Государственные органы РФ

Государственный Университет- Высшая Школа Экономики

Кафедра теории права и сравнительного правоведения 
 
 
 
 
 
 

Реферат по теории государства и права  на тему «Государственные органы РФ» 
 
 
 

Реферат подготовила

Студентка 1 курса, 153 гр.,

Майорова  К. А.

Преподаватель: Богадеев А. В.

Москва, 2009

План.

1. Введение.
2. Президент РФ
3. Законодательная власть
4. Счетная Палата
5. Исполнительная Власть
6. Судебная власть
7. Совет Безопасности РФ
8. Уполномоченный по правам человека в РФ
9. Центральная Избирательная Комиссия РФ
10. Генеральная Прокуратура РФ

Введение.

     Одним из необходимых условий государственного образования является наличие системы органов государственной власти. Конституция Российской Федерации выделяет два типа органов государственной власти- федеральные органы государственной власти и органы  государственной власти субъектов Федерации. С помощью органов государственной власти народ осуществляет свою власть( согласно ст. 3 Конституции РФ)

Признаки  государственного органа:

• Все органы образуются в установленном государством порядке.
• Государственные органы обладают государственно- властными полномочиями
• Каждый государственный орган действует в установленном государстве порядке
• Каждый государственный орган уполномачивается государством осуществлять конкретные задачи.
• Каждый государственный орган – составная часть единой системы органов государственной власти РФ.

     Государственный орган - составная часть (элемент) государственного аппарата, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, определенные властные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства. Совокупность государственных органов  (учреждений, организаций), осуществляющих практическую работу по реализации задач и функций государства, образует целостную, иерархическую систему (комплекс), называемую государственный аппарат. 

     Единство системы государственных  органов в Российской Федерации  основывается на государственной  целостности РФ, а так же на  единстве власти в государстве.  Единство системы заключается  в том, что происходит разграничение  предметов ведения и полномочий  между федеральными государственными  органами Российской Федерации  и органами государственной власти  субъектов Российской Федерации.  Стоит отметить, что между всеми  органами государственной власти  образуется организационно- правовая  связь, все органы действуют  совместно, одни зависят от  других( например одни назначают  других).

Президент РФ

Главой  Российской Федерации является президент ( согласно ст.80 Конституции РФ). Он занимает особое положение в системе органов  государственного управления, не входя  ни в одну из основных ветвей государственной  власти. Однако не стоит думать о  том, что его власть находится  выше остальных. Каждая власть просто осуществляет полномочия, которые за ней закреплены в  Конституции  РФ. Существует так называемая система «сдержек и противовесов», с помощью которой устанавливается некий баланс между ветвями власти.  В конституции закреплены нормы, препятствующие превращению президентской власти во власть авторитарную. Во-первых это заключается в ограничении срока полномочий президента, во-вторых- он не может занимать данный пост более двух сроков подряд, в- третьих- в возможности отрешения его от должности. Президент РФ является гарантом конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Глава государства обладает неприкосновенностью.

Полномочия  президента РФ

Президент обладает широким спектром полномочий. Эти полномочия касаются всех сторон государственной деятельности. Полномочия Президента закреплены в Конституции  РФ и должны осуществляться на ее основе и на основе федеральных законов.

Формирование  и деятельность федеральных органов.

Полномочия  в ГД: назначает выборы в ГД, может досрочно созывать заседания ГД, имеет право распустить ГД, подписывает и обнародывает Федеральные Законы, обладает правом вето, имеет законодательную инициативу, назначает и освобождает от должности полномочного представителя в ГД Федерального Собрания.

Формирование  и деятельность федеральных  органов исполнительной власти: назначает председателя Правительства РФ с согласия ГД, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, принимает решение об отставке Правительства, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, руководит рядом органов исполнительной власти (МЧС, МВД, МИД, министерство обороны, Минюст, 12 служб и 1  агентство).

Участие в формировании судебных органов и прокуратуры: назначает судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов, генерального прокурора РФ, назначает судей федеральных округов.

Формирование  некоторых федеральных  органов государства: Президент представляет кандидата на должность Председателя Центрального Банка РФ, ставит перед ГД вопрос об его освобождении, назначает 5 членов ЦИК, предлагает кандидатов на должности Председателя  Заместителя Счетной Палаты, утверждает 42 члена Общественной Палаты(одну треть).

