ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Ивановский государственный химико-технологический университет»

РЕФЕРАТ

по  дисциплине: «Экономика»

тема: «Государственное регулирование экономики. Фиаско государства» 
 

                                          Студент          Балдихин Алексей

                                                          Андреевич

                                          Курс      IV

                                          Группа     52

                                          Преподаватель Козлова Евгения

                                                             Владимировна   

                                          Оценка 
 
 
 
 
 
 
 

Иваново

2010

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….…3

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ….....…….4

2. ФИАСКО ГОСУДАРСТВА…….………………………………………..…11

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...16

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………...18

ВВЕДЕНИЕ   

     В данном реферате рассмотрены вопросы государственного регулирования экономики России, а так же связанные с ним проблемы, в частности, фиаско государства, и пути решения.

     В течение XX в. сочетание государства  и рынка принимало разнообразные  формы. Сложность современной социально-экономической жизни постепенно привела к органическому сочетанию и тесному переплетению рыночных и государственных начал. Многие фундаментальные проблемы современного общества не могут быть решены исключительно рыночными механизмами и нуждаются в государственном участии. К этим проблемам относится, прежде всего, развитие социальной сферы, в частности, уровень образования, квалификации рабочей силы и состояние научных исследований непосредственно влияют на темпы и качество экономического роста. Вопрос государственного регулирования экономики с начала существования рынка был актуальным и остаётся таковым и по сей день, так как только государство имеет такую власть, способную изменить развитие экономики в макромасштабе.

     Целью данной работы является рассмотрение государственного регулирования экономики. Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

     - рассмотреть теории государственного регулирования экономики;

     - определить объекты, цели и  методы государственного регулирования  экономики;

     - дать понятие термину «фиаско  государства», определить и охарактеризовать  его проявления. 

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

     Государственное регулирование экономики – это набор типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными органами для воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения условий для нормального функционирования рыночного механизма и решения социальных проблем.

     Масштабы, направления, объекты, инструменты государственного регулирования зависят от выбираемой правительством политики. В основе той или иной проводимой государством политики лежат разные воззрения на целесообразность и методы государственного вмешательства в экономику. Существуют разные теории государственного регулирования: 
           1) неоклассическая теория (теория "невмешательства", нерегулирования). Согласно воззрениям классиков, как уже отмечалось, рыночная экономика обладает свойством саморегулирования. Все недостатки рынка являются следствием ограничения рыночной свободы, и поэтому государству не следует вмешиваться в экономику. Рынок сам решает все экономические проблемы, свобода выбора – основа эффективности хозяйства; 
           2) кейнсианская теория. Переворот во взглядах на роль государства связан с именем Дж. Кейнса. Дж. Кейнс показал, что рыночной экономике, которая, хотя и является саморегулируемой, внутренне присущи определенные недостатки, затраты общества по преодолению которых очень велики, поэтому государство должно воздействовать на рыночный механизм.

     Важнейшим направлением воздействия государства  на экономику является формирование эффективного совокупного спроса (особенно инвестиционного), стимулирующего расширение производства и предложения товаров. Основными инструментами, с помощью которых государство может влиять на совокупный спрос, является ссудный процент и государственные расходы.

     Кейнсианские  воззрения на экономическую роль государства легли в основу многочисленных практических разработок и концепций по регулированию экономики. В течение нескольких десятилетий государственное регулирование осуществлялось именно на основе кейнсианских построений. Однако с конца 70-х годов ХХ века под влиянием изменившейся экономической ситуации кейнсианские методы государственного регулирования экономики были подвергнуты ревизии, и сторонниками монетаризма и теории предложения были выдвинуты иные практические рекомендации.

     3) Согласно теории монетаризма активное вмешательство государства в экономику оказывает на нее отрицательное воздействие и поэтому должно быть минимальным. Основная задача государства – создать финансовые условия для нормального функционирования рынка. Объектом регулирования со стороны государства должно быть лишь денежное предложение, изменяя величину которого государство может влиять на динамику основных макроэкономических показателей (объём производства, темп роста цен, уровень безработицы).

