Государственная инвестиционная политика

Министерство  образования и науки Российской Федерации 

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Хабаровская  государственная академия экономики  и права» 

Факультет Менеджер 

Кафедра Государственное и муниципальное управление 
 
 

Реферат

по теме:   Государственная инновационная политика 

Студент группы  ____________    _______  _____________ М.П. Толстоухова

                                 номер группы          дата                     подпись 

Руководитель  ________________  ____________________   Л.В. Коношко

                                     уч. степень,                         уч. звание  
 
 
 
 

                               Дата первой регистрации  «____»______ 200___г. 

                               Регистр. номер ____________ 

                               Дата рег. после  доработки «____»______ 200___г. 

                               Регистр. номер ____________ 

                               Отметки руководителя ______________________

                                                                           (к защите, на доработку и др.) 

                               подпись _________________________ 

                               «____» _____ 200 ___г. 

                               ______________________

                                                        (оценка) 

                               подпись __________________________ 

                               «____» _____ 200 ___г. 
 
 

Хабаровск 2011

    Содержание

1. Ведение………………………………………………………………………………………………………….3
2. Теоритические основы инновационной политики………………………………………4
1. Основными целями государственной инновационной

политики  Российской Федерации…………………………………………………….5

2. Основные принципы государственной  инновационной политики Российской Федерации………………………………………………………………….…6
3. Основные приоритетные направления инновационной политики..7
3. Основная часть……………………………………………………………………………………………..8
1. Политика в области инновационной деятельности как элемент системы государственного регулирования……………………………………..9
2. Результаты реализации новой инновационной политики……………..11
3. Основные элементы регулирования……………………………………………….14
4. Проблемы в инновационной деятельности…………………………………...17
4. Заключение………………………………………………………………………………………………….19
5. Использованная литература……………………………………………………………………….21

    Введение

    В большинстве промышленно развитых стран государственная долгосрочная концепция инновационного развития слагается из различного рода частных  концепций, например поддержки малых  и средних предприятий. Хотя частные концепции различных управленческих органов представляют собой компоненты государственной политики, в своей совокупности они, как правило, с трудом соединяются в единую, приведенную в соответствие с намерениями предприятий концепцию. Признание необходимости государственного регулирования в этой сфере в большинстве развитых стран сталкивается с противоречием, существующим между свободным предпринимательством и государственным вмешательством в экономические процессы.

    Государственная инновационная политика — это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

    В нашей стране все больше уделяется  внимания созданию комплексных концепций научно-технического развития:

• ориентирование и поддержка научных исследований;
• регулирование направлений научно-технического развития;
• защита отечественной промышленности, повышение ее конкурентоспособности;
• совершенствование системы стимулирования научно-технического развития;
• лицензионно-патентное право (патентование, доступность патентной информации);
• поддержка регулирования (правовая, финансовая, техническая и т.п.);
• разработка критериев оценки результатов инновационной деятельности и ее оценка;
• совершенствование методов управления научно-техническим развитием;
• выбор приоритетных направлений развития науки и техники в РФ;
• формирование и реализация федеральных научных и научно-технических программ и проектов, а также определение федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их исполнение;
• финансирование научной и (или) научно-технической деятельности за счет средств федерального бюджета;
• содействие развитию научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов РФ;
• совершенствование управления государственными научными организациями федерального значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация;
• реализация обязательств по научным и научно-техническим программам и проектам, предусмотренным международными договорами РФ;
• охрана прав интеллектуальной собственности;
• формирование единых систем стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими;
• установление государственной системы аттестации научных и научно-технических работников.

    Основными целями государственной  инновационной политики Российской Федерации являются:

• создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности;
• повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на основе создания и распространения базисных и улучшающих инноваций;
• содействие активизации инновационной деятельности, а также развитию рыночных отношений и предпринимательства в инновационной сфере;
• расширение государственной поддержки инновационной деятельности, повышение эффективности использования государственных Ресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности;
• содействие расширению взаимодействия субъектов Российской Федерации при осуществлении инновационной деятельности;
• осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и по развитию экспортного потенциала Российской Федерации.

