Государственная экологическая экспертиза

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Челябинский государственный университет 

Институт  Экономики отраслей, бизнеса

и администрирования 

Кафедра экономики отраслей и рынков 
 
 

РЕФЕРАТ 

по предмету:     Природопользование

на тему: «Государственная экологическая

     экспертиза» 
 

Челябинск

2011 
 
 

1. Введение………………………………………………………3
2. Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ)………..5
1. Понятие экологической экспертизы………………………..5
2. Предмет экологической экспертизы………………………..5
3. Виды экологической экспертизы……………………………6
4. Объекты экологической экспертизы…………………. ……6
3. Порядок государственной экологической экспертизы…….11   
4. Заключение государственной экологической экспертизы…15
5. Права и обязанности экспертов ГЭЭ………………………..17
6. Заключение……………………………………………………19
7. Литература…………………………………………………….28

1. Введение

     В истории становления и развития отечественного института государственной  экологической экспертизы (ГЭЭ) исключительная роль принадлежит знаменитому постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 07.01.1988 г. № 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». Этот документ, провозгласивший о создании «союзно-республиканского» Государственного комитета СССР по охране природы (Госкомприрода СССР), возлагал на данный комитет и осуществление государственной экологической экспертизы генеральных схем развития и размещения производительных сил cтраны и отраслей народного хозяйства, а также проектов на строительство (реконструкцию) предприятий и иных объектов, оказывающих воздействие на состояние окружающей среды и природных ресурсов.

     Важной  вехой на этом поприще явилось  и постановление Верховного Совета СССР от 27.11.1989 г. № 72 «О неотложных мерах экологического оздоровления страны», предписывающее начиная с 1990 г., открывать финансирование работ по всем проектам и программам только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, а также обеспечить независимость экологической экспертизы.

В структурах созданных Госкомприроды СССР и  Госкомприроды РСФСР были сформированы специализированные управления ГЭЭ, использовавшие формы и принципы работы государственных  экспертиз, ранее проводившихся  в Госстрое и Госплане СССР.

     В принятом в конце 1991 г. Законе РСФСР  «Об охране окружающей природной  среды» ГЭЭ был посвящен целый  раздел. В частности, Закон закрепил принципы проведения ГЭЭ: обязательность, научная обоснованность, законность выводов, вневедомственность, гласность, участие общественности.

     Наконец, в ноябре 1995 г. принимается Федеральный  закон «Об экологической экспертизе»  еще одно событие исторического  масштаба в деле становления государственных  институтов охраны окружающей среды  и регулирования природопользования. Будучи законом прямого действия, он стал основополагающим актом в данной сфере. В преамбуле этого закона отмечается, что он регулирует отношения в области экологической экспертизы и направлен на реализацию конституционного права (статья 42) граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности. Следует подчеркнуть, что, несмотря на потенциальный конфликт экологической экспертизы и сферы бизнеса, данный Федеральный закон не претерпевал существенных изменений на протяжении нескольких лет. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Государственная  экологическая экспертиза (ГЭЭ). 

2.1. Понятие экологическое экспертизы..

     Определение понятию "экологическая экспертиза" дается в статье 1 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

     Экологическая экспертиза - установление соответствия документов или документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

2.2. Предмет экологической экспертизы

      На  рис.1 схематично представлен предмет  экологической экспертизы как установления соответствия между проектом намечаемой деятельности в связи с реализацией объекта экспертизы и экологическими требованиями, установленными законодательством или техническими регламентами. Экспертиза проводится с целью предотвращения негативного воздействия намечаемой деятельности (в случае ее реализации) на окружающую среду. Оговорка "в связи с реализацией объекта экспертизы" не случайна, так как не всякая намечаемая хозяйственная и иная деятельность является объектом экологической экспертизы .

Рис. 1. Предмет  экологической экспертизы.

2.3. Виды экологической экспертизы.

      Государственная экологическая экспертиза федерального уровня проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (в настоящий момент такие полномочия есть у Федеральной службы по экологического, технологическому и атомному надзору - Ростехнадзор России).

      Государственная экологическая экспертиза регионального уровня проводится уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

      Рис. 2. Виды экологической экспертизы

2.4.Объекты экологической экспертизы.

