Государственная антикризисная политика Российской Федерации в сфере Жилищно-Коммунального Хозяйства и жилищного рынка

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..2

1.                  ТЕОРИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ…………………………………………………………………....3

1.1.           Причины мирового и российского кризиса………………………..3

1.2 Антикризисные планы и программы Российской Федерации………6

2.                  МЕСТО И РОЛЬ ЖИЛИЩНОГО РЫНКА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В АНТИКРИЗИСНОМ УПРАВЛЕНИИ РФ …………………………………………………………………………...……12

2.1 Современное состояние ЖКХ……………………………………......13

2.2 Основные проблемы российского жилищного рынка……………...16

2.3 Формирование тарифной политики в сфере Жилищно-коммунального хозяйства……………………………………………………….17

2.4 Соотношение реформы жилищной сферы с другими структурными реформами экономики……………………………………………………………18

3.     РЕКОМЕНДАЦИИ ПО АНТИКРИЗИСНОЙ ПОЛИТИКЕ В СФЕРЕ УЛУЧШЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ РФ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА, СТРОИТЕЛЬНОЙ ИНДУСТРИИ И БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ …………………………………………………………..…………..20

3.1 Экономические показатели Жилищно-Коммунальной сферы Российской Федерации с 2000 по 2009 гг. (Росстат)……………………...…..20

3.2 Создание объективных условий для развития ЖКХ…………….....21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………..……...25

ВВЕДЕНИЕ

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных функциональных составляющих жилищной сферы народного хозяйства страны и системы жизнеобеспечения и тесно связано с антикризисной политикой государства. Его состояние во многом предопределяет здоровье, а в некоторых случаях и саму возможность жизни населения страны.

В настоящее время под ЖКХ понимается производственная инфраструктура для производства и предоставления жилищных услуг непосредственно для населения и коммунальных услуг, как для населения, так и для предприятий, организаций и учреждений, как бюджетной сферы, так и иных сфер.

В силу разного рода обстоятельств степень доступа населения к жилищно-коммунальным услугам различна.

Вместе с тем кризисные явления в сфере управления многоквартирными домами нарастают и превращаются в один из основных факторов роста социальной напряженности в стране и угрожают нормальному функционированию основных механизмов жизнеобеспечения граждан. Основная задача - развитие малого и среднего бизнеса в системе ЖКХ, наиболее социально активного и заинтересованного в выходе из кризиса участника рыночных отношений, складывающихся в этом сегменте рынка - решается крайне медленно и зачастую неэффективно.

Ситуация, складывающаяся на сегодняшний день в сфере жилищно-коммунального хозяйства, характеризуется наличием множества нерешённых проблем.

В их числе наиболее острыми являются многочисленные правовые и финансовые злоупотребления со стороны привлекаемых к управлению недвижимостью организаций, а также отсутствие реальной ответственности управляющих компаний и товариществ собственников жилья перед гражданами.

Успешное проведение реформы ЖКХ затруднено, прежде всего, из-за отсутствия систематизированного законодательства и эффективного механизма правового регулирования, определяющего честные, прозрачные, понятные и обязательные для исполнения всеми участниками правоотношений правила ведения бизнеса.

Стремительная демонополизация рынка по управлению многоквартирными домами привела к потере единого информационного пространства, которое позволяло осуществлять контроль и надзор за системой жизнеобеспечения со стороны государства, муниципальных образований. В настоящий момент и органы местного самоуправления не имеют никаких полномочий в отношении деятельности управляющих компаний и не имеют никаких рычагов влияния на недобросовестных участников рынка.

3.      ТЕОРИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ

3.1.           Причины мирового и российского кризиса

Мировой кризис. Мировая экономика за время кризиса 2007-2009 годов (на март 2009 года) потеряла в капитализации 50 трлн. долларов. Это равняется примерно годовому мировому ВВП.  Знаменитый американский финансовый гуру Уоррен Баффет, занимающийся сделками по покупке-продаже бизнесов на сумму не менее 1-2 млрд. долл., считает, что экономика США (а это не меньше 20 % мировой экономики) «упала со скалы». На ее восстановление  понадобится не менее 5 лет (при резком росте инфляции, хотя сейчас в условиях рецессии для США характерна дефляция).

