Государственное регулирование инноваций

      Государственное регулирование инновационной политики 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение

1. Сущность и содержание государственной инновационной политики
1. Основные цели и задачи государственной инновационной политики
2. Составляющие государственной инновационной политики
2. Особенности государственного регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации
1. Органы государственного регулирования инновационной деятельности
2. Методы государственного регулирования инновационной деятельности
3. Способы стимулирования инновационной деятельности на государственном уровне
3. Проблемы формирования национальной инновационной системы в России

      Заключение

      Список  использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

1. Сущность  и содержание государственной  инновационной политики

      Государственная инновационная политика – это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Представляется в разрабатываемых правительством Российской Федерации концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу и программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

      Государственная инновационная политика РФ формируется  и осуществляется исходя из следующих  основных принципов:

• признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экономической безопасности;
• обеспечение государственного регулирования инновационной деятельности в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;
• концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;
• создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;
• создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности;
• активизация международного сотрудничества РФ в инновационной сфере;
• укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности.

      Формирование  и осуществление государственной  инновационной политики Российской Федерации обеспечивают органы государственной  исполнительной власти Российской Федерации, назначаемые Правительством Российской Федерации.     Инновационная политика субъектов Российской Федерации формируется и реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом государственной инновационной политики Российской Федерации и интересов регионов. К разработке и реализации государственной инновационной политики могут привлекаться общественные объединения, действующие в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

      Политика  в области инновационной деятельности как элемент системы   государственного регулирования имеет:

• четко определенные цели и приоритетные направления инновационной деятельности;
• органы управления, реализующие функции, которые обеспечивают достижение сформулированных целей;
• информационную систему, формирующую информационный образ объекта регулирования, достаточную для реализации функций управления;
• инструменты регулирования и поддержки, с помощью которых органы государственного управления воздействуют на предприятия и среду в рамках выполнения своих функций.

1. Основные  цели и задачи государственной инновационной  политики

      В большинстве промышленно развитых стран государственная долгосрочная концепция инновационного развития слагается из различного рода частных  концепций, например поддержки малых  и средних предприятий. Хотя частные  концепции различных управленческих органов представляют собой компоненты государственной политики, в своей  совокупности они, как правило, с  трудом соединяются в единую, приведенную  в соответствие с намерениями  предприятий концепцию. Признание  необходимости государственного регулирования  в этой сфере в большинстве  развитых стран сталкивается с противоречием, существующим между свободным предпринимательством и государственным вмешательством в экономические процессы.

      Государственная инновационная политика — это  составная часть социально-экономической  политики, которая выражает отношение  государства к инновационной  деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной  власти Российской Федерации в области  науки, техники и реализации достижений науки и техники.

      Основными целями государственной инновационной  политики Российской Федерации являются:

• создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности;
• повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на основе создания и распространения базисных и улучшающих инноваций;
• содействие активизации инновационной деятельности, а также развитию рыночных отношений и предпринимательства в инновационной сфере;
• расширение государственной поддержки инновационной деятельности, повышение эффективности использования государственных Ресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности;
• содействие расширению взаимодействия субъектов Российской Федерации при осуществлении инновационной деятельности;
• осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и по развитию экспортного потенциала Российской Федерации.

      Для достижения поставленных целей государство  должно решать следующие задачи инновационной  политики:

• …..

      Стратегической  целью государственной политики в области развития науки и технологий является выход Российской Федерации к 2020 году на мировой уровень исследований и разработок на направлениях, определенных национальными научно-технологическими приоритетами, и освоение в Российской Федерации шестого технологического уклада.

      Главными  задачами, решаемыми для достижения стратегической цели государственной политики в области развития науки и технологий, являются:

• повышение эффективности государственного участия в развитии отечественной фундаментальной и прикладной науки, а также технологий, необходимых для обеспечения национальной обороны, государственной и общественной безопасности, для систем жизнеобеспечения и других сфер ответственности государства;
• активизация инновационных процессов в национальной экономике и социальной сфере;
• обеспечение рациональной интеграции отечественной науки и технологий в мировую инновационную систему в национальных интересах Российской Федерации.

