Государственное регулирование и управление в области образования и науки

Содержание:

 

1. Государственное регулирование  и управление в области образования  и науки……………………………………………………………………………….3

2. Задача…………………………………………………………………………..10

Список используемой литературы……………………………………………...12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Государственное регулирование и управление в области образования и науки

 

Образование и наука являются двумя взаимосвязанными сферами общественной деятельности и взаимосвязанными областями государственно-

го управления.

Правовой основой управления в области образования является Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «Об образовании», Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.

Образование - это целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных стандартов).

Под получением гражданином образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.1

Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность следующих элементов:

1) образовательных программ и  государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

2) сети реализующих их образовательных  учреждений независимо от их  организационно-правовых форм, типов  и видов;

3) органов управления в области  образования и подведомственных  им учреждений и организаций.

Правовой основой научной и научно-технической деятельности в Российской Федерации является Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области науки.

Основными целями государственной научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособ-

ности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования.

Предметом государственного управления в Российской Федерации является научная (научно-исследовательская) деятельность, т.е. деятельность, направленная на получение и применение новых знаний. Она включает в себя следующие виды деятельности:

- фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая  деятельность, направленная на получение  новых знаний об основных закономерностях  строения, функционирования и развития  человека, общества, окружающей природной  среды;

- прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.

К предмету государственного управления относится научно-техничес-

кая деятельность, т.е. деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

Управление научной и научно-технической деятельностью осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления.

Органы государственной власти Российской Федерации, научные организации и организации научного обслуживания и социальной сферы в пределах своих полномочий определяют соответствующие приоритетные направления развития науки и техники, обеспечивают формирование системы научных организаций, осуществление межотраслевой координации научной и научно-технической деятельности, разработку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов, развитие форм интеграции науки и производства, реализацию достижений науки и техники. Управление научной и научно-технической деятельностью осуществляется в пределах, не нарушающих свободу научного творчества.

Органы государственной власти Российской Федерации осуществляют следующие полномочия:

- утверждают уставы федеральных  государственных научных организаций;

- осуществляют контроль за эффективным  использованием и сохранностью  предоставленного федеральным государственным научным организациям имущества;

- осуществляют другие функции  в пределах их полномочий.

Руководители государственных научных организаций и научных организаций академий наук, а также негосударственных научных организаций назначаются (избираются) в соответствии с законодательством и в порядке, предусмотренном их уставами.

Ученые советы государственных научных организаций разрабатывают

и утверждают планы научных работ и развития государственных научных организаций, исходя из государственных заданий, профиля государственных научных организаций, их научных и экономических интересов.

Государственное управление в области образования и науки осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления. При этом не должна неправомерно ограничиваться свобода педагогической и научной деятельности.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования и науки находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.2

Содержание государственного управления в данной сфере заключается в том, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют соответствующие приоритетные направления развития образования и науки, обеспечивают формирование системы педагогических и научных организаций, осуществление межотраслевой координации образовательной, научной и научно-технической деятельности, разработку и реализацию образовательных, научных и научно-технических программ и проектов, развитие форм интеграции образования и науки, реализацию достижений науки и техники.

 Общие вопросы управления  в области образования и разграничения  компетенции в данной области  определяются главой III «Управление системой образования» Закона Российской Федерации № 3266-1 «Об образовании»3.

В соответствии с этим Законом к ведению федеральных органов госу-

дарственной власти, в том числе и органов исполнительной власти, в области образования подлежат следующие вопросы:

- формирование и осуществление  федеральной политики в области  образования;

- правовое регулирование отношений в области образования в пределах своей компетенции;

- обеспечение государственных  гарантий прав граждан в области  образования;

- разработка и реализация федеральных  целевых и международных программ  в области образования;

- формирование федеральных государственных органов управления образованием, а также ведомственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов;

- согласование назначений руководителей  образовательных учреждений федерального  подчинения, если иное не предусмотрено законом и типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствую-

щих типов и видов;

- установление порядка создания, реорганизации и ликвидации федеральных  государственных образовательных  учреждений;

- установление перечней профессий  и специальностей, по которым  ведутся профессиональная подготовка  и профессиональное образование;

- разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях;

- установление порядка аттестации  педагогических работников государственных  и муниципальных образовательных  учреждений и работников органов  управления образованием;

- установление порядка лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений, а также осуществляют ряд других функций в данной сфере.

