Государственные и негосударственные пенсионные фонды в РФ. Основное направление деятельности

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

Башкирский  Государственный Университет

Кафедра Социальной Работы 
 
 

Реферат

По дисциплине «Социальная работа в учреждениях социальной защиты»

на тему: Государственные и негосударственные пенсионные фонды в РФ. Основное направление деятельности» 
 

Выполнил:

студент 5 курса 

дневного  отделения ФФиС специальности Социальная работа

Киекбаев  Р.М.

Проверила:

Преподаватель

Калимуллина Э.Р. 
 
 

      Уфа-2011 г. 

Введение                                                                                                   

I. История                                                                                                 

II. Пенсионные фонды                                                                            

1. Не государственные  пенсионные фонды                                       

2. Государственное  пенсионное обеспечение

2.1. Виды государственных  пенсий и условия их назначения

2.2. Причины применения льготных пенсий в России

3. Пенсионный  фонд Российской Федерации

III Причины создания ПФР

1.1. Деятельность ПФР

1.2. Направление расходования средств ПФР

1.3. Управление ПФР и его средствами

Заключение 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Далеко не секрет, что все люди пекутся о своей  старости и пытаются каким-то образом  себя обеспечить, чтобы не остаться без средств к существованию  в нетрудоспособном возрасте. Также  многие люди хотят себя подстраховать  на тот случай, если производственная травма или несчастный случай вдруг  лишат человека трудоспособности или  даже жизни (если профессия связана  с постоянным риском для жизни; например оперативный работник, кадровый военный). На протяжении многих лет единственным гарантированным источником дохода после ухода на заслуженный отдых  по достижении пенсионного возраста, либо вследствие потери трудоспособности были государственные пенсионные выплаты. Таким образом, все средства аккумулировались на государственных счетах и затем  перераспределялись. В настоящий  момент на финансовом рынке появляются новые участники – пенсионные фонды, которые далеко не обязательно  являются государственными учреждениями. Их цель – накопление капитала посредством  пенсионных отчислений тех людей, которые  заинтересованы в своем благосостоянии после активной занятости. Сейчас, во время попытки восстановления российской экономики, пенсия не может обеспечить хотя бы минимальные потребности  человека, к тому же существует проблема невыплаты пенсий. Действующая в  данный момент  пенсионная система не создает стимула для больших заработков, так как это не находит ни какого отражения при исчислении будущей пенсии. Все это свидетельствует о глубоком кризисе сложившейся системы государственного пенсионного обеспечения и необходимости ее коренного реформирования.

Чтобы найти  недостатки необходимо обратиться к  истории возникновения и развития пенсионного обеспечения, об этом рассказывается в первой главе.

Во второй главе  обосновывается необходимость пенсионного  обеспечения и раскрывается его  сущность в экономическом, юридическом  и социальном смысле; определяется ведущая роль государства в процессе материального обеспечения нетрудоспособных граждан. 
 
 
 
 
 

1. Немного истории

С помощью короткого  исторического экскурса можно понять эволюцию отношения общества к людям, не способным зарабатывать себе на жизнь, точнее, к их материальному  обеспечению на различных ступенях развития человеческой цивилизации. Особенно долго человечество осознавало необходимость  оказания помощи всем, кто испытывает нужду по причине преклонного  возраста. Государственно-организационная  система помощи старикам появилась  намного позже, чем аналогичные формы общественной заботы о детях.

Уровню и масштабам  заботы о стариках в античном мире трудно дать однозначную оценку. С одной стороны, и в Древней Греции, и в Древнем Риме сохранялось привилегированное положение старых людей, сложившееся еще при первобытнообщинном строе. Но с другой стороны, власть стариков и уважение к ним еще отнюдь не означают проявления заботы о широких массах людей преклонного возраста. Старые рабы умирали от голода, и даже свободные граждане могли рассчитывать на весьма малую помощь со стороны общества. Так, в Афинах существовало подобие пенсионной системы, обеспечивавшей граждан, «которые вследствие телесной слабости и дряхлости не могли зарабатывать себе хлеба», небольшим ежедневным пособием.