      Основы  инновационной политики …..68 
 

2. Составляющие  государственной инновационной  политики

      Государственная инновационная политика включает следующие  основные составляющие:

• налоговое стимулирование инновационной деятельности;
• стимулирование инвестиционной активности;
• амортизационное стимулирование инновационной активности;
• защита прав на интеллектуальную собственность;
• законодательное обеспечение инновационной политики;
• содействие развитию малого инновационного предпринимательства.

      Кроме перечисленных составляющих инновационная  политика включает:

• содействие развитию инновационной инфраструктуры;
• внешнеэкономическая составляющая инновационной политики;
• формирование инновационной культуры;
• прогнозирование инновационной активности в стране;
• планирование и программирование мероприятий инновационной политики;
• стимулирование развития науки и образования;
• непосредственное государственное инвестирование радикальных инновационных проектов.

      Налоговое стимулирование инновационной деятельности включает следующие основные инструменты (льготы):

• освобождение от налогообложения отдельных объектов (например, освобождение инновационной продукции от НДС, нового оборудования — от налога на недвижимость);
• сокращение налогооблагаемой базы (например, уменьшение налогооблагаемой прибыли на величину прибыли, направляемой на НИОКР);
• предоставление «налоговых кредитов» (уменьшение ставки налогообложения) для субъектов инновационной сферы;
• полное освобождение от налогообложения на определенный период времени отдельных объектов налогообложения или отдельных инновационных предприятий («налоговые каникулы»);

      Привлечение инвестиций физических и юридических  лиц в инновации является важной составляющей инновационной политики. С помощью мероприятий налоговой  политики государство способно стимулировать:

• направление собственных средств субъектов хозяйствования на финансирование инновационной деятельности;
• предоставление коммерческими банками кредитных ресурсов инновационно активным предприятиям, а также инвестирование собственных средств банков в эти предприятия;
• накопление средств физическими лицами, которые также могут выступать в роли инвесторов инновационной деятельности.

      В качестве составляющей инновационной  политики, обеспечивающей ускорение  обновления активной части основных фондов, выступает амортизационное  стимулирование инновационной активности в стране. Амортизационные отчисления играют основную роль в финансировании обновления основных фондов, в том  числе и активной их части. Для  стимулирования инновационных процессов  государство в законодательном  порядке предоставляет субъектам  хозяйствования право ускоренной амортизации  стоимости активной части основных фондов на издержки производства по нормам, обеспечивающим списание большей части  их стоимости в первые годы эксплуатации.

      Одной из важнейших составляющих инновационной  политики государства является защита прав на интеллектуальную собственность. Цель этой составляющей заключается  в повышении заинтересованности индивидов в использовании своих  интеллектуальных способностей в хозяйственных  целях.

      Одной из ключевых составляющих инновационной  политики государства является ее законодательное  обеспечение, под которым понимается совокупность норм, регламентирующих инновационную деятельность в стране, а также стимулирующих хозяйствующих  субъектов к ее осуществлению. К  нему относятся, например, налоговое  законодательство, законодательство по охране интеллектуальной собственности  и т.д.

      Содействие  развитию малого инновационного предпринимательства  является также одной из ключевых составляющих инновационной политики, поскольку оно играет важную роль в обеспечении экономического развития. Как свидетельствует зарубежный опыт малые инновационные предприятия, как правило, более эффективны, чем крупные, быстрее и с меньшими затратами внедряют новшества в производство, более гибко реагируют на изменение требований потребителей.

      Важным  звеном стимулирования развития малого инновационного предпринимательства  является государственное содействие деятельности венчурных предприятий.

      Венчурные предприятия — это, как правило, временные инновационные предприятия, занятые разработкой научных  идей и превращением их в новые  технологии и продукты. Они создаются  с целью апробации, доработки  и доведения до промышленной реализации «рисковых» инноваций в наукоемких и высокотехнологичных отраслях.

      Содействие  развитию инновационной инфраструктуры — важная составляющая государственной  инновационной политики. Основной ее задачей является создание элементов  инфраструктуры, способных обеспечить разработку и производство инновационного продукта и его использование  в длительной перспективе. К ним  относятся различные научно-производственные образования (технополисы, технопарки, промышленные парки, инновационные  парки, научные парки, инкубаторы и  т.д.). Указанные инфраструктурные элементы предполагают создание льготных условий  для функционирования начинающих свою деятельность малых инновационных  предприятий, а также оказание помощи в их становлении и развитии.

