Государственное устройство Франции. 4

Содержание 

Государственное устройство                                                                       2

Глава государства                                                                                         3

Законодательная власть                                                                              6

Исполнительная  власть                                                                               13

  Органы судебной  власти                                                                             16

Местное управление во Франции                                                               18

Список  используемой литературы                                                             28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Государственное устройство

Франция-республика. Действует Конституция Пятой республики, принятая на референдуме 28 сентября 1958 года, обнародованная 4 октября 1958 года, с последними изменениями-2000,2003,2005 и 2008 г.Географическое положение: находится в западной части Европы, омывается Атлантическим океаном, Северным и Средиземными морями. Площадь территории=551,6 тыс кв км. Население=61,8 75 млн чел (2008г.). Столица-Париж=2, 125 млн чел. Административное деление:22 области(Эльзас, Аквитани я, Овернь, Бургундия, Бретань, Центр, Шампань-Арден, Корсика, Франш-Конте, Иль-де-Франс, Лангедок-Руссильон, Лимузэн, Луара, Лотарингия, Южные Пиренеи, Север, Нижняя Нормандия, Верхняя Нормандия, Пикардия, Пуату-Шарант, Прованс-Альпы-Лазурный берег, Рона-Альпы) , 96 департаментов, включая особую территориально-административную единицу Корсику, 36 684 коммуны. Существует также деление на 37 исторических провинций. В состав Франции также входят 4 заморских департамента: Гваделупа, Гвиана, Мартиника и Реюньон, заморские территории: Новая Каледония, Французская Полинезия, Французские австралийские и антарктические земли, о-ва Майотта, Уоллис и Футуна и специальная территориальная единица – о-ва Сен-Пьер и Микелон.

Официальный язык: французский.

Денежная  еденица-евро=100евроцентов.

Национальный  праздник:14 июля День взятия Бастилии (1789г.) 
 
 
 
 
 
 
 

Глава государства

     Президент Французской Республики-Николя Саркози. Избран 22 апреля и 6 мая 2007 г. Вступил в должность 16 мая 2007 г.

Избирается всеобщим прямым голосованием абсолютным большинством голосов сроком на 5 лет (до 2002 г.-7 лет) в соответствии с итогами референдума от  25 сентября 2000г .Если это большинство не достигнуто в первом туре голосования, проводится второй тур. Президент назначает премьер-министра  и по предложению последнего – министров без утверждения их парламентом , имеет право распускать Национальное собрание после предварительных консультаций с председателем Национального собрания и назначить новые выборы, председательствует в Совете министров, в Высшем совете обороны, является верховным главнокомандующим вооруженными силами, выносит на референдум проекты законов, обнародует законы, может принимать любые чрезвычайные меры, которые «диктуются обстоятельствами», возглавляет Высший совет магистратуры.

      Особенностью  управления французским государством при четком в соответствии принципу разделения власти является некоторый приоритет исполнительной власти перед законодательной. В Пятой Республике центральная исполнительная власть представлена Президентом и Правительством.

      Президент обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства.

      Показателями  широких полномочий Президента Франции  могут служить положения статьи 16 Конституции: "Когда институты  Республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных государственных властей прекращено, Президент Республики принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром, председателями палат, а также с Конституционным советом. Он информирует об этом нацию в своем послании. Из приведенной статьи Конституции усматривается право Президента на роспуск Национального Собрания. Лишь в трех случаях: во-первых, в соответствии со ст. 16 (последний абзац) Президент не может распустить Национальное собрание в период осуществления чрезвычайных полномочий; во-вторых, не может быть произведен роспуск Национального собрания в течение года, последующего после предыдущего роспуска; в-третьих, временным Президентом республики (т.е. когда функции Президента временно исполняет председатель Сената).

Одним их самых  серьезных полномочий Президента, закрепленных в статье 11 Конституции является право проводить национальный референдум.

      В соответствии с Конституцией, Президент практически полностью формирует исполнительную власть. Он назначает министров, всех высших чиновников (лишь мелкие государственные служащие назначаются декретами министров).

      Президент - глава вооруженных сил, он председательствует в высших советах и комитетах  национальной обороны.

      Хотя  Конституция не содержит права Президента вводить в действие стратегические ядерные силы. это право было предусмотрено декретом от 14 января 1964 г¹.

      Президент заключает и ратифицирует международные договоры (за исключением тех, которые требуют обязательной ратификации парламентом). В части осуществления судебной власти Президент обладает правом помилования. Статья 64 Конституции наделяет Президента особыми полномочиями как гаранта независимости судебной власти.

