Государственная регистрация. 2

Государственная регистрация

Уставы муниципальных  образований составляют правовую основу местного самоуправления. В соответствии с уставом принимаются иные муниципальные  правовые акты и осуществляется деятельность органов местного самоуправления. Устав  муниципального образования обладает высшей юридической силой в системе  муниципальных актов. 

Европейская хартия местного самоуправления предусматривает административный (т.е. государственный) контроль за деятельностью  органов местного самоуправления, и  в качестве основной цели этого контроля Европейская хартия называет обеспечение  законности и конституционных принципов.  

В первую очередь, такой контроль за деятельностью местного самоуправления со стороны органов государственной  власти направлен на соблюдение соответствия уставов муниципального образования  Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству, что осуществляется путем проведения юридической экспертизы и государственной  регистрации уставов и муниципальных  правовых актов о внесении изменений  в уставы муниципальных образований.  

Термин «государственная регистрация» можно понимать как  совокупность действий, осуществляемых государственными регистрационными органами в пределах имеющихся у них  полномочий. 

Государственную регистрацию  уставов муниципальных образований  согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной  регистрации уставов муниципальных  образований» (далее - Федеральный закон  № 97-ФЗ) осуществляют территориальные  органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере  регистрации уставов муниципальных  образований. 

Таким уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти является Министерство юстиции Российской Федерации. В соответствии с Положением о  Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России организует работу по государственной регистрации уставов. 

В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации  от 26.08.2005 № 147 «Об организации работы по проведению государственной регистрации  уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о  внесении изменений в уставы муниципальных  образований» государственную регистрацию  уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений в  уставы осуществляют территориальные  органы Министерства - управления Минюста  России по субъектам Российской Федерации  и управления Минюста России по федеральным  округам (пункт 3 раздела 2 Рекомендаций по проведению государственной регистрации  уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о  внесении изменений в уставы муниципальных  образований).

На основании части 2 статьи 4 Федерального закона № 97-ФЗ решение  о государственной регистрации  устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений  в устав) принимается на основании  проверки соответствия устава или муниципального правового акта о внесении изменений  в устав Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным  законам, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, а также проверки соблюдения установленного в соответствии с федеральным  законом порядка принятия устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений  в устав. 

Государственная регистрация  имеет юридическое значение, поскольку  влечет правовые последствия для  устава муниципального образования. Согласно части 6 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования вступает в силу после его государственной регистрации и опубликования (обнародования). 

Государственная регистрация  уставов осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом  от 21.07.2005 № 97-ФЗ, и представляет собой  следующую процедуру:

• предоставление на регистрацию пакета документов, направленного главой муниципального образования; 
• проведение проверки соблюдения установленного порядка принятия 
  устава и соответствия федеральному и региональному законодательству; 
• подготовка приказа о регистрации или мотивированного решения об отказе в регистрации; 
• присвоение номера государственной регистрации; 
• выдача свидетельства о государственной регистрации устава или проставление штампа при регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав; 
• включение устава или муниципального правового акта о внесении изменений в устав и необходимых сведений (записи) в государственный реестр уставов муниципальных образований. 

 Вместе с тем приказ Минюста  России от 26.08.2005 № 147 регламентирует дополнительные действия регистрирующих органов, не предусмотренные  Федеральным законом от 21.07.2005 № 97. В соответствии с пунктом 13 вышеназванного приказа устав, муниципальный правовой акт о внесении изменений в  устав могут быть оставлены без  рассмотрения в связи с предоставлением  возможности исправить недостатки по оформлению документов, например, скрепить уставы печатью представительного  органа, прошить и пронумеровать  листы, подписать решение о принятии устава у главы муниципального образования.

В связи с тем, что такое  действие, как оставление без рассмотрения не в полной мере отвечает процедуре  государственной регистрации, принято  решение, заменить это действие на возврат  без государственной регистрации.  

В новой редакции приказа  Минюста России от 26.08.2005 № 147 определено, что устав, муниципальный правовой акт о внесении изменений в  устав также подлежат возврату в  случае, если в суде рассматривается  дело о законности уставов, представленных на государственную регистрацию (их отдельных положений), порядка их принятия, а также полномочий органов  местного самоуправления, принявших  указанные акты, и представленных на государственную регистрацию  до вступления в законную силу решения  соответствующего суда. 

Необходимо отметить, что  в системе нормативных правовых актов Российской Федерации государственной  регистрации подлежат только уставы муниципальных образований и  муниципальные правовые акты о внесении изменений в устав. 

Вместе с тем, по мнению органов местного самоуправления, закрепление  на федеральном уровне процедуры  государственного регистрации является вмешательством государственных органов  в компетенцию местного самоуправления. Регистрирующие органы не вправе во внесудебном  порядке квалифицировать устав  как противоречащий действующему законодательству, а регистрационные действия не могут  быть признаны стадией муниципального правотворческого процесса. 

