе времени с автоматической перекодировкой данных;

электронная почта (e-mail).

Основные нестандартные  возможности Интернета:

виртуальные магазины и торговые площадки (порталы);

виртуальные биржи;

виртуальный маркетинг;

виртуальный банкинг и виртуальные платежные системы;

виртуальное, дистанционное  обучение;

виртуальная библиотека (медиатека) и виртуальные журналы, подписки;

виртуальное интерактивное  общение на всевозможные темы по интересам (чаты).

Развитие Интернета  и ЛВС привело к появлению  корпоративных Интранет-сетей. В Интранет-сетях используется то же аппаратное и программное обеспечение, те же протоколы и принципы, что и в Интернет. Интранет это мини-Интернет. Интранет-сеть способна значительно повысить эффективность и прибыльность корпоративной деятельности за счет того, что имеет такие возможности (приложения), как сетевые электронные доски, различное групповое программное обеспечение, потоковые общие ресурсы и др.

Интернет как  глобальное информационное пространство "не признает" государственных  границ и является не только эффективнейшим средством доступа к информационным ресурсам, накопленным человечеством, но и становится средством распространения  массовой информации. Функционирование сети является мощным фактором развития и использования передовых технологий. С другой стороны, с использованием сети Интернет связаны: возможность бесконтрольного распространения вредной информации, проникновения в системы управления, нарушения прав человека, что, несомненно, требует особого внимания к вопросам информационной защиты.

ИСТОРИЯ ВОПРОСА 

Термин "Интернет" (Internet) - это сокращение от английского выражения "interconnected network", в непрямом переводе - глобальная компьютерная сеть. Создание информационной сети Интернет и электронной почты (E-mail) дало возможность любому владельцу персонального компьютера приобщиться к информационным ресурсам всего человечества и даже внести в них свою лепту. Ведь при объединении множества компьютеров с помощью средств связи в сеть происходит объединение носителей информации каждого из них в один общий банк информации для всех пользователей этой сети. А это открывает поистине неограниченные возможности для получения любой информации.

Британская энциклопедия дает такое определение: "Интернет - это сеть, которая объединяет множество  других компьютерных сетей и базируется на общей системе адресов и  единой системе так называемых протоколов, делающей возможной обмен информацией".

Крестным отцом  Интернета можно считать американского  ученого и администратора Ванневара Буша (1890-1974). В своей статье 1945 года "Как мы можем думать" (As We May Think) Буш описал теоретическую машину, названную им Memex, которая увеличивала человеческую память путем предоставления пользователю возможности хранить и находить документы посредством ассоциативных связей - сегодня это называется гипертекстом.

Именно В. Бушу принадлежат  основные идеи управления разработками двойного назначения, которые впоследствии позволили найти организационные  формы и источники финансирования глобальных сетевых проектов. В 1940 году произошла историческая встреча  Буша с президентом США Рузвельтом, продолжавшаяся всего 10 минут. Результатом  ее стало создание Национального  комитета оборонных исследований (National Defense Research Committee, NDRC). В. Буш был назначен председателем этого комитета. NDRC стал предшественником агентства перспективных исследований министерства обороны США ARPA (Advanced Research Projects Agency). Через десяток лет ARPA начало финансировать исследования систем коммуникаций, способных функционировать в условиях опасности возникновения глобальной ядерной войны.

Как же появилась  сеть Internet? В 60-е годы Министерство обороны США поставило задачу создать надежную компьютерную сеть, служащую стратегическим интересам страны. ARPANET - это аббревиатура названия компьютерной сети (англ. - net) исследовательского центра Министерства обороны США (Advanced Research Project Agency - Агентство перспективных исследований). В основу концепции такой сети была заложена идея децентрализации, которая должна была во времена холодной войны гарантировать надежную работу сети даже при выходе одной или нескольких ее частей из строя - например, при ядерном ударе.

Затем еще несколько  ярких личностей решились на шаги, приближающие к созданию аналога  выдуманной Ванневаром Бушем машины Memex, и идея гипертекста была осуществлена.

Ссылки в тексте на другие статьи существуют в любом  книжном энциклопедическом издании. Эти ссылки обычно обозначаются другим шрифтом - курсивом. Однако искать статьи, на которые есть ссылки, приходится самому читателю энциклопедии. Это  отнимает у него много времени, особенно при пользовании многотомными изданиями.

Создание технологии гипертекста позволяет пользователю компьютера переходить на статью, отмеченную гиперссылкой в тексте, одним щелчком  мыши по этой ссылке. Это экономит пользователю массу времени на поиск нужной статьи.

Считается, что  первым слово "гипертекст" употребил  английский ученый Тэд Нельсон (Ted Nelson) в 1963 г., а в 1965 г. этот термин вошел в его книгу "Literary Machine" ("Ученая машина").

