Государственное и Муниципальное управлние

Содержание.

Введение

1.Понятие предмета государственного и муниципального управления.

2.Принципы государственного и муниципального управления.

3. Принципы взаимодействия государственного и муниципального управления.

Заключение.

Введение. 

Цель работы состоит в выяснении, что такое государственное и муниципальное управление и актуальна ли специальность «Государственное и муниципальное управление».

Поставленная цель достигается  путем решения следующих задач:

1. Рассмотреть понятие, признаки и принципы государственного и муниципального управления (самоуправления).

2. Охарактеризовать принципы взаимодействия государственного и муниципального управления.

Специальность «Государственное и муниципальное управление»  на сегодняшний день является одной  из наиболее актуальных. С точки зрения исторического развития нашего общества мы сегодня живем во время кардинальных перемен, реформ, различных преобразований во всех сферах жизнедеятельности общества (в экономической, социальной, политической). И все это требует по-новому построить государственное управление. Ведь слабое управление - это свидетельство низкой эффективности нынешнего государственного аппарата и необходимости его обновления. Поэтому государственная служба, государственное управление ставятся на более высокий уровень изучения.

Социально-экономические  реформы, произошедшие в России за последние  годы, повысили интерес к осмыслению природы государства, его институтов и способов управления. Актуальность этих вопросов не вызывает сомнений. В  настоящее время, поскольку окончательно не сформирован механизм реализации государством своих функций, не отработана схема взаимодействия между обществом  и властными институтами, отсутствует  реальная основа для консолидации политических партий и движений.

1. Понятие предмета государственного и муниципального управления.

Государственное управление – это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти.

В основе государственного управления лежит государственный  интерес, направленный на защиту целостности  государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни  его подданных. Среди приоритетных направлений в реализации общественного (государственного) интереса лежит  необходимость исполнения важных функций: оборонной, правовой, экономической, политической, арбитражной и социальной.

Государственное управление становится возможным благодаря  существованию государственной  власти. Государственная власть является органом легитимного принуждения в интересах большинства населения при условии соблюдения государственного интереса. Распространяется государственная власть на объекты, находящиеся как на территории самого государства, так и за его пределами, если этого требуют государственные интересы. Главным признаком государственной власти является ее целостность, неделимость и суверенность.

Системный характер государственного управления заключается в том, что  он обеспечивает единство распорядительного (командно-административного) и партнерского (социально-консолидированного) начал  в практике регулирования социальных отношений и процессов.

Основные функции государственного управления:

• Институциональная функция  – утверждение необходимых при  решении государственных вопросов социально-экономических, политических и гражданских институтов для  распределения властных полномочий;

• Законодательная функция  – принятие законов, которые призваны установить общие правила, регулирующие поведение субъектов;

• Целеполагающая функция  – разработка и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического развития путем  реализации поддерживаемых большинством населения программ;

• Идеологическая функция  – формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства.

При разделении власти на государственную  и муниципальную необходимо учитывать  глубокое внутреннее различие между  публичной и социальной (общественной) властью.

Особенностью публичной  власти является непременное наличие  санкционированных возможностей, делегируемых учредителями ее центрального аппарата представительному органу управления. Публичная власть обладает верховенством в решении вопросов государственного значения, публикуя распоряжения, обязательные для исполнения.

Вектор муниципального управления имеет направление «снизу – вверх», будучи призванным, адаптировать местный территориальный интерес к государственному. Смысл этой адаптации состоит в обустройстве среды непосредственного обитания человека, удовлетворении его первоочередных потребностей и налаживании межхозяйственных связей между территориями.

Все это составляет суть муниципального интереса, способствующего  кристаллизации фундаментальных институтов гражданского общества и служащего  отправной точкой в организации  местного самоуправления. Объектом муниципального интереса являются вопросы местного значения, характер и особенности  которых могут быть адекватно  осознаны только людьми, непосредственно проживающими на данной территории. Удовлетворение муниципального интереса является обязательным условием для удовлетворения государственного интереса. Субъектом государственного или муниципального управления является соответствующий орган, должностное лицо государства или местного самоуправления.

В местном самоуправлении существуют различные органы (представительный орган – совет, комитет и т.д., местная администрация), муниципальная  служба.

Объект государственного и муниципального управления – это общественные отношения социальных, национальных и иных общностей людей, поведение общественных объединений, организаций, юридических лиц, поведение отдельных граждан, приобретающее общественное значение.