      Как уже отмечалось выше, объекты экологической экспертизы указаны в статьях 11, 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе". После внесения изменений в указанный Закон, с 01 января 2007 года количество объектов экологической экспертизы существенно сократилось, причем перечни объектов стали исчерпывающими, то есть не предполагают возможность их расширительного толкования. В действовавшей ранее редакции перечни объектов экспертизы не только были значительно шире, но и носили открытый характер, так как содержали формулировки: "иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации". Таким образом, значимость института экологической экспертизы значительно уменьшилась. 

      Объекты экологической экспертизы федерального уровня (статья 11) включают:

• проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;
• проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
• проекты соглашений о разделе продукции;
• материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов) и законодательством в области использования атомной энергии федеральными органами исполнительной власти;
• проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;
• материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;
• объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";
• проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
• проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности.

      Объекты экологической экспертизы регионального  уровня (статья 12) включают:

• проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
• материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов);
• материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;
• проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, являющихся объектами экологической экспертизы федерального уровня, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

      Таким образом, объекты экологической  экспертизы, в основном, связаны  с экспертизой отдельных правовых актов (нормативно-технических и  инструктивно-методических документов, целевых программ), с обеспечением экологической безопасности (техническая документация на новые технику, технологию, вещества - например, наноматериалы, обоснование некоторых лицензий, проекты размещения и обезвреживания  отходов), с особо охраняемыми природными территориями, зонами экологического бедствия, а также с некоторыми видами природных ресурсов (расположенными на континентальном шельфе, соглашения о разделе продукции - могут заключаться при получении лицензии на недропользование). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Порядок государственной экологической экспертизы

      Порядок государственной экологической  экспертизы закреплен в Главе III Федерального закона "Об экологической  экспертизе" (порядок ее проведения - статья 14, положения, касающиеся экспертной комиссии, экспертов и заключения государственной экологической экспертизы - в статьях 15-18), а также в целом ряде подзаконных правовых актов:

• Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. №698;
• приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 октября 2008 г. №283 "Об утверждении Административного регламента по исполнению федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня".
• приказ Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 22 апреля 1998 г. N 238 "Об утверждении положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации".

     Порядок проведения государственной экологической  экспертизы в общем виде включает в себя следующие этапы:

      1. Заказчик экологической экспертизы  направляет в уполномоченный  орган материалы. Для этого заказчик направляет сопроводительное письмо (письменное обращение) с приложением необходимых материалов в уполномоченный орган. Документация, являющаяся объектом экологической экспертизы, представляется в 2-х экземплярах.

Заказчик  экологической экспертизы - физическое или юридическое лицо, орган государственной власти, в интересах которого оформляется документация, являющаяся объектом экологической экспертизы.

Уполномоченный  орган - федеральный орган исполнительной власти или орган государственной власти субъекта РФ, наделенный полномочиями по организации и проведению государственной экологической экспертизы (соответственно - федерального или регионального уровня).

Представляемые  на экологическую материалы включают: 

документацию, подлежащую государственной экологической экспертизе; 

материалы оценки воздействия на окружающую природную  среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной  экологической экспертизе; 

положительные заключения и (или) документы согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке; 

заключения  федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной  экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения; 

материалы обсуждений объекта государственной  экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Для отдельных  объектов экологической экспертизы (проектная документация для объектов на землях особо охраняемых природных  территорий федерального значения, а  также для некоторых объектов на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, для олимпийских объектов в Сочи) установлены особенности состава представляемых на экспертизу материалов.

     2. В случае, если представленные  материалы являются неполными,  заказчику направляется письмо о некомплектности представленных материалов. В письме о некомплектности должен быть исчерпывающий перечень недостающих материалов, которые необходимо представить, а также указаны сроки, в которые необходимо исполнить данное требование. Если в 30-дневный срок дополнительные материалы не представлены, то заказчику возвращаются его материалы без проведения экологической экспертизы.

     3. При комплектности материалов  заказчику направляется извещение  о необходимости оплаты проведения  государственной экологической экспертизы, смета, счет, сообщается срок проведения экспертизы.

Срок  государственной экологической  экспертизы составляет:

- для  простых объектов государственной  экологической экспертизы - до 30 дней;

- для  объектов государственной экологической  экспертизы средней сложности - до 60 дней;

- для  сложных объектов государственной  экологической экспертизы - от 60 до 120 дней.

