Государственное управление. 28

О́рганы госуда́рственной вла́сти предназначены для управления государством на разных уровнях. Их принято делить на центральные, региональные и местные.

В различных странах конституциями или постановлениями высших государственных органов власти выделены различные органы и институты, отвечающие за повышение контроля над гражданами, федеральными, региональными, местными и иностранными организациями и органами власти, партиями. Например службы финансового контроля, советы безопасности, прокуратуры, центральные избирательные органы. Однако, в науке существует мнение, что прокуратура не является органом государственной власти и что она является органом надзора со своими специфическими полномочиями.

На региональном и местных уровнях  количество различных органов власти и самоуправления может быть различным и варьироваться в зависимости от конституции страны и регионов, указов и постановлений различных органов власти как высших, так и региональных.

 

Ведомство — центральное учреждение, возглавляющее какую-либо отрасль управления либо управление в ведении какого-либо официального органа или лица. Министерство, комитет, служба в переносном, общем значении.

 

Ведомство – это государственный орган исполнительной власти специальной компетенции, то есть специализированный в определенной сфере государственного управления, обладающий именно в этой сфере установленными властными полномочиями. Номенклатура ведомств различна и зависит от национальных традиций словоупотребления. Ведомства могут быть правительственными, когда их руководители входят в состав правительства, и неправительственными, руководители которых в состав правительства не входят. Среди последних следует выделить независимые ведомства, не находящиеся в подчинении какого бы то ни было органа, включая правительство. Последние мы затрагивали в связи с вопросом о вспомогательных органах при парламентах, хотя, строго говоря, это не всегда правильно, поскольку часть из этих независимых органов являются по своему характеру исполнительными. Однако обилие разнообразных форм и сочетаний государственных органов в разных странах не дает возможности последовательно провести строгую классификацию.

Среди правительственных  ведомств чаще всего встречаются министерства, которые подчас именуются департаментами или секретариатами, а в социалистических странах – еще государственными комитетами. Впрочем, в некоторых социалистических странах одно время было модно включать в состав правительств руководителей «массовых общественных организаций» – профсоюзной, молодежной, женской и т. п. (Румыния) или давать им право присутствия на заседаниях с совещательным голосом (Куба), превращая центральный аппарат этих организаций в разновидность ведомств. На Кубе в такое ведомство был даже формально превращен и аппарат Академии наук.

Правительственные ведомства  организуются и действуют на основе единоначалия, включая социалистические государственные комитеты, название которых наводит на мысль об их коллегиальном характере.

Некоторые ведомства (например, финансов) обладают определенными надведомственными полномочиями. Это означает, что другие равные им по рангу ведомства некоторые свои полномочия осуществляют с согласия или под контролем таких ведомств.

В составе министерств (и  аналогичных им органов) иногда создаются  крупные самостоятельные подразделения  с разными наименованиями, возглавляемые  государственными секретарями или  иными должностными лицами подобного  ранга.

Так, упомянутый испанский  закон установил, что в министерских департаментах высшими органами являются министры, государственные  секретари, подсекретари и генеральные  секретари, имеющие ранг подсекретаря. Все прочие органы и единицы центральной администрации государства находятся в подчинении этих высших органов. Например, в министерстве председательства имеются государственный секретариат по вопросам публичной администрации и подсекретариат председательства, в министерстве образования и науки – государственный секретариат по делам университетов и исследований и подсекретариат образования и науки, в министерстве внутренних дел – подсекретариат внутренних дел и дирекция безопасности государства с рангом подсекретариата и т.д.

Неправительственные ведомства, также имеющие широкий спектр наименований (комиссии, комитеты, советы, агентства, бюро и т.п.), могут быть подчинены правительственным, а  могут находиться в прямом подчинении правительства или его главы (главы  исполнительной власти). Их руководители могут назначаться и смещаться либо главой правительства непосредственно или через акт главы государства, либо коллегиальным решением правительства также непосредственно или через акт главы государства.

Независимые ведомства учреждаются  конституцией или законом, их руководители назначаются согласованным решением законодательной и исполнительной ветвей власти. Часто они, как упоминавшиеся филиппинские конституционные комиссии – гражданской службы, по выборам и Аудитная, – осуществляют юрисдикционные функции, то есть разрешают определенные юридические конфликты.

Члены правительств в большинстве  случаев именуются министрами (от лат. minister – подручный, служитель), хотя, как мы видели, в ряде стран употребимы иные наименования.

