Государственное регулирование инновационной деятельности в Республике Беларусь

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО  «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра организации и управления

РЕФЕРАТ

по дисциплине: Организация инновационных процессов

на тему: Государственное регулирование инновационной деятельности в Республике Беларусь

Студентка

Проверила

профессор,

кандидат экономических наук      Л.М. Синица

МИНСК 2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1 Состояние и основные проблемы организации инновационной  деятельности в Республике Беларусь 4

2 Роль государства  в регулировании  инновационной деятельности 6

3 Цели и задачи инновационной политики 8

4 Направления реализации инновационной  политики 10

5 Методы  государственного управления инновационной политикой 11

6 Финансирование инновационной деятельности 13

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 15

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 16

ВВЕДЕНИЕ

Состояние инновационной  деятельности в любом  государстве  является важнейшим  индикатором  развития общества и  его экономики. В настоящее время  инновационная  политика в развитых странах является составной частью государственной  социально-экономической  политики. Она позволяет решать задачи перестройки  экономики, непрерывного обновления технической  базы производства, выпуска конкурентоспособной  продукции, другими словами направлена на создание благоприятного экономического климата  для осуществления инновационных  процессов и является связующим  звеном между сферой «чистой» науки  и задачами производства.

Учитывая  актуальность инноваций для достижения социально-экономических целей, вопросы  активизации инновационной деятельности определены как один из приоритетов  Республики Беларусь. 

1 Состояние  и основные проблемы организации  инновационной  деятельности  в Республике Беларусь

В настоящее  время инновации следует  рассматривать  как важнейший  фактор обеспечения  конкурентоспособности  белорусской  экономики и ее устойчивого  роста.

Республика  Беларусь в силу своего геополитического и природно-экономического положения, к сожалению, не располагает мощной сырьевой базой, в том числе и  топливно-энергетической. Однако наличие  сырьевых ресурсов и изобилие рабочей  силы в современных условиях все  меньше можно расценивать как  конкурентное преимущество. Ведь доля этих факторов в создании стоимости  всех продуктов с ростом уровня инновационной  деятельности постоянно снижается, в то же время резко возросло значение факторов технологических изменений  и технологического развития, поскольку  своевременная смена технологий в соответствии с потребностями  рынка сможет обеспечить конкурентоспособность  промышленных предприятий и фирм, а правильная технологическая политика - стать основой их экономического подъема.

В нашей республике инновационный  путь развития является приоритетным, так как она имеет  для этого  необходимые составляющие: развитые перспективные направления  в  ряде областей науки и технологии; производственную базу; высококвалифицированные  научные и инженерные кадры. Именно поэтому Национальной стратегией устойчивого  социально-экономического развития Республики Беларусь до 2020 г. обозначена главная задача - переход на инновационный путь развития. Реализация указанных задач требует глубокого анализа ситуации в частном секторе экономики, выявления причин, определивших тенденции в его отраслевой и организационно-правовой структуре, исследования инвестиционных возможностей его субъектов, факторов и условий их активизации.

Состояние инновационной  деятельности характеризуется  рядом  показателей: количеством  организаций, выполняющих исследования и разработки; численностью персонала, занятого исследованиями и разработками; характером внедряемых нововведений; степенью развития инновационной  инфраструктуры; количеством созданных  и используемых передовых производственных технологий; объемом и долей инновационной  и новой продукции; экспортом  и импортом технологий и др.

Вопрос  проведения технологической модернизации отраслей Республики Беларусь является крайне актуальным. Более 80% продукции  все  еще выпускается с использованием устаревших технологий, относящихся  по применяемой в СНГ классификации  к IV технологическому укладу. Очевидно, что доля высоких технологий невелика. Это явно не соответствует научному потенциалу Республики Беларусь.

Таким образом, оценивая масштабы инновационной  деятельности в республике, следует  отметить, что они невелики и нуждаются  в существенном увеличении.

Сегодня главной  научно-инновационной задачей  является обеспечение динамичного  развития технологически передовых  отраслей производства. Больше внимания следует  уделять разработке не изделий, а  технологий. Продукция большинства  предприятий Беларуси за последние  годы существенно обновилась, а технологии, в основном, остались прежними, неспособными обеспечить надлежащее качество новой  продукции и снижение издержек на ее производство.

