Государственная политика РФ в области занятости и трудоустройства

Содержание.

1. Государственная политика РФ в области занятости и трудоустройства………2

    1.1 Основные направления политики Российской Федерации в сфере     содействия занятости……………………………………………………………….6

    1.2 Понятие трудоустройства.  Правовая организация трудоустройства в Российской Федерации……………………………………………………………11

2. Ответственность за несоблюдение законодательства о коллективных договорах и соглашениях……………………………………………………………………...15
1. Понятие трудовых соглашений, их виды…………………………………....15
2. Коллективный договор. Принципы разработки…………………………….16
3. Содержание коллективного договора……………………………………….17
4. Проверка исполнения коллективных договоров……………………………20

1.Государственная  политика РФ в области занятости  и трудоустройства.

Проблема занятости трудоспособного  населения рассматривается во всем мире как одна из наиболее приоритетных, поскольку она непосредственно  связана в первую очередь  с  перспективами социальной стабильности государства. Вместе с тем сложность  и динамизм происходящих изменений  требуют детального анализа состояния  и тенденций занятости, разработки и принятия адекватных мер по регулированию  и обеспечению занятости населения.

Закон о занятости в  первой главе «Общие положения» дает определения важнейших понятий  в сфере занятости, а также  участвующих в этой сфере субъектов.

Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с  удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход. При этом гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями  к производительному, творческому  труду. Принуждение к труду в  какой-либо форме (физической, психологической, нравственной) не допускается, если иное не предусмотрено законом. Как видно  из этой статьи, любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается легальной занятостью. Между  тем можно предположить, что деятельность граждан, осуществляемая с нарушением действующего законодательства или  прямо ему противоречащая, может  быть охарактеризована как занятость  незаконная или нелегальная.

Незанятость граждан не может  служить основанием для привлечения  их к административной и иной ответственности. К числу занятых действующее  законодательство (ст. 2 Закона о занятости) относит следующих граждан:

а) работающих по трудовому  договору (контракту), в том числе  выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного  рабочего времени, а также имеющих иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

б) зарегистрированные в  качестве индивидуальных предпринимателей;

в) занятых в подсобных  промыслах и реализующих продукцию  по договорам;

г) выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договор  подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);

д) избранных, назначенных  или утвержденных на оплачиваемую должность;

е) проходящих военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

ж) проходящих очный курс обучения в общеобразовательных  учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального  и высшего профессионального  образования и других образовательных  учреждениях, включая обучение по направлению  федеральной государственной службы занятости;

з) временно отсутствующих  на рабочем месте в связи с  нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой  производства, вызванной забастовкой  или иными причинами.

и) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением  учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных  прав в отношении этих организаций.

Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в  сфере занятости, важнейшим следует  признать их право на выбор места  работы. Это свое право граждане реализуют путем прямого обращения  к работодателю – организации, обладающей правами юридического лица, либо физическому  лицу, занимающемуся предпринимательством или нуждающемуся в обслуживании личного потребительского хозяйства. По обоюдному согласию сторон заключается  трудовой договор. Наряду с этим право  на выбор места работы может быть реализовано путем бесплатного посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения (п. 1 ст. 8 Закон о занятости)

В обеих формах реализации права граждан на выбор места  работы проявляется важнейший принцип  правового регулирования рынка  труда – принцип свободы трудового  договора.

При этом важно подчеркнуть, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право  на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах  службы занятости в целях выбора профессии и возможности профессионального  обучения. Граждане имеют также право  на бесплатные профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.

По мнению профессора О.В. Смирнова, с целью эффективной  занятости было бы целесообразно  ставить на учет в службе занятости  и тех трудоспособных граждан, которые  имеют работу, но не удовлетворены  характером или условиями труда  и намерены сменить место работы. Это придало бы организованный характер стихийному движению рабочей силы.

