Государственная поддержка цен и экономическое регулирование рыночных отношений в сельском хозяйстве

Содержание:

Введение……………………………………………………………………

1. Сельское хозяйство в годы СССР …………………………..
2. Государственная поддержка цен и экономическое регулирование рыночных отношений в с/х ………………………………………………..
3. Проблемы с/х в России …………………………………………
4. Опыт государственного регулирования и поддержки с/х за рубежом (Польша, США)………………………………………………………….
5. Последствия реформ и причины кризиса с/х …………………………

Заключение……………………………………………………………..

Список использованной литературы…………………………………..

Введение

В основе аграрной политики любой страны лежит понимание  особой роли аграрного сектора экономики  в жизнедеятельности общества. Сельскохозяйственная продукция во всем мире является не просто товаром, она -стратегический товар, одна из основ нормального существования и прогресса общества. Поэтому поддержка агропромышленного производства является важнейшей задачей экономической политики государства.

История убедительно свидетельствует, что как чисто рыночная, так  и полностью государственная  экономика доказали свою несостоятельность. Поэтому при построении системы  государственного регулирования аграрного  сектора, одна из основных задач заключается  в поиске оптимального сочетания  рыночного и государственного начал  в достижении главной цели развития общества. Процесс этот не является простым и ставит перед разработчиками государственных программ много  трудноразрешимых вопросов.

Бесспорной является ведущая  роль государственного регулирования  в таких сферах, как развитие сельской инфраструктуры, научно-исследовательские  и проектные работы, образование  и повышение квалификации, информационно-консультационное обеспечение, регулирование рынка  сельскохозяйственной продукции, внешней  торговли. Государственная система  поддержки цен и доходов производителей должна стимулировать эффективное  производство, являться мотивом для  производительного труда с использованием достижений научно-технического прогресса.

Недостатки экономической  политики государства последнего десятилетия  с особо остротой проявились в  положении аграрного сектора. Причиной этого стали как отраслевые особенности  данной сферы, так и более сложные  стартовые условия, сложившиеся  к началу экономических реформ, выразившиеся в отставании агропромышленного  комплекса от других отраслей народного  хозяйства по основным техническим, экономическим и организационным  параметрам. В результате при переориентации всей экономики с использованием натуральных ресурсов, имевших приоритетное значение в условиях дефицита, на финансовые ресурсы аграрный сектор оказался в наихудшем положении, его доступ ко всем источникам финансирования оказался резко ограниченным.

Реформирование аграрного  сектора экономики России требует  осмысления накопленного опыта по освоению рыночных форм, методов и принципов  государственного регулирования. Слепое копирование зарубежного опыта  без учета российской специфики  не приближает, а отдаляет экономику  от стабилизации и экономического прогресса  в агропромышленном производстве.

Учитывая, что центр тяжести  государственной поддержки аграрного  сектора переместился на региональный уровень, усиливается значение мер  регулирования агропромышленного  производства в регионах РФ. По мнению ученых и политиков, реформы в  аграрной сфере тормозятся именно на региональном уровне. Масштабы государственной  поддержки в России невелики в  сравнении с зарубежными странами, и это еще один аргумент в необходимости  решения проблемы эффективной работы ограниченных бюджетных ассигнований в агропромышленном комплексе региона.

1. Сельское хозяйство в годы СССР

Сейчас многие критически оценивают состояние экономики  в период командно-административной системы. Но все ли было так плохо?

На развитие сельского  хозяйства в 1976 - 1980 гг. было направлено свыше 170 млрд. руб. Оно получило более 27% общего объема капитальных вложений в народное хозяйство. В деревню  было поставлено большое количество новой техники: тракторов - 1,8 млн., грузовых автомобилей - свыше 1,3 млн., зерновых комбайнов - около 540 тыс., а также машины для  животноводства и кормопроизводства. Начался переход от механизации  отдельных трудовых операций к комплексной  механизации сельскохозяйственного  труда. Полностью была механизирована пахота, сев, уборка зерновых культур. Энерговооруженность труда выросла в 1,4 раза. Осуществлялись значительные ирригационные и мелиоративные работы.