     Исходя  из ориентации на те или иные теоретические  положения, правительства разных стран  и выбирают объекты, методы, инструменты регулирования экономики. 

     Объекты государственного регулирования – это сферы, отрасли, регионы, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли трудности, проблемы, которые не могут быть разрешены рынком автоматически. Объектами государственного регулирования являются: 
          - экономический цикл;

     - отраслевая и региональная структура экономики;

     - условия накопления капитала;

     - занятость и цены;

     - денежное обращение;

     - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

     - условия конкуренции;

     - состояние окружающей среды;

     - внешнеэкономические связи и т.д.

     Цель государственного регулирования – поддержание экономической и социальной стабильности в обществе, обеспечение эффективности производства. При определении конкретных целей регулирования государство должно учитывать их взаимозависимость и частую противоречивость. Например, политика, направленная на снижение безработицы, может оборачиваться ростом цен и т.п. Ограниченность ресурсов делает необходимым ранжирование целей, при этом значимость тех или иных целей постоянно меняется в зависимости от экономической конъюнктуры.  

     Методы государственного регулирования подразделяются на административные и экономические. Административные методы регулирования опираются на силу государственной власти и ограничивают свободу выбора хозяйствующего субъекта. В отличие от административных, экономические методы государственного воздействия (снижение налогов на бизнес или учетной ставки) не ограничивают свободу предпринимательского выбора. 
      Разграничение методов государственного регулирования на административные и экономические до некоторой степени условно, поскольку, чтобы задействовать экономический регулятор, необходимо административное решение, в то же время любое административное решение оказывает влияние на политику, проводимую хозяйствующими субъектами. Тем не менее, очевидно, что если в плановой экономике преобладали административные методы, то рыночной экономике характерны экономические методы государственного регулирования. Именно они адекватны природе рынка, так как непосредственно воздействуют на экономический интерес, конъюнктуру рынка и через нее на производство и потребление товаров и услуг.

     Административные методы регулирования рыночной экономики базируются на соответствующем законодательстве, которое определяет отношения между хозяйствующими субъектами и включает меры запрета, разрешения, принуждения и убеждения. Использование административных мер заставляет хозяйствующие субъекты принимать решения, основанные на предписаниях государственной власти. Наиболее часто административные методы используются при борьбе с монополиями, отрицательными внешними эффектами, в процессе регулирования деятельности государственных предприятий, при установлении минимального уровня оплаты труда, регулировании рынка труда и т.п. 

     Экономические методы государственного регулирования предполагают воздействие на экономические интересы хозяйствующих субъектов, создание у них материальной заинтересованности в выборе такой линии поведения, которая соответствует проводимой государством политике. Экономические методы, в свою очередь, делятся на прямые и косвенные.

     Прямые методы регулирования связаны с государственной собственностью и предпринимательской деятельностью государства. Государственное предпринимательство (деятельность предприятий, учреждений и других организаций, принадлежащих полностью или частично государству) оказывает большое влияние на частный сектор и экономику в целом.

     Сегодня государство большинства стран, выполняя функции частных предпринимателей (производство, продажа товаров, закупка ресурсов, инвестиции и т.п.), непосредственно участвует в производстве, распределении, обмене и потреблении товаров и услуг. Часть экономики страны, в которой хозяйственная деятельность осуществляется государством, образует государственный сектор.

     Удельный  вес государственного сектора в  экономике разных стран различен. Он невелик в США и Японии. В  Европе же на государственных предприятиях производится от 10% (Германия) до 30% (Австрия) ВВП. Следует отметить, что границы распространения государственной собственности в рыночной экономике весьма подвижны. Доля ее меняется в зависимости от того, какое сочетание государственной и частной собственности, по мнению государства, наилучшим образом служит решению задач стабилизации экономики, роста ее социально-экономической эффективности, недопущения отставания от других стран.