Необходимо  создавать благоприятные условия  для развития высокоэффективных  наукоемких технологий, технологического перевооружения и повышения инновационной  активности предприятий, ускоренного  обновления их основных фондов. Повышение  эффективности инновационной политики Республики Беларусь предполагает необходимость  совершенствования ее законодательного обеспечения, формирования действенных  механизмов финансовой поддержки новаторской  деятельности.

 2 Роль государства  в регулировании инновационной деятельности

При инновационной  модели развития устойчивый экономический  рост обеспечивается за счет активной инновационной деятельности. В свою очередь, инновационное развитие направлено, как правило, на реализацию и достижение перспективных целей  и имеет  долговременные ориентиры, связано  с высокими затратами, длительностью  научно-производственного цикла  и неопределенностью конечного  результата.

Глобальная  конкуренция на мировом рынке  высоких технологий и наукоемкой продукции требует постоянной корректировки  разрабатываемой научно-технической  стратегии той или иной страны в направлении активного использования  методов государственного регулирования  в решении проблем экономического роста и структурных преобразований. Государства во все большей мере вовлекаются в процесс отбора стратегических приоритетов и стимулирования решения важнейших, с точки зрения перспективы, научных и технологических  проблем. Указанная тенденция в  стратегии государственного регулирования  экономики обеспечивается переходом  от практически независимой научной, образовательной и промышленной политики к интегрированной инновационной  политике, основанной на комплексной  поддержке сферы науки и технологий и предусматривающей прямую помощь различным этапам реализации инновационного процесса.

В развитых странах усиление государственного регулирования научно-технического развития признается экономически обусловленным  и совершенно необходимым, поскольку  при всей мощи рыночных механизмов самоорганизации научно-техническая  сфера во многих аспектах своей деятельности очень плохо сопрягается с  рынком. Создавая условия для реализации полного инновационного цикла от создания нового продукта до его производства, государство должно обеспечить «стимулирование  тех стадий, где рыночных механизмов недостаточно, и предоставление свободы  деятельности там, где вмешательство  государства излишне».

Таким образом, преодолеть многочисленные барьеры  и компенсировать «провалы рынка» может  лишь активная позиция государства, выступающего в роли эффективного субъекта, направляющего и регулирующего  НТП и инновационную деятельность. В условиях инновационной экономики  достичь макроэкономического равновесия и положительного эффекта для  реализации долговременной стратегии  можно только лишь при разработке соответствующей государственной  инновационной политики. Такая политика должна быть направлена на стимулирование эффективной работы и преодоление  барьеров рыночного механизма, эффективно продвигать те экономические процессы, которые связаны с инновационными изменениями.

Как показывает мировой опыт предшествующих двух десятилетий  инновационная  политика всех без  исключения развитых стран, а также  новых индустриальных стран стала  одним из приоритетов  государственного управления. Основные тенденции государственной  политики развитых стран привели к формированию универсальных, проверенных мировой  практикой и доказавших свою эффективность  рекомендаций в отношении содержания и основных задач инновационной  политики. В обобщенном виде эти  рекомендации могут быть представлены в следующем виде:

1. повышение гибкости исследовательских структур и обеспечение более тесного и эффективного сотрудничества бизнеса, науки и государства;
2. содействие формированию рыночных и рыночно-государственных механизмов финансирования инновационных процессов, становлению и развитию венчурных фондов;
3. содействие формированию и развитию эффективных механизмов распространения технологий на основе реализуемых инновационных программ и проектов и стимулирования конкуренции на рынках новых технологий;
4. совершенствование механизмов скоординированного использования и развития материальных, финансовых, интеллектуальных и информационных ресурсов при реализации инновационных программ и проектов;
5. содействие международному инновационному сотрудничеству за счет привлечения зарубежных партнеров к участию в реализации национальных инновационных программ и проектов и обеспечения участия национальных предприятий и организаций в разработке и реализации иностранных и международных инновационных программ и проектов;
6. совершенствование разработки и реализации инновационной политики на основе заинтересованного сотрудничества всех значимых представителей бизнеса, науки, гражданского общества и органов государственной власти.