 Обеспечение осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ.

Эта функция  выполняется вместе с Правительством РФ и строится на принципах федерализма. Осуществление прлномочий федеральной  власти возлагается так же на полномочных  представителей Президента РФ в Федеральном  округе. (он означает и освобождается от должности Президентом РФ). Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации законодательным органом данного субъекта по представлению Президента РФ. Президент имеет право распустить законодательный орган субъекта Федерации, он так же вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, если они противоречат Конституции РФ. Президент может использовать согласительные процедуры для разрешений разногласий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов. Президент имеет право отрешить от должности руководителя высшего исполнительного органа государственной власти, и он так же имеет право выносить предупреждения руководителю высшего исполнительного органа государственной власти. Президент РФ- председатель Государственного Совета РФ.

Сфера внешней политики: Президент осуществляет руководство внешней политикой РФ, дает свое видение внешнеполитических интересов в ежегодных посланиях Федеральному Собранию, уделяет особое внимание формированию Единого Экономического Пространства (ЕЭП),проблемам СНГ. Президент представляет РФ в международных организациях, ведет контакты с главами иностранных государств, осуществляет государственные визиты, формирует и возглавляет Совет Безопасности, ведет переговоры, подписывает договоры, назначает и отзывает послов РФ.

Область обороны, охраны суверенитета РФ, ее независимости  и государственной  целостности: Президент- Верховный Главнокомандующий Вооруженных Сил РФ; он утверждает военную доктрину, назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил РФ. Президент вправе вводит военное и чрезвычайное положение в стране; Президент формирует и назначает Совет Безопасности. Его указами регулируются многие вопросы военной службы. Охрана суверенитета, территориальная целостность, обеспечение национальной безопасности осуществляется Федеральным Собранием РФ, путем принятия Федеральных Законов.

Иные  полномочия: Президент РФ решает вопросы гражданства, имеет право предоставить политическое убежище, награждает государственными наградами, присваивает почетные звания, может осуществлять помилование. 

Законодательная власть.

     К органам законодательной власти  относятся Федеральное Собрание  РФ, народные собрания, государственные  собрания, верховные советы, думы, законодательные  собрания республик в совете  Федерации, областные собрания  и другие законодательные органы  субъектов Федерации. Отличительной  чертой является тот факт, что  все законодательные органы формируются  посредством народных голосований,  их избирает народ. В целом  данные органы государственной  власти составляют систему представительных органов государственной власти РФ, которые выражают волю многонационального народа. Эти оргвны принимают решения, которые позже реализуются в актах, следят за воплощением их мер в жизнь. Решения законодательных органов власти являются общеобязательными для исполнения.

Немного поподробнее о Федеральном Собрании РФ

     Действующим парламентом на территории  РФ является Федеральное собрание( согласно ст.94 Конституции РФ). Так  же в статье 94 говорится о том,  что Федеральное собрание является  постоянно действующим представительным  органом Российской и законодательным  органом Федерации, то есть  не один законопроект не может  быть издан, если он не будет  в свою очередь одобрен парламентом.  Федеральное собрание осуществляет  законодательную деятельность в  пределах РФ. Оно принимает законы  о федеральном бюджете страны. Конституционный статус Федерального  Собрания выражается не только  на при нципе разделения властей,  но и на разграничении полномочий  между органами государственной  власти и субъектами РФ. По  отношению к другим государственным  структурам, Федеральное собрание  является самостоятельным законодательным  органом власти. Юридически оно  не подчинено другим органам,  в том числе президенту и  Правительству. Согласно 95 статье  Конституции РФ Федеральное собрание  состоит из двух палат- Совета  Федерации(верхней) и Государственной  Думы(нижней).

Черты двухпалатной системы:

• Самостоятельность палат
• Разная компетенция
• Разные полномочия в законодательном процессе
• Разный порядок формирования

Палаты  обычно собираются вместе для того, чтобы заслушать послания президента РФ, послания Конституционного суда, выступления  руководителей иных государств. Каждая палата принимает собственный регламент  и сама решает вопросы по поводу распорядка своей деятельности.

Совет федерации.