В 1891 году в Дании  был принят закон, фактически предопределивший переход от страхования на случай старости к прямому пенсионному обеспечению без каких-либо предварительных взносов со стороны пенсионера. Согласно этому закону, каждый гражданин, достигший  60-летнего возраста, имел право на получение пожизненной пенсии, выплачивавшейся за счет средств государственного казначейства и доходов местных общин. Впервые в истории старость была признана законным основанием для гарантированной помощи со стороны государства в виде пенсии.

Наиболее значимое событие произошло 6 декабря 1827 г.: именно в этот день император Николай I утвердил "Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным   (военным и гражданским) служащим и подписал указ Правительствующему Сенату "к приведению его в действие" с 1 января 1828 г. Пенсии и пособия государственным служащим в России выплачивались и ранее, но правила, по которым эти выплаты производились, не имели ни надлежащей определенности, ни соразмерности.¹ 
 

Общие положения

Указом и Уставом  были определены три принципиальных положения пенсионного законодательства.²

Во-первых, выплата пенсий и единовременных пособий должна была производиться из Государственного казначейства, которому для этих целей перечислялись все "пенсионные капиталы" и суммы, накопившиеся по разным местам "на производство пенсий и пособий". Таким образом, в России был создан бюджетный централизованный государственный пенсионный фонд. Вместе с тем, незначительная часть пенсий выплачивалась и из других источников: земских и городских сборов, войсковых средств.

Во-вторых, размер пенсий определялся не по окладам жалования, а по окладам пенсий гражданским чиновникам, установленным соответственно их должностям. К "Уставу" (1827 г.) прилагалось "Примерное расписание окладов для определения пенсий гражданским чиновникам по их должностям", которым устанавливались девять разрядов пенсий.

В-третьих, вдовам и сиротам гражданских служащих гарантировалось пенсионное обеспечение. На эти цели предназначались вычеты за повышение в чине, отчисления с пенсий, вычеты со всех окладов. При недостатке этих сумм указ предписывал дополнять их из средств Государственного Казначейства. "Устав о пенсиях и единовременных пособиях" состоял из трех частей: "Правил для назначения пенсий и пособий", "О пенсиях и пособиях вдовам и детям классных чиновников" и "О производстве пенсий и пособий". Назначение и выплата пенсий. По "Уставу о пенсиях..." (1827 г.) как классные чиновники, так и не имеющие классов канцелярские служители получали полный оклад пенсии согласно своему разряду после 35-летней службы, которая начиналась с 16 лет. Таким образом, гражданский служащий мог рассчитывать на полную пенсию в возрасте 51 год. Но в отставку можно было выйти и раньше. Пенсия чиновнику назначалась по разряду последней должности, если он занимал ее не менее 5 лет, в противном случае - по разрядам предшествующих должностей. Различие между наименьшей суммой пенсии и наибольшей было более чем в 50 раз. Сумма пенсионного содержания вдов и детей классных чиновников устанавливалась исходя из пенсии, получаемой главой семейства в отставке, или какая следовала бы ему в последние дни службы; право на пенсию у вдовы было пожизненным, у сыновей - до 18 лет, а у дочерей - до 21 года. Неизлечимо больные дети получали пенсию пожизненно. Право на вознаграждение пенсией исключалось при следующих обстоятельствах:

- если чиновник  по суду приговорен к наказанию  с внесением этого факта в  послужной список;

- если он перешел  на иноземную службу без согласия  правительства. Устав запрещал  получать пенсию в отставке  и жалование при вступлении  вновь на службу. Поступающий  вновь на службу получал либо  жалование, либо пенсию, смотря  по тому, что было выше. Все  права на получение пенсий  должны были подтверждаться законными  свидетельствами: послужным списком  чиновника, составленным по общим  правилам и форме и свидетельством  о болезни, если она являлась  причиной увольнения по Службе.

II.  Пенсионные фонды

1. Не государственное  пенсионное обеспечение

Фонд нельзя просто так организовать на пустом месте, для этого необходимы некоторые  предпосылки. На первый взгляд, сегодня  в самом предпочтительном положении  находятся страховые компании. У  них самая подходящая база для  того, чтобы занять пустующую нишу на финансовом рынке и начать предоставлять  услуги частного пенсионного страхования. Они имеют необходимый капитал, а также опыт ведения подобных расчетов. Ведь пенсии – это тоже своего рода страхование, учитывающее  фактор времени как один из основных. Поскольку в России самыми успешно развивающимися финансовыми посредниками являются коммерческие банки, то возможна ситуация при которой банки тоже предпримут все усилия, чтобы предложить свои услуги в этой области. Существует несколько способов контролирования и управления пенсионными фондами (а значит, и возможность получения прибыли) для коммерческих банков:

1). Трастовая  деятельность, то есть банк является  поверенным в делах пенсионного  фонда. Например, это может быть  маклерская деятельность при  купле-продаже финансовых инструментов  на бирже ценных бумаг. Поверенный  банк покупает от лица фонда,  уполномочившего его на эту  сделку.

