Государственное управление экономикой

Министерство образования  и науки Украины

Донецкий Национальный Технический  Университет

Факультет менеджмента

Кафедра внешнеэкономической

деятельности предприятий

по  предмету «Государственное и региональное управление»

на тему: «Государственное управление экономикой»

Выполнил:

студентка 2 курса группы ВЭД-11

Божко Валерия Викторовна

Проверил:

Семенова Татьяна Валентиновна

Донецк 2013 

Содержание

Введение ...................................................................................................................... 3

1.  Теоретические основы  государственного управления экономикой …………. 4

1.1 Понятие и характер  государственного управления экономикой ............... 4

1.2 Экономика как объект  административно-правового регулирования  ........ 7

2. Субъекты регулирования  экономики и их компетенция  .................................... 10

2.1 Президент Украины ........................................................................................10

2.2 Кабинет Министров Украины ........................................................................11

2.3 Местные государственные  администрации ................................................. 14

3. Особенности государственного  управления экономикой Украины  ………….. 15

Выводы ……………………………………………………………………………..... 21

Список литературы ...................................................................................................... 22

Введение

Высокоразвитая рыночная экономика - это оптимальное сочетание  принципов, присущих товарному производству (конкуренция, спрос и предложение, свободное ценообразование), и целенаправленной политики государственного регулирования  экономических процессов. Государственное  управление экономикой дополняет рыночный механизм, что в совокупности составляет единую систему макроэкономического  управления народного хозяйства.

Развитая рыночная экономика  не означает какой-то "абсолютной свободы" и "свободной игры" экономических сил, направляемых "невидимой рукой" саморегулирующейся конкуренции. Неограниченное экономическая свобода существовала только на ранних ступенях развития товарного производства и формирования рыночных отношений, когда функционировало множество сравнительно одинаковых по размерам капитала, преимущественно мелких и средних предприятий, между которыми велась конкурентная борьба за рынок сбыта товаров. В условиях свободной конкуренции рыночные силы спроса и предложения стихийно, через свободное ценообразование определяли оптимальные пропорции производства и его экономическую эффективность. Главными регуляторами общественного производства были свободный рынок и конкуренция. Государство лишь создавала общие условия для функционирования частных капиталов. С развитием отношений собственности и совершенствованием организации общественного производства расширились сфера и направления политики государственного вмешательства в экономические и социальные процессы.

Актуальность темы. Государственное  управление экономическими процессами в Украине в рыночных условиях проходит стадию развития и совершенствования, призванных обеспечить формирование демократического общества. Основная задача его нового, конституционного реформирования заключается  в построении эффективной системы  государственного управления, эффективному взаимодействию ветвей власти, отвечающих стандартам демократического правового  государства с социально ориентированной  рыночной экономикой. Современное состояние восстановления государственности Украины требует активного поиска принципиально новых решений, чем и обусловлена ​​актуальность обозначенной проблематики и исследования.

1.  Теоретические основы  государственного управления экономикой

1.1 Понятие и характер  государственного управления экономикой

В юридической литературе справедливо отмечается, что из всех отраслей и сфер, которые регулируются административно-правовыми нормами, сложными являются те, которые относятся к экономике.

Экономика - сложная структурная система, которая функционирует для обеспечения удовлетворения общества материальными благами.

Термин «экономика» образовался  от греческих слов oikas (дом, хозяйство) и nomos (правило, закон). Совокупность этих слов в буквальном смысле означает «правила ведения домашнего хозяйства».

Современные экономические  словари определяют экономику как  хозяйство, совокупность средств, объектов, процессов, используемых людьми для  обеспечения жизни, удовлетворения потребностей посредством создания необходимых благ, условий и средств  существования с применением  труда.

Таким образом, в сегодняшнем  понимании экономика - это системный  хозяйственный комплекс, состоящий  из взаимосвязанных и взаимозависимых  звеньев - во-первых, общественного  производства, во-вторых, распределения  материальных ценностей и, в-третьих, обмена произведенного продукта в масштабах всего государства.

Важнейшими составляющими  экономической системы Украины: промышленность энергетический комплекс; агропромышленный комплекс; строительный комплекс; транспорт и дорожное хозяйство, связь; торговый комплекс; жилищное хозяйство; бытовое обслуживание населения; сфера  использования и охраны природных  ресурсов.