     4. После получения оплаты уполномоченный  орган: 

подготавливает  предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а также срокам проведения государственной экологической экспертизы;

с участием руководителя экспертной комиссии подготавливает предложения по составу экспертной комиссии и разрабатывает задание  на проведение государственной экологической экспертизы; 

подготавливает  проект приказа об организации и  проведении государственной экологической  экспертизы.

     5. Издается приказ об организации  и проведении государственной  экологической экспертизы.

     В приказе указываются:

cостав  экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и члены экспертной комиссии); 

сроки; 

задание на проведение государственной экологической  экспертизы.

     6. Проводится организационное заседание  экспертной комиссии государственной  экологической экспертизы.

С экспертами подписываются индивидуальные договоры на возмездное оказание работ (услуг) с руководителем экспертной комиссии и всеми членами экспертной комиссии. Экспертам выдаются индивидуальные задания, утвержденные руководителем комиссии, и документация, подлежащая экспертизе.

Ответственный секретарь согласовывает с руководителем  и членами экспертной комиссии проект календарного плана работы экспертной комиссии.

     7. Подготавливаются индивидуальные  и групповые заключения экспертов,  проводятся заседания экспертной  комиссии, на которых обсуждается проект сводного заключения. Руководитель экспертной комиссии подготавливает проект сводного заключения.

     8. Заключительное заседание экспертной  комиссии и подписание сводного  заключения (заключения государственной  экологической экспертизе).

     9. Приказ об утверждении заключения  государственной экологической  экспертизы.

Схематично  основные функции заказчика, уполномоченного  органа и экспертной комиссии изображены на рис. 3.

      Рис. 3.  Схема проведения государственной экологической экспертизы.

4. Заключение государственной экологической экспертизы 

     Заключением государственной экологической  экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов или документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 18 Федерального закона "Об экологической экспертизе").

     Обсуждается проект сводного заключения экспертной комиссии государственной экологической  экспертизы.

     Руководитель  экспертной комиссии докладывает о  результатах работы экспертной комиссии и выводах проекта заключения.

     Руководитель  и члены экспертной комиссии подписывают  акты приемки выполненных работ.

     При одобрении проекта сводного заключения экспертной комиссии квалифицированным большинством (не менее двух третей) списочного состава экспертной комиссии проект заключения (отрицательного или положительного) подписывается членами экспертной комиссии в полном составе.

     При несогласии отдельных членов экспертной комиссии с заключением, подготовленным экспертной комиссией, они подписывают заключение с пометкой "особое мнение". Особое мнение оформляется экспертом в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения и указание конкретных фактов несоответствия представленных на экспертизу материалов экологическим требованиям и нормам.

     Заключение  государственной экологической  экспертизы:

• может быть положительным (представленная на экспертизу

 документация  соответствует экологическим требованиям,  содержащимся в законодательстве  и технических регламентах) или отрицательным (НЕ соответствует экологическим требованиям);

• должно быть одобрено не менее чем 2/3 состава экспертной комиссии;
• утверждается  федеральным органом исполнительной власти в области

экологической экспертизы или органами государственной  власти субъектов Российской Федерации;

• теряет юридическую силу в случае: 

     доработки объекта государственной экологической  экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; 

изменения условий природопользования федеральным  органом исполнительной власти в  области охраны окружающей среды; 

     реализации  объекта государственной экологической  экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; 

     истечения срока действия положительного заключения государственной экологической  экспертизы; 

     внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы. 
 
 
 

5. Права и обязанности экспертов экологической экспертизы 

     Эксперт государственной экологической  экспертизы - специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный в установленном порядке к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.

      Правовые  гарантии независимости эксперта государственной экологической экспертизы содержатся в части 2 статьи 16 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и сводятся к тому, что экспертом не может быть лицо, каким-либо образом связанное с заказчиком или разработчиком документации, подлежащей экологической экспертизе.

      Права эксперта:

• заявлять федеральному органу государственной власти в области экологической экспертизы или органам государственной власти субъектов Российской Федерации о необходимости представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы;
• формулировать особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы, которое прилагается к заключению государственной экологической экспертизы.

     Обязанности эксперта:

• осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны окружающей среды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, нормативно-техническим документам и предоставлять заключения по таким материалам;
• соблюдать требования законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе;
• соблюдать установленные федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы порядок и сроки осуществления государственной экологической экспертизы;
• обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы;
• участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при проведении государственной экологической экспертизы заключения общественной экологической экспертизы, а также поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
• обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу.