Государственная служба. 13

ГБОУ ВПО «БАШКИРСКАЯ  АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»

 

 

Кафедра государственного и административного права

 

направление «Государственное и муниципальное  управление»

(на базе высшего образования,  внебюджет)

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

 

по дисциплине «Конституционное право»

 

на тему «Государственная служба»

 

 

 

 

 

 

 

Руководитель                    _____________________         канд.ю.наук, доц.

                          Е.Н. Булычев 

 

     

Студент 1 курса, гр.2      _____________________         А.О. Евграфова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

• Уфа  2013

 

 

 

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………….…3

Глава 1. Государственная служба………………………………………...….5

1.1. Государственная служба: сущность и особенности в РФ………………..5

1.2. Цели и функции государственной службы……………………….……..….9

Глава 2. Принципы государственной службы………………………….…..12

2.1. Понятие  принципов государственной службы………………………..…..12

2.2. Основные  принципы государственной службы…………………..…...….15

Заключение………………………………………………………………….…19

Список  литературы……………………………………………………………20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В современном  обществе, уже давно,  на смену  обычным стихийным регуляторам  социальных взаимодействий  приходит стабильный регулятор в виде государственных  нормативов, которые направляют события  в нужное для людей русло. Основные социальные процессы в современном  обществе регулируются главным образом  государством и его государственной (гражданской) службой.

Законодательство  Российской Федерации о государственной  службе является важным звеном в системе  обеспечения функционирования института  государственной службы и всего  государства в целом.

Федеральные законы в государственной службе устанавливают ряд принципов, в том числе организационных, на которых держится вся система государственной службы в Российской Федерации. Но с каждым годом происходят изменения в законодательстве России, ведётся полемика вокруг основ функционирования государственной и муниципальной службы, учёные дают разные оценки, относительно необходимости дополнения или изменения тех или иных принципов государственной службы.

Всё это обусловливает  актуальность изучения государственной  службы и принципов, на которых она  основывается.

Основные  принципы государственной службы закреплены в Конституции РФ и в других основополагающих нормативно-правовых актах. Виды принципов перечисляются  в законе РФ «Об основах государственной  службы». Принципы государственной  службы обуславливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих  в системе государственной службы.

Целью данного  исследования является изучение сущности современной системы государственной  службы, государственного управления, а также тех принципов, которые  стоят в основе функционирования института государственной службы.

В соответствии с поставленной целью работа состоит  из введения, трех глав, заключения и  списка использованной литературы.

Задачами  работы являются: определение таких понятий, как государственная служба, государственное управление, принципы государственной службы, определение ее видов, целей и функций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Государственная  служба

 

1. Государственная служба: сущность и особенности в РФ

 

Государственная и муниципальная служба объединяет всех работающих лиц – сотрудников органов публичной власти, т.е. работающих на профессиональной основе и выполняющих задачи этих органов (например, государственных органов или органов местного самоуправления), которые входят в структуру государственной администрации (органов муниципального образования), понимаемой в данном случае в широком смысле и включающей в себя органы государственной власти на уровне Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» дает следующее определение государственной службы:

Государственная служба Российской Федерации  – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов Российской Федерации;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности,  устанавливаемые конституциями,  уставами, законами субъектов Российской  Федерации для непосредственного  исполнения полномочий государственных  органов субъектов Российской  Федерации [3].

Система государственной службы включает в себя следующие ее виды:

- государственная гражданская  служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную  гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Гражданская служба – вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации [4].

Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Взаимосвязь гражданской службы с  иными видами государственной службы Российской Федерации обеспечивается на основе единства системы государственной  службы Российской Федерации и принципов  ее построения и функционирования, а также посредством:

- соотнесённости основных условий, размера оплаты труда и основных государственных социальных гарантий;

- установления ограничений и обязательств при прохождении различных видов государственной службы Российской Федерации;

- учета стажа иной государственной службы Российской Федерации при исчислении стажа гражданской службы;

- соотнесенности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.

Таким образом, в определении государственной  службы можно выделить следующие  аспекты:

- государственная служба представляет  собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность, являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связана с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий;

- в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;

- эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;

- такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему;

- обязательным требованием для государственного служащего является гражданство Российской Федерации.

Итак,  легальное  (т.е. установленное в Федеральном законе «О системе государственной службы РФ») истолкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба – это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.

Таким образом, в соответствии с  действующим законодательством  в практически функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов  представительной, исполнительной и  судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных  сферах общественной жизни в целях  выполнения задач и функций государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Цели и функции государственной службы

 

Современные органы государственной власти являются сложными комплексными организациями. Залогом успешного функционирования организаций, т.е. достижение целей деятельности, является научно обоснованный выбор ее целевой, функциональной и организационной структур, упорядочение технологических, управленческих и операционных процессов, налаживание деловых отношений между государственными служащими по горизонтали и вертикали, особенно между исполнителями и руководителями.