Федеральные органы исполнительной власти устанавливают общие принципы финансирования образовательных услуг; образовательный ценз педагогических работников; ставки заработной платы и должностных окладов работников федеральных государственных образовательных учреждений; социальной поддержки различным категориям обучающихся, воспитанников и педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений, а также осуществляют регулирование других вопросов в области образования.

В ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся вопросы в области образования, не относящиеся к компетенции Российской Федерации в области образования. К ним относятся:

- установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации;

- разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования;

- формирование органов управления образованием субъектов Российской Федерации и руководство ими, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием);

- создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений субъекта Российской Федерации, лицензирование образовательных учреждений;

- установление региональных (национально-региональных) компонен-

тов государственных образовательных стандартов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования относятся:

- организация предоставления общедоступного  и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным  общеобразовательным программам (за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации);

- организация предоставления дополнительного  образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района;

- создание, реорганизация и ликвидация  муниципальных образовательных  учреждений;

- обеспечение содержания зданий  и сооружений муниципальных образовательных  учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

- учет детей, подлежащих обязательному  обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы  основного общего образования.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области науки и научно-технической деятельности определены Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Задача

 

Работники ГИБДД остановили автомобиль за превышение скорости. Водитель-военнослужащий отказался платить штраф. Работники ГИБДД отбуксировали автомобиль на стоянку задержанного автотранспорта, а водителя доставили в отделение милиции. Разрешите ситуацию и оцените правомерность действия сторон. Каковы особенности административной ответственности военнослужащих?

В данном случае работники ГИБДД не правы, так как у военнослужащих другой порядок привлечения к административной ответственности. Например, их не сажают на 15 суток. Но даже у гражданских лиц не предусмотрено запрещение эксплуатации за такое правонарушение как «превышение скорости».

Ответственность за превышение скорости регламентирована ст. 12.9 КоАп РФ.

 

Особенность ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, за административные правонарушения заключается в том, что по общему правилу за них военнослужащие несут дисциплинарную ответственность, и только в порядке исключения за административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ, для военнослужащих наступает административная ответственность.

Итак согласно ст. 2.5 КоАП РФ:

1. За административные правонарушения, за исключением административных  правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные  сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.  

2. За административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1 - 5.26, 5.45 - 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 - 7.32, главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главой 12, статьей 14.9, частью 3 статьи 14.32, главами 15 и 16, статьями 17.3, 17.7 - 17.9, частями 1 и 3 статьи 17.14, статьями 17.15, 18.1 - 18.4, частями 2.1, 2.6 статьи 19.5, статьями 19.5.7, 19.7.2, 19.7.4, частью 5 статьи 19.8 и статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) настоящего Кодекса, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, несут административную ответственность на общих основаниях.

Таким образом, в настоящий момент за административные правонарушения, указанные в ст. 2.5 вышеназванного Кодекса, военнослужащие, за исключением проходящих военную службу по призыву, соответствующими органами реально привлекаются к административной ответственности с назначением всех видов наказаний, кроме административного ареста.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

Нормативно-правовые акты:

1.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //  Собр. законодательства Рос. Федерации. − 2009.−№ 4. − Ст. 445.

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон [30.12.2001 № 195–ФЗ (ред. от 05.04.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 09.05.2013) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. –  № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

3.Об образовании: Закон РФ [10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 12.11.2012)] // Собрание законодательства РФ. -15.01.1996. -№  3. - Ст. 150.

 

Учебная литература:

4. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации.  - М.: система ГАРАНТ, 2010. – 426 с. 

5. Душакова Л.А., Чепурнова Н.М. Административное право: учебно-методический комплекс. - М.: ЕАОИ, 2009. - 371 с.  

6. Звоненко Д.П, Малумов А.Ю, Малумов Г.Ю. Административное право.  - М.: Юстицинформ, 2010. - 416 с. 

 

 

 

 

 

 

 

1 Душакова Л.А., Чепурнова Н.М. Административное право: учебно-методический комплекс. - М.: ЕАОИ, 2009. - 371 с.  

2 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //  Собр. законодательства Рос. Федерации. − 2009.−№ 4. − Ст. 445.

3 Об образовании: Закон РФ [10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 12.11.2012)] // Собрание законодательства РФ. -15.01.1996. -№  3. - Ст. 150.