Все перечисленные отрасли  и комплексы находятся между  собой в тесном взаимодействии. Каждая из них состоит из нескольких подотраслей. Подотраслям присуща, с одной  стороны, значительная самостоятельность, а с другой - взаимозависимость  и интеграционные связи с экономической  системой в целом. [11.5]

Так, промышленность четко  делится на машиностроительную, химическую, металлургическую и т.д.. Транспорт - на железнодорожный, воздушный, водный, автомобильный, трубопроводный. Связь - на почтовую, телеграфную, радиосвязь. Строительный комплекс состоит из промышленного, гражданского, дорожного строительства.

Каждая из перечисленных  отраслей и подотраслей характеризуется  специфическими материальными условиями  производства, технологическими процессами, структурой и численностью предприятий, инженерно-техническим и управленческим персоналом и т.д. Всеми этими факторами определяются место и назначение их в экономической системе, а также особенности межотраслевых связей.

Заметим, что термин «отрасль экономики» сегодня нормативно крепится на законодательном уровне. Так, в  ст. 1 Закона Украины от 16 октября 1997 г. «Об электроэнергетике» указано, что электроэнергетика - отрасль  экономики Украины, которая обеспечивает потребителей энергией.

Состояние экономики, уровень  ее развития, эффективность напрямую зависят от способности государства  управлять производством и обращением производимого материального продукта.

Регулирования экономики - важнейшая  функция государства в условиях рыночного хозяйствования, а тем  более в условиях перехода к нему.

Переход к рыночному механизму  регулирования экономических отношений  предусматривает постоянное углубление правового влияния на экономические  процессы, расширение сферы применения обще ¬ дарственных программ развития экономики, приватизации государственной  и коммунальной собственности, демонополизации  и конкуренции.

Государство определяет правовые основы для принятия управленческих решений, защищает интересы национальной экономики, формирует ее инфраструктуру, контролирует процессы денежного обращения, устанавливает и развивает экономически выгодные для общества и государства  правоотношения.

Без государственного регулирования  заметно снижается эффективность  производства, невостребованной оказывается  фундаментальная наука, из-за подорожания  сокращается инфраструктура социальной сферы, а движение к цивилизованным формам жизни осуществляется стихийно, с большими затратами и значительными  потерями.

При таких условиях, особенно в кризисной экономической ситуации, государственное управление является необходимым. Причем речь идет не о  восстановлении административно-командной  системы, а о создании механизма  демократического управления, который  бы направлялся и контролировался  прежде исполнительной властью. [11, 6]

Управление выраженной сферой общественно-экономической жизни  представляет собой сложный процесс  целенаправленного воздействия  государства на все компоненты экономической  системы с целью ее совершенствования. Основой его является своевременное и правильное учета объективных экономических законов, характера общественных отношений в конкретный исторический период, особенностей развития производительных сил, степени интегрированности государства в мировое экономическое сообщество.

Государственное управление в сфере экономики основывается на конституционном положении о  социальной направленности экономики (ст. 13 Конституции Украины). Управление имеет целью органических ¬ не сочетание мер для экономического роста и финансовой стабилизации с активной социальной политикой, направленной на повышение жизненного уровня населения. Основными направлениями, которые  охватываются государственным управлением  в сфере экономики, являются: финансовая политика и ее стабилизация; денежно-кредитная  политика и укрепление банковской системы; инновационно-инвестиционная деятельность, ускорение приватизационных процессов, усиление управления государственным  сектором экономики; внешнеэкономическая  политика и привлечение иностранных  инвестиций; преодоление платежного кризиса; политика доходов и регулирования  заработной платы, стимулирование малого бизнеса и социальная политика.

Итак, государство в интересах  общества определяет и обеспечивает правовые основы всех экономических  преобразований, защищает экономические  интересы производителей и потребителей, регулирует денежное обращение, формирует  и развивает экономически и социально  выгодные сферы. Она создает и  гарантирует равные условия хозяйствованию, устанавливает правила поведения  субъектов экономических отношений  и обеспечивает их стабильность.