    Государственная инновационная политика Российской Федерации формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов:

• признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экологической безопасности;
• обеспечение государственного регулирования инновационной деятельностью в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;
• концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;
• создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;
• создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности;
• государственная охрана прав и интересов субъектов инновационной деятельности и интеллектуальной собственности, созданной в процессе осуществления инновационной деятельности;
• активизация международного сотрудничества Российской Федерации в инновационной сфере;
• укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности.

    Основными приоритетными направлениями инновационной политики, осуществляемой государством на современном этапе развития нашей страны, являются:

    1)  работы по созданию, освоению и распространению техники и технологий, которые ведут к кардинальным изменениям в технологическом базисе страны. Эти работы носят, как правило, межотраслевой характер и не могут быть решены при существующем моно продуктовом (отраслевом) принципе организации и планировании производства;

    2) работы по крупным отраслевым  научно-техническим проектам, требующие масштабной концентрации ресурсов, которые не под силу отдельным предприятиям;

    3) научно-техническое обеспечение  мероприятий, направленных на реализацию социальных целей общества (через развитие здравоохранения, образования, культуры, охраны окружающей среды, инфраструктуры);

    4) направления НТП, связанные с  международным разделением труда и внешнеэкономической деятельностью государства.

    Результатами  реализации новой  инновационной политики должны являться:

• качественно новый уровень ресурсосбережения, рост производительности труда, фондоотдачи, снижение материалоемкости, энергоемкости, капиталоемкости продукции, достижение ее высокой конкурентоспособности и, как следствие, коренное преобразование структуры народного хозяйства и внешней торговли в сторону разгрузки сырьевого сектора экономики и увеличение вклада обрабатывающих отраслей;
• качественно новый уровень жизни населения в результате совершенствования бытовой предметной среды для городского и сельского населения;
• преодоление технического отставания страны; достижение высокого уровня социальной направленности НТП за счет широкого распространения новых технологических систем, обеспечивающих экологическую чистоту и безопасность промышленного производства.

    Необходимо  разработать систему социальных нормативов, регламентирующих требования к новым технологиям и технике, проектируемым машинам с точки зрения условий, содержания и творческого характера труда.

    Для реализации социальных гарантий необходимо создать механизм переподготовки кадров, высвобождаемых в результате внедрения достижений НТП. Требуется, в частности, создать более универсальную, гибкую и непрерывную систему образования и повышения квалификации работников. 

    Рисунок 1 –  Венчурные инвестиции в компании, 1999-2003г

    Политика  в области инновационной  деятельности как  элемент системы  государственного регулирования  должна иметь:

• четко определенные цели;
• органы управления, реализующие функции, которые обеспечивают достижение сформулированных целей;
• информационную систему, формирующую информационный образ объекта регулирования, достаточную для реализации функции управления;
• инструменты регулирования и поддержки, с помощью которых органы государственного управления воздействуют на предприятия и среду в рамках выполнения своих функций.

    К основным элементам  регулирования относятся  несколько составляющих:

• прямое государственное стимулирование НИОКР путем распре­деления бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов (госзаказ, гранты, кредитование) между различными сферами научных исследований и разработок в соответствии с системой государственных научных приоритетов;
• косвенное государственное стимулирование науки и освоения ее достижений в государственном и частном секторах экономики с помощью налоговой, амортизационной, патентной таможенной политики, а также путем поддержки инновационных малых предприятий;
• предоставление различного рода льгот субъектам инновационного процесса (как непосредственно предпринимателям, осуществляющим инновации, так и тем элементам инфраструктуры, которые оказывают им ту или иную поддержку);
• формирование инновационного климата в экономике и инфра­структуры обеспечения исследований и разработок, включая национальные службы научно-технической информации, патентования и лицензирования, стандартизации, сертификации, статистики, аналитические центры для изучения зарубежного опыта, подготовки прогнозов научно-технического развития и формирования на их основе системы национальных научных приоритетов для обеспечения информацией лиц, принимающих решения.

    Первая  группа документов, регулирующих инновационную  государственную политику, — это законодательные акты. 
 