Впервые после второй мировой войны глобальная экономика в 2009 году будет переживать спад. По данным МВФ, мировой ВВП  в 2009 году может снизиться на 2-3 %. Уже в IV квартале 2008 года спад в экономике США составил более 6 % (уровень безработицы около 8%), Японии - около 12 %, в европейских странах – от 3-6 %.

В опубликованном в двадцатых числах апреля 2009 года  «Обзоре о перспективах мировой экономики» аналитики МВФ, выделяют три «высокосинхронизированных» мировых кризиса, которые охватывали в последние пол века десять или более стран с развитой экономикой, которые одновременно вошли в серьезный экономический спад. Это – 1975 г., 1980 г.  и 1992 г. Кроме этих трех общих спадов мировая экономика сталкивалась с 15 спадами в отдельных регионах.

Первой причиной этих спадов была нестабильность, высокая степень неопределенности в развитии конкретных финансовых рынков, а потому быстро и резко возраставшие риски, например, связанные с возвратом долгов по всей финансово-банковской цепочке.  Нынешний мировой кризис начался в США весной-летом 2007 года с невозвратов ипотечных кредитов, взятых на покупку или ремонт дома.  Это было связано с ухудшением общей экономической ситуацией, ростом безработицы и, соответственно, уменьшением доходов домашних хозяйств (семей). В «пусковом» звене -    ипотечном кредитовании  образовался и  лопнул первый долговой  «пузырь». Посыпались банки  и фирмы, занимавшиеся ипотечным кредитованием, то есть работавшие на самом объемном рынке США – рынке жилья[1]. Это звено «потянуло» следующие звенья по всей финансово-банковской цепочке – другие банки, у которых занимали ипотечные банки  и фирмы (Fanny May, Freddy May). Финансово-банковская система США потеряла устойчивость  из-за  вала  невозвращенных и приближавшихся по срокам  к возврату долгов.  Систему  «затрясло», долговые  «пузыри»,  связанные  с отрывом самой мощной  в мире финансово-банковской и монетарной системы от реальной, материальной основы производства, стали лопаться один за другим по принципу «домино».

Вторая причина глобального финансово-банковского и экономического кризиса,  четвертого с  1960 г. по версии экспертов МВФ, синхронизированного рецессией, это  сохраняющаяся зависимость мировой экономики от тонуса состояния и цикличности финансово-банковской, монетарно-валютной систем и национального хозяйства США.  Для однополярного  в политическом  и экономическом смысле  мира, где правит бал одна супердержава, такое положение  весьма характерно, хотя и нетерпимо.

Третья причина – это разные степени зависимости от  финансово-банковских систем и экономик  ведущих европейских стран (ФРГ, США, Франция, Англия, Италия, Япония, Канада, Мексика Бразилия, Китай, Индия, Россия и т.д.).

В этом плане по ряду причин  в  относительно лучшем положении  оказались  страны БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай),  но  у каждой страны по-своему. Особенно это относится  к  Китаю, хотя  и завязанному на огромные объемы  экспорта (текстиля, одежды, обуви, продуктов) в США, но имеющему самые большие  в мире золотовалютные  резервы – более  1 трлн. долларов.  Естественно, США приходится считаться с определенной зависимостью Китая, который  снизил  в 2009 г. в 1,5  – 2 раза темпы прироста ВВП. Безработица в Китае достигла 23-25 млн. чел. (по данным МОТ В США  безработица составляет  9,1 млн. чел., в России  –  7,1 млн. чел., ФРГ – 3 млн. чел.). При этом Китай  продолжает оставаться  развивающейся, второй  в мире  по мощности экономикой  с  ярко выраженной  инновационной ориентацией. Особенности нынешнего мирового кризиса заключаются   в его продолжительности  и затяжного выходе из рецессии и депрессивного состояния. Это,  в первую очередь, относится  к США, во вторую очередь -  к ведущим странам Европы.