      Являясь центральным органом исполнительной власти, во взаимоотношениях с Правительством (также элементом центральной  власти), Президент председательствует в Совете Министров, подписывает декреты и ордонансы, принятые в нем; принимает участие в рассмотрении законопроектов Правительства; назначает на гражданские и военные должности, аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах,

      Президент в своей повседневной деятельности пользуется услугами личного аппарата, состоящего порой не из одной сотни человек. В состав аппарата входят: кабинет, генеральный секретариат, военный штаб, несколько чиновников для особых поручений. Все сотрудники этих служб назначаются Президентом лично. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Законодательная власть

      Высшим  законодательным органом Франции  является Парламент. Его компетенция закреплена в разделе IV Конституции. Парламент состоит из двух палат: Национальное собрание и Сенат. Своеобразие французского Парламента состоит в том, что согласно статье 24 Конституции: "Депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием. Сенат избирается путем косвенного голосования. Он обеспечивает представительство территориальных коллективов Республики. Французы, проживающие за пределами Франции, представлены в Сенате²".

      Национальное  собрание - нижняя палата, а Сенат - верхняя  палата Парламента.

      Парламент собирается на сессию один раз в  году: она открывается в первый рабочий день октября и заканчивается в последний день июня. Сессия должна длиться не более 120 дней. Исключение составляют обстоятельства чрезвычайного положения и сессия может собраться помимо обычного регламента после переизбрания Национального собрания, если второй четверг после выборов не приходится на обычную сессию. Чрезвычайные сессии парламента созываются с определенной повесткой дня либо по требованию Премьер-министра, либо большинства членов Национального собрания.

      Председатель  Национального собрания избирается на продолжительность легистратуры, т.е. всего времени, на которое избраны члены палаты, а Председатель Сената избирается после каждого частичного обновления этой палаты.

      Открытие  и закрытие сессий осуществляется декретом Президента Республики.

      Законы  принимаются Парламентом (статья 34 Конституции). Любой законопроект или законодательное предложение последовательно рассматриваются в обеих палатах Парламента для того, чтобы был принят идентичный текст.

      Во  французском Конституционном праве  существует различие между законопроектами и законодательными предложениями. Законопроекты вносятся Правительством Франции, а законодательные предложения - членами Парламента.

      Если  в результате разногласий между  палатами законопроект или законодательное  предложение не было принято после  двух чтений в каждой палате или, если правительство потребует его срочного обсуждения, то после одного чтения в каждой из палат Премьер-министр имеет право созвать заседание смешанной паритетной комиссии, уполномоченной предложить акт, касающийся положений, по которым остаются разногласия.

      Текст, выработанный смешанной комиссией, может быть представлен Правительством на одобрение обеих палат. Ни одна поправка к нему не может быть принята без согласия правительства.

      Парламент принимает проекты финансовых законов. Если Национальное собрание не приняло решения по проекту в первом чтении в течение сорока дней после его внесения, Правительство передает проект на рассмотрение Сената, который должен принять решение в течение пятнадцатидневного срока.

      Член  Парламента обладает правом депутатской неприкосновенности (иммунитетом). Это означает, что ни один член Парламента не может подвергаться преследованию, розыску, аресту, заключению или суду за высказанные мнения или за голосование при исполнении им своих функций.

      Ни один член Парламента во время сессии не может подвергаться преследованию или аресту за преступления или проступки без разрешения палаты, в состав которой он входит, за исключением случаев задержания на месте преступления.

      Парламент сам вправе учреждать комиссии по расследованию и контролю и особые комиссии (по снятию парламентской неприкосновенности и т.д.).

   Национальное собрание избирается по мажоритарной системе в 2 тура сроком на 5 лет. Состоит из 577 членов, из которых 555 избираются путем прямого всеобщего и тайного голосования в 2 тура по мажоритарной системе в 555 одномандатных избирательных округах в метрополии и 22 члена – в заморских департаментах и территориях.

    Сенат избирается коллегией выборщиков, состоящих из депутатов областных,  генеральных, муниципальных советов, сроком на 6 лет с обновлением каждые 3 года наполовину. Выборы проходят по пропорциональной системе в департаментах, где избираются 4 сенатора и более, и по мажоритарной системе в департаментах , где избираются оп 3 сенатора и менее. Сенатором может быть избран гражданин, достигший 30 лет. Проводимая с 2004 года реформа Сената завершится в 2010 году и число сенаторов составит 346 человек. Сенаторы избранные в 1998 году и 2001 г. Сроком на 9 лет, завершают свои полномочия соответственно в 2007 и 2010 г.