Однако осуществление  такого регулирования невозможно без  использования принудительных мер, с помощью которых ограничиваются и прекращаются нежелательные с  социально-экономической точки зрения формы хозяйствования, устанавливаются  барьеры на пути монополизма, криминализации, деформации экономики.[13,1]

Следовательно, управление экономикой включает в себя элементы социально-экономического анализа  и расчета, организационно-технические  действия и инженерную практику, правовое регулирование и различные организационно-правовые формы, а также комплекс методов  воздействия на управляемые объекты.

Все эти факторы обусловливают  особенности определяющего влияния  и структуру механизма управления экономикой. Этот механизм состоит, во-первых, из системы организационно-правовых структур, во-вторых, из системы организационно-правовых методов и форм государственно-управленческого воздействия на отношения в данной сфере.

Организационно-правовые структуры - это субъекты государственного управления экономикой. Организационно-правовые методы и формы - это те средства и приемы, используемые субъекты управления для реализации своих полномочий, то есть методы и формы их управленческой деятельности.

1.2 Экономика как объект  административно-правового регулирования

Экономика - сложная структурная система, которая функционирует с целью удовлетворения материальных потребностей общества. Основной составляющей ¬ ми этой системы являются отрасли, подотрасли и их комплексы.

Крупнейшими составляющими  экономической системы Украины: промышленность энергетический комплекс; агропромышленный комплекс; строительный комплекс; транспорт и дорожное хозяйство, связь; торговые комплекс; жилищное хозяйство; бытовое обслуживание населения  сфера использования и охраны природных ресурсов.

Все перечисленные отрасли  и комплексы находятся в тесном взаимодействии и проникнуты многими  интегративными связями. Каждая из них  состоит из нескольких подотраслей. Подотрасли отличаются, с одной стороны, значительной самостоятельностью, а с другой - взаимозависимостью и интегрированностью с экономической системой в целом.

В каждой из этих отраслей и  подотраслей есть специфические  материальные условия производства, технологические процессы, структура  и численность предприятий, инженерно-технический  и управленческий персонал и т.д. Все эти факторы определяют их место и назначение в экономической системе, а также особенности межотраслевых связей.

Состояние экономики, уровень  ее развития, эффективность напрямую зависят от способности государства  управлять производством и обращением выработанного здесь материального продукта.

Регулирование экономики  является важнейшей функцией государства  в условиях рыночного хозяйствования, а тем более в условиях перехода к нему. Именно государство устанавливает  правовые основы для принятия управлнческих решений, защищает интересы национальной экономики, формирует ее инфраструктуру, контролирует процессы денежного обращения, устанавливает и развивается экономически выгодные для общества и государства правоотношения.

Практика уже показала, если полагаться только на чисто рыночные механизмы в развитии социально-экономической системы, то, как это на первый взгляд не парадоксально, переход к цивилизованному обществу с рыночной экономикой станет делом отдаленного будущего, причем без гарантий возникновения оптимальных пропорций как в структуре самой экономики, так и в структурах управления.

Управление этой сферой составляет сложный процесс влияния государства на все компоненты экономической системы с целью ее совершенствования. Его основой является своевременное и правильное учета объективных экономических законов, характера общественных отношений в конкретный исторический период, развития производительных сил, степени интегрированности государства в мировое экономическое сообщество.

Кроме того, на содержание и  направления управленческих процессов  влияют наличие нескольких форм собственности, особенности кооперации труда, размещения предприятий по экономическим регионам и т.д..

Учтя все указанное, можно  определить приоритетные направления  экономического развития, представленные в Послании Президента Украины к  Верховной Раде Украины «Европейский выбор. Концептуальные основы стратегии  экономического и социального развития Украины на 2002-2011 годы ». Ими являются:

а) создания предпосылок  для приобретения Украиной полноправного  членства в Европейском Союзе. На это должны быть направлены все институциональные  преобразования, политика экономических, социальных и гуманитарных реформ.

б) утверждения инновационной  модели развития, базовым принципом  которой является реализация государственной  политики, направленной на внедрение инновационной модели структурной перестройки и роста экономики, утверждения Украины как высокотехнологического государства.