Организационная деятельность государственной службы обычно направляется на оказание определенных услуг обществу. Именно поэтому государственная  служба требует оптимального, в том  числе согласованного определения  целей, полномочий, структуры органов, которые бы обеспечивали результативное и эффективное функционирование и соответствующее поведение  как органа в целом, так и государственных  служащих [3, 55].

Цели  государственной службы – предположительные, ожидаемые и планируемые результаты профессиональной деятельности государственных служащих в государственных органах. Играют основополагающую роль в организации, функционировании государственной службы, в управлении служебной деятельностью служащих.

Цели  государственной гражданской службы следует рассматривать как форму  осознания и закрепления государственными органами в соответствующих нормативных  правовых актах социально значимых актуальных проблем.

Цели  государства состоят в том, чтобы  создавать своему народу благоприятное материальное и духовное развитие [4, 14].

Каждая  социальная подсистема обладает собственной  основной целью, но она носит подчиненный  характер относительно главной цели государства. В качестве основной цели демократического правового государства  целесообразно считать создание условий, позволяющих гражданам достигать цивилизованных стандартов жизни, свободно развивать человеческую личность. Предприятия, организации, учреждения, муниципальные образования, субъекты Федерации могут стремиться к достижению собственных целей, ориентируясь на основную цель государства.

При выяснении  задач государственной гражданской службы, необходимо учитывать, что государственные гражданские служащие активно участвуют в разработке проектов законов, программ, выражающих внутреннюю и внешнюю политику страны, предложений об изменениях в структуре государственных органов, текущих решений органов государственной власти.

Главной целью государственной службы является практическое осуществление функций  государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов Федерации.

Среди основных задач государственной гражданской  службы выделяются следующие:

- обеспечение  конституционного строя;

- выработка стратегии экономического, социального, политического развития страны;

- подбор кадров, способных реализовать стратегию развития страны;

- создание  организационных структур государственной  власти;

- принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;

- защита  прав, свобод и законных интересов  граждан, создание условий для  развития человеческой личности;

- cоздание необходимых условий для реализации функций государственных органов [5, 33].

Каждый  вид государственной гражданской  службы выполняет свои установленные  в нормативных правовых актах  задачи.

Под функциями  государственной гражданской службы понимаются самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий.

Функции государственной службы – это основные направления деятельности государственной службы по ее кадровому, нормативно-правовому и научному обеспечению.

Содержание  каждой функции определяется целями, которые стоят перед государством и государственным управлением.

Исследователями выделяются следующие функции государственной  гражданской службы: правоприменительная, правотворческая, правозащитная, регулирующая, организационная.

Правоприменительная функция заключается в реальном претворении в жизнь Конституции  РФ, законов и иных нормативных  правовых актов государства.

Правотворческая отвечает за разработку и принятие нормативных актов. Государственная гражданская служба проявляет себя также в процессе подготовки законов в Федеральном Собрании и парламентах субъектов РФ.

Правозащитная функция обеспечивает права и  свободу граждан.

Регулирующая разрабатывает и реализует государственную политику во всех областях жизни общества. Государственная гражданская служба проявляет себя при подготовке разнообразных конкретных программ государственной деятельности, принятии всех основополагающих политических решений и при их реальном осуществлении.

Организационная функция отвечает за обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, внутренней согласованности, их  стабильного функционирования и эффективного влияния на процессы в обществе.

 

 

 

 

Глава 2. Принципы государственной  службы

 

2.1. Понятие принципов государственной  службы

 

Существуют различные  толкования понятия «принципы государственной службы»:

1) Принципы государственной службы – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.

2) Принципы государственной службы  – значимость отношений, возникающих в системе государственной службы. Отсутствие правовых принципов государственной службы влечёт за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности.

3) Принципы государственной службы – это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране, базируются на основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Процесс выявления и обоснования принципов  государственного управления должен отвечать следующим требованиям:

а) отражать не любые, а только наиболее существенные, главные, объективно-необходимые закономерности, отношения и взаимосвязи государственного управления;

б) характеризовать  лишь устойчивые закономерности, отношения  и взаимосвязи в государственном  управлении;

в) охватывать преимущественно такие закономерности, отношения и взаимосвязи, которые  присущи государственному управлению как целостному социальному явлению, т.е. имеющие общий, а не частный характер;

г) отражать специфику государственного управления, его отличие от других видов управления.

Принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношение  или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления. Они выражены в виде определенного научного положения, закреплённого правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей.

К отличительным  свойствам принципов государственного управления относятся их диалектичность и основанная на ней системность. При характеристике того или иного принципа приходится учитывать его взаимосвязь с другими принципами, дополняемость ими и зависимость от них [9, 48].