     В 50-е годы ХХ в. в Западной Европе в  довольно широких масштабах осуществлялась национализация – государственный сектор расширялся; а в 80-е годы происходила приватизация и сокращение государственного сектора.

     Функции государства определяют цели деятельности государственных предприятий, которые, в отличие от частных, не ставят в  качестве первоочередной задачи максимизацию прибыли, а подчиняют свои финансовые интересы политическим, общенародным, социальным целям. На первый план выдвигается максимизация социально-экономических выгод и содействие выполнению общенациональных задач. Второстепенное значение коммерческого успеха для государственных предприятий, искусственное ограждение их от конкуренции, финансовая поддержка со стороны государства и т.п. делают государственные предприятия менее эффективными по сравнению с частными. Именно это объясняет массовую приватизацию, проводившуюся в 80-е годы ХХ века.

     Косвенные методы предполагают использование в качестве инструментов регулирования экономики государственный бюджет и массу денег в обращении. Проводя соответствующую бюджетно-налоговую (фискальную) и денежно-кредитную (монетарную) политику, государство воздействует на экономику.

     Наряду  с краткосрочным – государство осуществляет долгосрочное регулирование – программирование. Экономическое программирование – разработка и принятие государством программ, формулирующих долгосрочные цели и определяющих порядок достижения этих целей; органы, ответственные за исполнение программ; необходимые средства и порядок их финансирования. Программирование – высшая форма государственного регулирования – предполагает комплексное использование всех методов государственного регулирования для достижения определенных экономических целей.

     Объекты программирования те же, что и в  случае краткосрочного регулирования: отрасли, регионы, социальная сфера, научно-технический  прогресс, занятость, темпы экономического роста, внешняя торговля и т.д.

     Государственные программы могут быть:

     - целевые (программы развития какой-либо отрасли или региона, определенного направления НТП или занятости, например, программы общественных работ);

     - общенациональные (стабилизации или развития экономики в целом, например, удвоения ВНП за 10 лет);

     - чрезвычайные (борьба с инфляцией, массовой безработицей, социальная защита беднейшего населения и т.п.).

     Во  всех странах существуют специальные  государственные органы, ответственные за разработку программ и их осуществление.

     Отличие программ, разрабатываемых в условиях рыночной экономики, от планов, принимавшихся  в административно-командной (плановой) экономике и носивших директивный  характер, состоит в их рекомендательно-индикативном (пожелательном) характере. Государство не может обязать частный бизнес следовать тем или иным программам, но оно может через налоговые и кредитные льготы, систему государственных заказов заинтересовать предпринимателей развиваться в направлении достижения целей принятых программ.

     Поэтому, осуществляя те или иные меры, государство  должно строго следить за возможными неблагоприятными последствиями своих  действий, и в случае необходимости  корректировать их в соответствии с  конкретной социально-экономической и политической ситуацией в стране. 
В заключение следует еще раз подчеркнуть, что цель деятельности государства в рыночной экономике – не перестройка рыночного механизма, а создание условий для его свободного функционирования. Современный рынок не может эффективно функционировать без государственного вмешательства, но и государственное вмешательство имеет свои пределы. Рынок и государство не противостоят друг другу, а дополняют друг друга.

2. ФИАСКО ГОСУДАРСТВА

      Фиаско  государства – ситуация, при которой правительственной вмешательство в экономику не обеспечивает эффективного размещения ресурсов, а также соответствия политики распределения принятым в данном обществе представлениям о справедливости.

      В настоящее время в литературе проявляют следующие проявления фиаско государства:

      1) дефицит доступной информации;

      2) неспособность государства в  достаточной мере контролировать  реакцию населения на его действия;

      3) несовершенство политического процесса;

      4) ограниченность контроля над  государственным аппаратом;

      5) завышение объема производства  общественных благ и связанная  с этим растрата ресурсов;

      6) образование государством через  перераспределительные процессы  новых форм неравенства и дискриминации;

      7) бюрократизм и разбухание издержек  на содержание управленческого аппарата сверх оптимального уровня;

      8) отвлечение специалистов от участия  в производстве товаров и услуг  на фирмах.