Придется еще раз сослаться  на мнение  лауреата Нобелевской премии по экономике  Джозефа Стиглица, который  в интервью   американскому агентству  Вloomberg  со свойственной ему прямотой заявил: «Программа помощи финансовому сектору США (TARP)   в  700  млдр. долл.  принесет отдачу  в 25  центов от каждого потраченного доллара. Авторы программы либо  в кармане  у банков,  либо некомпетентны».[2]

Причины российского кризиса.  Основными причинами кризиса, поразившего экономическую систему России, являются:

- недостаточные мощности и запас прочности финансово-банковской системы при низком уровне компетентности топ-менеджеров. Это относится к ЦБ России, ВТБ, Сбербанку и большому количеству коммерческих банков, число которых должно быть сокращено в 3-4 раза;

- неумение собственников и топ-менеджеров ведущих корпоративных структур упреждать критические точки (события) по внешним долговым обязательствам;

- вскрывшиеся осенью 2008 – зимой 2009 г.г. слабости системы государственного управления (на федеральном и региональном уровнях), в частности неумение прогнозировать цены на нефть на мировых рынках, неспособность быстро реагировать на начавшийся еще в 2008г. ипотечно-кредитный и долговой кризис в США и других странах;

- стремление, как и в советские времена, представить на уровне высшего руководства и общественности ситуацию в мировой и российской экономике (ЦБ России, Минфин РФ, Минэкономразвития, Росстат и др.) в оптимистическом варианте. Это в то время, когда требуется разработка жестких сценариев с ориентацией на наихудшие условия, что позволяет создавать дополнительные резервы, готовить заранее решения трудных задач, предвидеть обострение социальной ситуации, чтобы преодолеть растерянность в высших и средних эшелонах власти;

- в результате некомпетентности руководителей ЦБ, экономических советников (помощников), министров, высшие руководители государства (Д. Медведев, В. Путин, И. Шувалов, В. Зубков и др.)подставлялись под «личные» рублевые сбережения (август – сентябрь 2008г.), обещали сдержать потребительскую инфляцию, адресно и пропорционально помогать отдельным государственным и коммерческим банкам, нефтяным компаниям, госкорпорациям и федеральным сетям;

- отсутствие публично обсужденной и законодательно принятой антикризисной программы с пакетом соответствующих законов говорит о том же –   об использовании некого непонятного «ручного управления» применительно к 295 предприятиям из специального списка;

- непонимание того, как уберечь от гибели и сохранить корневую систему частной собственности (МСП) с тем, чтобы потом вернуться к новым возможностям, рыночным механизмам при новой структуре экономики, модернизированной системе госуправления;

- длительное время складывающаяся сырьевая ориентация[3] российской экономики с высоким уровнем монополизации (особенно после 1992 года) и неспособность, несмотря на множество призывов и заклинаний, провести глубокую модернизацию, включающую принципиальное изменение ориентации и структуры экономики. При этом, естественно, начинать надо было с науки (НИОКРов, НИРов) и образования, многократно увеличивая с помощью легких «нефтяных» денег государственные инвестиции в эти сферы;

- радикальные перемены в контексте системной модернизации должны были коснуться и собственности, и технологий, и управления.

Трудно давать какие-то рецепты, устанавливать сроки выхода из очень тяжелого кризиса. Но, очевидно, что руководители  России не были научены горьким опытом додефолтовского кризиса и самого дефолта в Юго-Восточной Азии. А ведь известный финансист Сорос убедительно предупреждал о неизбежности дефолта в России.

Несмотря на системный кризис, как следует из оценок на саммите «G-20» в Лондоне, пока не достигшего своего дна, цели и стратегии социально-экономического развития нашей страны до 2020 года, а именно  рост производительности труда в 3-4 раза и эффективности производства с опорой на малое и среднее предпринимательство инновационного типа, не меняются.

В текущих антикризисных мероприятиях Президент России и Правительство РФ делают акцент на помощь, прежде всего, людям, потерявшим работу (к сожалению, безработица растет[4]) и другим социально уязвимым группам населения - многодетным семьям, людям с ограниченными возможностями (более 10 млн. чел., в том числе инвалидов по зрению около 2 млн. чел.), пенсионерам (более 30 млн. чел. увольняемых в запас военнослужащих) и т.д.

1.2 Антикризисные планы и программы Российской Федерации.