Г.В. Атаманчук более 20 лет назад предложил такую систему принципов государственного управления:

1) общественно-политические принципы, сформулированные в результате познания социальной природы государственного управления, общих закономерностей и основных особенностей его развития;

2) функционально-структурные принципы, абстрагированные посредством исследования взаимодействий компонентов субъекта и объектов государственного управления и раскрывающие закономерности структуры государственно-управляющих воздействий;

3) организационно-структурные принципы, отражающие характер, закономерности и специфику организационной структуры государственного управления (главным образом системы его органов) и служащие отправными моментами при ее формировании и совершенствовании, а также при организации государственно-управляющих воздействий;

4) принципы государственно-управленческой деятельности, раскрывающие закономерности, отношения и взаимосвязи методов, форм и стадий управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функций и поддержании собственной жизнеспособности [2, 50].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Основные  принципы государственной службы

 

В статье 5 закона «Об основах государственной  службы Российской Федерации» сказано:

Государственная служба основана на принципах:

1) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3) единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

4) разграничения законодательной, исполнительной и судебной власти;

5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

6) важности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и их руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

8) профессионализма и компетентности государственных служащих;

9) гласности в осуществлении государственной службы;

10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

11) внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;

12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах [2].

Изучение  текста статьи позволяет сделать  вывод о том, что она детализирует три основных принципа государственной  службы:

• законность;
• демократизм;
• профессионализм.

Законность  и демократизм – общие принципы организации и функционирования исполнительной власти, которые своеобразно проявляются в организации государственной службы. А профессионализм – это ее специфический принцип.

Анализ  правовых актов, образующих институт государственной  службы, позволяет сделать вывод  о том, что еще одним основным и специальным принципом государственной  службы можно считать принцип социально-правовой защищенности служащих.

Все принципы службы являются проявлениями важнейшего начала исполнительной власти – эффективности. Они органически взаимосвязаны и отражают сущность, содержание формы осуществления государственной гражданской службы.

Важен принцип  верховенства Конституции РФ и федеральных  законов. Государственная гражданская служба субъектов РФ регулируется, помимо федерального законодательства, законами и иными нормативными актами субъектов РФ. Лишь опираясь на федеральное законодательство, субъекты Федерации могут и должны иметь свое законодательство о государственной службе.

Принцип федерализма обеспечивает единство системы государственной гражданской службы и соблюдения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

Принцип приоритета прав человека и гражданина – это еще и конституционный принцип. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Отсюда и обязанности государственных гражданских служащих: признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Этот принцип определяет социальный смысл и содержание служебной деятельности государственных гражданских служащих. С учётом этого, при отборе кандидатов на государственные гражданские должности особое внимание должно уделяться их способности и готовности учитывать в своей работе интересы граждан. Важно, чтобы государственный гражданский служащий не только на словах, но и на деле защищал права и свободы человека и гражданина.

Принцип равного доступа к государственной  гражданской службе тоже является конституционным  и означает равный доступ граждан  к государственной гражданской  службе, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, и т.п.

Принцип профессионализма и компетентности обязывает государственных гражданских  служащих:

- быть постоянно готовыми к осуществлению должностных полномочий;

- хорошо знать предмет собственной государственно-служебной деятельности;

- знать свои права и обязанности, активно, в полной мере и качественно осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством, должностными полномочиями и инструкциями;

- владеть правилами и процедурами деятельности в органах государственной власти;

- иметь общую и профессиональную подготовку;

- знать юридические и нравственно-этические нормы в сфере служебной деятельности.

Осуществление этого принципа обеспечивается множеством законодательных и иных нормативных правовых актов. Положение государственных гражданских служащих в значительной степени зависит от них самих, поэтому они должны стремиться к достижению максимально высокого уровня своей профессиональной деятельности.

Можно выделить еще принцип защиты государственных  гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных  органов и должностных лиц, так  и физических и юридических лиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Государственная служба – это не просто работа по найму в государственном органе или в учреждении, а профессиональная деятельность по обеспечению полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Государственная служба в Российской Федерации регулируется федеральными законами, конституциями  и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов РФ, определяющими  государственную службу и правовое положение государственных служащих субъектов РФ. Например, каждая область  принимает собственный закон  о государственной службе. Правовыми  источниками государственной службы являются также правовые нормы различных  отраслей права, содержащиеся в законодательных  и иных нормативных правовых актах.

Принципы  государственной службы представляют собой основные требования, которыми руководствуются гражданские служащие в процессе своей профессиональной деятельности. В них выражены необходимые  основания функционирования государственного административного управления. Они  устанавливают основные правила  этой деятельности. Принципы кладутся в основу формирования и дальнейшего  функционирования гражданской службы, законодательной, исполнительной, судебной власти и других органов.