За 1976 - 1980 гг. среднегодовой  валовой сбор зерна впервые достиг 205 млн.т. В 1978 г. был получен рекордный за всю историю нашей страны урожай зерна - 237,4 млн. т (в 2004 г. валовой сбор зерна (в весе после доработки) составил 78,1 млн. т). Увеличилось производство другой сельскохозяйственной продукции: мяса, молока, яиц, хлопка.

В эти годы последовательно  проводилась аграрная политика. На укрепление материально-технической  базы агропромышленного комплекса, в том числе производственной базы колхозов и совхозов была направлена 1/3 всех капиталовложений. Укрепилась экономика колхозов и совхозов, получили развитие подсобные хозяйства предприятий  и организаций, а также городских  и сельских жителей. В крупных  масштабах осуществлялось на селе строительство  жилья и социально-культурных объектов.

В конце 80-х годов ведущую  роль в аграрном секторе играли крупные  социалистические предприятия - колхозы, совхозы, межхозяйственные и агропромышленные предприятия, на долю которых приходилось  около 3/4 всей продукции сельского  хозяйства. Как предполагалось, когда  значительное развитие должны были получить крестьянские хозяйства, при уменьшении удельного веса крупных предприятий.

На долю колхозов приходилось  около половины всей продукции, производимой в общественном секторе сельского  хозяйства, причем в производстве продукции  животноводства и ряда технических  культур для колхозов являлась преобладающей.

Далее следует остановится на личном подсобном хозяйстве (ЛПХ), органической составной части АПК, на долю которого приходилось  валовой и 10-12% товарной продукции сельского хозяйства. При этом следует учитывать, что ЛПХ может использовать землю, неудобную для общественного хозяйства, недоступную для обработки крупной машинной техникой. Экономическое значение ЛПХ заключается в том, что оно обеспечивает значительную часть потребностей в продуктах питания самих сельских жителей (до 80% продукции потребляется внутри деревни) и отчасти горожан, особенно в картофеле (до 60%), фруктах, овощах (более 30%). Не менее важны социальные аспекты личного подсобного хозяйства. Оно служит важным источником дополнительного дохода колхозников (до четверти всех доходов), способствуя преодолению исторически сложившегося разрыва в оплате труда между городом и деревней, позволяет полнее использовать трудовые ресурсы села, особенно людей старших возрастов и подростков, играет важную роль в трудовом и нравственном воспитании подрастающего поколения, приучая его к сельскохозяйственному труду. Поэтому одним из важных направлений аграрной реформы было создание таких экономических условий и нравственно-психологического климата на селе, когда каждая семья вела бы подсобное хозяйство, участвуя в решении продовольственной проблемы.

Перспективным направлением в развитии ЛПХ является усиление интеграционных связей с общественным производством, в частности, заключение договоров колхозов, совхозов, потребкооперации с сельскими жителями на выращивание  и закупку скота и птицы, излишков молока и других продуктов, производимых в подсобном хозяйстве. Договоры должны были предусматривать обеспечение  ЛПХ молодняком скота и птицы, кормами, агро- и зоотехническим обслуживанием. Сельские жители могли бы при этом получить кредит под продукцию, производимую по договору. Таким путем решались бы противоречия между общественным производством и личным подсобным хозяйством.

Главная задача ЛПХ состояла в улучшении ассортимента потребляемых продуктов питания, в первую очередь  за счет овощей и фруктов. Большое  развитие получило коллективное садоводство  и огородничество, охватывающее на начало 1988 г. 14 млн. семей.

Центральное место в системе  мероприятий по совершенствованию  аграрных отношений занимал последовательный переход колхозов, совхозов и других предприятий АПК на принципы полной хозяйственной самостоятельности, развитие индивидуальных крестьянских хозяйств, в том числе фермерских. Предстояло восстановить в правах семейно-индивидуальную крестьянскую трудовую деятельность, базирующуюся на личном труде.

2. Государственная поддержка цен и экономическое регулирование рыночных отношений в с/х.