      Рассмотрим  более подробно эти проявления.

      Дефицит доступной информации. Государство обычно лучше справляется с перераспределением информации, чем с неуклонным наращиванием ее объема. Это обусловлено не только объективными трудностями получения количественных оценок многих качественных по своей природе хозяйственных явлений и процессов. В немалой степени острая нехватка достоверной информации вызвана сокрытием значительных объемов производимых в обществе товаров и услуг в недрах теневой экономики. Несовершенство статистической базы макроэкономической политики нередко порождается и стратегическими просчетами при ее проведении.

      Каждое  конкретное действие властей нуждается  во всесторонней предварительной экспертизе на предмет вероятных выгод и  потерь. Кроме того, при принятии управленческих решений крайне желателен  анализ не одного, а нескольких вариантов  достижения поставленных целей и выбор среди них оптимального. Это требует не только оперативного получения достоверной информации, но и ее обработки методами математической статистики, с использованием мощных компьютеров с соответствующим программным обеспечением. Необходима и подготовка большого количества квалифицированных специалистов в области экономики, математики, статистики, программирования. Если же Правительству явно не хватает объективных данных, позволяющих с достаточной достоверностью прогнозировать результаты регулирующих воздействий на социально-экономическую жизнь, ему следует воздержаться от чрезмерного расширения зоны своей ответственности. В противном случае неизбежна ситуация «хотели, как лучше, а получилось как всегда». Примером подобной ситуации для России стало принятие закона о так называемой монетизации льгот.

      Неспособность государства в достаточной мере контролировать реакцию населения  на его действия. Государственный  сектор – лишь одна из слагаемых  современного рыночного хозяйства. Основой любой разновидности рыночной экономики является частный сектор, субъекты которого имеют свои собственные, часто диаметрально противоположные интересы и цели. Поэтому конечные результаты начинаний правительства зависят только от него самого. В мировой практике нередки случаи, когда реакция определенных правительственных программ приводила вовсе не к ослаблению остроты народнохозяйственных проблем, а, напротив, к их обострению. Лишь помня, что государство в смешанной экономике заведомо не является всесильным, можно не подпасть под влияние иллюзии, будто для любого изъяна рынка существует адекватная форма государственного вмешательства, позволяющая полностью преодолеть его, не вызывая негативных побочных последствий.

      Несовершенство  политического процесса. Парламентская  демократия далеко не идеальная форма правления. Представители законодательной власти, принимая судьбоносные для страны решения, могут в первую очередь преследовать свои собственные корыстные интересы. Значимым проявлением несовершенства политического процесса в современной России выступает крайне слабое влияние оппозиционных партий, представленных в Государственной Думе, на принимаемые в ней решения. Предложения исполнительной власти чуть ли не автоматически поддерживаются депутатами, и это закономерно толкает правительство на внесение в Думу слабо проработанных, недостаточно просчитанных по своим социально экономическим последствиям законопроектов.

      Ограниченность  контроля над государственным аппаратом. Утопия полагать, что государственный  аппарат всегда действует в законных, легитимных рамках и неуклонно преследует исключительно интересы общества. Отстаивающая именно такой взгляд традиционная теория не принимает в  расчет возможность того, что какая-то предприимчивая группа людей может использовать институт государства для реализации своих частных интересов при ущемлении интересов общественных. Между тем все шире распространяющийся в современной науке альтернативный подход склонен объяснять вмешательство государства в экономику не только провалами рынка, но и так называемой политической игрой, т.е. попытками организованных общественных групп использовать ресурсы государства для увеличения своей доли в национальном доходе, например, путем налоговых преференций (предпочтений), таможенных льгот или проведения протекционистской политики.  Слабость российского государства в сочетании с силой бюрократии проявляется в высочайшем уровне коррупции, что в немалой степени обусловлено использованием разрешительного принципа во многих хозяйственных новациях, которые в других странах требуют только уведомления общества. Российский бизнес по сей день сталкивается с чудовищным избытком всевозможных регламентаций, которые к тому же применяются выборочно и часто меняются, что в сочетании с несовершенством судебно системы постоянно воспроизводит коррупцию.