Кроме того, гиперссылки  были известны копьютерным специалистам из Стэнфордского университета в 1968 г. Тогда "отец" компьютерной мыши Дуглас Энгелбарт (Douglas Engelbart) показал, как, щелкая мышью по определенным словам в компьютерной программе, можно выводить на экран новые страницы текста.

До появления ARPANET по системам связи можно было отправить  за один прием очень небольшой  объем информации. Теперь же ее можно  было отправлять или получать весьма крупными блоками.

Позже в том же исследовательском центре был создан так называемый "протокол TCP/IP", который и стал основой будущей  международной сети Интернет. Сетевой  протокол - это набор определенных технических процедур и методов, с помощью которых разные компьютерные сети могут контактировать друг с  другом, то есть обмениваться информацией. До этого такие контакты в основном осуществлялись внутри однотипных сетей: например, компьютеры IBM могли, так сказать, общаться только с компьютерами IBM.

Создателям сети ARPANET впервые удалось осуществить  крупноблочную пересылку информации новым способом в октябре 1969 года. Тогда первый такой блок был отправлен  из университета в Лос-Анджелесе  в один из расположенных в том  же штате исследовательских центров. Расстояние было не очень большим. Но главное - не расстояние, а то, что  впервые был продемонстрирован  новый способ обмена информацией.

В Российской Федерации  накоплен известный опыт выработки  государственной политики в области  развития информационной сферы. Алгоритм формирования государственной политики можно представить следующим  образом:

1)научное исследование  и осмысление закономерностей  развития общественных отношений  в информационной сфере и постановка  проблемы;

2) определение доктринальных  и концептуальных установок и  их нормативное закрепление (к  таким документам следует отнести  Концепцию национальной безопасности  РФ (1997, 2000 гг.) и Доктрину информационной  безопасности РФ (2000 г.), Концепцию  формирования и развития единого  информационного пространства России  и соответствующих государственных  информационных ресурсов" (1995 г.), утвержденные Указами Президента РФ, Окинавскую Хартию глобального информационного общества (2000 г.);

3) конкретизация  задач для органов государственной  власти при определении основных  направлений внутренней и внешней  политики (в ежегодных Посланиях  Президента РФ Федеральному Собранию  с 1994 г.);

4)разработка и  принятие концепций развития  законодательства в информационной  сфере и ее отдельных областях (Комитетом Государственной Думы  по информационной политике и  постоянной палатой по государственной  информационной политике Политического  консультативного совета при  Президенте РФ одобрена Концепция  государственной информационной  политики (1998 г.), а Комитетом Государственной  Думы по безопасности - Концепция  развития законодательства в  сфере обеспечения информационной  безопасности РФ (1998 г.), с учетом  которой в Совете безопасности РФ подготовлена Концепция совершенствования правового обеспечения информационной безопасности РФ (2001 г.), Министерством связи и информатизации РФ подготовлен проект Концепции развития законодательства РФ в сфере информации и информатизации);

5)  разработка и принятие законов как правовой основы регулирования отношений в информационной сфере (в 1990-е гг. в РФ сформирован большой массив законодательства в области регулирования информационных отношений - более 120 законов федерального уровня и более 100 законов субъектов РФ. Конституция РФ, все 18 кодексов РФ в большей или меньшей степени касаются реализации информационных прав и свобод, формирования и вовлечения информационных ресурсов в экономический оборот и систему государственного и муниципального управления.

6)  Подготовка и принятие подзаконных нормативных правовых актов (регулирование деятельности государственных органов и специализированных организаций в области информационной деятельности, оформления отдельных направлений государственной политики осуществляется через акты Президента РФ, Правительства РФ, нормативно-правовые акты министерств и ведомств, в компетенцию которых входят проблемы информации и информатизации. Например, в 1993-1999 гг. было издано более десяти специальных актов по проблеме правовой информатизации в РФ, в результате реализации которых были решены многие вопросы организации правовой информации и ее распространения через специализированные системы "Консультант плюс", "Кодекс", "Гарант", "Система" и др. Таким примером по вопросам упорядочения правовой информации является Указ Президента РФ № 1486 от 10 августа 2000 г. "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации", которым предусмотрено создание федерального банка нормативных правовых актов субъектов РФ - федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ, ведение которого возложено на Министерство юстиции РФ);

7) подготовка и  реализация федеральных целевых  программ, конкретизирующих участие  органов государственной власти  в формировании и реализации  государственной политики 
в соответствии с их компетенцией (примером здесь может служить программа "Электронная Россия" (2001 г.).

Информационная  политика в более узком смысле с учетом государственной политики может определяться и на уровне системы  отраслевого управления, межотраслевого управления, управления регионального. Можно, например, говорить об информационной политике в области образования, предпринимательства, охраны природы, экологии в целом. Соответствующие ведомства могут издавать документы, мобилизующие внимание к решению вопросов информационного обеспечения в своей сфере ведения, использования информационных ресурсов своего профиля.

