Государственное регулирование цен

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

Таврический национальный университет имени В.И.Вернадского

экономический факультет

ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ

по дисциплине «Основы ценообразования на предприятии»

на тему: «Государственное регулирование цен»

Выполнила: студентка 3 курса,

301 ФП группы 

Сеитаблаева Д.Р.

Симферополь, 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………………. 3

ГЛАВА 1. Сущность, цели и методы государственного регулирования цен.…... 4

ГЛАВА 2. Государственное регулирование цен в Украине………………....….. 11

ВЫВОДЫ ….…………………………………………………………………..…... 17

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ………………………..……. 19

ВВЕДЕНИЕ

Цены являются важным экономическим инструментом, отражающим все процессы, происходящие в сфере производства, обмена, распределения, потребления, накопления. Они определяют валовой доход, прибыль, рентабельность и другие показатели предприятий; цены выступают рычагом экономического управления и конкурентной борьбы. Главным фактором, влияющим на цену, а значит, и на всю предпринимательскую деятельность хозяйственного субъекта является государственное регулирование цен.

Разработка ценовой политики как неотъемлемой части общей экономической и социальной политики государства является одной из важнейших составляющих реформирования экономики. Её внедрение способствует развитию рыночных отношений, уменьшению инфляции и смягчению ее негативных социально-экономических последствий, ведет к повышению качества продукции и развития конкуренции и, наконец, способствует росту эффективности рыночной экономики.

ГЛАВА 1. Сущность, цели и методы государственного регулирования цен

Главным признаком рыночной экономики являются свободные отношения между субъектами хозяйствования и свободное ценообразование. Но в любом государстве даже с развитой рыночной экономикой абсолютно свободного ценообразования не может быть.

Во-первых, действуют объективные экономические законы, ограничивающие цены. Производитель или предприятие, которое реализует товар, не могут предложить более низкую цену на свое изделие, чем стоимость сырья, материалов, комплектующих, рабочей силы, косвенных расходов, то есть ниже себестоимости. С другой стороны, они не могут устанавливать более высокую цену, чем цена спроса, то есть та, по которой потребитель может приобрести изделие. Если эти требования не выполняются, то производитель может не получить даже те средства, которые он вложил при производстве продукта.

Во-вторых, в условиях рыночной экономики действует система саморегулирования цен. Так, производитель не заинтересован в установлении слишком высоких цен, так как это объективно уменьшает объемы реализации его продукции и размеры будущей прибыли. В условиях конкурентного рынка постоянно происходит борьба за рынки сбыта, и главным образом это влияет на изменения в ценах товаров. Это очень сложный процесс, который имеет свои правила, нормы и которых должны придерживаться все субъекты, которые действуют на рынке.

В-третьих, в любом государстве (или с развитой рыночной экономикой, или с командно-административной системой) государственные органы влияют на процессы ценообразования. Так, в Украине действуют разные цены по степени регулирования: фиксированные, регулируемые, свободные, индикативные. Надо отметить, что в некоторых странах доля регулируемых цен является весьма значительной [3].

Как показывает опыт развития стран с рыночной экономикой, еще в XIX веке некоторые государства пытались регулировать цены. За последние 150 лет правительства многих государств прибегали к различным мерам с целью регулирования цен, и на сегодня меры воздействия на ценообразование стали неотъемлемой составляющей системы государственного регулирования экономики. Проблема же заключается в определении степени и форм ограничения свободного ценообразования.

В большинстве стран действует так называемая смешанная экономика, которая базируется на рыночной конкуренции и макроэкономическом регулировании со стороны государства. При этом государство занимает отдельно определенное место. Переход любого государства к рыночным отношениям в конечном итоге способствует развитию экономики в целом, но при этом увеличивается количество спадов, кризисов. Государство должно вмешиваться в экономические процессы, чтобы снизить последствия таких негативных явлений. Влияние государства на цены является попыткой уменьшить циклические колебания процессов производства и реализации, перераспределения финансовых ресурсов между отраслями, предприятиями. В целом они имеют антикризисный характер.

