Государственная поддержка предпринимательства. 2

Министерство образования и  науки РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине

«Управление трудовыми ресурсами»

 

На тему: «Государственная поддержка предпринимательства»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                             Выполнили:

                                                                  Проверила: 

 

 

 

 

 

 

 

 

Улан-Удэ

2011

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………….3

Причины необходимости государственной поддержки предпринимательства……………………………………………………………..4

          Государственная поддержка предпринимательства в России………......7             

Заключение…………………………………………………………..........14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Предпринимательство означает деятельность, несущую в  себе элемент новизны, сопряженную  с определенным риском и совершаемую  с целью получить прибыль, удовлетворяя чьи-либо потребности. Нельзя недооценивать  вклад предпринимательства в  развитие экономики страны – как  правило, страны, поддерживавшие и поощрявшие развитие предпринимательства, добились высоких темпов экономического роста, высокой занятости населения, внедрения  новых технологий и инноваций  в производстве, и, в конечном счете, экономического благополучия. Для развития предпринимательству необходима также  помощь государства, и не только прямая, в виде финансирований, льгот и  субсидий, но и косвенная помощь – заключающаяся в обеспечении  нормальной среды развития. Государственной  поддержке предпринимательства и проблемам поддержки предпринимательства в России в настоящий момент и посвящена эта работа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЧИНЫ НЕОБХОДИМОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Предпринимательство - самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли  от пользования имуществом и/или  нематериальными активами, продажи  товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными  в этом качестве в установленном  законом порядке. Эффективность  предпринимательской деятельности может оцениваться не только размерами  полученной прибыли, но и изменением стоимости бизнеса. Предпринимательство - важнейший атрибут рыночной экономики, пронизывающий все её институты.

На развитие предпринимательства оказывают  влияние очень многие факторы, такие как: экономическое положение в стране и регионах, политическая ситуация, характеризующаяся стабильностью развития общества и государства, правовая среда, четко устанавливающая права, обязанности, ответственность предпринимателей и др. субъектов рыночной экономики,  стабильность национальной денежной единицы, государственное регулирование и поддержка предпринимательства, и многое другое. Важно то, что многие факторы, так или иначе, зависят от государства. Государство имеет возможность использовать многие инструменты воздействия на предпринимательство для достижения своих целей. На развитие предпринимательства положительно (или отрицательно) влияют следующие экономические инструменты: уровень ставки рефинансирования; уровень инфляции; число налогов (обязательных сборов, платежей) и размеры налоговых ставок; уровень ликвидности хозяйствующих партнеров (компаний, фирм); уровень цен (тарифов) на определенные виды ресурсов, особенно на продукцию (услуги) естественных монополий; недопущение установления монопольно высоких или монопольно низких цен, соглашений хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию на товарных рынках.

В практике многих стран крупные частные  компании полностью отвечают за результаты своей предпринимательской деятельности, и лишь для спасения от банкротства  им в исключительных случаях может  предоставляться правительственный  кредит или субсидии (субвенции). Иное отношение государства к малому и среднему предпринимательству. Поэтому, говоря о государственной поддержке предпринимательства, прежде всего, подразумевается поддержка малого предпринимательства. Малые предприятия как неустойчивая предпринимательская структура, наиболее зависимая от колебаний рынка, нуждаются в разносторонней государственной поддержке. Между тем именно малое предпринимательство является сегодня важным фактором экономического роста и научно-технического прогресса, влияет на формирование «среднего класса», смягчает ситуацию на рынке труда, малым предприятиям характерна гибкость и ориентация на потребителя. 