2). Инвестиционное  управление, то есть коммерческий  банк может управлять инвестиционным  портфелем, принадлежащим пенсионному  фонду, причем фонд вправе сам  назначить портфельного управляющего  или за него это сделает  банк.

3). Продажа персональных  пенсий или как их еще можно  назвать персональных программ. Коммерческий банк может выдавать  от своего имени обязательства  на выплату пенсии на определенных  условиях, которые, однако, не должны  котироваться на вторичном рынке,  то есть их нельзя перепродавать.  Человек покупает облигацию, по  которой банк начинает выплачивать  проценты после выхода этого  человека на пенсию, а также  может погасить на оговоренных  ранее условиях.

4). Пенсионные  советы. Банк может оказывать  консультации по помещению средств  в различные пенсионные фонды  и финансовые инструменты на  длительные сроки, составлять  приблизительные графики выплат, оказывать юридические консультации.

Насколько явствует из приведенных выше примеров, у  коммерческих банков существует много  возможностей, и появление частных  пенсионных фондов открывает для  них широкое поле деятельности. 
 
 

2. Государственные  пенсионные фонды

В РФ единая система  государственных пенсий устанавливается  Законом РСФСР «О государственных  пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г. с последующими изменениями и дополнениями к нему³ .  В соответствии с этим Законом основаниями для пенсионного обеспечения являются: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи кормильца - его смерть; основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся служит длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

«...Каждому гарантируется  социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, установленных законом...»

Так в Конституции  РФ вместе с другими правами и свободами человека закреплено право на социальное обеспечение, включая пенсионное обеспечение.

2.1.Виды государственных пенсий и условия их назначения

Настоящим Законом  устанавливаются трудовые и социальные пенсии. В связи с трудовой и  иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж назначаются следующие пенсии:

Пенсия  по старости (по возрасту)

Пенсия устанавливается  рабочим, служащим, колхозникам по достижении ими определенного возраста (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет) и при наличии соответствующего трудового стажа (не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет - для женщин).

Гражданам, не имеющим  по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно  полезной деятельностью, устанавливается  социальная пенсия. Такая пенсия может  назначаться в соответствующих  случаях вместо трудовой пенсии (по желанию обратившегося за ней).

Пенсионное законодательство обеспечивает право выбора пенсии. Так, гражданам, имеющим одновременное право на различные государственные пенсии, может назначаться и выплачиваться одна из них, по их выбору. Исключение устанавливается только для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы. Им предоставлено право получать одновременно две пенсии: пенсию по старости (или пенсию за выслугу лет) и пенсию по инвалидности.

Нормативными  актами установлено, что граждане могут  обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком и независимо от характера их занятий ко времени обращения.

2. Льготное пенсионное  обеспечение

Одна из особенностей отечественной пенсионной системы - предоставление досрочных (на 5, 10 и  более лет) пенсий за работу в особых условиях труда. Этими "привилегиями" пользуются работники предприятий и производств с вредными условиями труда. Льготные пенсии - отечественный феномен, подобной практики нет ни в одной стране мира. У нас же право на них распространяется более чем на 1,7 тыс. наименований профессий и должностей или на каждого пятого работника промышленности, а в металлургии, электроэнергетике, химии, угольной промышленности - по меньшей мере, на половину производственного персонала.⁴

Экспертные оценки свидетельствуют, что общая сумма  расходов на финансирование льготных пенсий, а также издержек по индивидуальному возмещению ущерба уже сегодня составляет в среднем 6-8% ФОТ, а по отдельным отраслям и регионам 20-40% и более.⁵