Исходя из анализа данной функции можно сделать вывод  о том, что, действительно, имеется  ограничение самостоятельности  местного самоуправления в принятии устава муниципального образования. Без  регистрации представительный орган  муниципального образования не может  ввести его в действие, необходимо обращаться в регистрирующий орган  и ждать результатов проверки. Не исключается и ошибка регистрирующего  органа при принятии соответствующего решения.

Указанные вопросы стали  предметом рассмотрения в судебном порядке еще до реформы местного самоуправления. 

Однако Президиум Верховного Суда Российской Федерации (постановление  от 29.10.1997) высказал позицию в пользу федерального законодателя: «акт государственной  регистрации устава муниципального образования является обязательной стадией соответствующего единого  нормотворческого процесса, следующей  за принятием устава и предшествующей его опубликованию (обнародованию), после которого устав вступает в  силу. Требование государственной регистрации  уставов муниципальных образований  относится к установлению общих  принципов организации местного самоуправления, являющихся предметом  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому такая регистрация  не может рассматриваться как  участие органов государственной  власти в осуществлении полномочий местного самоуправления, а, напротив, выступает необходимым условием деятельности местного самоуправления».  

Основы законодательного регулирования порядка принятия уставов муниципальных образований  и процедуру государственной  регистрации устанавливают следующие  нормативные правовые акты:

• Конституция Российской Федерации;
• Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах рганизации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»;
• Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»;
• приказы Министерства юстиции Российской Федерации: 
• от 26.08.2005 № 147 «Об организации работы по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований»;
• от 24.08.2005 № 139 «Об утверждении Положения о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него»;
• от 26.08.2005 № 146 «Об утверждении Рекомендаций по оформлению свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования»;
• от 14.02.2008 № 31 «Об утверждении Положения об организации работы по ведению государственных реестров уставов муниципальных образований и муниципальных образований Российской Федерации в электронном виде»;
• от 25.07.2008 № 150 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам»;
• от 25.07.2008 № 151 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации»;
• от 04.08.2008 № 163 «Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования» (ранее - приказ от 25.09.2006 № 300, которым утверждалась иная форма свидетельства).

 С учетом сложившейся практики государственной  регистрации уставов и муниципальных  правовых актов ведомственная база Министерства нуждается в детальной  регламентации и внесении изменений.  

Необходимо отметить, что  наряду с государственной регистрацией уставов муниципальных образований  государственной регистрации подлежат и муниципальные образования. 

Государственный реестр уставов  муниципальных образований представляет собой огромный информационный массив, который включает в себя основные сведения о муниципальных образованиях, такие, как его наименование, адрес, правовой статус, регистрационный номер, сведения о границах муниципального образования, об их изменениях и т.д.  

Эта информация необходима для адекватного понимания ситуации и решения социальных и других вопросов, в том числе при реализации региональных программ развития территорий.

Реферат: Лицензирование и аккредитация образовательного учреждения

Содержание

Введение

1. Лицензирование и аккредитация  образовательного учреждения

2. Аттестация образовательного  учреждения

3. Аттестация педагогического  работника

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Растущий спрос на образовательные  услуги благоприятствует развитию организаций, способных их оказать, однако проблема обеспечения распределения потребности  в образовательных услугах приобретает  не только количественный показатель - необходимо обеспечить качество соответствующих  услуг. Это требует создания системы  обеспечения качества образовательной  деятельности. На нормативном уровне, например, Т.В. Жукова, указывает на трехуровневую систему правового  регулирования качества. Однако "система  качества" представляет еще слабый государственный "механизм", что не раз отмечалось центральными органами управления образованием.

Современное законодательство к элементам государственной  системы качества образования относит  лицензирование, государственную аккредитацию и контроль качества. Лицензирование - достаточно сложный институт административного  процессуального права. Высшее учебное  заведение проходит лицензирование своей образовательной деятельности в обязательном порядке. Образовательная  деятельность, осуществляемая высшим учебным заведением без наличия  соответствующей лицензии, является незаконной, и подлежит прекращению.

Выбранная мною тема "Правовое положение образовательных учреждений", является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.

1. Лицензирование  и аккредитация образовательного  учреждения

Порядок ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ образовательной  деятельности регламентирован Постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 г. N 796 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности". В нем устанавливается порядок  лицензирования образовательной деятельности по программам дошкольного, общего образования, дополнительного образования детей, профессиональной подготовки, профессионального  образования, в том числе, военного профессионального образования, осуществляемого  образовательными учреждениями, научными организациями и ведущими профессиональную подготовку образовательными подразделениями  организаций.