Для руководителей ведомств, особенно правительственных, а также  иных членов правительств часто устанавливаются  определенные привилегии и иммунитеты (для глав правительств, разумеется, тоже и в первую очередь). «Член Союзного правительства пользуется иммунитетом, как и союзный депутат», – гласит, например, часть четвертая ст. 100 Конституции Союзной Республики Югославии 1992 года. За совершенные ими должностные (иногда и не только должностные) правонарушения руководители ведомств и иные члены правительств несут ответственность в особом порядке, чего мы коснемся несколько ниже. Устанавливается для них иногда и несовместимость с определенными публичными функциями и частными занятиями.

В странах с парламентарной формой правления, как правило, члены  правительства должны быть парламентариями  или даже депутатами только нижней палаты (Великобритания, Индия, Германия), а при дуалистических и некоторых  смешанных формах правления характерна несовместимость членства в правительстве  с парламентским мандатом (Болгария, Австрия, Франция, США).

Греческая Конституция предъявляет  к членам Правительства и государственным  секретарям те же требования, что и  к депутатам (греческое гражданство, право голоса, достижение 25-летнего  возраста), а кроме того, требует  от них приостанавливать на время  исполнения своих функций любую  профессиональную деятельность, допуская установление законом также иной несовместимости (ч. 2–4 ст. 81). Согласно части первой ст. 23 французской Конституции «функции члена Правительства несовместимы с парламентским мандатом, с любым профессиональным представительством общенационального характера, со всякой государственной службой или с занятием любой профессиональной деятельностью». Поэтому-то во Франции депутаты и избираются вместе с заместителями: если и пока депутат является министром, его депутатские полномочия осуществляет заместитель. А ч. 5 ст. 75 Конституции Индии гласит, что министр, в течение 6 месяцев не состоящий членом какой-либо из палат Парламента, по истечении этого срока перестает быть министром.

 

Учреждение — некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично[1]

Единственный вид некоммерческих организаций, обладающих имуществом на праве оперативного управления. Учреждение может быть создано как гражданином, так и юридическим лицом, либо Российской Федерацией, её субъектом или муниципальным образованием.

Государственное (муниципальное) учреждение может быть казённым, бюджетным или  автономным:
1. Частное (созданное гражданином или юридическим лицом) и казённое учреждение отвечает по своим обязательствам теми средствами, которые находятся в его распоряжении. При этом субсидиарную с ним ответственность несёт собственник имущества, находящегося в распоряжении данной организации, поскольку сами эти организации полностью или частично финансируются своими собственниками.
2. Особым отличием обладают автономные учреждения, отвечающие по обязательствам всем закрепленным за ними имуществом кроме недвижимости. В данном случае собственник имущества такой организации не несёт ответственность по её обязательствам.
Учредительным документом данных юридических лиц является устав, утверждаемый собственником. Наименования учреждения должно включать в себя указания на собственника имущества и характер деятельности учреждения, например: «Частный музей А. А. Корнеева».

Виды

В зависимости от собственника выделяют:

• Государственные учреждения — учредителями выступают различные государственные органы
• Муниципальные учреждения — учредителями выступают различные муниципальные образования
• Частные учреждения — учредителями выступают физические или юридические лица.

Государственное или муниципальное  учреждение бывают

• бюджетными
• автономными
• казёнными

 

Особенности функционирования

Как правило, большая часть учреждений является государственными или муниципальными, то есть их учредителями выступают различные государственные органы и муниципальные образования.
Создавать учреждения может не только государство в лице своих органов, но и другие участники гражданского оборота, в том числе и коммерческие организации. Учреждениями являются организации культуры и образования, здравоохранения и спорта, органы социальной защиты, правоохранительные органы и многие другие.
Так как круг учреждений достаточно широк, то их правовой статус определяется многими законами и иными правовыми актами. Не устанавливает законодательство и единых требований к учредительным документам учреждений. Некоторые учреждения действуют на основании устава, другие — на основании типового положения о данном виде организаций, а некоторые — в соответствии с положениями, утвержденными собственником (учредителем).
Учреждения, в отличие от остальных видов некоммерческих организаций, не являются собственником своего имущества. Собственником имущества учреждения является его учредитель. Учреждения обладают ограниченным правом на переданное им имущество — правом оперативного управления[2]. Учреждения, имеющие имущество на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника, а также в соответствии с назначением имущества.

 

Органы  государственной власти

О́рганы госуда́рственной вла́сти предназначены для управления государством на разных уровнях. Их принято делить на центральные, региональные и местные.