3. Пенсия по инвалидности

Пенсия устанавливается  в связи с длительной или постоянной фактической утратой трудоспособности (при наступлении инвалидности). Условия и нормы пенсионного  обеспечения зависят от ряда обстоятельств - характера трудовых отношений или  службы, иной деятельности, причин наступления инвалидности. Пенсия по инвалидности рабочим и служащим назначается при наступлении инвалидности I, II и III группы. Условия назначения пенсии различаются в зависимости от причины инвалидности: при наступлении и вследствие трудового увечья или профессионального заболевания пенсия назначается независимо от длительности трудового стажа; если инвалидность явилась следствием общего заболевания, то для назначения пенсии требуется, как правило, определенный общий трудовой стаж. Чем моложе рабочий или служащий, тем меньший требуется стаж.

4. Пенсия по случаю  потери кормильца

Пенсия назначается  нетрудоспособным членам семьи умершего, которые находились ранее на его  иждивении. Родители и вдовы (вдовцы) граждан, погибших вследствие военной травмы, а также один из родителей или супругов, другой член семьи, занятый уходом за родственниками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и неработающий, получают пенсию независимо от того, состояли ли они на иждивении умершего. Условия пенсионного обеспечения зависят от причины смерти кормильца: если его смерть наступила вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, то пенсия назначается независимо от длительности стажа работы кормильца; если кормилец умер вследствие общего заболевания, то пенсия назначается при наличии у него ко дню смерти общего трудового стажа, необходимого для получения пенсии по инвалидности.

5. Пенсия за выслугу  лет

Пенсия устанавливается  в связи с длительной подземной  или другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью.

2.2. Причины применения льготных пенсий в РФ

Широкое распространение  льготных пенсий обусловлено, прежде всего, наличием большого количества производств, где условия труда вредны для здоровья работающих, а их кардинальное улучшение благодаря внедрению современных безопасных технологий и оборудования, высокоэффективных и надежно работающих средств защиты - дело крайне дорогое. У работодателей возникает труднопреодолимый соблазн сэкономить на этих мероприятиях за счет трудящихся. Работников же на "добровольную" продажу своего здоровья толкает нужда. Для властей предержащих такая форма эксплуатации людей выгодна - не надо вкладывать средства в создание безопасных условий труда, не надо разрабатывать и внедрять сложные механизмы социальной защиты в виде обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Таким образом, получается, что льготные пенсии устраивают всех. Но, если разобраться, для работников "выгода" выходит боком.

Кто оплачивает это "социальное благо"? Сколько  бы на предприятии ни было работников, претендующих на льготную пенсию, работодатель не несет никаких затрат. Расходы на выплату долгосрочных пенсий ложатся на плечи самих трудящихся. В итоге наемные работники получают низкую зарплату, потерю здоровья и оплату "льгот" из их же кармана.

Льготная пенсия позволяет скрывать истинные масштабы профессиональной заболеваемости в стране, блокировать улучшение условий труда, развитие инфраструктуры медицинской и профессиональной реабилитации. Льготная пенсия - это знак беды и тоталитаризма, вопиющее нарушение конституционных прав человека.

Трансформация российской экономики определяет необходимость  создания мер адекватных новым условиям механизмов социальной защиты работников от профессиональных рисков - рисков утраты трудоспособности на производстве. В целях реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения распоряжением Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. утвержден "План разработки критериев профессиональных рисков для совершенствования порядка назначения пенсий в связи с особыми условиями труда”.

Главная цель преобразований - кардинальное повышение уровня социальной защиты работников, занятых на производствах с вредными условиями труда. Мировой опыт свидетельствует, что сложные задачи защиты от профессиональных рисков нельзя решить, проводя отдельные, пусть и важные мероприятия: требуется комплексный подход, основанный на методах охраны труда и социальном страховании от несчастных случаев на производстве. К основополагающим позициям, определяющим сущность реформы льготного пенсионного обеспечения можно отнести:

- плавную, без  ущемления прав работников на  их получение, трансформацию действующей системы льготных пенсий в систему досрочных профессиональных пенсий (ДПП);

  III. Причины создания ПФР

Пенсии гражданам  России выплачивались и раньше, но фонд выплаты пенсий формировался за счет государственного бюджета. Взносы на социальное страхование, в том числе пенсионное, вносились предприятиями и были очень небольшими. С работников же взносы совсем не брались. Но зато значительная доля прибыли отчислялась в государственный бюджет Таким образом, средства социального страхования практически сливались с государственным бюджетом, что давало возможность государству перераспределять их для решения тех или иных первоочередных задач, а на социальные нужды средства выделялись по остаточному принципу. Все это искажало реальную стоимость рабочей силы. Занижало реальные затраты на нее, что существенно сказывалось и на назначаемой пенсии.