Локальное поле информационной политики возникает и на уровне отдельной  организации. Например, выработка установки  относительно коммерческой тайны, использования  информационного ресурса для  своего внутреннего развития, или  для включения своего ресурса  в рыночные процессы непосредственно.

Совершенствование правовых механизмов регулирования  общественных отношений, возникающих  в информационной сфере, является приоритетным направлением государственной политики в этой области.

В соответствии с  Доктриной информационной безопасности РФ это предполагает:

ü  оценку эффективности применения действующих законодательных и иных нормативных правовых актов в информационной сфере и выработку программы их совершенствования;

ü  создание организационно-правовых механизмов обеспечения информационной безопасности;

ü  определение правового статуса всех субъектов отношений в информационной сфере, включая пользователей информационных и телекоммуникационных систем, и установление их ответственности за соблюдение законодательства Российской Федерации в данной сфере;

ü  создание системы сбора и анализа данных об источниках угроз информационной безопасности РФ, а также о последствиях их осуществления;

ü  разработку нормативных правовых актов, определяющих организацию следствия и процедуру судебного разбирательства по фактам противоправных действий в информационной сфере, а также порядок ликвидации последствий этих противоправных действий;

ü  разработку составов правонарушений с учетом специфики уголовной, гражданской, административной, дисциплинарной ответственности и включение соответствующих правовых норм в уголовный, гражданский, административный и трудовой кодексы, в законодательство РФ о государственной службе; совершенствование системы подготовки кадров, используемых в области обеспечения информационной безопасности РФ и иных областях информационной сферы.

В Российской Федерации принята Доктрина информационной безопасности, в которой говорится  о необходимости информационного  обеспечения деятельности государства  и о потребности в развитии отечественной индустрии средств  массовой информации, коммуникации и  связи. Как отмечает доктор политических наук, профессор А.В. Торкунов: «В сегодняшних условиях содействие объективному восприятию России за рубежом на основе достоверной информации – это проблема не только международного престижа, но и национальной безопасности[1]».

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации  представляет собой совокупность официальных  взглядов на цели, задачи, принципы и  основные направления обеспечения  информационной безопасности Российской Федерации.

Настоящая Доктрина служит основой для:

·     формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

·     подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

·     разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Настоящая Доктрина развивает Концепцию национальной безопасности Российской Федерации  применительно к информационной сфере.

В утвержденной Президентом В.В. Путиным в январе 2000 года Концепции национальной безопасности РФ наряду с другими важными сферами защиты интересов страны говорится и об информационной области. «Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающие создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран» и т.д.

Информационная  составляющая обеспечения национальных интересов России за рубежом представляется особенно важной, так как сейчас уже стало абсолютно очевидно, что XXI век характеризуется, прежде всего, бумом информационных технологий, что возможности информационного  воздействия на общественные процессы во многом опережают по своей эффективности  и актуальности все остальные  модели, в том числе и силовые.