      Инновационная культура представляет собой понятие, которое характеризует общее  отношение к инновациям и инноваторам  как на уровне предприятий, так и  общества в целом. Именно инновационная  культура обеспечивает восприимчивость  людьми новых идей, их готовность и  способность к поддержке и  реализации новшеств во всех сферах экономики. Ее формирование обеспечивается государством посредством деятельности учреждений национальной системы образования, а также средств массовой информации.                                                                                 

      Прогнозирование инновационной активности в стране заключается в выработке научно обоснованных представлений о возможном  состоянии инновационной деятельности в стране, тенденциях ее изменения  и направлениях развития. При этом учитывается исходное состояние  инновационной деятельности, а также  влияние на нее внешних и внутренних факторов. От грамотной реализации этой составляющей инновационной политики во многом зависят адекватность деятельности государства по планированию (программированию) мероприятий развития инновационной  деятельности.

      Стимулирование  развития науки и образования  выступает в качестве составляющей государственной инновационной  политики в силу высокой степени  связи между развитием указанных  сфер с инновационной активностью  в стране.

      В качестве составляющей инновационной  политики выступает и непосредственное государственное инвестирование в  виде финансирования инновационных  проектов. Оно применяется, как правило, в отношении инновационных программ и проектов, имеющих общенациональный характер.

      Различные составляющие инновационной политики находятся в сложном взаимодействии. Так, развитие малого инновационного предпринимательства  зависит от уровня развития инновационной  инфраструктуры, защита прав на интеллектуальную собственность тесно связана  с внешнеэкономической составляющей инновационной политики. Многообразие подобного рода связей и зависимостей определяет сложность инновационной  политики государства. При этом каждая ее составляющая, выполняя свою роль, взаимодействует  с другими ее составляющими и  обеспечивает достижение основной цели инновационной политики — активизацию  инновационной деятельности в стране. 
 
 

2. Особенности государственного регулирования  инновационной деятельности в Российской Федерации

1. Органы  государственного регулирования инновационной  деятельности

      В России сложилась четырехуровневая система управления инновационным  процессом:

1. высший государственный, федеральный;
2. средний государственный, отраслевой;
3. государственный региональный;
4. нижний государственный, институциональный.

      По  своему содержанию управление инновационным  процессом, независимо от уровня управления, включает:

• организационную структуру управления - конкретные органы управления, распределение власти и ответственности между ними, соотношение прав и обязанностей;
• систему сбора, обработки и анализа необходимой информации;
• механизм принятия решений и контроль за их выполнением;
• систему подбора и расстановки кадров.

      Организационный механизм государственного регулирования  инновационной деятельности должен обеспечить учет мнений всех прямо  или косвенно заинтересованных структур и в то же время создать условия  для согласованного принятия мер  по стимулированию инноваций.

      Субъектами  инновационной политики выступают  центральные и местные органы власти, предприятия и организации  государственного сектора, самостоятельные  хозяйствующие формирования, общественные организации, сами научные работники  и инноваторы, смешанные образования.

      Общие вопросы инновационной политики находят отражение в указах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает  участие Отдел науки и образования  Администрации Президента. При Президенте РФ создан Совет по научно-технической  политике - консультативный орган. Основными  задачами совета являются:

• информирование Президента о процессах, происходящих в научно-технической сфере в стране и за рубежом;
• разработка предложений о стратегии научно-технической политики и формировании приоритетных направлений в ее реализации;
• анализ и экспертиза поступающих на заключение Президента проектов законодательных актов по научно-техническим вопросам;
• подготовка предложений о заключении межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам;
• участие в подготовке официальных документов и материалов по научно техническим вопросам для Президента РФ.

      Органы  законодательной власти РФ - Государственная  дума и Совет Федерации - имеют  право инициирования законов  в сфере научно-технической и  инновационной деятельности. В обеих  палатах функционируют соответствующие  комитеты - Комитет Госдумы по образованию  и науке и Комитет Совета Федерации  по образованию, науке и культуре.

      Основным  органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической  и инновационной областях, является Правительственная комиссия по научно-технической  политике, которую возглавляет непосредственно  Председатель Правительства.