Государственное и муниципальное управление – это особого рода социальная деятельность по целенаправленному использованию на основе закона и иных правовых актов публичной власти особой группой людей (органов, должностных лиц), осуществляемая на профессиональных началах. В пределах полномочий, установленных законом, субъекты управления применяют различные средства, имеющиеся в их распоряжении: экономические, политические, идеологические.

Местное самоуправление составляет важнейшую часть механизма управления, позволяющего оптимально сочетать интересы и права конкретного человека и интересы общегосударственные. Конституция  РФ утверждает приоритет прав и свобод личности, которые должны определять смысл и содержание как органов государственной власти, так и выборных и других органов местного самоуправления.

Местное самоуправление, укрепляя основы народовластия, создавая условия  жизнедеятельности людей, стабилизируя политическую систему, является важным механизмом обеспечения единства страны. «Именно развитое местное самоуправление может быть одной из наиболее надежных гарантий обеспечения целостности  государства. Оно – тот цементирующий  раствор, который скрепляет государственную  целостность России.

Муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята прежде всего решением их повседневных, самых неотложных проблем. Она прямо заинтересована в сильной в правовом отношении федеральной власти, способной обеспечить более высокие социальные стандарты жизни граждан и пресекать своеволие региональных властей».

Важнейшая сфера деятельности государства – управление общественной жизнью людей, выступает как предмет  относительно социального управления, которое положено в основу государственного и муниципального управления.

Предметом государственного и муниципального управления выступают  законы, принципы, формы и методы, а также особенности субъекта и объекта государственного и  муниципального управления.

Предмет государственного и  муниципального управления это объективно необходимая функция государства  и муниципальных образований  как рациональной деятельности, не исключающей свободу, а являющейся общественно-политической формой ее выражения  и осознанной реализации общественной необходимости.

Предметом государственного и муниципального управления выступает  деятельность государственных и  муниципальных исполнительно-распорядительных органов по воздействию на объект управления для его перевода в  состояние, необходимое для достижения цели соответствующего территориального или отраслевого образования  посредством:

- принятия решений,

- организации контроля  исполнения этих решений

- подготовки проектов  правовых актов,

- принятие актов органов  законодательной (представительной) власти.

Предметом государственного и муниципального управления как  комплекса учебных дисциплин  и области научных знаний является:

- изучение возникновения,  становления и развития различных  типов и форм государства и  местного самоуправления,

- исследование институтов  и механизмов функционирования  органов государственной и муниципальной  власти России в целом, субъектов  Российской Федерации и народов  России в определенные исторические  периоды,

- изучение экономических,  правовых и политических институтов  конкретных стран и народов.

Предмет очерчен в основном следующими категориями: государство, политика, государственное управление и власть, муниципальное образование, местное самоуправление.

Одновременно государственное  и муниципальное управления включает в себя социальный аспект, поскольку  воплощает в себе его воздействие  на общество в целом, т.е. на социум.

Так как государственное  и муниципальное управление по своему определению – это деятельность и отношения одновременно политико-правовые и социальные, то предметная область  государственного и муниципального управления слагается из совокупности политико-правовых и социальных явлений  и процессов, характеризующих сферу  взаимодействия государства и общества.

Государственное и муниципальное управление, это - широкая, политологическая трактовка управления. В нем участвуют все ветви власти: законодательная (нормо-творческая в местном самоуправлении), исполнительная, судебная (в муниципальных образованиях, как говорилось, этой ветви нет), Другие органы, которые многими исследователями считаются не входящими ни в одну ветвь (например, прокуратура, органы конституционного контроля, избирательные комиссии, уполномоченные парламента, в частности, по правам человека, и др.) В более узком, специальном смысле под государственным и муниципальным управлением понимается ограниченная сфера деятельности государственных и муниципальных органов: административная, исполнительно-распорядительная деятельность. Она осуществляется не всеми, а лишь исполнительно-распорядительными органами, относящимися к ветви исполнительной власти. Если применить такой подход, то это будет означать изучение лишь управленческой деятельности администрации муниципального образования. Остальные органы (в том числе представительный орган) и процедуры (например, непосредственная демократия) будут исключены.

Государственное и муниципальное  управление в широком значении. Это  направляющая, организующая, упорядочивающая  деятельность государства и органов  муниципального образования (на местном  уровне) с использованием всех ветвей власти, всех органов, всех государственных  и муниципальных должностных  лиц и служащих. В этом смысле назначение государственного и муниципального управления состоит в урегулировании и упорядочении жизнедеятельности  общества (территориального коллектива), отношений личности, различных коллективов, государства и общества, установление их рациональных взаимосвязей путем  применения государственной и муниципальной  власти.

2.Принципы государственного и муниципального управления.

