Государственное вмешательство в ценообразование

Раньше в классической экономике цена рассматривалась главный элемент механизма для поддержания равновесия между предложением и спросом. За всю истории экономики полной и идеальной свободы в ценообразования никогда не было. Если даже рассматривать сговоры производителей или продавцов, на протяжении всей истории капитализма можно проследить вмешательство государства на ценообразование.

Тарифы на государственные услуги: железные дороги, почта, телеграф, государственные цены на "акцизные" товары, продажа продовольствия из государственных запасов в неурожайные годы, косвенное налогообложение и таможенная политика, значительным образом воздействуют на внутренние цены, - вот далеко не полный перечень мер государственного вмешательства на ценообразование за последние 100-200 лет.

 Во времена Первой мировой  войны, а также начавшиеся вслед за ней кризис и депрессия послужили переломным моментом в истории государственного регулирования цен. Германский экономист Х. Мюллер считал, что политические и экономические потрясения в обществе и государстве вызвали осознание того, что «в интересах лучшего функционирования хозяйства, более равномерного распределения и избежание опасности революционного переворота было бы целесообразно, чтобы государство взяло на себя заботу по регулированию хозяйственного процесса и поддержанию справедливых цен».

Попытки регулировать цены в условиях кризиса и инфляции путем внешнеторговой политики оказались подходящими. К середине 50-х годов во многих развитых странах с рыночной экономикой были приняты законы, которые давали государству право воздействовать на цены вплоть до их замораживания; государственные мероприятия по воздействию на цены стали составным элементом государственного регулирования экономики.

Государственные мероприятия по управлению цен может носить административный, судебный и законодательный характер. Принятые законы создают правовую основу взаимоотношений между хозяйственными субъектами, а также между нами и государством в сфере ценообразования. 
Совокупность этих законов представляет собой ценовое право, которое входит в гражданское право. На основе этого права государственные органы осуществляют административную деятельность по управлению цен.

Законопроекты по ценам, как и по другим хозяйственным вопросам, вносятся в парламент партийными групп, в которые входят независимые депутаты или правительство; мероприятия по управлению цен исполняют непринужденно министерством финансов, центрального банка и экономики. В других стран существуют министерства сельского хозяйства, торговли. Они также оказывают влияние на цены. Во многих странах в конце 70-х - в 80- х годах были созданы межминистерские советы по ценам; они имеют наблюдательно-совещательные функции.

В каждой стране при правительстве или отдельных его органах существуют совет экспертов, куда входят известные специалисты, и советы, в которых заседают представители профсоюзов, союзов предпринимателей, крестьян, торговцев и представители государственных органов. Указанные комитеты призваны советовать или разъяснять государственным органам по вопросам цен и выражать свое мнение по поводу ценовых законопроектов.

 

2 Походы к государственному вмешательству в ценообразовании

Проблемы, которые связанны с местом, функциями, ролью государства в экономике, занимали головы учёных с самого возникновения экономической науки. В истории развития цивилизации были разные мнения в оценке роли государства в экономике.

В XV - XVII вв., в период первоначального накопления капитала, представители школы меркантилизма доказывали необходимость в энергичной государственной экономической политики. Свойственное для меркантилистов сравнение богатства с деньгами привело их к заключению, что чем государство богаче, тем больше денег оно имеет. Накопление же денежного богатства может быть набрано с помощью государственной власти. Меркантилисты объявляли необходимость оживленного вмешательства государства в экономику в целях пополнения государственной казны. Учитывая особенность экономического развития того времени именно то, что главный показатель богатства страны - количество золота, меркантилисты требовали вознаграждать за экспорт и замедлять импорт. Для возникновения активного торгового баланса и захвата внешних рынков правительство должно было управлять ввозом путём налогообложения для иностранных товаров и вознаграждать вывоз вывоз, выдавая, в частности, премии организаторам предприятий, товары которых пользовались высоким спросом на внешних рынках. Для того, чтобы освободить страну от импорта промышленных изделий, предлагалось вознаграждать развитие промышленности. Эта мысль меркантилизма стала теоретической основой для государственной политики, которое получила название протекционизм, которая направленна на поощрение отечественной продукции, её защиту от иностранных конкурентов, а также на расширение внешних рынков См.: Сажина М.А. Научные основы экономической политики государства. - М.: Изд-во НОРМА, 2001. - 14 - 23 с..