         Организация работы над планом антикризисных мер (АКМ). Для координации работы министерств и ведомств (служб, комитетов, агентств, надзоров), а так же региональных администраций  по выработке и согласованию АКМ с учетом выделяемых из федерального бюджета и резервного фонда средств в октябре 2008 года решением Правительства РФ была создана специальная Комиссия по устойчивому развитию экономики во главе с первым вице-премьером И. Шуваловым. Несколько позже при этой Комиссии был образован Экспертный Совет из представителей научных центров и высших учебных заведений во главе с ректором Академии народного хозяйства при Правительстве РФ профессором  В. Мау. Основной целью Совета было проведение научных экспертиз предлагаемых министерствами, госбанками, госкорпорациями и частными бизнес-структурами антикризисных мер и рассмотрение результатов экономических исследований, способных помочь в выработке эффективных тактических и стратегических решений. Существенно было также обобщение  зарубежного опыта, особенно исследований ученых (Джозефа Стиглица, Роберта Шиллера, Нассима Талеба и др.), которые предвидели развитие кризиса в США 2007 г., акцентировали внимание на его причинах и природе, на слабостях современного капитализма и доминировавшей долгое время в экономической теории и практике неолиберальной школы 80-х годов XX века с монетаристским уклоном, берущей свое начало в трудах Мильтона Фридмана[5].

Комиссия И. Шувалова оперативно работала по выбранным приоритетам АКМ, готовя соответствующие предложения для регулярных фактически еженедельных заседаний Президиума и расширенного состава Правительства РФ.

На первом этапе приоритетной задачей было восстановление ликвидности финансово-банковской системы и основных банковских нормативов, требуемых ЦБ России. Восстановление началось с пяти ведущих государственных банков (Сбербанка, ВТБ, ВЭБ, Газпромбанка и Россельхозбанка). Это происходило в условиях девальвации рубля в соответствии с установленным коридором ЦБ России, при сложившейся бивалютной корзине. Ведущие банки, получив бюджетные деньги, брали обязательства довести их до реального сектора экономики, т.е. до оборонных, автомобильных, строительных и других предприятий. Кредитование же банками малого и среднего предпринимательства (МСП) либо было прекращено из-за рисков невозврата, либо оговаривалось такими условиями и такими ставками, что многие МСП, как и в 90-е годы, вынуждены были с октября         2008 г. по  апрель 2009 года прибегать к помощи «черных» касс, российских «гобсеков» и «общаков».

Основными инструментами государственной антикризисной политики 2008 года стал комплекс антикризисных мер (АКМ), который постепенно превратился в первую версию антикризисного плана Правительства РФ.[6] Этот план АКМ был в основном одобрен в ноябре 2008 года. Приоритетными направлениями в этом плане, «цена» которого составила порядка 700-800 млрд. руб. за счет средств государственного бюджета (профицит оценивался в 1 трлн. руб.) и резервного фонда (порядка 2 трлн. руб.), как части бывшего стабилизационного фонда, были ТЭК, ОПК, АПК и социальная сфера.

Извлечение из Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. [7]

1. Приоритеты программы антикризисных мер
2. Приоритеты среднесрочной политики и их соотношение с антикризисными мерами
3. Усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи, государственная поддержка сферы занятости
4. Сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала
5. Снижение административного давления на бизнес
6. Повышение устойчивости национальной финансовой системы
7. Макроэкономическая политика
8. Реализация антикризисных мер в субъектах Российской Федерации
 

1. Приоритеты программы антикризисных мер

После десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния людей Россия столкнулась с серьезнейшими экономическими вызовами. Глобальный экономический кризис привёл во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения.

У воздействия глобального экономического кризиса на Россию есть свои особенности, связанные с накопленными деформациями структуры экономики, недостаточной развитостью ряда рыночных институтов, включая финансовую систему.

Основная проблема российской экономики - до сих пор очень высокая зависимость от экспорта природных ресурсов. В последние годы государство сделало многое в плане развития отраслей перерабатывающей промышленности, услуг, транспорта, но ключевую роль в экономике все еще играет нефтегазовый экспорт, экспорт иного сырья, металлов. В результате кризиса практически на все товары российского сырьевого экспорта снизились не только цены, но и спрос.