В Российской Федерации к основным центральным органам власти относятся:

• Глава государства — Президент Российской Федерации;
• Федеральный законодательный орган — Федеральное собрание РФ;
• Правительство — Правительство Российской Федерации во главе с Председателем Правительства;
• Федеральные органы исполнительной власти: Министерства РФ, федеральные службы и федеральные агентства РФ, управляемые Президентом или подведомственные и управляемые Правительством РФ)
• Судебный орган — Верховный Суд Российской Федерации.

Также в различных странах  конституциями или постановлениями  высших государственных органов  власти выделены различные органы и  институты отвечающие за повышение  контроля над гражданами, федеральными, региональными, местными и иностранными организациями и органами власти, партиями. Например службы финансового контроля, советы безопасности, прокуратуры, центральные избирательные органы.

На региональном и местных  уровнях количество различных органов  власти и самоуправления может быть различным и варьировать в  зависимости от конституции страны и регионов, указов и постановлений  различных органов власти как  высших, так и региональных.

На уровне субъектов РФ существуют органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ.

 

Органы власти Москвы

http://mosopen.ru/goverment

 

Городские власти

В данном разделе представлена контактная и справочная информация о московских органах государственной власти, в число которых входят районные, окружные, городские, а также территориальные органы федеральных органов власти.

Государственная власть в на территории Москвы осуществляется на основе разделения на законодательную, судебную и исполнительную.

Законодательная власть

Высшим  и единственным органом законодательной (представительной) власти города Москвы является:

•   Московская городская Дума (Мосгордума)

Судебная власть и правоохранительные органы

Судебная  система в городе Москве является составной частью судебной системы Российской Федерации. Правосудие в Москве осуществляется только судом.

•   Исполнительная власть

В систему органов исполнительной власти Москвы, возглавляемую Правительством Москвы, входят отраслевые и функциональные органы исполнительной власти столицы, которые осуществляют исполнительно-распорядительные функции в определённых отраслях и сферах управления городом, а также территориальные органы для управления на местах. Также в приведенном ниже списке собраны территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

•  Местное самоуправление

Местное самоуправление в городе Москве — это деятельность местного сообщества по решению вопросов местного значения, осуществляемая в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов города Москвы.

Муниципалитеты  внутригородских муниципальных  образований города Москвы

 

Статус мэра москвы

 

http://ru.wikipedia.org/wiki/Устав_города_Москвы

 

Мэр Москвы — высшее должностное лицо Москвы, возглавляющее высший орган исполнительной власти города — правительство Москвы.

Мэром Москвы может стать гражданин  Российской Федерации, достигший тридцатилетнего  возраста, кандидатура которого предложена Президентом Российской Федерации и утверждена Московской городской Думой.

В настоящее время (с 21 октября 2010 года) должность мэра Москвы занимает Сергей Собянин.

 

Полномочия мэра Москвы

В соответствии со статьей 41 Устава города Москвы, мэр Москвы непосредственно или через органы исполнительной власти города Москвы решает вопросы социально-экономического развития города Москвы, осуществляет управление городским хозяйством, выполняет другие исполнительно-распорядительные функции в пределах своих полномочий. Мэр Москвы:

• представляет город Москву в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или поручает представление города Москвы иным лицам, представляет город Москву на официальных протокольных мероприятиях, выполняет другие представительские функции;
• выступает от имени города Москвы в рамках компетенции, установленной Уставом города Москвы, в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством, законами города Москвы, поручает выступать от имени города Москвы органам исполнительной власти города Москвы, должностным лицам, органам местного самоуправления, а также юридическим лицам и гражданам;
• подписывает и обнародует принятые Московской городской думой законы города Москвы либо отклоняет их;
• заключает договоры и соглашения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законами города Москвы;
• формирует правительство Москвы и принимает решение о его отставке; определяет структуру исполнительных органов власти города Москвы;
• в порядке, установленном законом города Москвы, выражает согласие от имени исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на назначение прокурора города Москвы, руководителей территориальных (в городе Москве) органов исполнительной власти Российской Федерации;
• вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иных органов государственной власти Российской Федерации проекты актов, принятие которых находится в их компетенции;
• назначает представителя от исполнительного органа государственной власти города Москвы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом и нормативными правовыми актами города Москвы;
• назначает своих полномочных представителей в Московской городской думе, а также в иных органах государственной власти;
• вносит в Московскую городскую думу кандидатуры на должности судей Уставного суда города Москвы;
• осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, Уставом города Москвы, федеральными законами, законами города Москвы.