     Согласно части второй ст. 95 Конституции  РФ в Совет Федерации входят  по 2 представителя от каждого  субъекта Федерации: по одному  от представительного и исполнительного  органов государственной власти. Порядок формирования Совета  Федерации установлен Федеральным  Законом. Согласно ст. 102 Конституции РФ, Совет Федерации ведает вопросами об утверждении изменения границ между субъектами Федерации, об утверждении указов президента о введении военного и чрезвычайного положения, об использовании вооруженных сил за пределами РФ, назначение выборов президента, отрешение президента от должности, назначение на должность судьи Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов, назначение и отрешение от должности генерального прокурора РФ. Совет Федерации назначает на должность судей Экономического Суда Содружества Независимых Государств. Так же Совет может делать заключения о назначении или отзыве дипломатических представителей РФ в других государствах и организациях, носящих международный характер. Что касается порядка деятельности Совета Федерации и его органов, то все положения определяются Конституцией РФ, Федеральными Законами, регламентом совета Федерации и решениями самого Совета Федерации. Заседания Совета обычно проводятся по мере их необходимости, но не менее двух раз в год. Заседание будет считаться правомочным в том случае, если на нем будет присутствовать больше половины его членов. На первоочередное рассмотрение выносятся послания Президента  РФ, проекты актов Совета Федерации, проекты законов о поправках к конституции, которые были одобрены Государственной Думой, Федеральтные Конституционные Законы, одобренные Государственной Думой, Федеральные Законы, принятые Государственной Думой, предложения о пересмотре глав 1,2 и 9 Конституции РФ. Решения Совета Федерации могут приниматься в ходе открытого или тайного голосования.

     Согласно 106 ст. Конституции РФ Совет  Федерации обязан рассматривать  федеральный бюджет, федеральные  налоги и сборы, финансовые, таможенные, кредитные и валютные урегулирования, ратификации и денонсации международных  договоров РФ, денежные эмиссии,  Гос. Границы РФ, вопросы войны  и мира. 

Государственная дума,

     Государственная Дума состоит  из 450 депутатов( ст.95,96,97 Конституции  РФ) и избирается сроком на  пять лет. Депутатом Государственной  Думы может быть избран гражданин  РФ, достигший 21 года, и который  имеет право участвовать в выборах. Состав ГД носит ярко выраженный партийный характер.

     К основным вопросам ведения  Государственной Думы относится  дача согласия Президенту РФ  на назначение председателя правительства  РФ, вопросы о доверии правительству,  назначение и отстранение от  должности председателя Центрального  Банка, назначение на должность  и отстранение от должности  председателя Счетной Палаты  и половины состава ее аудиторов,  назначение и освобождение от  должности Уполномоченного по  правам человека, объявление амнистии, выдвижение обвинения против  президента для отстранения его  от должности. Государственная  Дума может быть распущена  президентом в соответствии со 111 и 117 статьями Конституции РФ. Деятельность Государственной Думы  базируется на многопартийности  и политическом многообразии, а  так же на свободном обсуждении  и коллективном решении. Порядок  деятельности ГД изложен в  Конституции РФ и регламенте  ГД. Для того, чтобы выразить единое  мнение по тому или другому  вопросу, депутаты могут образовывать фракции и депутатские группы. Решения на заседаниях ГД могут приниматься как открытым, так и тайным голосованием.

     ГД в совместном ведении с Советом Федерации утверждает Положение о государственных частях межпарламентских комиссий по двустороннему сотрудничеству с парламентами других государств. Она утверждает положение о парламентских делегациях РФ в Межпарламентской Ассамблее. Так же к предмету ведения Государственной Думы относится утверждение единого порядка протокольного, финансового организационно-технического обеспечения иностранных парламентских делегаций в РФ, и депутатов ГД, выезжающих за границу в рамках межпарламентских комиссий.

     Первое заседание дума проводит только на 13 день после ее избрания. Однако президент имеет право созвать ее раньше. Самое первое заседание обычно открывает самый старый по возрасту депутат. Обычно у ГД 2 сессии: весенняя и осенняя. На них проводятся заседания палаты, заседание совета думы, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах, фракциях. Заседания же думы проводятся по средам и пятницам. Депутаты ГД избираются на основе всеобщего прямого равного голосования тайным путем. Все депутаты избираются по федеральному избирательному кругу пропорционального числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов, которые были выдвинуты политическими партиями. Итоги выборов в федеральном избирательном округе подсчитываются по пропорциональной системе так называемого семипроцентного заградительного пункта. Из распределения депутатских мандатов будут исключены те партии, которые получили менее 7 % голосов. Далее будут подсчитываться сумма голосов кандидатов от партий, получивших 7 и более процентов, и в соответствии с этим будет определяться число мандатов.