В работах экономистов всё чаще встречается резкая критика взглядов меркантилизма. Полное обоснование новых взглядов экономического либерализма дали творцы классической школы экономии А. Смит и              Д. Риккардо. В основе учения Смита, например, в работе "Исследования о природе и причинах богатства народов", лежало мнение об экономических законах, которые действуют схоже законам природы и определяют развитие общества. Ему была известно мнение о «естественной гармонии», которая устанавливалась в экономике стихийно при отсутствии государственного вмешательства и является лучшим способом функционирования рыночной экономической системы. Смит называл такое естественное функционирование экономики принципом «невидимой руки» - личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Он выступает как главная побудительная сила экономического развития. То есть Смит утверждал, что в экономике свободного рынка отдельные индивиды, руководствуясь собственными интересами, направляются как бы невидимой рукой в целях реализации интересов других людей и общества в целом.

А роль государства сдерживал действием «ночного сторожа» -для поддержания порядка, охраны и защиты частной собственности и конкуренции. А. Смит полагал, что государство вмешивается в экономическую жизнь субъектов рыночного хозяйства, порождает систему неравенств, которые негативно влияют на развитие стран. Государство оказывает отрицательное влияние: «…, во-первых, ограничивая конкуренцию в некоторых промыслах…, во-вторых, усиливая конкуренцию в других промыслах сравнительно с тем, что было бы при естественных условиях, и, в-третьих, стесняя свободный переход труда и капитала от одного промысла к другому и с одного места на другое» См.: Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. - М.; Л., 1931. - Т.1.-С.130.. Свобода торговли (в широком смысле) - свобода субъектов экономической деятельности от вмешательства государства явилась одним из главных положений Смита, которую выразил единую теорию экономического развития государств.

Можно легко показать суть этой теории, например, с рестораном быстрого обслуживания(фаст-фуд). Как и любого другого предпринимателя и нашего владельца ресторана прежде всего интересуют прибыль. Он следует своим собственным интересам, например, в снижении свои издержек и тем самым решает, как ему изготовлять, чтобы не допустить больших растрат ресурсов. Он старается составить меню своего ресторана, для того, чтобы максимизировать прибыль, и таким же образом решает, что ему производить, чтобы это соответствовало потребительским требованиям и желаниям. Если он придумает какой-либо новый популярный бутерброд или лучший способ приготовления бутерброда, то он получит больше прибыли, но и постоянные гости этого ресторана также выиграют. И поле приемлемого для общества в целом выбора расширяется. Во всем этом цены выступают главную роль: цены того, что он продает, показывает смысл его продуктов для потребителей, в то время как цены того, что он покупает, отражают затраты его поставщиков.

Люди, которые имеют ценные ресурсы - унаследованными, как здоровье или талант, или заслужили в результате тяжелого труда или счастливого случая, - получают больше из совокупного общественного продукта. Те, кто на старте имеют меньшим количеством ресурсов или выбирают работать не столь усиленно, в итоге получат меньше.

Несмотря на силу этих доводов у А. Смита, не существует чисто рыночных экономик. Почти все государства играют важную роль в решении, например, вопроса "для кого производить?", обеспечивая едой только тех, кто иначе бы умер от голода, а также в попытке решения таких общеэкономических проблем, как безработица и инфляция. Государство, как правило, изготовляет некоторые товары и услуги (такие, как национальная оборона или образование) и регулирует деятельность многих рынков (контролирует, например, и цены на электричество, и качество мяса для бутербродов, как в нашем случае и многое другое). Налоги вводятся для того, чтобы оплачивать государственные покупки и для того, чтобы влиять на работу рынков.