Впервые в нашем законодательстве легализуется право граждан на профессиональную деятельность в период их пребывания за границей, а также право на самостоятельный поиск работы и  трудоустройства за границей.  Для  этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматривающие численность  миграционных потоков, их квалификационный состав, срок и условия найма.

Если учесть возможность  свободного выезда наших граждан  и благоприятные условия найма  и оплаты труда за границей, то можно  предвидеть, какое противоречивое значение может иметь зарубежная миграция в нашей стране. Это учитывается, в частности, Федеральной целевой  программой содействия занятости населения  РФ, которая предусматривает совершенствование  правового механизма миграционных и иммиграционных потоков с целью осуществления трудовой деятельности.

Основные права трудящихся-мигрантов  закрепляются и в международно-правовых актах, в частности, в Конвенции  МОТ №97 «О трудящихся мигрантах» (1949г.), №143 «О злоупотреблениях в области  миграции и обеспечении трудящимся мигрантам равенства и обращения» (1975г.), № 157 «Об установлении международной  системы сохранения прав в области  социального обеспечения» (1982 г.) и др.

Так же стоит учитывать, что  законодательство РФ о занятости  населения распространяется не только на граждан России, но и на иностранных  граждан, а также на лиц без  гражданства, если иное не предусмотрено  федеральными законами или международными договорами.

Государство же наряду с  органами службы занятости населения  и работодателями, играет активную роль,  осуществляя политику в  области занятости населения. При  этом важно подчеркнуть, что государство  проводит политику содействия реализации прав, нацеленную на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

1.1 Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости.

В Российской Федерации создана  основательная правовая база по вопросам регулирования труда и занятости  населения. Эти вопросы находят  свое отражение в Конституции  РФ, в Трудовом кодексе РФ и в  Законе РФ «О занятости населения  в РФ». В статье 37 Конституции  РФ установлены основы занятости  населения о свободе труда, запрещении принудительного труда, о вознаграждении за труд без какой-либо дискриминации, о праве свободно распоряжаться  способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Направления политики государства  в сфере содействия следуют также  из международно-правовых актов. Так, указание на необходимость создания государством условий для наиболее полного  существования права на труд содержится также в Международном пакте  об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6). Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 23 провозглашает право каждого на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, в то время как ст. 25 этого документа указывает на право каждого рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволял бы формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ.

Ряд конвенций и рекомендаций МОТ посвящен отдельным аспектам политики государств  в  сфере  содействия занятости. В частности, Конвенция № 122 «О политике в области  занятости» (1964 г.), Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983г.), Конвенция № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы»-не ратифицирована (1988г.) и. Примечательно, что на своей первой сессии в 1919г. МОТ принял Конвенцию «О безработице», в которой отражены основные подходы к регулированию деятельности бесплатных государственных бюро занятости. При определении правового статуса негосударственных агентств по трудоустройству целесообразно учитывать положения Конвенции МОТ № 181 (1997 г.) «О частных агентствах занятости», согласно которой указанные агентства могут способствовать более эффективному функционированию рынка труда, одновременно указывая на необходимость создания гарантий социальной защиты граждан, ищущих работу при посредничестве данных агентств.

В современных условиях особую актуальность приобретает анализ документов, принятых на уровне Совета Европы, в  которых аспекты содействия занятости  также остаются без внимания. В  частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод запрещает  принудительный труд (ст.4). Европейская  социальная хартия  содержит указание на обязательства государств «обеспечить  эффективную защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным  трудом».