Исследователи называют различные  принципы управления и их неодинаковое число (наибольшее, 14, названо французским  автором А. Файолем). Подавляющее большинство из них применимы, иногда с некоторыми особенностями, к государственному и муниципальному управлению, другие нуждаются в переосмыслении. В результате складываются следующие принципы государственного и муниципального управления.

1. Публичная власть управляющего. Для государственного и муниципального управления необходимы право распоряжаться (полномочия) и сила, обеспечивающая исполнение распоряжений. Разумеется, полномочия и сила на уровне, с одной стороны, государственного, а с другой - муниципального управления неодинаковы.

2. Единство руководства и разделение управленческого труда. Без единого руководства возникает хаос, а разделение труда обеспечивает специализацию, т.е. качество управления.

3. Единство распорядительства по определенному кругу вопросов и конкретность исполнителей. При множестве распорядителей, дающих указания по одному и тому же вопросу, возникает беспорядок, а без конкретного обозначения исполнителя распоряжения не выполняются.

4. Подчинение интересам государственного и муниципального управления иных интересов на государственной и муниципальной службе. Разумеется, у органа, должностного лица государства или муниципального образования есть и иные интересы, но во время исполнения служебных обязанностей приоритет имеют интересы управления.

5. Необходимая степень централизации и иерархии в управлении. Они создают стабильность и обеспечивают деятельность управленческого механизма как единого целого.

6. Постоянство управленческого персонала. Текучка руководителей и исполнителей вредна для дела.

7. Справедливость в отношении начальников, подчиненных, сотрудников управляющего органа. Поощрения и наказания должны быть соразмерны поступку и расцениваться коллективом как обоснованные, справедливые (легитимные).

8. Обратная связь в управлении. Управляющий должен учитывать результаты своих действий и корректировать их, если обратная связь указывает на необходимость этого.

9. Вознаграждение управленческого труда. Этот труд должен оплачиваться в соответствии с его общественной полезностью, количеством и качеством.

Субъект, объект и содержание государственного или муниципального управления. Конкретным субъектом государственного или муниципального управления является соответствующий орган, должностное  лицо государства или местного самоуправления. Существует огромное разнообразие органов  государства (от парламента до местного отдела министерства внутренних дел) и  должностных лиц (от президента до начальника паспортного стола местного отделения  милиции). В федеративных государствах государственной властью (правда, несуверенной) обладают такие субъекты федерации, которые имеют свои законодательные и исполнительные органы, свою государственную службу. В местном самоуправлении существуют различные органы (представительный орган - совет, комитет и т.д., местная администрация), муниципальная служба.

Объект государственного и муниципального управления - это общественные отношения социальных, национальных и иных общностей людей, поведение общественных объединений, организаций, юридических лиц, поведение отдельных граждан, приобретающее общественное значение. Иногда общественное значение могут приобрести и личные отношения (например, алиментные обязанности детей в отношении престарелых родителей или запрет детям, не достигшим определенного возраста, посещать некоторые кинофильмы). В этом случае такие отношения могут быть подвергнуты государственному или муниципальному регулированию, т.е. с использованием публичной власти.

3. Принципы взаимодействия государственного и муниципального управления

Государственное управление подразумевает не только управляющее  воздействие, но и организационное  сотрудничество государства и его  субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное и  эффективное функционирование муниципальных  образований. В прямых связях основными  являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место  выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В системе государственного управления, важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей.

Взаимодействие органов  государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что  они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта  управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения  уровня и качества жизни населения  каждого муниципального образования  и региона в целом.

Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имела и  имеет место практически на всех этапах развития местного самоуправления как в России, так в других странах.

Конституция России закрепила  организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной  власти, но на практике эффективное  управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного  механизма их взаимодействия. Большинство  наших неудач в экономике, социальной сфере связано именно с тем, что  этот механизм дает сбои.

Очевидным является тот факт, что вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться без влияния  государства.

На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи – обеспечение  гарантий местного самоуправления и  выработка единой государственной  политики в сфере местного самоуправления. Они решаются следующими способами:

- во-первых, на федеральном  уровне законодательно устанавливается  общие принципы организации местного  самоуправления;

- во-вторых, федеральные  органы государственной власти  принимает программы государственной  поддержки местного самоуправления;

- в-третьих, для обеспечения  федерального закона "Об общих  принципах организации местного  самоуправления Российской Федерации"  принимаются ряд федеральных законов.