    В Федеральном законе РФ «О науке и  государственной научно-технической политике» сформулирована система целей государственной научно-технической политики. Это единственная по­пытка формирования целостной системы целей, однако, результат этой попытки с позиций системности вряд ли можно признать удачным.

    Более четкий подход использован при разработке проекта Федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в РФ». В нем определены ключевые моменты государственной инновационной политики: цели, принципы, инструменты государственного влияния на инновационные процессы. Однако если рассмотреть данный проект более внимательно, с тех же позиций системности он хотя и несколько лучше, но имеет тоже недостатки. 
 

    Таблица 1 - Государственная инновационная стратегия России

    Безусловно, цели государственной политики в  той или иной области должны быть сформулированы четко, и это необходимо сделать таким образом, чтобы  из них логично вытекали все после­дующие документы и мероприятия органов  власти. В нашем же случае в ключевых разделах, определяющих цели политики, авторы обоих актов путают цели и способы их достижения, но зато очень тщательно подходят к тем разделам, где определяются порядок и ответственность при формировании программ, финансируемых из федерального бюджета.

    Например, авторы законопроекта фактически делают попытку вдохнуть новую жизнь  в механизм разработки Федеральных  инновационных программ распределения ресурсов на них.  
 

    Однако  с 1990 г. подобные попытки предпринимались  неоднократно: создавались инновационный совет и инновационный комитет, формировался инновационный фонд (впоследствии упраздненный «как не обеспечивший выполнение возложенных на него задач»).

    По  сути, заявляемая как новая инновационная  политика содержит все уже давно  общепринятые элементы: формирование комплекса про­грамм и проектов, их экспертиза, долевое участие государства  и т.д.

    Вторая  группа документов (небольшая) определяет самые общие функции государственных  ведомств в части регулирования  инновационной деятельности. Таких ведомств три.

    Главное — Министерство экономики РФ. На него возложены функции разработки инновационной политики. Оно организует и координирует всю работу по ее оформлению, а в последующем осуществляет конкурсный отбор и контроль за реализацией проектов, финансируемых за счет централизованных капитальных вложений.

    На  Министерство образования РФ возложены  задачи по активизации инновационной деятельности в образовательных учреждениях, которая направлена на «эффективную реализацию результатов. Научных исследований и разработок», проводимых в организациях высшей школы.

    В свою очередь, на бывший Государственный  комитет по поддержке малого предпринимательства  была возложена задача разработки предложений по регулированию инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства.

    Столь очевидное и скудное по содержанию распределение функций является следствием отмеченных выше недостатков законодательства, когда целевые установки политики не сформированы в виде целостной системы, охватывающей все аспекты и этапы инновационной деятельности.

    В результате на практике наиболее активным в поддержке инноваций является Министерство науки и технической политики РФ, которое отвечает за научно-техническую политику и заинтересовано в финансировании, как научных разработок, так и деятельности по внедрению их результатов.

      Министерством создана система бюджетных и внебюджетных фондов, но некоторые ключевые проблемы развития инновационных малых предприятий, не связанные с финансами, не решаются, и есть до­статочные основания полагать, что они не решаются потому, что эти функции ни на кого не возложены.

Переход к  рыночным отношениям в Российской Федерации  вы­явил серьезное несоответствие законодательных норм новым условиям управления в сфере науки, техники и инновационной деятельности.

Отсутствие  нормативно-правового регулирования  является од­ним из сдерживающих факторов развития инновационной деятельности. Органы власти субъектов Российской Федерации пытаются устранить этот недостаток путем принятия региональных документов. Сложность разработки нормативно-правовых актов по иннова­ционной деятельности состоит прежде всего в том, что до настоя­щего времени основные понятия, такие, как «инновация», «инно­вационная деятельность», «государственная инновационная поли­тика» и другие, трактуются неоднозначно.

    По  заказу Министерства экономического развития торговли России Международный фонд Н.Д, Кондратьева и Институт микроэкономики подготовили проект Федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной поли­тике в РФ». Проект прошел ряд обсуждений, одобрен коллегией Минэкономики. Представлен в Правительство России*. 