Однако государственное влияние на цены осуществляется не только через систему ценообразования. Государство регулирует ставки налогообложения, процентные ставки по кредитам, размеры арендной платы, уменьшение некоторых расходов предприятия и т.п..

Государственное регулирование цен   представляет собой деятельность государства, направленную на установление и сохранение такого уровня цен, который обеспечивал бы рентабельную деятельность субъектов хозяйствования, паритет цен различных отраслей народного хозяйства, реальность заработной платы, устойчивость валюты и другие экономические параметры в государстве. Государственное регулирование цен – это не разовый акт установления уровня цен, их динамики и соотношения, а комплекс мер по активизации всех ценообразующих факторов [2, 4].

Государственное регулирование цен направлено на достижение определенных целей экономической политики страны, среди которых можно выделить следующие:

• предотвратить разрушительное воздействие цен на экономику и сдержать инфляцию. Такая цель, как правило, ставится условиях перехода страны от командно-административной к рыночной экономике или в период воспроизводства рыночных отношений, разрушенных войной или социально-экономическими беспорядками, когда в экономике возбуждены природные хозяйственные связи, не хватает необходимой инфраструктуры рынка, имеется острый дефицит потребительских товаров, высокий уровень инфляции, безработицы и т.д.;
• обеспечить доступ к товарам первой необходимости всем слоям населения независимо от уровня их денежных доходов.   Такая цель может быть оправданной в условиях сравнительно невысокой эффективности общественного производства, когда существует противоречие между высокими затратами на производство товаров первой необходимости и низкой заработной платой широких слоев населения;
• защитить внутренний рынок от негативного влияния внешней конкуренции. Внутренние цены в каждой стране, как правило, отличаются от мировых, что обусловлено неодинаковым уровнем затрат на производство и разницей в системе налогообложения. Превышение внутренних цен против мировых делает выгодным импорт иностранных товаров и, наоборот, низкий уровень внутренних цен стимулирует экспорт отечественных товаров. Это может нанести ущерб национальным предприятиям, привести к спаду производства и росту безработицы;
• сдержать монополизм и обеспечить конкурентную среду на рынке. Эта цель реализуется прежде всего в условиях перехода к рыночным отношениям. На этом этапе, когда практически нет конкуренции, каждое предприятие ведет себя как монополист – повышает цены и сокращает производство для того, чтобы обеспечить себе необходимый уровень заработной платы и прибыли. При этом, свободно определяя в себестоимоси продукции долю оплаты труда, производитель стремится как-то компенсировать это за счет потребителя. Именно такой процесс свободного ценообразования в неконкурентной среде является главной причиной безудержного роста цен и появления галопирующей инфляции.

Таким образом, государственное регулирование цен – это гибкая взвешенная система мер воздействия на процессы ценообразования, направленная на обеспечение:

• равных экономических условий и стимулов для развития всех форм собственности, экономической самостоятельности предприятий и регионов;
• сбалансирования рынка средств производства и предметов потребления;
• противодействия монопольным тенденциям производства товаров;
• объективных соотношений в ценах на промышленную и сельскохозяйственную продукцию;
• расширение сферы применения свободных цен;
• повышение качества продукции;
• социальных гарантий, в первую очередь – для малообеспеченных слоев населения;
• создание необходимых экономических гарантий для производителей;
• ориентации цен внутреннего рынка на уровень мировых цен [1].

Вмешательство государства в процесс ценообразования осуществляется в трех основных формах: ограничение уровня цены; введение налоговых платежей (с целью изъятия доли доходов производителей и потребителей); государственная поддержка цен через дотации.

Перечисленные формы вмешательства осуществляются с помощью различных методов государственного регулирования цен, которые можно объединить в две группы: прямые и косвенные (опосредованные).