      Завышение объема производства общественных благ и связанная с этим растрата ресурсов. Данный нерыночный провал может проявиться в чрезмерной милитаризации экономики, в безудержных тратах дефицитных бюджетных средств, например, на амбициозные проекты по украшению столиц. Так, превратно понимая механизм обеспечения безопасности страны, военное ведомство вполне может (как это было, например, в СССР) нацелить ее производственные ресурсы на создание такого количества химического и ядерного оружия, что даже на их утилизацию у государства в дальнейшее не хватит средств.

      Образование государством через перераспределительные  процессы новых форм неравенства  и дискриминации. В результате бесконтрольного  нарастания объема налоговых и иных льгот различным социальным группам главным механизмом обогащения может стать сам бюджетный процесс, изначально направленный на сглаживание рыночной дифференциации населения.

      Бюрократизм и разбухание издержек на содержание управленческого аппарата сверх  оптимального уровня, например, на подготовку законодательных актов, контроль над их осуществлением, оснащение техникой налоговых служб и т.д. также является одним из проявлений фиаско государства.

      Отвлечение  специалистов от участия в производстве товаров и услуг на фирмах. Наращивание расходов правительства, связанное с активизацией его участия в регулировании экономики, предполагает адекватное расширение аппарата государственного управления, в результате чего высокопрофессиональные кадры покидают сферу производительного труда, что приводит к нарушению неких оптимальных пропорций в использовании трудовых ресурсов страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Таким образом, государственное вмешательство в рыночную экономику всё же необходимо. Вопрос стоит только в том, в какой степени и какими методами это вмешательство нужно проводить. Государство в условиях рынка должно контролировать только те отрасли экономики, в развитии которых частные фирмы не заинтересованы или куда деньги вкладывать опасно (медицина, образование, национальная оборона, научно-технические отрасли). В современной российской экономике многие инструменты, применяемые во всех странах мира для регулирования экономических процессов, не работают или оказываются неэффективными. Дело в том, что российская экономика имеет много особенностей и, выбирая способы регулирования, нельзя слепо копировать модели, используемые в других странах, неприменимые в российских условиях.

     Главной же проблемой современной российской экономики является недобросовестность чиновников всех уровней и высокий показатель коррупции.

     Вследствие  этого граждане страны перестают  доверять государству, снижается предпринимательская  активность, ухудшается социальная обстановка, из-за тяжёлой экономической обстановки государство не в состоянии выплачивать  высокую заработную плату людям, работающим на бюджетных предприятиях, поэтому люди не хотят работать в таких важных социальных сферах, как здравоохранение и образование. Нужно с помощью идеологии поднять престижность этих профессий и улучшить их материальную базу.

     Ещё одной проблемой стал процесс  сращивания власти с мафиозными структурами. Корень этих проблем лежит в огромном бюрократическом аппарате, поэтому единственным способом решить эти проблемы является его сокращение до минимальных размеров, ведение системы высоких штрафов и лишение депутатов и чиновников политической неприкосновенности. Эти меры в долгосрочном периоде смогут улучшить состояние экономики и обеспечить её конкурентоспособность на мировом рынке. 

      СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Андрианов, В. А. Государственное управление: мировой опыт и российские реалии // В. А. Андрианов // Общество и экономика. – 2001. – № 11. – С. 117-129.
2. Барабашкина, А. М. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие / А. М. Барабашкина. – М.: Финансы и статистика, 2003.
3. Капканщиков, С. Г. Государственное регулирование экономики: учебное пособие / С. Г. Капканщиков. – М.: КНОРУС, 2010. – 448с.
4. Харченко, Е. В. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / Е. В. Харченко. М.: КНОРУС, 2009. _ 272с.
5. Ясин, Е. Н. Функции государства в российской экономике // Е. Н. Ясин // Вопросы экономики. – 2004. – № 6. – С. 13-21.