В становлении и развитии местного самоуправления большую роль играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Взаимодействие последних с органами местного самоуправления в значительной степени определяет эффективность осуществления региональной политики – решения экономических, политических и социальных проблем  развития муниципального образования  и субъекта в целом. С другой стороны, такое взаимодействие обеспечивает результативность муниципальной политики, способствуя через решение вопросов местного значения реализации государственных  задач: укрепление основ народовластия, создание условий для обеспечения  жизненных интересов населения, проведение мероприятий по социальной защите населения, стабилизация политической системы, подготовка кадров для муниципальных  органов.

Признание местного самоуправления означает, что государство видит  в нем некий социальный институт, не обладающий свойствами государственной  структуры. Децентрализация управления – это способ не просто сохранения целостности России, но и эффективной  защиты общества и граждан, гармоничного развития духовных, культурных, экономических  связей между всеми частями Российского  государства.

Взаимодействие самоуправления с верховной властью прослеживается с самого начала зарождения государства  на Руси. Действовавшее на Руси общинное самоуправление, земство всегда находились в тесном контакте с городским вече и княжеской властью. Они как бы поддерживали и уравновешивали друг друга.

Сегодня взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе принципов: законности, сочетания интересов населения  субъекта и соответствующего муниципального образования, учета исторических и  местных традиций, самостоятельности  органов местного самоуправления в  пределах их полномочий, взаимного  согласия органов государственной  власти и органов местного самоуправления при выработке совместного решения; обеспеченности финансовыми и материальными  ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения, добровольности заключения договоров  и соглашений; взаимной ответственности, гласности.

Содержание и характер полномочий региональной власти позволяет  на их основе определить основные направления  взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

- правовое регулирование  организации и деятельности местного  самоуправления и контроль исполнения  соответствующего законодательства;

- разработка и принятие  региональных программ развития  местного самоуправления,

- совершенствование разграничения  компетенции государственных органов  и органов местного самоуправления,

- обеспечение финансово-экономической  основы местного самоуправления,

- содействие сохранению  и развитию исторических и  иных местных традиций,

- защита прав граждан  на осуществление местного самоуправления.

Заключение.

Государственное и муниципальное  управление, как институт управления сосредотачивает внутри себя основную деятельность государства, выступает  ведущим началом, которое определяет путь и средства жизнедеятельности  всего государства как системы  и его граждан как субъектов  деятельности.

Роль государственного и  муниципального управления всегда была весьма значительна. Но еще более  эта роль возросла в конце двадцатого - в начале двадцать первого веков, когда функции государственно-административного  управления качественно усложнились, когда государственный механизм не может сколько-нибудь эффективно функционировать без новейших электронных  средств сбора и фиксирования информации. Да и сам предмет государственного регулирования и деятельности государственно-административной системы настолько усложнился, что требует высокого уровня специализации в отдельных отраслях экономики, права, связи, науки и техники.

На протяжении всего существования  государственных органов власти развитие госслужащих изменялось в  сторону совершенствования, т.е. приобретения ими новых качеств, умений, отношений, интересов. По мере развития государственной  службы происходит повышение требований к уровню образования ее кадров. Возрастает сложность задач, решаемых органами государственной власти, совершенствуются методы отбора ее кадров, усложняются  процедуры оценки деловых и личностных качеств госслужащих. Степень сложности  современных управленческих задач, стоящих перед реформирующимся  государством, требует высокого уровня образования и профессиональной компетентности не только лидеров высшего  звена, но и должностных лиц всей системы государственной и муниципальной  службы. Кроме того, интеграция России в мировую экономическую и  политическую систему, расширение международных  деловых связей увеличивают потребность  в высоком уровне подготовки чиновников, способных осуществлять управление сложными социальными процессами, что, безусловно, делает специальность "Государственное  и муниципальное управление" актуальной.

Библиографический список:

1. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: Издательство Проспект, 2006.
2. Маршалова А.С. / «Система государственного и муниципального управления. Курс лекций» / М.: Омега-Л / 2006 г.
3. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление / И.А. Василенко. – 2-е изд., испр. и доп. – М. : Гардарики, 2010. – 317 с.
4. Зотов, В.Б. Система муниципального управления: учебник для вузов / В.Б. Зотов / под ред. В.Б. Зотова. – СПб. : Лидер, 2010. – 493 с.
5. Кочетова, Н.М. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в РФ / Н.М. Кочетова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. – № 1. – С. 10-11.
6. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / под ред. Г.В. Атаманчука. – М. : РАГС, 2007. – 217 с.
7. Харченко, Е.В. Система государственного и муниципального управления / Е.В. Харченко, Ю.В. Вертакова. – М. : КноРус, 2009. – 271 с.