Основные направления  политики российского государства  по содействию реализации прав граждан  на полную, продуктивную и свободно избранную занятость закреплены в ст. 5 Закона о занятости среди  которых, частности, следующие:

-развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита  национального рынка труда;

-обеспечение равных возможностей  всем гражданам РФ независимо  от национальности, пола, возраста, социального положения, политических  убеждений и отношения к религии  в реализации права на добровольный  труд и свободный выбор занятости;

-создание условий, обеспечивающих  достойную жизнь и свободное  развитие человека;

-поддержка трудовой и  предпринимательской инициативы  граждан, осуществляемой в рамках  законности, содействие развитию  их способностей к производительному,  творческому труду;

-осуществление мероприятий,  способствующих занятости граждан,  испытывающих трудности в поиске  работы;

-предупреждение массовой  и сокращение длительной (более  одного года) безработицы;

-поощрение работодателей,  сохраняющих действующие и создающих  новые рабочие места прежде  всего для граждан, испытывающих  трудности в поиске работы;

-объединение усилий участников  рынка труда и согласованность  их действий при реализации  мероприятий по содействию занятости  населения;

-координация деятельности  государственных органов, профессиональных  союзов, иных представительных органов  работников и работодателей в  разработке и реализации мер  по обеспечению занятости населения;

-международное сотрудничество  в решении проблем занятости  населения, включая вопросы, связанные  с трудовой деятельностью граждан  Российской Федерации за пределами  территории Российской Федерации  и иностранных граждан на территории  Российской Федерации, соблюдение  международных трудовых норм.

Приведенные выше направления  государственной политики, как правило, получают свое развитие в иных нормативных  правовых актах (прежде всего - федеральных  и территориальных программах содействия занятости), а также в коллективных соглашениях с участием органов  государства.

В зависимости от содержания основных направлений государственной  политики в сфере занятости можно  выделить два ее вида:

1) активную государственную  политику в сфере занятости;

2) пассивную государственную  политику в сфере занятости. 

Активной политике свойственно  наличие форм обеспечения занятости, направленных на скорейшее подыскание работы, а также на переобучение и профессиональное обучение безработных, то есть государство устанавливает  дополнительные стимулы для тех, кто пытается получить работу.

Пассивной политике свойственно  наличие повышенных размеров пособий  по безработице и иных мер оказания материальной помощи безработным, то есть поддержание жизненного уровня граждан  в период безработицы. В Российской Федерации, учитывая резкое сокращение максимального и минимального размеров пособия, государственная политика по обеспечению занятости является активной, так как низкий размер пособия вынуждает безработных  заниматься самостоятельным поиском  работы.

В упоминавшихся Конвенциях так же указывалось на то, что, политика государства должна быть направлена на развитие социального партнерства  на всех уровнях, разработку механизма  взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов  работников при решении проблем  занятости населения на отраслевых  рынках труда.

Закон о занятости также  закрепляет право профсоюзов на участие  в разработке государственной политики в области содействия занятости  населения (ст.21). Особенно важным является участие профсоюзов в проведении мероприятий, связанных с массовыми  высвобождением работников.

Примечательно, что в отношении  отдельных категорий граждан, особо  нуждающихся в социальной защите на рынке труда, государство принимает  на себя обязательства по созданию повышенных гарантий в сфере их трудоустройства (квотирование рабочих мест для инвалидов  и молодежи, создание специальных  программ трудоустройства и др.), что позволяет говорить об обеспечении  их занятости. Подобные обязательства  государства конкретизируются в  нормативных правовых актах, в том  числе в принимаемых Правительством РФ (а также государственными органами субъектов Федерации) специальных целевых программ по обеспечению занятости указанных групп населения.

Государственная политика занятости  как отражение стратегии занятости  – это часть социально-экономической  политики развития страны, нацеленная на комплексное решение проблем  занятости в интересах полного  и эффективного использования трудового  потенциала.

1.2 Понятие трудоустройства.  Правовая организация трудоустройства в Российской Федерации.

Трудоустройство выступает  в качестве важнейшего способа содействия занятости и относится к мероприятиям по активной политике занятости.

В юридической литературе встречаются разные подходы к  определению роли трудоустройства. Так, О.М. Медведев отмечает, что трудоустройство  является одной из организационно-правовых форм обеспечения занятости. Последние  определяются как установленные  государством организационные и  правовые приемы и средства, которые  способствуют гражданам получить возможность  трудиться в избранной сфере  деятельности согласно призванию, способностям, образованию, выполнять определенную работу на период временной незанятости, а также необходимую профессиональную подготовку для этого.Одним из признаков  трудоустройства является участие  в нем посреднических органов (как  государственных, так и негосударственных).