Намерения государства в отношении малого предпринимательства реализуются  по двум “встречным” направлениям. Государство хочет использовать потенциал малого предпринимательства  для решения стратегических задач  социально-экономических преобразований в соответствии с основными национальными  интересами. Оно должно создать условия, обеспечивающие его устойчивый рост и повышение его эффективности, конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности. В свою очередь, малое предпринимательство также  заинтересовано в поддержке государства, т.к., во-первых, возможности доступа субъектов малого предпринимательства к ресурсам, необходимым для их функционирования и развития, объективно ограничены. Это в той или иной мере относится ко всем группам факторов производства: материально-вещественным (недвижимость, земля, оборудование, технологии, в отдельных случаях — сырье), финансовым (внешние инвестиции и кредитные ресурсы), трудовым (особенно с точки зрения квалификации и мобильности кадров), информационным. Не имея достаточных возможностей приобретать их на рынке на равных условиях с другими субъектами, малые предприятия заинтересованы в том, чтобы государство выполняло определенные функции “посредника” по доведению имеющихся ресурсов до этой малых предприятий через объекты инфраструктуры на приемлемых условиях (аренда помещений, передача технологий, лизинг оборудования, льготное кредитование и гарантии, привлечение частных инвестиций, подготовка кадров и т.п.). Во-вторых, государство представляет значительный интерес для субъектов малого предпринимательства как потенциальный покупатель их продукции и услуг в рамках реализации государственных программ, поставок для государственных нужд и других мер для стимулирования внутреннего спроса на продукцию малых предприятий. Наконец, от государства ожидают создания благоприятных правовых и политических условий развития деловой активности, стабилизации финансовой системы, либерализации налогового законодательства, определения общих правил поведения на рынке в рамках гражданского, антимонопольного, лицензионного законодательства, защиты прав собственности и обеспечения безопасности этого вида деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА  В РОССИИ

Инфраструктура поддержки предпринимательства. В РФ сложилась определенная инфраструктура поддержки развития малого предпринимательства на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации. К федеральным органам, осуществляющим регулирование развития малого предпринимательства, его поддержку (в том числе функциональную), относятся Президент РФ и его Администрация, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, службы, государственные комитеты. Так, в реализации федеральных комплексных программ поддержки и развития малого предпринимательства принимают участие следующие федеральные министерства: экономического развития и торговли, финансов, юстиции, образования и др. Важное место в инфраструктуре предпринимательства занимают Конституционный суд РФ. Арбитражный суд РФ, Верховный суд РФ, Генеральная прокуратура РФ и их органы на местах.

Большую роль в механизме поддержки развития малого предпринимательства ранее  играл Государственный комитет  РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, однако указом Президента РФ в сентябре 1998 г. комитет был ликвидирован.

В 2004 г. в ходе осуществления административной реформы были ликвидированы Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства.

Большую роль в развитии малого инновационного предпринимательства играет Фонд (федеральный) содействия развития малых форм предприятия  в научно-технической сфере, который  создан постановлением Правительства  РФ от 3 февраля 1994г. Значительное место  в инфраструктуре предпринимательства  принадлежит Российской торгово-промышленной палате, ассоциациям (союзам) предпринимателей.

По данным бывшего Государственного комитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, почти во всех регионах РФ созданы государственные  органы поддержки и развития малого предпринимательства, в 70 регионах действуют  региональные фонды поддержки малого предпринимательства, а также другие институты инфраструктуры малого предпринимательства (бизнес - инкубаторы, информационно-аналитические  центры, лизинговые компании, консалтинговые организации и др.). Однако наиболее развитая система государственных  органов поддержки и развития малого предпринимательства функционирует  в Москве. Особенностью опыта развития предпринимательства в Москве является комплексный, системный подход в  процессе, как развития, так и  реализации городских программ развития предпринимательства.

Законодательная поддержка предпринимательства. За последние годы (1995 – 2005 гг.) приняты и начинают положительно влиять на формирование предпринимательского слоя такие важнейшие законодательные акты, как ГК РФ (ч.1, 2 и 3), Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, УК РФ, НК РФ (ч. 1, 2), Таможенный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральные законы об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о народных предприятиях, производственных кооперативах, о банках и банковской системе, рынке ценных бумаг, внешнеторговой деятельности, о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о лицензировании отдельных видов деятельности и др. Однако многие правовые акты декларативны, не имеют прямого действия на развитие предпринимательства. Главный же недостаток большинства правовых актов – они не исполняются. Другим существенным недостатком является изобилие подзаконных актов (инструкций, положений, указаний), фактически тормозящих развитие предпринимательства. Большая проблема российского законодательства – избыточные административные барьеры. Для наличия административных барьеров в РФ имеется несколько причин, причем каждая создает препятствие для хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства.