    В соответствии с вышеуказанным проектом закона к инновационной деятельности относится деятельность от выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, направленных на создание новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, до реализации готовой продукции, технологического процесса.

      Сюда же включаются: проведение маркетинговых исследований, создание и развитие инновационной инфраструктуры, подготовка и переподготовка кадров для инновационной деятельности, осуществление технологического переоснащения, подготовки производства, сертификации и стандартизации новых процессов, продуктов и изделий, производство товарной продукции. Таким образом, устанавливается неразрывность процессов научно-технических разработок, производства и реализации. Этим решается одна из сложнейших государственных задач — направленность науки и производства на реальное широкомасштабное использование достижений НТП во всех отраслях экономики и на удовлетворение потребностей рынка отечественной продукцией.

    В соответствии с вышеуказанными законами государственная  поддержка инновационной  деятельности осуществляется в следующих формах:

• финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, связанных с инновационной деятельностью;
• финансирование инновационных программ и проектов, обеспечивающих инновационную деятельность мероприятий, а также деятельность субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;
• финансирование патентования за рубежом изобретений и промышленных образцов, входящих в состав экспортируемой или готовящейся к экспортированию отечественной продукции;
• инвестирование средств в создание и развитие субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;
• размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности;
• предоставление субсидий на реализацию отдельных инновационных проектов и обеспечивающих мероприятий;
• поручительство перед российскими и иностранными кредиторами и инвесторами по обязательствам субъектов инновационной деятельности;
• тарифное и нетарифное регулирование конкурентоспособности.

    В связи с введением в действие Федерального закона «Об инновационной  деятельности и государственной  инновационной политике в Риф» необходимо принять или изменить следующие  норма­тивно-правовые документы.

    1. Законы:

1. О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»;
2. О внесении изменений и дополнений в отдельные законода­тельные акты по вопросам налогообложения и таможенным пошли­нам, инвестициям;
3. О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»;
4. О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон, и «О государственном прогнозировании и программах социально-V экономического развития РФ».

2. Постановления  и распоряжения Правительства  РФ: о перечне видов инновационной  деятельности, которые можно осуществлять  только по специальному распоряжению  Правительства или которыми запрещено заниматься;

1. об организации аккредитации субъектов инновационной инфраструктуры;
2. о режиме регулирования и стимулирования инновационной
3. деятельности в Российской Федерации;
4. о создании и функционировании инновационных, инновационно-страховых и инновационно-венчурных фондов.

3. Проблемы инновационного развития предприятий

    В настоящее время все большее  количество украинских предприятий  осознают огромную роль инноваций в  успешной организации своей деятельности, завоевания новых рынков, усилении конкурентных преимуществ. Предприятия  стараются в силу своих возможностей обновлять основные фонды, внедряя  новые технологии в производство, выпускать новые виды продукции, обновлять перечень предоставляемых  услуг, повышая их качество.

    Государственные органы управления Украины также  осознают важность инновационной деятельности как фактора ускорения экономического роста в Украине. Эта проблема находится в сфере внимания, как  органов законодательной власти, так и исполнительной власти, которая  разрабатывает стратегии инновационного развития всей страны и отдельных  ее регионов.

    Проблемы  инновационного развития отдельных  предприятий и экономики в  целом актуальны и для стран  с развитой экономической системой.  
 

    Как отечественные, так и зарубежные ученые уделяют значительное внимание проблемам влияния инновационных  структур (технопарков) на развитие экономики  и инновационно-инвестиционной политике регионов, активизации инновационной  деятельности в отдельных отраслях и предприятиях, а также заняты разработкой научных основ анализа  инновационной деятельности и оценки ее эффективности.

    Инновационная деятельность часто трактуется как  деятельность, связанная с использованием новых (высоких) технологий. Многие украинские предприятия пытаются в том или  ином виде осуществлять инновационную  деятельность самостоятельно, через  создаваемые специально для этого  дочерние структуры или инновационные  центры, призванные способствовать продвижению  и использованию инновационной  продукции.