Одной из основных идей в теории А. Смита стала идея о том, что экономика будет работать эффективнее, если бы государство не вмешивалось в ценообразование и в рыночную экономику. Лучший вариант для государства – это придерживаться политики невмешательства в ценообразовании. Поскольку главным координатором, по А. Смиту, выступает рынок, рынку дольна быть предоставлена полная свобода.

Последователей Адама Смита, одним из которых является Давид Рикардо, относят к так называемой классической школе. Они полагали, что, чем меньше государство вмешивается в экономику, тем эффективнее работает рынок, то есть действуют законы предложения и спроса, следовательно, это лучше для экономики.

 

2.2 Современный подход

 
Наиболее важная особенность современного государственно-монополистического устройства – это активное встревание государства в экономическую жизнь страны.

Вопрос о самоконтролирующей рыночной системе (Рынок - — категория товарного хозяйства, совокупность экономических отношений, базирующихся на регулярных обменных операциях между производителями товаров (услуг) и потребителями.) подсказывает нам о пределах государственного встревание в рыночный механизм. Как живой человеческий организм наделен (до известной степени) способностью к самоизлечению, так и "сбои и поломки" рыночного хозяйства нередко способен поправить сам рынок. Рассмотрим на примере болезни человека. Эта болезнь не слишком серьезная. Если человек простудились и у него не большая температура - это естественная реакция организма, которая означает, что начали работать его защитные механизмы. Но если человек, например, сломал ногу, то вмешательство хирурга неизбежен.

 Уже началу 20 века рыночный механизм стал показывать серьезные сбои, которые потребовали государственного вмешательства. Но вся сложность государственного регулирования заключается в том, чтобы не сломать внутренние механизмы «самоизлечения» рынка. И так государство устанавливает уровень максимальных или минимальных цен на какой-либо товар, то этот может стать одним из нарушений главных функции цены в товарном хозяйстве, - быть объективным информационным сигналом. С гиперинфляцией нужно противоборствовать, но это нужно делать административным путем сдерживания, открытого роста цен, заработной платы и устанавливать потолки цен - и это приведет к дефицитам производственных ресурсов и тех или иных товаров.

Нужно исправлять, но не разрушать рыночный механизм.

Современная рыночная экономика - это гибкая система привыкание производства к потреблению. В то же время это, и система государственного контроля за соблюдением социальной защиты и принципов конкуренции. Ни одна из известных рыночных экономик не работает так стихийно. Получается, что все они являются объектами государственного вмешательства, будущее их развития в большей или меньшей степени определяются дальнейшим развитием социально-экономической политики того или иного государства.

Целью экономической политики государства является достижение "полной" занятости и стабильности цен при равновесии платежного баланса страны, что должно привести к максимизации прироста национального дохода.

Цели ценового регулирования заключаются в том, чтобы не произошел инфляционный рост цен в результате чего возник бы устойчивый дефицит, если резкое повысить цены на вывозимое топливо и сырье, то это способствовало бы созданию нормальной конкуренции, а также и достижении конкретных социальных результатов, например, в обеспечить поддержание определенного прожиточного минимума и в возможности получения товаров первой необходимости.

Уровень государственного регулирования цен зависит от состояния экономики. При увиливании в кризисных ситуациях ускоренной инфляции, рост излишек отдельных товаров необходимо быстрая структурная перестройки экономики и ослабевает по мере выхода из кризиса. В странах с активной, сбалансированной и развитой экономикой цены контролируются в меньшей степени, чем в странах с менее активной и неустойчивой экономикой. В большей степени развивается неценовая конкуренция.

Во многих странах в настоящее время правительство считает, что нужно меньше государству вмешиваться в экономику и сократить сферы его влияния, а также создать условия для полного воздействия для рыночных факторов (так называемый "консервативный переворот" в государственно-монополистическом регулировании экономики).

 

3. Способы и цели регулирования цен государством.

Наиболее распространёнными вариантами вмешательства государства в рыночный механизм можно считать:

• Государственный контроль над ценами;
• Взимание налогов и предоставление субсидий.

В первом случае при прямом вмешательстве государства в форме контроля над ценами, нарушения действия механизма конкурентного ценообразования достаточно очевидны. Во втором случае косвенное воздействие через налогообложение и субсидии.