Прямое регулирование, как правило, преобладает на начальном этапе создания рынка, когда в экономике возникает кризисная ситуация. Сущность прямых методов такова: в условиях рыночной экономики предприятие- производитель самостоятельно устанавливает цены на свои изделия, учитывая при этом действующие в государстве законодательные и нормативные акты. Отклонение от установленных норм и правил проявляется в процессе взаимодействия предприятия с партнерами, кредитно-финансовой системой, банковской системой, налоговой администрацией и т.д. [8, 10].

В период инфляции возникает дефицит товаров, цены растут, денежные средства обесцениваются. При таких условиях государство вмешивается в дела предприятия через регулирование цен на важнейшие товары и услуги для населения, осуществляет антимонопольные меры, пытается уменьшить социальную напряженность в обществе. Прямое регулирование осуществляется в отраслях общественного пользования (электроэнергетика, общественный транспорт, связь, водоснабжение, коммунальные и жилищные услуги и др.).

К прямым методам регулирования цен относятся:

1. Установление фиксированных (твердых) цен на важнейшие товары и услуги. Цены фиксируются на определенном уровне по решению органов государственной власти, уровень фиксированных цен определяется также соответствующими органами власти. Предварительно должна быть определена норма прибыли (рентабельности), входящая в состав цены. Также должны разрешится споры, возникающие в случае, если при фиксировании цен на определенном уровне предприниматели не будут получать нормативной прибыли. При введении фиксированной цены субъекты ценообразования должны продавать свою продукцию по ценам, не превосходящим уровень фиксированной цены.
2. Применение предельных цен или предельных коэффициентов их повышения. Под предельным уровнем цены понимается уровень цены, выше или ниже которого цена не может устанавливаться. Такой метод регулирования цен играет большую роль в условиях дефицита, так как свободное повышение цен приводит в конечном итоге к сокращению производства. Посредством установления предельного уровня цены можно оградить население от ценового диктата фирм и производителей, который может возникнуть, если на внутреннем рынке отсутствует конкуренция. На товары и услуги первостепенной важности предельный уровень цен могут определять местные органы управления.
3. Декларирование изменения цен. Предприятие для повышения цены, подлежащей государственному регулированию, должно обратиться в соответствующие органы для получения на это разрешения. Поэтому в некоторых странах такие цены называются «разрешительными». Для получения разрешения на повышение цены предприниматели подают соответствующим органам декларацию о ее изменении по установленной форме. К декларации прилагаются: пояснительная записка с обоснованием причин повышения цены, сведения о запланированной цене с расшифровкой материальных и трудовых затрат, протоколы согласования новых цен с главными потребителями продукции, данные об объемах производства и запланированные размеры прибыли. Особое внимание уделяется обоснованию изменения себестоимости(цены), повышение которой разрешается только по объективным причинам, например, вследствие подорожания сырья, увеличение тарифов на электроэнергию, рост арендной платы, повышение ставок товарных налогов и т.д.. В случае превышения уровня регулируемых цен без декларирования к нарушителям применяются штрафные санкции в соответствии с действующим законодательством.
4. Замораживание(блокирование) цен на определенный период. Общее замораживание цен используется в случае высоких темпов инфляции в экономике.
5. Введение предельных уровней посредническо-сбытовых наценок и торговых надбавок;
6. Заключение договоров о ценах между государством и предприятиями.

Косвенные методы государственного регулирования цен преобладают на этапе зрелого рынка, когда регулирующий потенциал рыночного механизма реализуется сполна. С помощью этих методов государство не диктует порядок или способы определения цен, а только поведение субъектов, участвующих в процессе ценообразования. Суть косвенных методов заключается в направленности изменений конъюнктуры, установлении оптимального соотношения между спросом и предложением. Они осуществляются в различных формах: от государственных заказов к регулированию затрат предприятий через установление норм и нормативов. Эти методы не имеют прямого действия, но способствуют уменьшению роста цен в масштабе всей экономики [3].

К основным косвенным методам регулирования цен относятся: применение предельных нормативов рентабельности; изменение уровней и дифференциация ставок товарных налогов; льготное налогообложение и кредитование; дифференциация ставок ввозной пошлины.