В случаях, угрожающих безопасности и  здоровью жителей города Москвы, нормальному  функционированию систем жизнеобеспечения города Москвы, поддержанию правопорядка, мэр Москвы вправе принимать необходимые  меры по предупреждению экстремальных  обстоятельств или ликвидации их последствий с последующим незамедлительным уведомлением тех органов государственной  власти, в компетенцию которых  входит решение данных вопросов.

По вопросам своей компетенции  мэр Москвы издает обязательные для  исполнения на всей территории города Москвы указы и распоряжения и  осуществляет контроль за их исполнением. Указами мэра Москвы называются правовые акты, издаваемые мэром Москвы по вопросам нормативного характера, а также по иным вопросам, предусмотренным федеральными законами и законами города Москвы. Распоряжениями мэра Москвы именуются акты оперативно-распорядительного характера.

Мэр Москвы имеет печать с изображением герба города Москвы и должностной  знак.

Срок полномочий мэра Москвы — 5 лет (с 22 октября 2008 года).

 

 

Московская  городская Дума[

(Мосгордума, МГД) — законодательное собрание города Москвы. Численность составляет 35 депутатов, выбираемых по смешанной избирательной системе. С 1993 по 2001 год избиралась по одномандатным округам. С 2005 по 2009 год 20 депутатов избираются по партийным спискам, а 15 — по одномандатным округам. С 2009 год 18 депутатов избираются по партийным спискам, а 17 — по одномандатным округам.

Статус и полномочия Мосгордумы определяются Уставом города Москвы, а порядок избрания — Избирательным кодексом города Москвы[2].

Председателем Мосгордумы является Владимир Михайлович Платонов.

 

http://constitution.garant.ru/region/ustav_moskv/chapter/6/

 

Статья 35. Полномочия Московской городской Думы

1. Московская городская Дума:

1) принимает Устав города Москвы;

2) принимает законы города Москвы  в пределах полномочий города  Москвы;

3) принимает постановления Московской  городской Думы;

4) избирает Председателя Московской  городской Думы и его заместителей  и освобождает их от должности;

5) устанавливает и изменяет структуру  Московской городской Думы; образовывает  и упраздняет депутатские комиссии  и рабочие группы Московской  городской Думы; утверждает положение  об Аппарате Московской городской  Думы; назначает руководителя Аппарата  Московской городской Думы и  освобождает его от должности;

ГАРАНТ:См. Положение о структуре Московской городской Думы, утвержденное постановлением Московской городской Думы от 21 октября 2009 г. N 3

6) осуществляет контроль за исполнением  законов города Москвы;

7) осуществляет право законодательной  инициативы в Государственной  Думе Федерального Собрания Российской  Федерации;

Информация об изменениях:Законом г. Москвы от 14 июля 2010 г. N 33 пункт 8 части 1 статьи 35 настоящего Закона изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2011 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

8) избирает представителя от  Московской городской Думы в  Совете Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации  в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы;

ГАРАНТ:Согласно Закону г. Москвы от 13 июля 2001 г. N 32 до вступления в силу решения об избрании (назначении) представителей от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти г. Москвы в Совете Федерации Федерального Собрания Р

 

контрольные функции московской городской думы правила и процедуры работы мосгордумы

 

председатель московской городской думы функции

 

Cтатья 37. председатель московской городской думы и его заместители. 1. московская городская дума избирает из числа депутатов тайным голосованием председателя московской городской думы и его заместителей. срок полномочий и порядок избрания председателя московской городской думы и его заместителей устанавливаются регламентом московской городской думы.

2. Председатель Московской городской Думы:
1) отвечает за подготовку заседаний Московской городской Думы;
2) ведет заседания Московской городской Думы, осуществляя предусмотренные Регламентом Московской городской Думы полномочия председательствующего;
3) созывает внеочередные заседания Московской городской Думы;
4) подписывает постановления, заявления, обращения и другие документы Московской городской Думы;
5) выполняет представительские функции;
6) выполняет иные функции в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.
3. В отсутствие Председателя Московской городской Думы его функции выполняет один из заместителей Председателя Московской городской Думы в соответствии с порядком, установленным Регламентом Московской городской Думы. По поручению Московской городской Думы или ее Председателя заместители Председателя Московской городской Думы могут выполнять иные функции.
Для организации деятельности Московской городской Думы устанавливаются должности Председателя Московской городской Думы и его заместителей. Порядок их избрания, полномочия, а также иные вопросы, связанные с их деятельностью, регулируются Регламентом Московской городской Думы.
Председатель Московской городской Думы и его заместители избираются Думой из числа депутатов тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов. По ныне действующему Регламенту срок их полномочий составляет два года со дня избрания. При этом если срок полномочий депутатов данного созыва истекает до истечения срока полномочий Председателя Думы и его заместителей, то их полномочия прекращаются вместе с полномочиями депутатов соответствующего созыва Думы. Председатель и его заместители могут быть переизбраны на новый срок.
К обязанностям Председателя относятся: проведение заседаний Думы согласно Регламенту Московской городской Думы, обеспечение соблюдения положений Регламента при рассмотрении вопросов, находящихся на повестке дня, депутатами и иными лицами, приглашенными на заседание, подписание постановлений Думы и иных принятых ею решений. Председатель Думы представляет законодательный (представительный) орган государственной власти города Москвы в международных связях, в отношениях с федеральными органами, органами государственной власти города Москвы и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, с иными лицами.
Один из заместителей Председателя Думы исполняет обязанности Председателя во время его отсутствия, другие выполняют также иные поручения Думы и Председателя Думы.