Рассмотри оба направления более подробно.

Равновесный уровень цен не всегда устраивает общество. Государственное вмешательство в этом случае может принимать принудительную форму для установления фиксированных цен.

На практике встречаются фиксированные цены двух видов:

1. Максимальные цены, или потолок цены, которые вводятся, когда равновесные цены представляются обществу слишком высокими. Государство принудительно устанавливает в этом случае предел повышения цен.
2. Минимальные цены, или пол цены, которые устанавливаются, когда равновесная цена считается слишком низкой. Государство ограничивает право субъектам экономики уменьшать цены ниже известного уровня.

Фиксированные цены – это отклонения от равновесного уровня цен

следовательно, это приведет к нарушениям рыночного равновесия:

• Если фиксированная цена ниже равновесной, то возникает дефицит товара. Это характерно для случая при максимальных цен.
• Если фиксированная цена установлена выше равновесной, то возникает излишек товара. Это характерно для случая с минимальными ценами.

 Рассмотри оба этих случая  подробно.

Для установления максимальной цены (PA- потолка цены)

государство приходит только тогда, когда равновесная цена слишком высока для потребления большей части населения, а товар этот считается товаром первой необходимости, как например хлеб, молоко, соль, сахар. (рис. 1)

Вследствие этого возникает дефицит (т.е. нехватка продуктов):

продавцы или производители готовы производить по этой цене, но только меньше продукции, чем покупатели хотели бы купить (QB<QA). Государство устанавливая для населения более низкую цену, не гарантирует что все граждане смогут приобрести этот товар. Вину в этом случае скорей всего возложат на правительство которое не может и не умеет управлять экономикой.

 

 

 

 

Спровоцированный государством дефицит имеет устойчивый характер. При свободном ценообразовании рынок сам вырабатывает механизм устранения излишков и дефицита.

Другое негативное следствие от государственного вмешательства — это формирование и развитие черного рынка. Черным рынком называется нелегальная и незаконная продажа товаров. Т.е. часть граждан готова купить этот товар по более завышенной цене чем установило государство в официальной форме. Есть производители которые не хотят или не решаются превысить цены до PA. Тогда они ограничиваются объемом QB, которая соответствует кривой предложения S.

Именно этот уровень фиксированной объем попадает в руки теневиков, которые обеспечивает дефицит товара. Т.е. кривая S становится кривой S1. ее пересечение с кривой спроса устанавливает цену и объем товара которая будет характерна на черном рынке. А государственное вмешательство было нацелено на понижении цен на товары для менее обеспеченного населения, а не для формирования и развития черного рынка.

Есть некоторые пути чтобы ликвидировать дефицит товара и не допустить появления черного рынка:

1. Увеличить предложение за счет закупок данного товара за рубежом или продажи госзапасов;
2. Уменьшить спрос на товар. Например, введение карточек, талонов, купонов.

 Эти пути очень эффективны.

Обычно минимальные цены государство устанавливает, когда равновесная цена слишком низкая и не приносит продавцам никакой прибыли, а только издержки и убытки. Минимальные цены устанавливаются на:

• На фактор «труд». Целью, которой является обеспечение человеческих условий для существования даже самым низкооплачиваемым работникам.
• На продукцию сельского хозяйства. Цель – не допустить массовое разорение простых и сохранить безопасность страны.
• На продукцию старой отрасли. Цель- предотвратить слишком быстрое свертывание производства.

Минимальная цена всегда будет превышать уровень равновесной цены, отсюда следует что и предложение будет превышать над спросом. Борется с этим либо закупая излишки в государственные резервы, либо понизить цену ниже минимальной цены.

Можно привести пример, в Европейском союзе и в Соединённых Штатах Америки введутся государственные закупки излишней сельскохозяйственной продукции.

В России минимальные цены распространены слабо. Отсутствуют программы которые поддерживали бы старые отрасли и отечественные товары.