Степень регулирования цен со стороны государства определяется экономическими условиями, которые формируются в государстве. Если кризисные тенденции снижаются, то и регулирование цен со стороны государства уменьшается [9, 11].

ГЛАВА 2. Государственное регулирование цен в Украине

На сегодняшний день ценообразование занимает ключевое место в системе рыночных отношений. Важное значение ценообразования как экономического инструмента состоит в том, что оно непосредственно влияет на характер формирования и величину дохода(прибыли) предприятия в процессе реализации его продукции.

В Украине формирование рынка происходит сложно и противоречиво, результатом чего является множество проблем, необходимость неотложного решения которых понятна для всех. Среди важнейших задач, стоящих перед Украиной сегодня, ведущее место занимает создание и внедрение такого механизма правового регулирования хозяйственной деятельности, который обеспечил бы финансово-экономическую стабильность предприятий Украины и детенизацию ее экономики. Важную роль в обеспечении этой стабильности играет ценовая политика государства и правовое регулирование цен и ценообразования.

Цель государственного регулирования цен в любой стране зависит от многих факторов: национальных особенностей, климатических условий, наличия сырья, материалов, политической ситуации в стране, положения государства в мировом разделении труда. Целью государственного регулирования цен в Украине на современном этапе развития экономики является [11]:

• обеспечение такого соотношения между монополией и конкуренцией, которое не приводило бы к разрушительным последствиям для экономики;
• осуществление социальной политики государства и защита отдельных слоев населения;
• сдерживание инфляционного роста цен из-за введения мер, которые устраняли бы причины его возникновения;
• социальная защита населения, т.е. дифференцированный подход к установлению или изменению розничных цен на отдельные товары или услуги. Это осуществляется с учетом роли товаров в формировании реальных доходов населения путем обеспеченности продуктами различных групп и слоев населения, которые имеют разный уровень доходов. Такие меры могут предусматривать предоставление льгот на жилищно-коммунальные услуги, проезд в транспорте и т.д.;
• формирование нового спроса населения и культуры потребления благодаря установлению сниженных цен, налоговых льгот на товары, объемы реализации которых государство стремится увеличить;
• предотвращение потребления социально вредных товаров или тех, которые могут угрожать жизни и здоровью человека.

В Украине государственное регулирование цен и тарифов осуществляется в соответствии с Законами Украины «О ценах и ценообразовании» (1990), «О защите экономической конкуренции» (2001), постановлений Kабинета Министров Украины и других нормативно-правовых актов. Законы в сфере ценообразования устанавливают основные правила формирования и применения цен в стране, порядок контроля за ценами, ответственность за его нарушение, права и обязанности отдельных органов исполнительной власти в сфере ценообразования. Для практического выполнения законы дополняются и конкретизируются решениями парламента, указами Президента или постановлениями правительства.

Законодательной основой государственного регулирования цен в Украине является постановление Кабинета Министров Украины «Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов городских советов по регулированию цен (тарифов)» от 25 декабря 1996 г. № 1548 с изменениями и дополнениями. 

Согласно постановлению между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления определены полномочия по установлению цен и тарифов. В местные органы самоуправления относятся Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации. По отдельным ценам и тарифам фиксированные и регулируемые цены устанавливают определенные государственные органы, то есть министерства и ведомства [3, 6].

Порядок применения сметной нормативной базы в строительстве устанавливает Министерство регионального развития и строительства.

Министерство здравоохранения по согласованию с Министерством экономического развития и торговли (Минэкономразвития) определяют перечень отечественных и импортных лекарственных средств медицинского назначения (на лекарства, цены на которые регулируются государством).

Министерство транспорта и связи вносит предложения по установлению тарифов на перевозку грузов железнодорожным транспортом в пределах Украины; устанавливает по согласованию с Минэкономразвития тарифы на комплекс работ, связанных с предоставлением услуг по обработке внешнеторговых и транзитных грузов морского и речного транспорта, в том числе и плату за услуги загранплавания; устанавливает тарифы на перевозку багажа и грузов международного и внутреннего сообщения железнодорожным транспортом, пассажиров и багажа автобусами международных, а также межобластных маршрутов, на обслуживание авиаперевозок, аэропортовые сборы и др..