Вхождение сельского хозяйства  России в рыночную экономику требует  с одной стороны разработки концепции  аграрной и продовольственной политики и с другой, обоснование принципов  государственного регулирования в  отрасли. Они базируются на особенностях сельского хозяйства, его материально-производственных ресурсах и социальных условиях развития села.

Объемы производства в  сельском хозяйстве невозможно быстро изменить, поскольку это связано  как со специализацией и воспроизводством, так и с действием факторов интенсификации производства. Таким  образом, требуется значительный период времени для приспособления сельского  хозяйства к новому уровню цен. Деньги вкладываются в одном году, а отдача будет только через 2-5 лет. В этой связи необходимо учитывать данный принцип при инвестировании сельского  хозяйства.

Столкновение на рынке  двух малоэластичных субъектов - приводит к непропорционально большим  колебаниям цен. Например, увеличение поставок на рынок продукции на 1% приводит к изменению цены на несколько  процентов. Ценовой механизм не может  полностью выполнить свою главную  функцию - регулятора спроса и предложения. Таким образом, производство продовольствия не является саморегулирующим и требуется  внешнее вмешательство в целях  защиты интересов производителя (сельское хозяйство) и потребителя (покупателя). И здесь в качестве основного  регулятора должно выступить государство.

В сельском хозяйстве наблюдается  высокая потребность в постоянных вложениях при относительно низкой фондоотдаче. Причем такая тенденция  усиливается при переходе на индустриальные методы и при развитии интенсификации отрасли. Это связано с такими особенностями сельского хозяйства как большая рассредоточенность по территории, сезонный характер производства и использования техники и др. Требуются большие вложения в землю (мелиорация, осушение и др.) при сравнительно низкой их отдаче.

Без государственного вмешательства  невозможно решить задачи по поддержанию  сельскохозяйственного производства на должном уровне.

Повышение потребностей сельского  хозяйства в инвестициях при  переходе к индустриальным методам  производства существенно ограничивает воспроизводство в отрасли и  ведет к снижению уровня доходов  населения, занятого в сельском хозяйстве. Если будут действовать только рыночные силы, то уровень доходов сельского  населения будет существенно  ниже, чем в городе. Для сглаживания  этих диспропорций требуется вмешательство  государственных сил. И здесь, как  показывает практика многих стран, в  том числе США, малоэффективной  является поддержание паритета цен  на продукцию сельского хозяйства  и продукцию промышленных предприятий, поставляющих материальные ресурсы  для сельского хозяйства. Наиболее приемлемым является принцип паритета доходов сельского и городского населения, через комплекс мер, таких  как налогообложение, государственная  поддержка пенсионной службы, поощрение  развития в сельской местности промышленности и возможности занятости населения. Важным является также государственное  финансирование на развитие сельской производственной и социальной инфраструктуры.

Важнейшей проблемой в  развитии рыночных отношений является вопрос о земле, землевладении, землепользовании. Государственное регулирование  земельных отношений должно быть направлено на более эффективное  использование и сохранность  сельскохозяйственных угодий. Государство  должно взять на себя затраты на землеустроительные и мелиоративные  работы, поскольку финансовых ресурсов сельскохозяйственных предприятий  явно недостаточно. Объектом государственного регулирования должна стать и экономическая сохранность земельных угодий.

Центральной проблемой взаимоотношений  рынка и государства является экспорт и импорт продовольствия. Принцип свободной торговли и  принцип аграрного протекционизма зависят от конкретных условий экономики  и сельскохозяйственного производства страны, принцип аграрного протекционизма предполагает:

Сохранение продовольственной  безопасности страны;

Поддержание внешнеторгового  баланса с ограничением импорта  и субсидированием экспорта;

Сохранение и развитие отечественного сельского хозяйства  как

одной из важных отраслей экономики  в целом.

Широкое вмешательство государства  в экономику, в весь производственный и социальный механизм сельского хозяйства требует значительных затрат. В Австрии уровень государственной поддержки сельскому хозяйству в процентах от стоимости продукции составляет 44%, в Канаде - 35%, Финляндии - 72%, Швеции - 47%, Японии - 72%, Швейцарии - 76%, в Европейском союзе - 38%, США - от 27 до 40%. Реально фермер в этих странах получает за счет рыночных платежей только часть цены, большая часть дохода идет за счет государственных источников.