      Основными функциями комиссии являются обеспечение  согласованной работы федеральных  органов исполнительной власти и  исполнительных органов субъектов  РФ, Российской академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной научно-технической  политики, стимулирование реализации в производстве научно-технических  достижений, определение путей реформирования научно-технической сферы в условиях рыночной экономики. Аналогичная деятельность в оборонном секторе осуществляется Координационным межведомственным советом по военно-технической политике.

      Министерство  образования и науки РФ является центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и практическую реализацию государственной  и научно-технической политики в  области образования и науки, осуществление мер по созданию и  развитию научно-технического потенциала. К числу основных задач министерства относятся:

• организация научно-технического прогнозирования;
• выбор и оценка приоритетных направлений развития образования, науки и техники;
• разработка и применение организационно-экономических механизмов реализации выбранных приоритетов;
• создание государственных научно-технических программ и проектов;
• методическое руководство подготовкой кадров региональных и межрегиональных научно-технических программ;
• финансирование гражданских НИОКР общегосударственного значения;
• создание и развитие благоприятной среды для научной и инновационной деятельности;
• формирование соответствующих систем экономического стимулирования и организационных структур;
• организация условий для опережающего развития фундаментальных научных исследований;
• обеспечение формирования государственной политики в области международных связей в сфере образования, науки и техники и др.

      Министерство  экономического развития и торговли РФ в рамках определения форм и  методов государственного воздействия  на экономику:

• непосредственно разрабатывает государственную инновационную политику;
• устанавливает приоритеты в развитии народного хозяйства страны и се регионов;
• определяет основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной активности;
• организует разработку федеральных целевых программ по развитию приоритетных отраслей и сфер экономики, решению первоочередных социально-экономических проблем.

      Минфин  РФ осуществляет бюджетное обеспечение  инновационной политики и аудит  использования финансовых ресурсов.

      Структура механизма государственного регулирования  инновационных процессов показана на рис. 2.1. 

      Рис. 2.1 Структура механизма государственного регулирования инновационных процессов  в Российской Федерации 

      Большую работу по формированию инновационной  политики и управлению инновационным  процессом проводят такие специальные  органы, как Российская академия наук (РАН), федеральные агентства (по науке  и инновациям, по техническому регулированию  и метрологии и др.), Роспатент  и пр. 
 

2. Методы  государственного регулирования в  инновационной сфере

      Методы  воздействия государства в области  инноваций можно подразделить на прямые и косвенные. Соотношение  их определяется экономической ситуацией  в стране и выбранной в связи  с этим концепцией государственного регулирования.

      Прямые  методы государственного регулирования  инновационного процесса осуществляются преимущественно в двух формах:

1. административно-ведомственной;
2. программно-целевой.

      Административно-ведомственная  форма проявляется в виде прямого  финансирования, осуществляемого в  соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного  содействия инновациям.

      Программно-целевая  форма государственного регулирования  инноваций предполагает контрактное  финансирование последних посредством  государственных целевых программ поддержки нововведений, в том  числе в малых наукоемких фирмах. Создается система государственных  контрактов на приобретение тех или  иных новшеств (товаров, технологических  процессов, услуг), и фирмам предоставляются  кредитные льготы для осуществления  нововведений. Контрактное финансирование представляет собой один из элементов  распространенной в настоящее время  системы контрактных отношений  – договоров между заказчиками  и подрядчиками. В договоре четко  предусматриваются сроки завершения работ, конкретное разделение труда  между исполнителями, характер материального  вознаграждения. Строго оговариваются  взаимные обязательства и экономические  санкции.

      В системе прямых методов воздействия  государства на инновационный процесс  важное место занимают мероприятия, стимулирующие кооперацию промышленных предприятий (фирм, корпораций) в области  нововведений и кооперацию университетов  с промышленностью. Вторая из этих форм кооперации вызвана необходимостью, с одной стороны, доведения передовых  научных идей до стадии их коммерческой реализации, с другой – создания условий для заинтересованности промышленности в финансировании фундаментальных  и поисковых исследований. В этом направлении государственной инновационной  политики проявляется ее ориентация на научную новизну промышленных инноваций, что нередко является вторичным при реализации интересов  промышленных фирм и предприятий, решающих в первую очередь производственные и коммерческие задачи.