В лицензии указываются:

наименование лицензирующего органа, выдавшего лицензию;

регистрационный номер лицензии и дата принятия решения о ее выдаче;

наименование и место  нахождения лицензиата;

идентификационный номер  налогоплательщика;

срок действия лицензии.

Лицензия на осуществление  образовательной деятельности имеет  приложение, в котором указываются:

перечень образовательных  программ, направлений и специальностей подготовки, по которым предоставляется  право ведения образовательной  деятельности, их уровень (ступени) и  направленность, нормативные сроки  освоения;

квалификация, которая будет  присваиваться по завершении образования  выпускникам образовательным учреждением, имеющим свидетельство о государственной  аккредитации;

контрольные нормативы и  предельная численность обучающихся, воспитанников, рассчитанные применительно  к нормативам очной формы обучения.

Лицензия выдается не менее  чем на 3 года. По заявлению соискателя лицензии она может быть выдана на меньший срок. Лицензирование образовательной  деятельности осуществляется Министерством  образования Российской Федерации, государственными органами управления образованием субъектов РФ и соответствующими органами местного самоуправления. Не только сама образовательная деятельность, но и льготы, установленные законодательством  для образовательных учреждений, возникают с момента выдачи ему  лицензии. Абитуриент, поступающий  в учебное заведение, вправе ознакомится  с его лицензией.

Для образовательных учреждений, независимо от их типа, ведомственной  принадлежности и организационно-правовой формы, Минобразованием России установлен единый срок представления документов на лицензирование образовательной  деятельности с 1 сентября по 28 февраля  каждого учебного года.

Итак, ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ - это  установление соответствия условий  осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям  в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов.

В области образования  ведению Российской Федерации в  лице ее федеральных органов государственной  власти и органов управления образованием подлежат:

установление порядка  лицензирования, аттестации и государственной  аккредитации образовательных учреждений;

лицензирование образовательных  учреждений по программам высшего профессионального  и послевузовского профессионального  образования и выдача лицензии на право ведения образовательной  деятельности по указанным программам.

Заключение

лицензирование аккредитация аттестация педагог

Итак, лицензирование - это установление соответствия условий осуществления  образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным  и местным требованиям в части  строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов.

Список используемой литературы

1. Шишов С.Е., Кальней В.А. Мониторинг  качества образования в школе.  М., 1998.

2. Стандарты и мониторинг в  образовании // Научно-методический  журнал. 1998. №3.

3. Педагогика: Учебное пособие для  пед. учебных заведений Под.  ред. П.И. Пидкасистого – 3-е  издание . 1998 г.

Лицензирование образовательных  учреждений

Лицензирование  образовательных учреждений в соответствии Федеральным Законом "Об образовании" (ст.33) является одной из форм обеспечения  государственных гарантий получения  качественного образования.

На  протяжении последних лет в соответствии с программой "Модернизации столичного образования" ("Столичное образование -3") создана система документальных положений учреждений, которые осуществляют лицензирование, аттестацию образовательных  учреждений и работников образования.

Все эти процедуры осуществляются на основе нормативно-правовых документов, главным из которых является Закон  РФ "Об образовании" и "Положение  о лицензировании образовательных  учреждений" утвержденное постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 № 796

Право на ведение образовательной деятельности установленное законодательством  РФ возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему  лицензии (разрешения)

На  основании этих документов и других положений проводится лицензирование и аттестация образовательных учреждений и работников образования. Лицензия на право ведения образовательной  деятельности выдается государственными органами управления образованием на основе решения экспертной комиссии.

Лицензирование - это процедура по выявлению соответствия образовательной деятельности заявленным программам. На основании проведенной  экспертизы выдается свидетельство  на право ведения образовательной  деятельности. Предметом и содержанием  экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным  учреждением государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, оборудования учебных помещений, особенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов.

Статья 1. Государственная регистрация уставов муниципальных образований

1. Государственную регистрацию  уставов муниципальных образований  организует уполномоченный федеральный  орган исполнительной власти  в сфере регистрации уставов  муниципальных образований в  соответствии с настоящим Федеральным  законом.

2. Государственная регистрация  муниципальных правовых актов  о внесении изменений в уставы  муниципальных образований осуществляется  в порядке, установленном настоящим  Федеральным законом для государственной  регистрации уставов муниципальных  образований.

3. Государственную регистрацию  уставов муниципальных образований  осуществляют территориальные органы  уполномоченного федерального органа  исполнительной власти в сфере  регистрации уставов муниципальных  образований (далее - регистрирующие  органы).