Во-первых, «некачественное законодательство», которому не хватает прозрачности и  которое, в общем-то, сложно исполнять. Следование законным путем оборачивается  огромной потерей времени. Временные  затраты или взятки, позволяющие  их избежать, превращаются в значительные барьеры. По сути, взяткой являются и предложения каких-то структур быстро провести регистрацию нового предприятия, но за определенную плату.

Весной 2004г. Российское партнерство по корпоративному управлению и социальной ответственности  провело исследования, касающиеся внутренней коррупции. Выяснилось, что представители  крупного и среднего бизнеса предпочитают устанавливать особые отношения  с нужными чиновниками, задействовать  административный ресурс, включая правоохранительные органы и судейское общество. Цель понятна - получить преимущество над  конкурентами любой ценой. Открытость и прозрачность в таких случаях  служит только помехой. При этом только прямые (помимо взяток) потери предпринимателей от коррупции составляют более 6млрд долл. в год. Общий рынок взяток по данным исследования фонда ИНДЕМ, составляет 40 млрд. долл. в год, а по данным Национального антикоррупционного комитета, «рынок коррупции» в России сегодня составляет около 150 млрд. долларов. 

Во-вторых, противоречия между федеральными и  региональными законами, что создает  массу конфликтов интересов, которые  можно разрешить либо с помощью  дорогостоящего юриста, либо путем  дачи взятки ответственному чиновнику. И то и другое оборачивается серьезными барьерами на пути развития предпринимательства  вообще и малого – в частности.

В-третьих, необоснованный отказ в государственной  регистрации юридического лица или  индивидуального предпринимателя; длительная волокита в процессе государственной  регистрации, получение лицензий, сертификатов, отказ в предоставлении консультаций, например о порядке взимания отдельных  видов налогов. В ст. 169 УК РФ установлена  уголовная ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности: за неправомерный отказ в регистрации  индивидуального предпринимателя  или коммерческой организации либо уклонение от их регистрации, неправомерный  отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его  выдачи, ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя  или коммерческой организации в  зависимости от организационно-правовой формы или формы собственности, а равно ограничение самостоятельности  либо иное незаконное вмешательство  в деятельность индивидуального  предпринимателя или коммерческой организации. Однако на практике эта  статья УК РФ фактически не действует.

В-четвертых, проведение большого количества проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, к тому же различными контролирующими органами, количество которых пока на федеральном и  региональных уровнях весьма велико, причем проверки они проводят не согласованно, нередко предприниматели и государственные  служащие имеют разные права и  обязанности, что приводит к неоправданным  санкциям в случае выявления нарушений. Главная трудность предпринимателей состоит в том, что контролирующие органы (должностные лица) фактически не несут никакой ответственности  за результаты проверок. Согласно проведенному исследованию Института социально-экономического анализа и развития предпринимательства  среднее число проверок для малых  предприятий составляло около семи в год, но на подавляющем числе  предприятий их было больше. На федеральном  уровне проверками деятельности юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей занимается около 30 федеральных органов исполнительной власти, а в отдельных субъектов РФ – значительно больше. Так, даже в Москве до недавнего времени таких органов насчитывалось 57.

Понимая негативное воздействие на развитие предпринимательства чрезмерного  числа административных барьеров, уже  в начале 90-х гг. европейские страны начали принимать меры по оценке и  устранению ненужных административных барьеров, в основном в рамках общей  политики дерегулирования. Эта политика направлена на уменьшение всех препятствий  для предприятий, а также на улучшение  условий функционирования рынков и  увеличение доверия к сектору  малого предпринимательства. Разработанные  и применяемые в странах ЕС политика, стратегии и меры по преодолению  административных барьеров включают:

• сбор информации и проведение исследований относительно размера и областей применения административных барьеров;
• информационно-консультативная поддержка малых предприятий относительно требований со стороны контролирующих органов;
• совершенствование и упрощение форм отчетности малых предприятий;
• упрощение процедур, сокращение частоты их использования и количество организаций требующих предоставления информации;
• предоставление льгот предприятиям, в наибольшей степени страдающих от административных барьеров;
• замена существующих законов новыми (в меньшем количестве и более простыми);
• изучение нового законодательства в целях устранения административных барьеров.