    По Конституции 1958 создан Конституционный совет – высший орган, осуществляющий контроль за соблюдением Конституции. В совет входят 9 членов, назначаемые на 9 лет (их мандат не возобновляется), и все бывшие президенты республики пожизненно. Этим правом не воспользовались ни Шарль де Голь (1й президент 5ой республики) ни Валери Жискар дЭстен. Конституционный совет обновляется каждые 3 года на 1/3 .Три члена совета назначаются президентом , трое- президентом Сената и трое - председателем Национального собрания. Председатель Конституционного совета назначается президентом из числа членов совета и формально является восьмым лицом в государственной иерархии. Конституционный совет осуществляет контроль за выборами президентов, депутатов и сенаторов, следит за правильностью проведения референдумов и объявляет их результаты. Решения Конституционного совета обжалованию не подлежат. Они обязательны для всех государственных властей, административных и судебных органов. Запросы в этот орган могут направлять президент, премьер-министр, председатели обеих палат парламента, а также группа депутатов, насчитывающая не менее 60 человек. 

Ответственный секретарь, назначенный декретом Президента Республики, руководит административными и юридическими службами.

    Служба документации присоединена к исследовательским юридическим работам.

    Финансовый отдел, служба внешних связей, информационная служба и канцелярия суда избирательных дел дополняют организационную структуру.

   Конституционный Совет пользуется финансовой самостоятельностью; его председатель определяет бюджет, который вписывается в проект государственного бюджета в качестве отчислений на “Гражданские власти”.

Конституционный Совет заседает в Дворце Пале-Рояль, в Париже, там же где и Государственный  совет.

 Члены Конституционного  совета получают ежемесячное  вознаграждение около 16.000 €, а  также им предоставляется машина (Пежо 607 или Рено Vel Satis) и оплачиваются транспортные расходы.

   Конституционный Совет не оглашает голоса конкретных депутатов, а лишь окончательное решение.

По образцу  решений Государственного совета, решение  Конституционного совета образовано из четырех частей:

   Протест содержит имена и положение истцов, дату и собственно текст протеста.

   Ссылка указывает тексты и нормы, на которые опирался конституционный судья в принятии решения.

Обоснования показывают основные доказательства судьи.

Решение.

   Ежегодный Сборник решений публикуется Советом через три месяца после окончания года. Он включает полный текст решений (не уведомлений), аналитический раздел, и с 1990г. перевод на английский язык, а в период 1995-1998гг. и на испанском языке.

Значение

    Богатая, четкая и жесткая практика судебной системы свидетельствует, что сегодня Конституционный совет стал подлинным защитником основных прав и свобод граждан.

    Конституционный Совет не располагается в вершине ни какой иерархии, в противоположность Государственному Совету – главе административного порядка – и Кассационному суду – вершине судебных учреждений. Однако, его решения принудительно принимаются и “гражданским властям и всеми административным и судебными”. Таким образом, Конституционный Совет Франции имеет фактически большую власть из всех французских учреждений.

      Государственный совет выступает как высший орган административной юстиции и как консультативный орган Правительства. В первом случае Совет осуществляет контроль за деятельностью административных органов. Совет выполняет также обязанности кассационной инстанции в отношении апелляционных административных судов, и в отношении дел, поступающих из Счетной палаты, Суда бюджетной дисциплины и т.д³.

      В соответствии со ст. 38 и ст. 39 Конституции  он дает предварительные заключения по законопроектам Правительства. Совет консультирует Правительство и министров по юридическим вопросам.

      Высший  орган магистратуры - высший административный орган по делам французских судей и прокуроров. Обеспечивает независимость судебной власти.

Парламент:

Национальное  собрание- Assemblee Nationale.

Тринадцатый созыв.

Отсчет  ведется со времени учреждения во Франции 5 Республики в 1958 г.

Избрано 10 и 17 июня 2007 г.

Число депутатов – 577

Председатель-Бернар Аккуайе (СПНД). Избран 26 июня 2007 г.

Партийный состав.

(После  выборов 10 и 17 июня 2007 г.)

Союз  в поддержку народного движения (СПНД)           314

Французская социалистическая партия (ФСП)                185

Новый центр (НЦ)                                                             22

Французская коммунистическая партия (ФКП)               15

Различные левые                                                                15

Различные правые                                                              9

Левая радикальная партия (ЛРП)                                      7

«Зеленые»                                                                            4

Демократическое движение (ДД)                                        3

Движения  за Францию (ДЗФ)                                             1

Прочие                                                                                 2

Итого                                                                                    577

Сенат

Обновлен  на 1/3 21 сентября 2008 г.