Министерство транспорта и связи по согласованию с Минэкономразвития устанавливает тарифы на услуги электросвязи как в пределах Украины, так и на международные услуги, услуги почтовой связи, на прием и доставку периодических печатных изданий по подписке, на оплату услуг, связанных с доставкой пенсий, материальной помощи и др..

Министерство финансов по согласованию с Минэкономразвития и Национальным банком утверждает цены на драгоценные металлы в ломе и драгоценные камни, скупаемые у населения.

Министерство образования и науки устанавливает предельный размер платы за проживание в студенческих общежитиях.

Национальная комиссия регулирования электроэнергетики регулирует тарифы на электроэнергию, отпускаемую населению для бытовых нужд; предельный уровень оптовых цен предприятий на природный газ, который используется для нужд населения и бюджетных организаций; розничные цены на природный газ, который используется для нужд населения; тарифы на хранение и транспортировку природного газа распределительными сетями и др..

Государственный комитет лесного хозяйства (Госкомлесхоз) по согласованию с Минэкономразвития устанавливает цены для всех пользователей охотничьих угодий Украины на охотничьи трофеи, услуги и продукцию охоты, которые предоставляются иностранным гражданам.

Совет министров Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления устанавливают цены на топливно-энергетические ресурсы, отпускаемые на бытовые нужды; предельные уровни рентабельности и торговые наценки на детское питание; тарифы на платные услуги, которые предоставляются лечебно-профилактическими государственными и коммунальными учреждениями здравоохранения; предельные торговые наценки на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, которые определяются в перечне отечественных и импортных лекарственных средств; цены или тарифы на ритуальные услуги, связанные с погребением; предельные торговые наценки на зерно, муку, хлеб и хлебобулочные изделия; в отдельных случаях цены на сахар, крупы, макаронные изделия, молоко и некоторые другие продукты; тарифы на проезд в городском транспорте общего пользования (метро, ​​автобус, троллейбус, трамвай).

Киевская и Севастопольская городские государственные администрации устанавливают тарифы на услуги кабельного телевидения.

Отдельный порядок регулирования цен существует на продукцию предприятий монополистов. Правовой базой являются законы Украины "О защите экономической конкуренции" от 11 января 2001 г. № 2210, "О защите от недобросовестной конкуренции" от 7 июня 1996 г. № 236/96-ВР, "О монопольном комитете" от 26 ноября 1993 г. № 3659 и др.. Такое регулирование осуществляется на продукцию технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги естественных монополий и для предприятий, включенных в перечень предприятий, которые имеют монопольное положение на общегосударственном или региональном уровне.

В действующих законодательных и нормативных документах определены понятия монополии, монопольного положения, его признаки, методика определения такого положения. Такое регулирование осуществляется с целью обеспечения конкуренции на всех звеньях хозяйственного комплекса и равного доступа всех предприятий в соответствующих рынках сбыта продукции.

Регулирование цен осуществляется путем установления фиксированных цен, предельного уровня цены, предельного уровня торговой, оптово-посреднической и сбытовой надбавок, предельных уровней рентабельности, обязательного декларирования изменения цены и др..

На государственном уровне регулирование цен на продукцию монопольных образований осуществляют Антимонопольный комитет вместе с Минэкономразвития. На региональном уровне соответствующие органы Антимонопольного комитета вместе с Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями.  

Функции контроля за ценами в Украине выполняет Государственная инспекция по контролю за ценами. Госценинспекция Украины является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра экономического развития и торговли Украины.