В современных условиях, когда проблема безработицы обостряется  и, как следствие, возрастает необходимость  государственного регулирования рынка  труда, трудоустройство направлено, прежде всего, на обеспечение рационального  использования трудовых ресурсов также  с учетом интересов основных субъектов  на рынке труда - работников и работодателей, а также государства.

Трудоустройство-это система  организационно-правовых мер, осуществляемых государством в целях обеспечения  трудовой занятости населения.  Трудоустраиваемым, по общему правилу, является физическое лицо, которое обращается в орган  по трудоустройству с целью получения  содействия в подыскании подходящей работы и устройстве на нее. Основную группу трудоустраиваемых составляют граждане РФ. В качестве трудоустраиваемых  могут выступать и иностранные  граждане, а также лица без гражданства (ст.6 Закона о занятости). Вместе с  тем законодательство о занятости  закрепляет принцип приоритета граждан  РФ при занятии вакантных рабочих  мест, что выражается в существовании особых правил привлечения иностранной рабочей силы на территории РФ.

Правоотношения между  трудоустраиваемым гражданином  и трудоустраивающим органом  устанавливаются на основании обращения  гражданина в указанный орган  в целях получения содействия в поиске походящей работы и устройства на нее. Современная правовая организация  трудоустройства в РФ отличается тем, что основная роль отводится  органам государственной службы занятости. Последние обязаны принят заявление гражданина, осуществить  его регистрацию и оказать  услуги по подысканию для него подходящей работы. Данные органы осуществляют также  учет профессиональной квалификации безработных, содействие в профориентации, переобучении и переподготовке; выдают направления  трудоустраиваемым гражданам на подходящие вакантные рабочие места  в конкретную организацию; предлагают варианты самостоятельного поиска работы, оказывают иные услуги.

Орган трудоустройства обязан зарегистрировать обратившегося с  заявлением гражданина, оказать ему  содействие в получении подходящей работы или приобретении специальности. Притязания гражданина на трудоустройство  не могут быть конкретными в отношении  места будущей работы, поскольку  орган  трудоустройства не берет  на себя обязательств по устройству на работу в определенную организацию. Его задача – подыскать работу, подходящую главным образом по специальности  и квалификации с учетом способностей гражданина. Сроки трудоустройства  законом не установлены. Трудоустройство  длится, как правило, до тех пор, пока гражданин не будет устроен на работу или на производственное обучение. Исходя из принципа свободы труда, правоотношения с органом трудоустройства всегда могут быть прекращены по инициативе гражданина. Он вправе отказаться от услуг  в устройстве на работу, как до получения  направления, так и после получения, поскольку направление не создает  каких-либо правовых последствий для  трудоустраиваемого. Оно порождает  обязанность лишь для работодателя, которому адресовано органом трудоустройства.

Органы трудоустройства, находящиеся в ведении Федеральной  государственной службы занятости, призваны выполнять посреднические функции, и они, как правило, не обладают административно-правовыми полномочиями по отношению к работодателю. Однако Закон о занятости населения  предусмотрел право местных органов  государственной власти устанавливать  для работодатей определенное количество рабочих мест (квоту) для приема на работу инвалидов, отдельных категорий  населения (выпускников общеобразовательных  учреждений, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и т.п.). Прежде всего, обязательным для работодателя будет  направление на трудоустройство  лиц в счет квоты рабочих мест. Квота представляет собой минимальное  количество лиц, подлежащих трудоустройству  работодателем, которое устанавливается  в процентном отношении к общему числу рабочих мест. Такие квоты  устанавливаются для лиц, нуждающихся  в особой социальной защите и прежде всего имеющих ограничения в  трудоспособности. Например, квотирование рабочих мест для инвалидов прямо  предусмотрено ФЗ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ». Согласно ст. 21 этого закона организациям, численность работников в которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 %). Выполнение таких квот обеспечивается экономическими санкциями. Так, в случае невыполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов, работодатели ежемесячно должны перечислять в бюджеты субъекта Федерации обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты.