Поддержание равновесия между  спросом и предложением, защита отечественного производителя и проведение структурных  и социальных преобразований на селе может носить как экономический, так и административный характер.

Ведущая роль в системе  государственного регулирования сельского  хозяйства отводится поддержанию  соответствующего уровня цен и ценового равновесия (схема №1). Разбалансированность ценового механизма приводит к разрушительным последствиям. Рыночные колебания ценовой  системы на продовольствие сдерживаются вмешательством государства. Наибольшая часть государственных затрат на аграрную политику должна идти на подержание цен.

Ценовое регулирование или  государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции должна осуществляться до определенного уровня насыщения рынка продуктами питания. При перенасыщении рынка, продовольствием, государство должно направлять ресурсы  на поддержание относительного паритета доходов сельского населения  по сравнению с городским.

Система регулирования цен  ставит следующие цели:

Стабилизация цен с  их колебанием в относительно узком  коридоре;

Поддержанию цен производителей сельскохозяйственной продукции, позволяющих  вести расширенное воспроизводство;

Регулирование объемов и  структуры производства при помощи системы цен.

Схема государственного регулирования  цен сводится к установлению верхних  и нижних пределов колебания цен  и условной цены, которую должно поддерживать государство. При этом может происходить скупка или  продажа нескоропортящейся продукции  в целях товарной интервенции  и поддержания необходимого уровня цен (зерно, кукуруза, хлопок, шерсть и  др.). Недостатком ценового регулирования  в условиях насыщения рынка является трудность сдерживания с помощью  цен производства, а также большие  непроизводственные затраты государства  на закупку, хранение и транспортировку  сельскохозяйственной продукции.

В этой связи государство  может применять дополнительные нерыночные механизмы корректировки  действия ценового механизма. Это может  осуществляться путем введения прямого  планирования объемов производства. В практике применяются два варианта:

Ограничение посевов данной культуры и вывода земли из севооборота  с соответствующей компенсацией;

Введение прямого квотирования объемов производства. 

В структуре финансовой помощи сельскому хозяйству поддержание  рыночных цен занимает 32% в Новой  Зеландии и 80% в ЕС, 90% в Финляндии. Налоговая структура во многих странах  с рыночной экономикой не ориентирована на получение налогов на добавленную стоимость сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные товары не подлежат налогообложению. Налог на добавленную стоимость должен платиться не на каждом переделе продукта, а на его конечной стадии.

В тоже время реализуемая  сельскохозяйственная продукция облагается системой сборов, таких как реклама  товара, поддержание контроля качества продукции, финансирование прикладных научных исследований и др. однако размер налоговых сборов в структуре  помощи сельскому хозяйству весьма незначителен. Например, в Австрии  он составляет - 4%, в ЕС - 1%, в Финляндии - 5%, в США - 1%.

Важной формой государственного регулирования рыночных отношений  сельского хозяйства является система  прямых выплат или субсидирования производителей. Как правило, целевые государственные  субсидии могут выдаваться на производственное строительство, покупку техники, переоборудование животноводческих помещений, удешевление  кредита.

Прямые государственные  выплаты устанавливаются или  в расчете на гектар земли или  на голову скота в неблагоприятных  условиях производства. Целью таких  выплат является компенсация отрицательного влияния земельной ренты и  повышение издержек производства. Прямые платежи в структуре финансовой помощи составляют в ЕС - 22%, в США - 23%, в Норвегии - 53%.

Широкое развитие в этой связи должна получить сельская кредитная  кооперация и создание сельскохозяйственных кооперативных банков. Кооперативные  банки призваны играть важную роль в аккумулировании свободных  денежных средств населения, кредитования сельского хозяйства и развитии социальной инфраструктуры села.

Важнейшим аспектом государственного регулирования является страхование  урожаев и поголовья скота. Государственные  органы страхования должны возмещать  ущерб, нанесенный сельскохозяйственным предприятиям в результате стихийных  бедствий, болезней, пожаров.