Государства, отдающие предпочтение инновационному пути развития национальных экономик, не полагаются на созидательную силу свободных рыночных сил, а активно  разрабатывают и эффективно применяют  государственную инновационную  политику. Государственная инновационная  политика является составной частью государственной политики научно-технического и социально-экономического развития, которая выражает отношение государства  к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в цепи событий цикла «наука - техника - производство», прогнозирует и планирует НТП, способствует формированию инновационной инфраструктуры и  широкому распространению инноваций.

3 Цели  и задачи инновационной политики

Основной  целью инновационной политики республики является повышение технологического уровня и конкурентоспособности  производства.

Инновационная политика в любом государстве, независимо от его экономической мощи, направлена на развитие научно-технического потенциала, обновление существующих и создание новых технологий в различных  отраслях, создание системы коммерциализации научных разработок. В этой связи  не может не тревожить состояние  инновационной политики в республике. Кризисное состояние экономики, неразвитость финансово-кредитной  системы, инфляция вынуждают правительство  принимать меры сугубо временного характера.

С учетом сегодняшнего состояния экономики  инновационная  политика на современном  этапе рыночных реформ должна способствовать развитию научно-технического потенциала, формированию современных технологических  укладов  в отраслях экономики.

Инновационная деятельность требует государственной  поддержки и стимулирования, особенно на этапах её становления. Технологические  успехи ряда зарубежных стран стали  возможными отнюдь не только благодаря  силе индивидуальной инициативы. Большую  роль играло и продолжает играть целенаправленное государственное вмешательство  в область инновационной деятельности, включая правовое регулирование  соответствующих процессов. Государственное  регулирование инновационной деятельности рассматривается в развитых странах  как важнейший инструмент развития экономики, как ключевой фактор обеспечения  долгосрочной национальной конкурентоспособности  и устойчивого повышения благосостояния населения.

Методы воздействия  государства в области инноваций  могут быть прямые и косвенные. Соотношение  их определятся экономической ситуацией  в стране и избранной в связи  с этим концепцией государственного регулирования.

Основными задачами государства  в сфере инновационной  политики являются:

1. формирование нормативной правовой базы инновационной деятельности, стимулирующей её активность;
2. финансовая поддержка инновационной деятельности, создание условий для сохранения и умножения инновационного потенциала республики;
3. формирование и содействие развитию инновационной инфраструктуры;
4. подготовка кадров, ориентированных на инновационную деятельность.

Принципами  инновационной политики государства должны стать:

1. ориентация экономики республики на инновационный путь развития, максимальное использование рыночных механизмов активизации инновационной деятельности;
2. эффективное использование научно-технического потенциала республики;
3. равенство всех субъектов инновационной деятельности перед законом;
4. обеспечение правовой охраны объектов интеллектуальной собственности, признание их в качестве источника дохода;
5. осуществление гибкой кредитной, налоговой и таможенной политики в отношении инновационной деятельности.

4 Направления реализации инновационной  политики

Существенное   место   в   реализации    Концепции     занимает решение  таких проблем, как приватизация, создание инновационной инфраструктуры, выделение помещений и передача нерационально используемого оборудования.

С этой целью  со стороны государство  будет  оказывать максимальную поддержку  инициативам по созданию научно-технических (технологических) парков, инновационных  центров, центров трансфера технологий, бизнес-инкубаторов (субъектов инновационной инфраструктуры), призванных координировать работу участников инновационной деятельности.

Органам местного управления необходимо дать право участвовать  в создании субъектов инновационной  инфраструктуры в качестве учредителей  с внесением  в уставный фонд земельных  участков, зданий и сооружений.

Учитывая  проблемы, стоящие перед научно-исследовательскими учреждениями,    необходимо     приветствовать    создание инновационных  организаций, представляя им на льготных условиях площади и оборудование.

Огромное  значение имеет организация в  республике четко работающей системы  подготовки кадров для работы в новых  экономических условиях. Не обладая  соответствующими знаниями и опытом, в условиях жёсткой конкуренции  добиться успеха в инновационном  бизнесе крайне сложно.

Нуждается в  постоянном совершенствовании  нормативная  правовая база, регулирующая инновационную  деятельность. С этой целью будет  проведен анализ национального, а также  зарубежного законодательства в  этой области, пересмотрена существующая нормативная правовая база, разработаны  предложения по повышению её эффективности.