в) социальная переориентация экономической политики, главным заданием которой является целенаправленное обеспечение надежных предпосылок реализации прав и свобод граждан во всех их проявлениях, утверждение среднего класса - основы политической стабильности и демократизации общества, значительное ограничение угрожающей дифференциации доходов населения и преодоления бедности.

Согласно этому сценарию Украина будет иметь благоприятные предпосылки развития экономики и на отдаленную перспективу.

Государство в интересах  общества определяет и обеспечивает правовые основы всех экономических преобразований, защищает экономические интересы производственных рынков и потребителей, регулирует денежное обращение, формирует и развивает экономически и социальное выгодные сферы. Она создает и гарантирует равные условия хозяйствования, устанавливает правила поведения субъектов экономических отношений и обеспечивает их стабильность.

Осуществление такого регулирования  невозможно без принятия принудительных мер. С их помощью ограничиваются и подавляются нежелательные с социально-экономической точки зрения формы хозяйствования, устанавливаются барьеры на пути монополизма, криминализации, деформации экономики.

Отсюда следует, что управление экономикой содержит элементы социально-экономического анализа и расчета, организационно-технические действия и инженерную практику, правовое регулирование и различные организационно-правовые формы, а также комплекс методов воздействия на управляемые объекты.

Все эти факторы определяют особенности управляющего воздействия  и структурное построение механизма  управления экономикой. Этот механизм состоит, во-первых, из системы организационно-правовых структур, во-вторых, из системы организационно-правовых методов и форм государственно-управленческого влияния на отношения в данной сфере.

Организационно-правовые структуры - это субъекты государственного управления экономикой. Организационно-правовые методы и формы - это те средства и приемы, используемые субъектами управления для реализации своих полномочий, то есть методы и формы их управленческой деятельности.

2. Субъекты регулирования  экономики и их компетенция

2.1 Президент Украины 

Основными субъектами административно-правового  регулирования в сфере экономики  являются: Президент Украины; Кабинет  Министров Украины, профильные министерства, комитеты, специально созданы центральные  органы исполнительной власти; местные  государственные администрации; исполнительные органы сельских, поселковых, городских  советов.

Каждый из указанных субъектов  осуществляет регулирования в сфере  экономики в пределах своей компетенции, устанавливается  Конституцией Украины, законами, другими нормативными актами. [14, 223]

Наиболее значимым по юридической силе объемом полномочий к управлению экономическими процессами в государстве обладает Президент Украины. Они установлены Конституцией Украины (ст. 106) и прежде всего, состоят в том, что Президент определяет основные направления внешней и внутренней, в том числе и экономической, политики, влияет на расстановку кадров и образования управленческих структур в этой сфере. Происходит это в результате того, что Президент Украины:

• обеспечивает государственную  независимость, национальную безопасность и правопреемство государства;

• обращается с посланиями к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины;

• представляет государство  в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и составляет международные договоры Украины;

• назначает с согласия Верховной Рады Украины Премьер-министра Украины; прекращает полномочия Премьер-министра Украины и принимает решение  о его отставке;

• назначает по представлению  Премьер-министра Украины членов Кабинета Министров Украины, руководителей  других центральных органов исполнительной власти, а также председателей  местных государственных администраций  и прекращает их полномочия на этих должностях;

• назначает на должности  и освобождает от должностей с  согласия Верховной Рады Украины  Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины;

• образует, реорганизует и  ликвидирует по представлению Премьер-министра Украины министерства и другие центральные органы исполнительной власти, действуя в пределах средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти;

• отменяет акты Кабинета Министров  Украины и акты Совета министров  Автономной Республики Крым;

• подписывает законы, принятые Верховной Радой Украины;

С целью наиболее эффективной  реализации своих полномочий Президент Украины согласно п. 28 ст.106 Конституции Украины создает различные вспомогательные структуры.

Прежде всего, к ним относятся Администрация Президента Украины, в составе которой функционирует Главное управление по вопросам экономической политики. Администрация Президента Украины анализирует экономические процессы, разрабатывает предложения по обеспечению экономического развития и экономической безопасности государства; по поручению Президента Украины организует контроль над исполнением его указов и распоряжений, в том числе и в сфере экономики.