Государственное регулирование  имеет не только экономический, но и  административно-контрольный характер. Эти функции включают ветеринарный и фитосанитарный контроль; семенная инспекция; карантинная служба. Особая функция государства в сельском хозяйстве должна состоять в контроле за землепользованием, по сохранению национального агрофонда земель.

Государственная поддержка  сельских товаропроизводителей должна осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов регионов и местных  бюджетов в соответствии с уровнем  принимаемых решений. Механизм поддержки  на разных уровнях не должен препятствовать работе предприятий и нормальному  функционированию рынка.

Прямая государственная  поддержка направлена на стимулирование эффективности сельскохозяйственного  производства. Выплаты должны быть своевременными и полными в соответствии с бюджетными назначениями и утвержденными  порядками. Бюджетные дотации и  компенсации необходимо выплачивать  всем сельскохозяйственным товаропроизводителям независимо от форм их собственности, организации производства и каналов  реализации продукции. Дотации и  компенсации целесообразно выплачивать  в расчете на единицу товарной продукции.

Бюджетные дотации выплачиваются  для возмещения затрат, не покрываемых  по объективным причинам реализационными  ценами на продукцию, произведенную  в основных зонах товарного производства. В свою очередь бюджетные компенсации  должны выплачиваться для обеспечения  минимального уровня эффективного потребления  отдельных средств производства, удорожание которых не компенсируется повышением цен на сельскохозяйственную продукцию.

Таким образом, с помощью  дотаций и компенсаций государство  поддерживает отдельные стратегически  важные направления производства, в  том числе обеспечивающие воспроизводственный  потенциал отрасли, имеющие социальную и экономическую значимость. Система  государственной поддержки должна быть гибкой. Отвечать текущим потребностям сельского хозяйства, реагировать на быстроменяющуюся экономическую ситуацию.

Основными рычагами государственного регулирования являются ценовая, кредитная  политика, бюджетные ассигнования, налоговая система и защита товаропроизводителей (схема №2).

В целях стабилизации рынка  сельскохозяйственной продукции государство  может осуществлять закупочные и  товарные интервенции а также залоговые операции. Закупочные интервенции проводятся в форме организации закупок и проведении залоговых операций с сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Товарные интервенции представляют собой организацию распродажи сельскохозяйственной продукции из федерального и регионального продовольственных фондов.

Участие государства в  залоге сельскохозяйственной продукции  осуществляется в форме:

Выделения бюджетных ресурсов;

Предоставления кредитов;  

Компенсации затрат по хранению и обработке сельскохозяйственной продукции, приобретенной в установленном  порядке в собственность государства.

Закупочные интервенции  проводятся тогда, когда рыночные цены на продукцию опускаются ниже минимального уровня или если товаропроизводители  не могут реализовать свою продукцию  в связи с сокращением спроса на нее. Товарные интервенции осуществляются в том случае, когда на рынке  наблюдается дефицит сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в соответствующих видах или  при увеличении рыночных цен выше максимального уровня их колебания  на продукцию.

Основой экономических отношений  на рынке сельскохозяйственной продукции  выступают рыночные или договорные цены, которые складываются под воздействием спроса и предложения. Наряду с рыночными, применяются гарантированные цены на сельскохозяйственную продукцию. Они используются тогда, когда средние рыночные цены ниже гарантированных или если реализация продукции осуществляется непосредственно государству.

Гарантированные цены рассчитываются на основе целевой цены и устанавливаются  органами государственной власти. Они  должны обеспечивать сельскохозяйственным товаропроизводителям получение доходов  в размерах, обеспечивающих расширенное  воспроизводство на предприятиях. Перечень сельскохозяйственной продукции, объем  ее реализации, уровень гарантированных  цен и порядок их применения устанавливаются  Правительством Российской Федерации.

Целевые цены применяются  для обеспечения паритетного  соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, а также для покрытия расходов, связанных с взиманием налогов, уплатой процентов по кредитам и  других платежей. Целевые цены используются в качестве основы для установления гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию, залоговых ставок при  залоге продукции, а также при  расчете дотаций и компенсаций  сельскохозяйственным товаропроизводителям, предусмотренных законодательством.