4. Регистрирующий орган:

1) проверяет соответствие устава  муниципального образования Конституции  Российской Федерации, федеральным  законам, конституции (уставу) субъекта  Российской Федерации, законам  субъекта Российской Федерации;

2) проверяет соблюдение установленного  в соответствии с федеральным  законом порядка принятия устава  муниципального образования;

3) присваивает уставу муниципального  образования государственный регистрационный  номер;

4) выдает свидетельство о государственной  регистрации устава муниципального  образования;

5) включает сведения об уставе  муниципального образования в  государственный реестр уставов  муниципальных образований субъекта  Российской Федерации.

Статья 2. Ведение государственного реестра уставов муниципальных образований

1. Государственный реестр уставов  муниципальных образований является  сводом сведений о прошедших  государственную регистрацию уставах  муниципальных образований и  муниципальных правовых актах  о внесении изменений в уставы  муниципальных образований.

2. Государственный реестр уставов  муниципальных образований состоит  из государственных реестров  уставов муниципальных образований  субъектов Российской Федерации.

3. В государственный реестр уставов  муниципальных образований субъекта  Российской Федерации включаются  следующие сведения:

1) государственный регистрационный  номер устава муниципального  образования;

2) реквизиты устава муниципального  образования (орган, принявший  устав, наименование устава, номер  и дата утверждения решения,  которым принят устав);

3) сведения об источнике и  о дате официального опубликования  (обнародования) устава муниципального  образования.

4. Сведения о муниципальных правовых  актах о внесении изменений  в уставы муниципальных образований  включаются в государственный  реестр уставов муниципальных  образований субъекта Российской  Федерации в соответствии с  частью 3 настоящей статьи.

5. Ведение государственных реестров  уставов муниципальных образований  субъектов Российской Федерации  осуществляется регистрирующими  органами.

6. Уставы муниципальных образований,  муниципальные правовые акты  о внесении изменений в уставы  муниципальных образований, сведения, включенные в государственный  реестр уставов муниципальных  образований, являются открытыми  и общедоступными.

7. Порядок ведения государственного  реестра уставов муниципальных  образований и обеспечения доступности  сведений, включенных в государственный  реестр уставов муниципальных  образований, определяется уполномоченным  федеральным органом исполнительной  власти в сфере регистрации  уставов муниципальных образований.

Статья 3. Представление устава муниципального образования для государственной регистрации

1. Устав муниципального образования  направляется главой муниципального  образования в регистрирующий  орган в течение 15 дней со  дня его принятия.

2. Для государственной регистрации  устава муниципального образования  представляются в двух экземплярах,  а также на магнитном носителе:

1) устав муниципального образования;

2) решение представительного органа  муниципального образования либо  решение схода граждан о принятии  устава муниципального образования,  а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования;

3) сведения об источниках и  о датах официального опубликования  (обнародования) проекта устава  муниципального образования и  о результатах публичных слушаний  по проекту устава муниципального  образования.

3. Устав муниципального образования  представляется с пронумерованными  и прошитыми страницами, скрепленными  печатью представительного органа  муниципального образования (печатью  местной администрации в случае  принятия устава муниципального  образования на сходе граждан).

4. Для регистрации муниципального  правового акта о внесении  изменений в устав муниципального  образования в порядке, установленном  частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, в регистрирующий орган направляются:

1) новая редакция положений устава  муниципального образования с  внесенными в них изменениями;

2) решение представительного органа  муниципального образования либо  решение схода граждан о принятии  указанного акта, а также протокол  заседания представительного органа  муниципального образования либо  протокол схода граждан, на  которых был принят указанный  акт;

3) сведения об источниках и  о датах официального опубликования  (обнародования) проекта указанного  акта и о результатах публичных  слушаний по указанному проекту.

Статья 4. Принятие решения о государственной регистрации устава муниципального образования

1. Решение о государственной  регистрации устава муниципального  образования принимается в тридцатидневный  срок со дня его представления  для государственной регистрации.

2. Решение о государственной  регистрации устава муниципального  образования принимается на основании  проверки соответствия устава  Конституции Российской Федерации,  федеральным законам, конституции  (уставу) субъекта Российской Федерации,  законам субъекта Российской  Федерации, а также проверки  соблюдения установленного в  соответствии с федеральным законом  порядка принятия устава муниципального  образования.

3. Уставу муниципального образования  присваивается государственный  регистрационный номер. На титульном  листе каждого из двух экземпляров  устава муниципального образования  делается отметка о государственной  регистрации путем проставления  специального штампа.

4. Датой государственной регистрации  устава муниципального образования  считается день внесения сведений  о нем в государственный реестр  уставов муниципальных образований  субъекта Российской Федерации.

5. Государственная регистрация  устава муниципального образования  удостоверяется свидетельством  о государственной регистрации.  Форма свидетельства о государственной  регистрации устава муниципального  образования устанавливается уполномоченным  федеральным органом исполнительной  власти в сфере регистрации  уставов муниципальных образований.