Эффективность научно-инновационной деятельности самым тесным образом связана  с выставочной деятельностью, с  участием белорусских производителей в различных международных информационных сетях и организациях. Без государственной  поддержки решить эти проблемы не возможно.

Следует более  активно развивать лизинг дорогостоящего и уникального оборудования.

Перечисленные направления окажут максимальное содействие созданию благоприятной экономической  среды, необходимой для успешной работы  инновационных организаций.

5 Методы  государственного управления инновационной  политикой

К  прямым методам государственного управления инновационной деятельностью относятся:

1. прогнозирование, планирование и программирование НТП и инновационной деятельности, выражающиеся в выборе приоритетов и целей развития науки и техники, обозначении соответствующих плановых и индикативных показателей, разработке и реализации научно-технических и инновационных программ, оценке их эффективности и т. п.;
2. бюджетное финансирование НИР и НИОКР, которое может быть целевым (адресным) и выделяемым на конкурсной основе;
3. государственные заказы и гарантируемые закупки наукоемкой и высокотехнологичной продукции, производимой конкретными организациями;
4. создание и развитие в стране за счет средств государственного бюджета соответствующей инновационной инфраструктуры;

Косвенные методы (встроенные стабилизаторы) заставляют инновационные предприятия и  экономику в целом работать в  режиме рыночного саморегулирования  и включают в себя:

1. налоговые и таможенные льготы, а также другие аналогичные преференции, предоставляемые субъектам инновационной деятельности, включая политику ускоренной и сверхускоренной амортизации их основного капитала;
2. льготное кредитование инвестиционно-инновационных проектов;
3. формирование в стране социально-психологического климата, способствующего повышению престижа научно-инновационной деятельности, и др.

К  синтетическим  методам государственного регулирования  инновационного процесса можно отнести  разработку законодательной базы, регулирующей научно-техническую и инновационную  деятельность в стране, поскольку  нормативные правовые акты позволяют  осуществлять как прямое, непосредственное воздействие на инновационный процесс (разрешение, запрет и т.п.), так и  создание соответствующих «правил  игры» на рынках наукоемкой и высокотехнологичной  продукции и услуг.

Важнейшим направлением государственного регулирования НТП  и инновационной деятельности в  данной сфере является совершенствование  и развитие системы охраны прав на объекты интеллектуальной, в том  числе промышленной собственности. Инновационное развитие экономики  предполагает наличие предложений  новшеств со стороны науки, их отбор  производством с позиции эффективности  и возможностей использования, а  также временной монополии на инновацию, гарантирующей их авторам  и пользователям дополнительную прибыль. Последнее возможно при  условии, что права на новшество  законодательно защищены.

Таким образом, существенное усиление роли государства  в регулировании научно-технической  и инновационной сферы - одна из наиболее важных тенденций формирования постиндустриальной, основанной на интеллекте и знаниях  экономики.

6 Финансирование инновационной деятельности

Система финансирования является одним из основных инструментов реализации государственной  политики в области инновационной  деятельности. При отсутствии такой системы  невозможно вести речь об эффективном  развитии инновационных процессов  в республике. Для проведения активной инновационной политики необходимо принятие неординарных мер, направленных на совершенствование системы кредитной  и налоговой политики, внебюджетного  финансирования. Финансовая политика на данном этапе должна базироваться на концентрации средств на ограниченном числе приоритетов и строгом  контроле их использования. Должна быть повышена ответственность за эффективное  использование бюджетных средств.

В условиях перехода к рыночным отношениям, в  том числе и в научно-технической  сфере, система финансирования должна адекватно реагировать на изменяющиеся условия экономической жизни  с целью достижения максимально  возможной в этих условиях эффективности. Опыт развитых стран показывает, что  отличительная особенность реализации инновационной политики от осуществления  научно- технической политики заключается  прежде всего в ресурсах, которые необходимо направлять на эти цели. Если в среднем затраты на фундаментальные исследования принять за единицу, то затраты на прикладные разработки превышают их в 10 раз.