Косвенные вмешательства государства в ценообразование — это налоги и субсидии. Начнем с определений. Налог – обязательный и безвозмездный платеж юридического или физического лица государству. Субсидия – это бюджетное средство безвозмездно предоставляемый государством юридическим и физическим лицам.

Налоги собираются с целью финансирования государства, а субсидии с целью поддержания выпуска какой-либо продукции социально или государственно значимо.

Равновесная цена зависит от налогов и субсидий, так как налоги включают в стоимость товара, а субсидии наоборот вычитают из стоимости товара.

Сильно влияют на рыночное равновесие это косвенные налоги, например, налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины, акцизы на некоторые товары (бензин, табак, спиртные напитки и другое).  Покупатель в этом случае покупает товар с надбавкой в виде косвенного налога, а продавец обязан перечислять эту сумму в государственную казну.

Разберем на примере.

Например, государство вводит какой-то акцизный налог (T) на каждую единицу товара. (рис. 2 ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Продавец вынужден продавать товар по цене больше на величину налога. На графике за счет ведения налога кривая предложения сдвигается вверх на величину Т.  При пересечении с кривой спроса и новой кривой предложения устанавливается новая равновесная цена (Р1) и новый объем (Q1).

Отсюда следует что покупателю придется платить больше чем до введения налога. Но так же и это вредит и продавцу. За счет введения налога продавцу придется отдавать государству сумму равную величине налога. Получается, что покупателю достанется цена (PS), а она очевидно меньше цены (Р0).

Сумма налоговых поступлений равна налоговой ставке умноженное на число проданных товаров (Т · Q1). На графике это площадь треугольника РSР1О1А/. В этом случае происходит перераспределение налогового бремени: часть будут платить продавцы и другую часть покупатели. В нашем случае больше всего загружен налоговым бременем покупатель, чем продавец (см. рис.).

Заштрихованный треугольник АОО1 он не только потерян для продавца и покупателя, но и государственный бюджет не войдет, получается эти деньги пропадают, и не достаются никому.

Субсидии.

Чтобы стимулировать производство каких-либо товаров в которых заинтересовано государство вводятся субсидии, т.е. государство берет на себя часть затрат этой фирмы. Например, поддержание какой-нибудь убыточной шахты, чтобы ее не закрыли, либо производство отечественных товаров и многое другое. Это все можно представить в виде графика.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Субсидия (Н) вызывает сдвиг кривой предложения (S) вниз в новую кривую предложения (S1). Появляется новая равновесная цена (Р1) и новый объем (Q1).  Видно не вооруженным глазом что сумма затрат государства на субсидии составляет произведение Q1H (это площадь треугольника Р1О1ВРS).

Получается, что за каждый проданный товар продавец получает доплату Н, т.е. РS = Р1 + Н. продавец получает надбавку в размере (PS - P1). Т.е. выигрыш равен площади трапеции РSВОР0. На графике видно, что и покупатели платят за товар меньше чем без введения субсидии. И выигрыш для покупателей равен площади трапеции Р0ОО1Р1. А заштрихованный треугольник ОО1В не достается никому, ни продавцу, ни государству и ни покупателю. Т.е. это чистые потери общества.

А теперь рассмотрим распределение налогового бремени при эластичности спроса и предложения.

Начнем с различной эластичностью спроса. (рис.3)

Допустим налоги вводятся на рынках с различной эластичностью спроса. Рассмотрим две ситуации: первый рынок где спрос абсолютно эластичный и второй рынок где спрос абсолютно неэластичный.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В случае на рынке с абсолютным спросом (рис.3А) при введении налога ценя не будет меняться, но при этом упадет объем продаж. Это нам показывает сдвиг кривой предложения вверх при горизонтальной кривой спроса. В этом случает покупатели несут потери, но не большие. Не большие потери можно объяснить тем что цены близки, как и с введением налога так и без введения налога. Падение производства производителя может разорить. Но при этом ему также придется нести и налоговое бремя в одиночку, так цена не изменилась, а государству с введением налога нужно платить сумму которая равна величине налога.