Инспекция следит за соблюдением предпринимателями единых принципов формирования себестоимости, структуры цен и тарифов, определенных действующим законодательством, порядка формирования отпускной цены, выявляет случаи необоснованного завышения цен. Государственная инспекция контроля за ценами на основании проведенных ею проверок и материалов проверок, осуществленных финансовыми и другими контрольными органами, принимает решение об изъятии суммы, необоснованно полученной субъектами хозяйствования в результате нарушения государственной дисциплины цен, и применяет штрафные санкции [7].

Следует также акцентировать внимание на вопросе установления цен в иностранной валюте. Согласно постановлению Кабинета Министров Украины «Об усовершенствовании порядка формирования цен» формирование, установление и применение субъектами предпринимательства свободных цен на территории Украины осуществляется исключительно в национальной денежной единице. При формировании цен допускается учет расходов в долларовом эквиваленте только в части импортной составляющей структуры цены. Указанное постановление устанавливает порядок перерасчета регулируемых цен(тарифов) на товары и услуги, установленные не в национальной денежной единице. 

ВЫВОДЫ

Государственное регулирование цен – это деятельность государства, направленная на установление и поддержание определенного уровня цен. Используя государственное регулирование цен, государство пытается с помощью законодательных, административных и финансово-кредитных мероприятий влиять на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы государства. Регулирование цен представляет собой не единовременный акт по воздействию на уровень цен, их динамику и соотношение, а комплекс мер по активизации всех ценообразующих факторов с целью нейтрализации циклических колебаний процесса воспроизводства.

Цель государственного регулирования цен в любой стране зависит от многих факторов: национальных особенностей; климатических условий; наличия сырья, материалов; политической ситуации в стране; положения государства в мировом разделении труда.

Основная цель государственного регулирования цен заключается в:

• достижении оптимального соотношения между спросом и предложением на товарном рынке экономических факторов;
• сглаживании циклических колебаний в процессе общественного воспроизводства;
• осуществлении антикризисного и антиинфляционного регулирующего воздействия государства на развитие экономики;
• создании благоприятных условий для здоровой конкуренции и развития предпринимательства.

Нормативно-правовое обеспечение формирования и государственного регулирования цен отражено в законодательно-нормативных актах по вопросам ценообразования в Украине. Основные принципы установления и применения цен на товары и тарифов на услуги, а также организации контроля за их соблюдением на территории Украины определяются Законом Украины «О ценах и ценообразовании» и другими законодательными и нормативными документами. Действие настоящего Закона распространяется на все предприятия и организации независимо от форм собственности и подчиненности. Согласно этому закону в народном хозяйстве Украины применяются свободные, государственные фиксированные и государственные регулируемые цены и тарифы, а также контрактные (внешнеторговые) цены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Закон України «Про ціни і ціноутворення». Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/go/5007-17
2. Єрухимович І.Л. Ціноутворення: Навч. посіб. – К.: МАУП, 2003. – 107 с.
3. Литвиненко Я.В. Маркетингова цінова політика: Навч. посібник – К.: Знання, 2010. – 294 с.
4. Литвиненко Я.В. Сучасна політика ціноутворення: Навч. посібник – К.: МАУП, 2010. – 212 с.
5. Маказан Е. В., Медведєва І. С. Сучасні аспекти ціноутворення в Україні. Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum./ZnpTdau/2012_18_1/18-1-32.pdf
6. Петров Є. В. Стан та перспективи розвитку інституту державного регулювання цін і тарифів. Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/pubpr/2012_4/Petrov.pdf
7. Сайт Державної інспекції України з контролю над цінами. Режим доступу: http://dci.gov.ua/
8. Селезньов В.В. Основи ринкової економіки України: Посібник – К.: А.С.К., 2006. – 688 с.
9. Тормоса Ю. Г. Ціни та цінова політика: Навч.-метод. посібник для самост. вивч. дисц. – К.: КНЕУ, 2006.
10. Швайко Л.А. Державне регулювання економіки: Навч. Посібник – К.: Знання, 2006. – 435 c.
11. Шкварчук Л.О. Ціни і ціноутворення: Навч. посіб. – К.: Кондор, 2005.