Вторая проблема - недостаточная конкурентоспособность несырьевых секторов экономики. Когда начались проблемы в сырьевых секторах, не нашлось отраслей, способных «поддержать» экономику. Более того, проблемы от сырьевых отраслей начали распространяться на смежные.

Результат - значительное падение промышленного производства, рост числа безработных, снижение заработных плат и ряд других негативных последствий. Особенно это заметно в тех городах и регионах, в которых находятся крупные сырьевые предприятия, и которые в условиях постоянного роста цен на сырье были весьма обеспеченными.

Третья проблема - недостаточная развитость финансового сектора, банков. Многие российские предприятия, особенно быстро развивавшиеся в последние годы, выходившие на внешние рынки, не могли рассчитывать на финансирование внутри страны. Кредиты российской банковской системы были дороже, сроки кредитования - меньше. Компании вынуждены были занимать за рубежом. В кризис зарубежные рынки капитала стали для предприятий недоступными.

Национальная экономика в последние годы развивались во многом за счет внешних источников - высоких цен на сырье, «дешевых» кредитов иностранных банков, теперь России для выхода из кризиса и обеспечения долгосрочного устойчивого развития необходимо найти внутренние источники роста.

В октябре - декабре 2008 года, когда мировой экономический кризис начал оказывать серьезное воздействие на российскую экономику, Правительство начало реализацию антикризисных мер. Антикризисные меры первого этапа позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики.

В 2009 году и в последующие годы Правительство Российской Федерации намерено значительно активизировать использование всех имеющиеся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и решение стратегических задач.

В кризисных условиях объективно возрастает роль государства в экономической жизни страны. Правительство будет с максимальной ответственностью подходить ко всем своим действиям, с тем, чтобы не создавать в экономике неправильных стимулов, искажения мотивации предприятий и населения, подрывающих долгосрочные перспективы развития. Приоритет опоры в развитии экономики на частную инициативу будет обеспечен и в кризисных условиях. При этом роль государства будет постепенно снижаться по мере посткризисного восстановления.

Правительство будет осуществлять свою деятельность, исходя из семи основных приоритетов:

1.     Публичные обязательства государства перед населением будут выполняться в полном объеме. Гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в период мирового экономического кризиса, будет оказана поддержка. Это предполагает усиление социальной защиты населения, повышение объемов и качества оказания социальных и медицинских услуг, улучшение ситуации с лекарственным обеспечением, особенно жизненно важными препаратами. Особое внимание будет уделено сохранению трудового потенциала. Будут расширены масштабы деятельности государства в сфере занятости, противодействия росту безработицы, развития программ переобучения и переподготовки работников, находящихся под риском увольнения;

2.     Промышленный и технологический потенциал будущего роста должен быть сохранен и усилен. Правительство не будет вкладывать деньги налогоплательщиков в сохранение неэффективных производств. В то же время, предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, повысившие производительность труда, вправе рассчитывать на содействие государства в решении наиболее острых проблем, вызванных кризисом;

3. Основой посткризисного восстановления и последующего поступательного развития должен стать внутренний спрос. Ослабление зависимости экономического роста от внешних факторов, максимально эффективное задействование внутренних ресурсов будут ключевыми задачами Правительства в ближайшие годы. В условиях кризиса важную роль будет играть внутренний спрос со стороны государства (госинвестиции и госзакупки), но по мере стабилизации ситуации частный спрос (спрос на жилье, потребительские товары, услуги отечественного производства) будет играть все большую роль, и Правительство предпримет все необходимые меры к его наращиванию.

4.     Кризис - не повод отказаться от долгосрочных приоритетов модернизации страны. Такая работа будет активизирована и ускорена. Главная модернизационная задача Правительства - смена сложившейся модели экономического роста. Вместо «нефтяного» роста мы должны перейти к инновационному. Будут поддержаны важнейшие инновационные процессы, включая повышение энергоэффективности экономики.  Инвестиции в человеческий капитал - образование и здравоохранение - будут ключевым приоритетом бюджетных расходов. Инфраструктурные объекты, необходимые для повышения эффективности экономики, должны быть реализованы, при этом будет значительно повышена эффективность расходования как бюджетных, так и частных средств. 