2.2 Кабинет Министров Украины

В системе органов управления экономикой высоким является Кабинет Министров Украины. Его правовой статус в системе органов исполнительной власти определяется Конституцией Украины (статьи 113-117). Согласно ей Кабинет Министров Украины:

• обеспечивает государственный  суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины; [14,240]

• принимает меры по обеспечению  прав и свобод человека и гражданина;

• обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики, политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

- Разрабатывает и осуществляет  общегосударственные программы  экономического развития Украины;

• обеспечивает равные условия  развития всех форм собственности;

• осуществляет управление объектами государственной собственности  в соответствии с действующим  законодательством;

• разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, подает Верховной Раде Украины отчет о его исполнении;

• осуществляет меры по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью;

• организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической  деятельности

Украина, таможенного дела;

• направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти;

• осуществляет иные полномочия, определенные Конституцией и законами

Украины, актами Президента Украины.

При Кабинете Министров действует  рабочий орган - Правительственный комитет экономического развития и по вопросам европейской интеграции, основным заданием которого является формирование и реализация государственной политики в экономической сфере. Он рассматривает и утверждает концепции проектов нормативно-правовых актов и других документов, подлежащих разработке; рас ¬ дает, регулирует разногласия и одобряет проекты нормативно-правовых актов и других документов, которые подаются на рассмотрение Кабинета Министров Украины в сфере экономики в соответствии с установленным регламентом.

При Правительственном комитете создан Совет объединений предпринимателей Украины (постановление КМ Украины от 18 мая 2000 г.). Совет объединений предпринимателей Украины является постоянно действующим консультативно-совещательным органом при Правительственном комитете экономического развития, образованным с целью привлечения объединений предпринимателей к разработке проектов актов законодательства по вопросам предпринимательской деятельности, обеспечение открытого принятия решений в экономической сфере и организации обратной связи между субъектами предпринимательства и органами исполнительной власти на основе широкого привлечения общественности к обсуждению и анализа эффективности решений органов исполнительной власти.

Для более эффективной  работы Кабинета Министров, создание необходимых для развития экономики правовых и финансово-материальных условий, подготовки соответствующих рекомендаций, содействия в информационно-аналитической и научно-методической работе, а также с консультативно-экспертной целью при нем создаются рабочие и консультативные органы.

Непосредственное управление конкретными комплексами, отраслями  и подотраслями в сфере экономики  осуществляют профильные министерства, комитеты, специально созданы центральные органы исполнительной власти. В их системе особая роль принадлежит Министерству экономики и по вопросам европейской интеграции. Этот орган исполнительной власти является узловой звеном системы управления экономикой и выступает координирующим центром по деятельности всех других управленческих структур этой сферы и принятия мер, направленных на реализацию экономической политики государства.

Министерство экономики  Украины в пределах своих полномочий издает на основе и во исполнение действующего законодательства приказы, организует и контролирует их выполнения. [14,245]

Решение Министерства по вопросам реализации экономической политики, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для центральных  и местных органов исполнительной власти, а также предприятий, установок и организаций.

Среди органов управления экономикой важное место принадлежит Министерства аграрной политики Украины - главному органа системы центральных органов исполнительной власти по вопросам формирования и обеспечения реализации государственной аграрной политики, продовольственной безопасности государства, государственного управления в сфере сельского хозяйства, садоводства, виноградарства, пищевой промышленности , рыбного хозяйства, переработки сельскохозяйственной продукции.

Основными задачами Министерства аграрной политики являются:

• обеспечение реализации государственной аграрной политики, организация разработки и принятия мер по обеспечению продовольственной  безопасности государства;

• обеспечение осуществления  государственного управления в сфере  сельского хозяйства, садоводства, виноградарства, пищевой промышленности, рыбного хозяйства, переработки сельскохозяйственной продукции;

• участие в формировании и реализации социальной политики в  сельской местности;

• координация деятельности органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной аграрной политики, социальной политики в сельской местности, обеспечение продовольственной  безопасности государства, проведение аграрной реформы.

Регулирование в сфере  экономики осуществляют другие центральные  органы исполнительной власти со специальным  статусом - Антимонопольный комитет  Украины, Государственная служба экспортного  контроля Украины.

2.3 Местные государственные  администрации