Уже сейчас стала понятной недостаточность законодательного регулирования сети Интернет, и не только в России, но на международном  уровне. Сейчас появилась экономика  Интернета. Одновременно он оказывает  сильнейшее воздействие на социальную, культурную и образовательную сферы  жизни общества, предлагая всеобщий доступ к цифровой информации, поощряя  создание и распространение информации.  
Но, как и другие технологии коммуникаций, особенно на первоначальных стадиях развития, сеть Интернет несет много потенциально вредного или незаконного содержания, может быть использована как средство осуществления незаконной деятельности. Эти нарушения и злоупотребления, связанные с Интернетом, имеют разнообразный характер и связаны с защитой:  
- национальной безопасности (террористическая деятельность, производство наркотиков, инструкции по изготовлению взрывчатых устройств);  
- человеческого достоинства (расовая дискриминация и расистские оскорбления);  
- информации (злонамеренное хакерство);  
- тайны личной жизни (несанкционированный доступ к персональным данным);  
- репутации ("навешивание ярлыков", незаконная сравнительная реклама);  
- интеллектуальной собственности (несанкционированное распространение защищенных авторским правом работ, например программного обеспечения).  
Все это указывает на необходимость детальной разработки и принятия соответствующей законодательной базы и выделения ее в отдельную отрасль права. Условно можно назвать ее интернет-право. В новую отрасль необходимо включить уже существующие законы, ратифицированные международные правовые акты. В качестве рекомендательной базы необходимо учитывать международный опыт законодательного регулирования интернет-отношений. Это поможет сформировать и усовершенствовать законодательство в области Интернета.  
На данном уровне развития законодательства, связанного с Интернетом, необходимо создать условия для устойчивого регулирования интернет-отношений, обеспечения информационной безопасности государства и муниципальных образований, защиты законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, прав физических и юридических лиц при пользовании Интернетом.  
На наш взгляд, начинать формирование новой отрасли права - интернет-права необходимо прежде всего с принятия федерального закона, который бы определял основные термины, сферу действия, принципы деятельности в области Интернета, принципы и основные направления государственной политики в данной сфере, общие положения о лицензировании и сертификации в области некоторых направлений в Интернете (например, интернет-банки).  
Среди основных направлений государственной политики должны быть указаны принципы, направленные на обеспечение информационной безопасности интернет-отношений, увеличение доступности информационных ресурсов государственных органов, не имеющих ограниченного доступа, поддержку дистанционных форм образования и другие направления.  
Должны быть четко решены вопросы исполнения обязательств, возникающих из тех или иных отношений посредством сети Интернет, момента, с которого обязанность считается исполненной, и документального подтверждения исполнения такого рода обязанностей.  
Должны быть установлены санкции за передачу пользователями Интернета и операторами связи данных по каналам Интернета, содержащих сведения, распространение которых ограничено или запрещено на основании Конституции, федерального закона или иного правового акта либо договора.  
В целом закон должен устранить некоторые пробелы и противоречия в области правового регулирования интернет-отношений и базироваться на обобщении законопроектов в области правового регулирования Интернета.  
Вопросы, связанные с электронной формой документов, заключением электронных сделок и электронной подписью, должны регулироваться отдельным законом, где установлены единые правила для всех видов сделок.  
Принятие данного закона, дающего самые общие понятия об Интернете, должно стать важным продвижением вперед на пути дальнейшего регулирования интернет-отношений.  
Информационное пространство становится объектом внедрения новейших средств массовой информации и дистанционного общения. Рассматривая Интернет, его роль и взаимодействие с иными составляющими информационно-правового пространства, можно говорить о Сети как об институте правовой социализации. Здесь следует, на мой взгляд, выделить комплекс особенностей, которые имеют для Интернета свою специфику.  
Что касается новой отрасли, то невозможно отнести Интернет ни к одной из существующих отраслей права. Некоторые интернет-отношения могут относиться к международному, гражданскому, административному праву. Однако ни в одной из этих отраслей нет достаточных принципов регулирования именно интернет-отношений. С другой стороны, каждая отрасль права регулирует определенные отношения. Если же создавать новую отрасль права - интернет-право, то многие положения будут просто ссылаться на другие отрасли права. Но тем не менее для восполнения пробелов в законодательстве необходимо принятие большого количества законов, регулирующих отношения в Интернете.  
Интернет в настоящее время развивается настолько быстро, что законодательная база просто не успевает регулировать те отношения, которые возникают в Интернете. Однако это совсем не значит, что регулировать данную сферу отношений бессмысленно. Наоборот, выработать общие принципы регулирования интернет-отношений просто необходимо, так как количество преступлений в сети Интернет растет в геометрической прогрессии. И это не только взлом систем, банковских программ, но и преступления в сфере авторского права, медицины, гражданского и международного права.  
Нынешнее законодательство не предусматривает регулирования отношений, где один из участников находится в России, другой в Мозамбике, а провайдер вообще в Аргентине. Придется вносить дополнения практически в каждую отрасль права, правильно классифицировав то или иное правоотношение. В США сейчас получило развитие прецедентное право, но это тоже не является панацеей, так как все равно появляются все новые и новые случаи, ранее не предусмотренные законодательством, что приводит в затруднение при рассмотрении подобных случаев.  
Наиболее перспективным направлением развития регулирования интернет-отношений, на наш взгляд, является принятие международных правовых актов и выделение правоотношений, касающихся Интернета, в отдельную отрасль права России. В этих правовых актах должны быть урегулированы основные пробелы, связанные с Интернетом. Чем больше стран ратифицируют данные акты, тем меньше будет проблем при возникновении нарушений в Интернете. Опираясь на эти акты, необходимо развивать и национальное законодательство. Очень важно исследовать зарубежный опыт. Однако надо помнить, что интернет-технологии, а соответственно, и интернет-отношения не стоят на месте, они находятся в поступательном движении, которое формирует новые их виды, и этот факт требует, с одной стороны, использовать уже имеющиеся зарубежные правовые механизмы, а с другой - обеспечивать развитие законодательства посредством внесения необходимых изменений и перспективных норм, которые способны обеспечить правовое регулирование вновь нарождающихся правоотношений в интернет-пространстве. Трудность реализации этой точки зрения состоит в том, что в данных актах необходимо предусмотреть общие положения, которые не являются общепризнанными и не имеют единых точек зрения в научном мире и практике применения норм. Это связано с тем, что данные отношения являются принципиально новыми и требуются годы научных исследований, и притом не только юридических, но и философских, технических и др