 

Типы структурных  подразделений Московской городской Думы

 

Cтруктурные подразделения аппарата:

- организационный отдел;

- информационно-аналитический отдел;

- государственно-правовой отдел;

- протокольный отдел;

- отдел организации работы с документами;

- приемная Мосгордумы;

- пресс-центр;

- отдел государственной службы и кадров;

- отдел бухгалтерского учета и отчетности;

- отдел по обеспечению деятельности Думы

 

Задачи  и структуры аппарата Московской городской Думы

Постановление Московской городской Думы
№ 325 от 27 ноября 2002 года

О Положении об аппарате Московской городской Думы

    В связи с принятием новой редакции Устава города Москвы и в целях

решения вопросов организационного, правового, информационного,

материально-технического и финансового обеспечения деятельности

Московской городской Думы,

 

 

    МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

 

    1. Утвердить Положение об аппарате Московской городской Думы

(далее - Положение) (приложение).

    2. Установить штатную численность сотрудников аппарата Московской

городской Думы, обеспечивающих полномочия Московской городской

Думы, в количестве 219 человек.

    3. Руководителю аппарата Московской городской Думы:

    - в месячный срок утвердить в соответствии с Положением штатное

расписание в пределах установленной численности аппарата и положения о

структурных подразделениях аппарата Московской городской Думы;

    - в двухмесячный срок провести необходимые

организационно-штатные мероприятия, используя кадровый потенциал

действующих подразделений аппарата Московской городской Думы.

    4. Постановления Московской городской Думы от 27 апреля 1994 года

№ 35 "О структуре аппарата Московской городской Думы" и от 19 января

1994 года № 4 "О Положении об аппарате Московской городской Думы"

признать утратившими силу.

    5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

    6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на

Председателя Московской городской Думы и руководителя аппарата

Московской городской Думы.

 

 

 

    П.п. Председатель Московской     В.М.Платонов

        городской Думы

 

 

 

    ПРИЛОЖЕНИЕ

    к постановлению

    Московской городской Думы

    от 27 ноября 2002 года

    № 325

 

 

    ПОЛОЖЕНИЕ

    об аппарате Московской городской Думы

 

 

    1. Общие положения

 

    1. Аппарат Московской городской Думы (далее - Аппарат)

является постоянно действующим органом, осуществляющим организационное,

правовое, аналитическое, информационное, материально-техническое,

финансовое, социально-бытовое обеспечение деятельности постоянно

действующего высшего и единственного законодательного

(представительного) органа государственной власти города Москвы -

Московской городской Думы (далее - Дума).

    2. Основными задачами Аппарата являются создание необходимых

условий для эффективной работы Думы, ее структурных подразделений,

оказание практической помощи депутатам в осуществлении их полномочий.

    3. В своей деятельности Аппарат руководствуется Конституцией

Российской Федерации, федеральными законами, Уставом города Москвы и

другими законами города Москвы, правовыми актами Мэра Москвы и

Правительства Москвы, Регламентом Думы, постановлениями, решениями

Думы и настоящим Положением.

    4. В Аппарате не могут образовываться структуры политических

партий, религиозных и общественных объединений, за исключением

профессиональных союзов.

    5. Аппарат осуществляет свою деятельность во взаимодействии с

органами исполнительной власти города Москвы, а также аппаратами Совета

Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации и другими государственными органами.

    6. Аппарат от имени Думы осуществляет права юридического лица.

    7. Аппарат имеет счета, открываемые в соответствии с

законодательством Российской Федерации, печать с изображением герба

города Москвы и наименованием "Аппарат Московской городской Думы",

другие печати, штампы и бланки установленного образца.

 

 

    2. Основные функции Аппарата