Вот почему еще  в недрах СССР был создан Пенсионный фонд России, как самостоятельный  финансово-кредитный орган, денежные средства которого не входят в государственный  бюджет и никакие другие бюджеты  и изъятию не подлежат. Главная его идея состоит в том, чтобы пена рабочей силы формировалась на основе реальных доходов, обеспечивающих достойную жизнь пенсионеров, и она отражает идею социального страхования, в том числе и пенсионного, которое осуществляется за счет солидарности трудовых поколений. Независимость Пенсионного фонда от государственного бюджета дает возможность проводить своевременную индексацию пенсий и решать многие социальные программы.

1.1. Деятельность Пенсионного фонда России

В обязанности  Пенсионного фонда России входит:

1. Целевой сбор  и аккумуляция страховых взносов,

2.Организация  работы по взысканию с работодателей  и граждан, виновных в причинении  вреда здоровью работников и  других граждан, сумм государственных пенсий,

3. Привлечение  в Фонд добровольных взносов  физических и юридических лиц;

4. Контроль, в  том числе и с участием налоговых  органов, за своевременным и полным поступлением страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

5. Организация  банка данных по всем категориям  плательщиков страховых взносов  в Пенсионный фонд;

6. Межгосударственное  и международное сотрудничество  Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда;

7. Изучение и  обобщение практики применения  нормативных актов по вопросам уплаты страховых взносов и внесение предложений по ее совершенствованию;

8. Проведение  научно-исследовательской работы  в области государственного пенсионного страхования. Суть этой работы заключается в создании государственного банка данных плательщиков страховых взносов, автоматизации рабочих мест уполномоченных, разработке и совершенствовании персонифицированного учета страховых взносов.

9. Проведение  разъяснительной работы среди  населения и юридических лиц  по вопросам, относящимся к его  компетенции,

1.2. Направления расходования средств ПФР

Средства ПФР  находятся в государственной  собственности, так как государство несет полную ответственность за своевременную выплату пенсий, пособий, компенсаций.

В соответствии с действующим законодательством  ПФР финансирует:

- выплату в  соответствии с действующим на  территории России законодательством, а также межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации к постоянному месту жительства;

- оказание материальной  помощи органами социальной зашиты  престарелым и нетрудоспособным;

- оказание материальной  помощи общественным организациям  пенсионеров и инвалидов;

- оказание материальной  помощи префектурам в решении  социальных программ:

- создание базы  данных по учету плательщиков  страховых взносов;

- подготовку  кадров и повышение их квалификации,

Финансирование  выплаты следующих видов пенсий должно возмещаться ПФР средствами из федерального бюджета ⁶;

- пенсии военнослужащим,

- социальные  пенсии;

- пособия женщинам  числа военнослужащих, уволенных в связи с беременностью или рождением ребенка:

- пособия на  детей военнослужащих срочной  службы:

- пособия на  детей в возрасте от полутора  до шести лет;

- пособия на  детей одиноким матерям,

- пособия на  детей, инфицированных вирусом  иммунодефицита человека,

- компенсационные  выплаты в соответс1вии с Законом  РФ «О социальной защите граждан,  подвергшихся воздействию радиации  вследствие катастрофы на Чернобыльской  АЭС;

- компенсационные  выплаты пенсионерам в соответствии  с Указом Президента Российской Федерации «О компенсационных выплатах пенсионерам» 

1.3. Управление ПФР и его средствами

Общее руководство  Пенсионным фондом осуществляется Правлением, оперативное управление - исполнительной дирекцией. Органами оперативного управления в субъектах федерации являются отделения РФ, а в городах и районах - уполномоченные отделения.⁷

В состав Правления  по должности входят председатель, первый заместитель, а также управляющие  отделениями фонда. В состав Правления  могут также входить представители  общественных, религиозных и государственных  организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В работе Правления ПФР могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе РФ, руководители министерств и ведомств РФ, Банка России.