5.     Бизнес должен быть освобожден от давления чиновников. Правительство продолжит снижать административные барьеры для бизнеса, являющиеся одной из причин коррупции. Будет также предложен новый комплекс мер, позволяющий малому бизнесу успешно развиваться в условиях кризиса.

6.     Экономика должна опираться на мощную национальную финансовую систему. Правительство предпримет все необходимые усилия для нормализации функционирования финансового сектора, включая банковскую и страховую системы, фондовый рынок, для поступления в экономику необходимых объемов инвестиционных ресурсов. При этом особое внимание будет уделено скорости принятия и реализации решений.

7. Правительство и Центральный Банк будут реализовывать ответственную макроэкономическую политику, направленную как на поддержание макроэкономической стабильности, так и на создание необходимых условий, стимулов для роста сбережений населения, повышения инвестиционной привлекательности экономики, на формирование качественно иной модели экономического развития. Это предполагает взвешенную бюджетную политику, поддержание равновесного обменного курса рубля. Денежная политика будет направлена на борьбу с кризисом ликвидности в финансовой сфере при одновременном снижении инфляции. Принимаемые меры должны привести к повышению доверия к национальной валюте, увеличению уровня монетизации экономики, снижение инфляции, обеспечивая тем самым необходимые условия для восстановления устойчивого экономического роста.

В условиях кризиса ключевую роль будет играть бюджетная политика Правительства. Федеральный бюджет на 2009 год имел ярко выраженный антикризисный характер. В условиях падения прогнозируемых доходов бюджета более, чем на четверть, по сравнению с 2008 годом, планируемые расходы будут сохранены на уровне не ниже расходов прошлого года, что само по себе является важнейшей антикризисной мерой. При этом решения о сокращении значительного объема текущих расходов, носящих необязательный характер, дают возможность реализации дополнительных антикризисных мер, а также реализации в полном объеме тех обязательств бюджета, которые позволят обеспечить стабильность экономики и развитие социальной сферы.

Велика вероятность того, что кризис будет продолжительным. Правительство учитывает это при выработке и реализации антикризисных мер и исходит из необходимости сохранения необходимого объема накопленных финансовых ресурсов для решения как антикризисных задач, так и задач стратегического развития в последующие годы.

Глобальный экономический кризис носит системный характер, затрагивает большинство отраслей экономики и социальной сферы в каждой стране, влияет на структуру мировой экономики и принципы международных экономических отношений. Поэтому важную роль в преодолении кризиса будет играть тесное сотрудничество с другими странами мира в преодолении кризиса и его последствий. Из глобального кризиса невозможно выбраться в одиночку. Такое сотрудничество будет обеспечено как на основе двустороннего сотрудничества с отдельными странами, так и в рамках международных организаций (G8 и G20, АТЭС, ШОС и др.). Россия будет проводить активную политику по продвижению своих антикризисных инициатив по формированию новой архитектуры мировой экономики и финансов.

4.     МЕСТО И РОЛЬ ЖИЛИЩНОГО РЫНКА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В АНТИКРИЗИСНОМ УПРАВЛЕНИИ РФ

Жилищно-коммунальное хозяйство (далее – ЖКХ) является одной из основных функциональных составляющих жилищной сферы народного хозяйства страны и системы жизнеобеспечения. Его состояние во многом предопределяет здоровье, а в некоторых случаях и саму возможность жизни населения страны.

В настоящее время под ЖКХ понимается производственная инфраструктура для производства и предоставления жилищных услуг непосредственно для населения и коммунальных услуг как для населения, так и для предприятий, организаций и учреждений как бюджетной сферы, так и иных сфер.

Под жилищными понимаются услуги по содержанию, эксплуатации и ремонту жилищного фонда.

Под коммунальными понимаются услуги по электро- и газоснабжению, теплоснабжению, горячему и холодному водоснабжению и водоотведению, вывозу мусора и бытовых отходов и другие услуги.

В силу разного рода обстоятельств степень доступа населения к жилищно-коммунальным услугам различна. Укрупненные градации этих услуг и количество населения, имеющее доступ к тому или иному виду услуг, приведены в таблице 1.

Таблица 1