В ситуации на рынке с абсолютно неэластичным спросом, т.е. у покупателя нету возможности отказаться от этого товара или просто перейти на другой схожий товар. Равновесная цена после введения налога существенно изменилась, а объем продукции не изменяется. В этом случае налоговое поступление будет велико, так как объем не сокращается, а налог уплачивается с этого объёма.

И так распределение налогового бремени будет следующим: потеря продавца равна нуля, а покупатель оплатит всю набавку к цене, т.е. весь прирост к цене. Т.е. на потребителя ляжет большая часть налогового бремени, но не большую долю придется уплатить и производителю.

Теперь рассмотрим распределение налогового бремени на рынка с различной эластичностью предложения.

Рассмотрим рис.4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

При рассмотрении графика можно сказать что при неэластичном предложении налоговое бремя полностью ложится на производителя, а при эластичном – на потребителя.

Высокая эластичность предложения – это возможность манипулировать результатами совей деятельности. И то позволяет полностью переложить налоговое бремя на покупателя.

И так можно сделать выводы или последствии повышения налогов при различной эластичности спроса и предложения

Рассмотрим на в виде таблицы

Чем выше эластичность предложения, тем:	Чем выше эластичность спроса, тем:
Выше рост цен	Ниже рост цен
Сильнее падение объема продаж	Сильнее падение объема продаж
Меньше налоговые поступления	Меньше налоговые Поступления
Меньше потери производителя	Больше потери производителя
Больше потери потребителя	Меньше потери потребителя

 

 

4 Государственное регулирование  цен в России в настоящее  время.

И так в России государство вмешивается в ценообразовании используя следующие механизмы:

Общее замораживание цен или замораживание цен на отдельные группы товаров. Данный метод применяется в условиях высоких темпов инфляции. Например, Федеральная энергетическая комиссия в целях внесения стабильности в отношения между поставщиками и получателями энергии предложила заморозить их сроком на 1 год и ввела стабилизировать тарифы на электроэнергию, учитывающие темпы инфляции и другие факторы. 
 
2. Установление фиксированных цен и тарифов. Фиксированные цены устанавливаются соответствующими органами власти. В случае введения фиксированных цен производители обязаны реализовать свою продукцию по ценам, которая не превышающим фиксированной цены. Фиксированные цены широко применяются при заключении контрактов. 
 
3. Установление пределов возможного роста цены (надбавки) за определенный период времени или предельного уровня цены (надбавки), то есть верхней или нижней границы цены (надбавки), выше или ниже которой цена не может подниматься. Установление «потолка» и «пола» применяется в условиях дефицита, поскольку рост цен приведет к сокращению производства. На товары первой необходимости предельный уровень цены может устанавливаться местными органами власти и управления. Например, Распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга. № 916-р "О введении временного государственного регулирования цен на товары народного потребления" на территории Санкт-Петербурга устанавливались максимальные торговые надбавки на хлеб, молоко, крупу, детское питание -15 %.  
4. Установление предельного уровня рентабельности. В этом случае в цене при ее расчете учитывается прибыль в размере предельного уровня прибыльности. В России этот метод регулирования цен получил наибольшее распространение. Он применяется для производителей монополистов и регулирует цены (например, на вывоз бытовых отходов, ритуальные услуги и т.д.). В 1992-1993 гг. предельные уровни рентабельности на продукцию предприятий-монополистов были утверждены Правительством РФ. Размер их был разделен по отраслям и группам продукции. Цены на продукцию превышал установленный уровень. Дальнейшая осуществление этой продукции (услуги) должна была бы производиться по сниженным ценам с прибыльностью не выше предельного уровня.

 Это основные  механизмы вмешательства государства  в ценообразование страны. Но  в последние годы государственное регулирование цен в России осуществлялось в следующих формах: 
 
1. Выплата отдельным производителям органами исполнительной власти дотаций, позволяющих поддерживать цены на уровне более низком, чем "диктует рынок". 
 
2. Установление для производителей, оптовых и розничных организаций предельных норм рентабельности, дифференцированных по отраслям. 
 
3. Установление твердых оптовых и розничных торговых наценок, и накидок к отпускным ценам изготовителя