Финансирование  инновационной деятельности осуществляется за счёт средств республиканского и местных бюджетов, собственных средств организаций, а также внебюджетных источников. Следует чётко выделить направления финансирования из бюджетных средств. Учитывая сложившиеся традиции, такими направлениями являются программы и инновационные проекты. Кроме того, государство должно финансировать программы по созданию в республике элементов инновационной инфраструктуры, мероприятий по подготовке кадров для инновационной деятельности, участии белорусских предприятий в выставках, ярмарках. Необходимо уйти от простого субсидирования инновационных проектов, определив в качестве основных требований исключительно рыночные подходы, в первую очередь это конкурентоспособность продукции, возвратная система финансирования инновационных проектов, расширение практики конкурсного размещения бюджетных средств, долевое участие в финансировании проектов заинтересованных организаций.

Вложение  средств в инновационные проекты  является делом рискованным. Причем риск связан не только с вероятностью получения отрицательного результата на стадии исследования или разработки. Неожиданности возможны на всех стадиях  инновационного процесса. В связи  с этим одним из элементов системы  поддержки инновационной деятельности станет страхование рисков. Существует два подхода в решении этого  вопроса, это - создание венчурных либо страховых фондов.

Венчурные фонды  могут формироваться за счёт средств  организаций, осуществляющих инновационную  деятельность, средств  банков, страховых  организаций и  других финансовых структур и специализироваться на инвестициях  в акционерный  капитал инновационных  организаций.

Страховые фонды  должны создаваться для  снижения рисков и большей привлекательности  инвестиций, направляемых на финансирование инновационной деятельности. При  этом средства фондов могут формироваться  за счёт средств, включаемых в себестоимость  продукции. Организациям, осуществляющим инновационную деятельность, размер отчислений на формирование страховых  фондов может устанавливаться в  повышенном размере.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Переход к  инновационной экономике требует  обеспечения тесного союза всех участников инновационного процесса, и, прежде всего, государства и частного бизнеса, сплоченных общей инновационной  политикой. Отвечающая этому новому, соответствующему современному уровню требований инновационная политика должна представлять собой комплексную систему мер по стимулированию, разработке, сопровождению, управлению, планированию и контролю процессов инновационной деятельности в сфере науки, техники и материального производства, увязанных с адекватными сопровождающими мерами в важнейших сферах жизнедеятельности общества, обеспечивающих в совокупности создание всех необходимых условий реализации текущих и перспективных целей социально-экономического развития государства.

В современных  условиях важнейшим  ресурсом развития становится интеллектуальный, основу которого составляют специалисты  с  высшей образовательной и научной  подготовкой, способные выдвигать  и реализовывать новые инновационные  идеи в любых областях – от точных наук до организации производства и  управления – и адаптировать достижения мировой науки и технологии в  экономику и социальную сферу  своей страны.

Инновационная деятельность при активной стимулирующей  политике государства в отношении  технологического обновления производства и формирования инновационной инфраструктуры должна стать приоритетным видом  деятельности организаций.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Пелих  С.А., Байнев В.Ф., Орешин В.П. Государственное регулирование переходной экономики / Академия управления при Президенте  Республики Беларусь.-Минск: Право и экономика, 2008.
2. Давыденко ЕЛ. Технологический баланс как индикатор инновационного развития национальной экономики / Банкаўскі веснік. 2009. Сак.
3. Ганэ В.А.. Соловьева СВ. Основы теории управления: теория систем и системного анализа. 2-е изд. Минск: Изд-во МИУ, 2008.
4. Емельянович, И.Н. Инновационная деятельность: проблемы и пути их разрешения / И.Н. Емельянович // Наука и инновации. - 2006. -№ 11.
5. Инновационная политика государства: учеб. пособие / Н.Б. Антонова [и др.]. — Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2009.
6. Мировая практика инновационной деятельности / под ред. Н.И. Богдана; Гос. ком. по науке и технологиям РБ. — Мн.: БелИСА, 2007.
7. Морозова Ю.Э. Экономическая эффективность инновационной политики В РБ // Вестник института современных знаний. – 2008. - № 3.
8. Анищик, В. М. Инновационная деятельность [Текст]: учебное пособие / В. М. Анищик, А. В. Русецкий, Н. К.. Толочко ; под ред. Н. К. Толочко. - Мн. : Изд. центр БГУ. - 2009.