На поддержку и регулирование  агропромышленного производства из ресурсов федерального бюджета выделяются средства которые используются для:

Краткосрочного кредитования сезонных затрат и поддержание необходимых  запасов; 

Долгосрочного кредитования;  

Залога сельскохозяйственной продукции; 

Авансирования закупок сельскохозяйственной продукции на государственные нужды;  

Лизинга в сфере агропромышленного  производства; 

Предоставлении кредитным кооперативам долгосрочных кредитов при формировании их уставного капитала, если более 50% данного капитала принадлежит юридическим и физическим лицам. 

3) Проблемы с/х в России

Современное состояние сельского  хозяйства в России оставляет  желать лучшего. Наметившийся в конце 90-х годов рост производительности в 2002 году снова стал снижаться, что  видно из приведенной таблицы (см. таблицу №1 в приложении).

Россия по уровню техники  и технологии в сельском хозяйстве  отстает от передовых стран на 40 лет. Только два процента ее сельскохозяйственных угодий обрабатываются по технологиям  сберегающего земледелия. Из-за нашей  отсталости потери урожая достигают 30 %. Удельные затраты электроэнергии у нас в несколько раз выше, чем в США и в Западной Европе. В России в сельском хозяйстве  трудятся 13 % всего трудоспособного  населения страны, что в 2 - 4 раза больше, чем на Западе.

Существует целый ряд  проблем преодоления отсталости российского сельского хозяйства. Рассмотрим основные:

1. Высокие цены на горючее,  которые делают невозможным высокорентабельное  производство сельскохозяйственной  продукции. Было предложение перевести  тракторы и комбайны на газ,  что по расчетам специалистов, позволяет снизить затраты на  горючее втрое. Но, во-первых, сам  парк сельскохозяйственных машин  в большинстве своем выработал  весь свой ресурс. Во-вторых, переоборудование  самоходной техники на газ  тоже требует затрат. А в-третьих,  «Газпром» вряд ли захочет  отстать от нефтяников в использовании  благоприятной конъюнктуры на  мировом рынке и будет поднимать  цены на газ.

2. Высокие процентные  ставки на кредит 15 - 16 %. Но банки  не могут снизить процентные  ставки, т. к. они не уверены  в возврате кредитов, поскольку  в сельском хозяйстве, где также  господствуют частники, еще продолжается  передел собственности, идет очередная  волна сгона крестьян с земли,  прямых захватов, поглощений и  умышленных банкротств предприятий.

3. Высокие таможенные  пошлины на сельскохозяйственную  технику и незащищенный внутренний  рынок от демпинговых поставок  продуктов питания из-за границы.  Даже северные страны Западной  Европы отличаются от России  гораздо более благоприятными  природно-климатическими условиями.  Там дольше период произрастания  растений, намного менее суровая  зима и пр. У нас строения  должны быть более капитальными, расходы на обогрев помещений  много выше. Поэтому нам состязаться  с западными производителями  по эффективности сельскохозяйственного  производства при прочих равных  условиях невозможно.

4. Социальные проблемы  сельских жителей: необходимо  строительство жилья на селе, улучшение социальных условий  для крестьян. Хозяевами на селе  стали крупные корпорации, не  заинтересованные в процветании  села. Сегодня в селе царит  одна корпорация, завтра она, учитывая  изменение конъюнктуры рынка,  продаст свои акции. Отвлекать  на жилищное строительство средства, которые можно эффективнее вложить  в производство, экономически нецелесообразно.  А у государства не хватает  средств на самые неотложные  нужды, сельскому хозяйству оно  выделяет крохи, из которых  на жилье и улучшение условий  жизни много не выкроишь.

Проблемы макроэкономического  характера, которые создают трудности для сельскохозяйственных предприятий приведены в таблице №2 (см. приложение).

Перед такой важной отраслью российского сельского хозяйства, как молочное животноводство, стоит  много острых проблем.