В России со стороны государства и органов  власти субъектов РФ принимаются  некоторые меры по сокращению административных барьеров. В 2001 году было создана Комиссия Правительства РФ по сокращению административных ограничений. Большая роль в осуществлении мероприятий по ограничению административных барьеров принадлежала бывшему Министерству РФ по антимонопольной политике, которое утвердило Комплекс мер по ограничению и регламентации количества проверок частных предприятий и организаций.

Налоги. Налоговая система во многих странах играет особую роль в стимулировании вложений НИОКР (научно-исследовательские и опытно конструкторские разработки), пожертвований в благотворительные фонды и т.п. Налоговая шкала предусматривает, как правило, пониженные ставки для мелких и средних предприятий, являющихся наиболее динамичным звеном частного предпринимательства и играющих существенную роль в создании крупных изобретений, расширении производства, повышении занятости и трудовой активности населения.

В России принятая налоговая система, как  считают многие специалисты, не только не поощряет развитие предпринимательства  и ускорение темпов экономического роста, но и существенно препятствует успешному решению экономических  задач и развитию предпринимательства. Как показывает опыт промышленно развитых стран, экспериментальные и внедренческие разработки невозможны, если государство не создает для коммерческих структур благоприятный климат, включающий, в частности, налоговые льготы.

Согласно  Федеральному закону от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (с изменениями от 31 июля 1998 г., 21 марта 2002 г., 22 августа 2004 г., 2 февраля 2006 г.), государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:

- формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

- создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических и информационных ресурсов, разработок и технологий;

- установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

- поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Предпринимательство – это источник создания новых  рабочих мест и обеспечения занятости  населения, разведчик рынка и  его потребностей, источник доходов  государства, двигатель экономического роста и прогресса. Малые предприятия  обладают необходимой гибкостью  и адаптированностью в условиях рыночной неопределенности, но в то же время слабы без поддержки  государства, которая необходима хотя бы на первых этапах их развития. Особенно в России, где слой предпринимателей стал создаваться практически на пустом месте.

Российское  предпринимательство нуждается  в отлаженной и полной системе  поддержки. Очень необходима законодательная  поддержка, корректировка многих законов, субсидирование, ликвидация административных барьеров и серьезная борьба с  коррупцией и произволом, оптимизация  налоговой и кредитной систем, создание развитой инфраструктуры информационной поддержки предпринимательства  и многое другое. Пока что государственные  меры по поддержке предпринимательства  непоследовательны, и часто сводятся на нет «плохим» законодательством  и коррупцией. Безусловным лидером  в предпринимательстве является Москва, где пока находится самая  развитая и отлаженная система поддержки  и стимулирования предпринимательства. В целом предпринимательство  в России развивается, его ежегодный  прирост составляет 5%. 2007г. называют «прорывным». Только за первые 9 месяцев  его прирост малых предприятий  составил 100 000 компаний. Но в российском предпринимательстве наблюдается сильный торговый перекос – доминирование предприятий торговли. Поэтому планируется к 2020г. в два раза увеличить долю малого предпринимательства, занятого в сфере услуг, в 5 раз - малого предпринимательства, оказывающего социальные услуги (здравоохранение, образование, социальное обеспечение), в 5 раз - инновационного малого бизнеса. С нового года вводятся новые критерии для малого предпринимательства. И если фирма подпадает под понятие микро-, малое или среднее предприятие, она имеет право рассчитывать на поддержку. Особая помощь будет оказана предприятиям, задействованным в таких важных секторах, как ЖКХ, социальные услуги, здравоохранение, образование, инновационные проекты. Но важно учитывать, что поддержка предпринимательства должна быть всесторонней – и финансовой, и материально-технической, и информационной, и должна включать в себя совершенствование многих законов и их исполнения для обеспечения нормальной правовой среды для развития предпринимательства.