Число сенаторов-343

Председатель -   Жерар Ларше (СПНД)

Избран 1 октября 2008 г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Исполнительная  власть

        Осуществляется президентом и Советом министров (правительство) . Президент назначает премьер-министра и по его представлению-министров. Член парламента не может быть одновременно членом правительства. Правительству не нужен вотум доверия, однако оно может быть отправлено в отставку посредством вотума недоверия, объявленного большинством в Национальной ассамблее. В состав Правительства входят Премьер-министр и министры.

      Конституция различает два понятия:

      Совет министров - как собрание министров под представительством Президента Республики, и Кабинет министров - как собрание министров под председательством Премьер-министра. Совет министров осуществляет полномочия, принадлежащие по Конституции правительству. Все акты, исходящие от этого органа, подписываются Президентом. Премьер-министр может председательствовать в Совете министров в очень редких случаях и только на основании специальных полномочий, предоставленных Президентом по определенной повестке дня.

Деятельность  Правительства регламентирована в  разделе III Конституции.

      Статья 20 Конституции придает Правительству  также высокий авторитет: "Правительство определяет и проводит политику нации. В его распоряжении находятся администрация и вооруженные силы".

      В статье 21 Конституции говорится о полномочиях Премьер-министра: "Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. Он несет ответственность за национальную оборону. Он обеспечивает исполнение законов. С соблюдением статьи 13 Конституции он осуществляет регламентарные полномочия и назначает на гражданские и военные должности... В случае необходимости он замещает Президента Республики в качестве председателя на заседаниях советов и комитетов, упомянутых в статье 15⁴".

      "В  исключительных случаях он может  замещать Президента Республики в качестве председателя на заседаниях Совета Министров по определенному поручению Президента и с определенной повесткой дня".

      Из  текста Конституции можно сделать  следующие выводы о роли Премьер-министра. Его полномочия как координатора работы министерств достаточно широки. Премьер-министр контролирует работу министров, дает указания о составлении важнейших актов (бюджет, экономические планы и т.д.).

      Премьер-министр  обладает значительными правами в отношении Парламента. Часть этих полномочий он осуществляет лично, часть в сотрудничестве с Президентом. В соответствии со статьей 29 Конституции по требованию Премьер-министра может быть собран Парламент на внеочередную сессию. Премьер-министр обладает правом законодательной инициативы, лично участвует в работе парламентских комиссий и в палатах парламента. В любое время Премьер-министр может выступить в любой из палат Парламента.

      Вместе  с тем, Премьер-министр наделяется более широкими правами в части отмены или изменения законов и ордонансов, действовавших до издания нынешней Конституции 1958 г. Фактически Премьер-министр выступает как законодатель.

      У Премьер-министра, также как и  у Президента, имеется достаточно многочисленный аппарат. Он состоит из собственного комитета Премьер-министра, генерального секретариата планирования, генерального секретариата национальной обороны, юридической и технической службы и др. Также в распоряжении Премьер-министра находится генеральный секретариат Правительства с его многочисленными службами.

      Правительство назначается следующим образом: Президент Республики подбирает  кандидатуру на пост Премьер-министра и назначает его. Премьер-министр  подбирает министров и представляет Президенту, который их назначает.

Полномочия Правительства  делятся на осуществляемые им коллегиально и осуществляемые лично Премьер-министром. Статья 23 Конституции запрещает  совмещать функции члена Правительства  с осуществлением любого парламентского мандата, с любой должностью профессионального представительства общенационального характера, с государственной службой или профессиональной деятельностью.

      Органический  закон устанавливает порядок замещения лиц, обладающих вышеуказанными мандатами, функциями или должностями,

Правительство

Сформировано 19 июня 2007 г.

Реорганизовано 18 марта 2008 г., 23 июня 2009 г.

В Правительство  вошли представители Союза в  поддержку народного движения (СПНД) , Нового центра(НЦ) и беспартийные. 

      Органы  судебной власти Франции

      Судебная  система Франции регламентируется в Разделе VIII Конституции "О судебной власти".

      Как уже указывалось выше, Президент страны в соответствии со статьей 64 Конституции является гарантом независимости судебной власти. "Статус судей устанавливается органическим законом". "Судьи несменяемы"⁵.