Акт направления на работу, принятый органом трудоустройства, имеет двоякую юридическую силу: в одних случаях он рекомендует (но не обязывает) принять гражданина на работу, в других (прямо предусмотренных  законом) – порождает обязанность  работодателя заключить с трудоустраиваемым  трудовой договор (контракт). Отказ  в приеме на работу и на профессиональное обучение лиц, направленных в счет квоты, может быть обжалован в судебном порядке. При отказе в приеме на работу заключивших договоры выпускников вузов, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений работодатель обязан производить целевые финансовые отчисления в фонд занятости в размере среднего заработка работника данной категории за год. Неисполнение этой обязанности может повлечь для работодателя привлечение к административной ответственности в виде штрафа, налагаемого в судебном порядке.

Таким образом, важно отметить, что трудоустройство служит юридической  гарантией реализации прав граждан  в сфере труда и занятости. Прежде всего, оно выступает гарантией  реализации права на труд.   Трудоустройство  является также гарантией осуществления  права граждан на защиту от безработицы, права на полную, продуктивную и  свободно избранную занятость и  иных.

2. Ответственность за несоблюдение законодательства о коллективных договорах и соглашениях.

1. Понятие трудовых соглашений, их виды.

Соглашение – это правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, отраслевом, региональном и территориальных уровнях в пределах их компетенции.

В зависимости  от сферы регулирования социально-трудовых отношений заключаются следующие  виды соглашений: генеральное, региональные, отраслевые (межотраслевые), территориальные. По договоренности сторон, участвующих  в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.

Генеральное соглашение – устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне. Данное отношение всегда является трехсторонним.

Региональное соглашение – устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта РФ. Соглашения данного вида также являются трехсторонними.

Отраслевое  соглашение – определяет общие условия оплаты труда, трудовые гарантии, льготы работникам отрасли (отраслей). Эти соглашения могут быть как двусторонними, так и трехсторонними.

Территориальное соглашение – устанавливает общие условия труда, трудовые гарантии и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования. Такие соглашения, как правило, носят трехсторонний характер.

Одно  из важных мест в системе социального  партнерства принадлежит отраслевым соглашениям. В них устанавливаются нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников отрасли (отраслей). Отраслевое соглашение может заключаться на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ.

Примерный перечень разделов, которые имеются во многих отраслевых соглашениях:

• общие положения;
• оплата труда;
• обеспечение занятости работников отрасли;
• рабочее время и время отдыха;
• обеспечение безопасных условий и охраны труда;
• социальные гарантии, льготы и компенсации;
• обеспечение прав членов профсоюза и гарантий деятельности профсоюзных органов;
• развитие социального партнерства;
• разрешение коллективных трудовых споров;
• порядок внесения в соглашение изменений и дополнений;
• контроль и ответственность сторон за выполнение обязательств.

Отраслевое соглашение является основой для заключения коллективных договоров в организациях.

2. Коллективный  договор. Принципы разработки.

Коллективный  договор – локальный нормативно-правовой акт, имеющий черты своеобразного  трудового кодекса, призванного  регламентировать трудовые отношения  между работниками и работодателем  данного предприятия, приспосабливает  общие нормы трудового законодательства применительно к специфике данного  предприятия.

Коллективный  договор относится к локальным  нормативным актам конкретных предприятий  и организаций, таким, как правила  внутреннего трудового распорядка, положения о премировании, вознаграждения по итогам работы за год, соглашение о графике отпусков.

Преимуществом коллективно-договорного регулирования  трудовых отношений является гибкость принятия решений, не сравнимая ни с  законодательными, ни с судебными, ни с административными методами.