     Постоянно действующими органами  обеих палат являются комитеты и комиссии палат. Они способствуют плодотворному функционированию парламента, осуществлению его компетенции.

В конституции  РФ предусмотрены некие ограничения  законодательной деятельности парламента:

• Парламент не может пересматривать положения гл. 1,2 9 Конституции РФ
• Он может издавать законы, касающиеся только уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, гражданского, гражданско-процессуального, арбитражного процессуального законодательств.

Стадии  законодательного процесса:

1. Законодательная инициатива
2. Предварительное рассмотрение законопроектов
3. Рассмотрение законопроектов в ГД
4. Принятие закона
5. Рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации
6. Особая стадия- преодоление разногласий между Советом Федерации и ГД, которые возникли в связи с отклонением Советом Федерации принятых Думой законов
7. Подписание президентом закона и его обнародование.
8. Органы законодательной власти делятся на Федеральные (Федеральное Собрание) и региональные (действующие в пределах субъектов Федерации).

Счетная палата

     Счетная Палата- постоянно действующий  орган финансового контроля, образуемый  Федеральным Собранием и подотчетный  ему. Счетная Палата обладает  организационной и функциональной  независимостью. Она так же является  контрольным органом Федерального  Собрания, не являясь его структурным  подразделением. Она формально не  относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной властям. Счетная Палата следит над исполнением федерального бюджета РФ, а так же осуществляет контроль над состоянием внутреннего и внешних долгов государства. К ее полномочиям так же относится ведение за внебюджетными фондами, за использованием кредитных ресурсов, за банковской системой ( в том числе и Банк России). Счетная Палата вправе осуществлять ревизии и проверки, делать свои заключения. Осуществляя свои функции, Счетная Палата имеет некоторые государственно-властные полномочия.

Исполнительная  власть.

     К органам исполнительной власти в РФ следует относить Правительство, а так же министерства и ведомства при Правительстве, органы исполнительной власти субъектов Федерации- президентов и глав администраций субъектов Федерации, а так же их правительства, министерства, государственные Комитеты и иные ведомства. Они образуют систему органов исполнительной власти, возглавляет которую правительство РФ. Важной отличительной чертой является то, что данные органы формируются и назначаются президентом или главами администраций. Их деятельность носит распорядительный и исполнительный характер.

Правительство РФ

     Высшим исполнительным органом  государственной ласти в РФ  является Правительство РФ. Положения  Правительства закреплены в конституции  РФ и в Федеральном Конституционном  законе от 17 декабря 1997г. «О  Правительстве РФ». Правительство  в рамках своих полномочий  организует исполнение Конмтитуции  РФ,    Федеральных законов,  Указов Президента, международных  договоров РФ, осуществляет контроль  за Федеральными органами исполнительной  власти. Так же в рамках полномочий  Правительства находится принятие  мер по устранению нарушений  законодательства РФ.

     Состав Правительства: председатель  Правительства, заместитель председателя  Правительства и федеральные  министры.  Правительство имеет  право подать в отставку, которая  потом будет рассмотрена Президентом  РФ. Президент же имеет право  сам решать вопрос о роспуске  правительства.

Полномочия  Правительства:

     Правительство обладает очень  широким диапазоном полномочий. Оно вправе организовывать реализацию  внутренней и внешней политики  государства( разумеется в пределах  своей компетенции), обеспечивать  целостность исполнительной власти, создавать федеральные целевые  программы, реализовывать право  законодательной инициативы, выполнять  урегулирования в социально-экономической  сфере общества.

     В экономической сфере- урегулирование экономических процессов, обеспечение единства экономического пространства, обеспечение свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств, управление федеральной собственностью, разработка государственной политики в международном экономическом, финансовом и инвестиционном сотрудничестве и т. д.

     В сфере бюджета и финансов- проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, разработка федерального бюджета, его обеспечение, реализация и разработка налоговой политики,  по урегулированию рынка ценных бумаг, валютное регулирование, проведение мер по единой политике цен и т. д.

     Социальная сфера- проведение единой государственной социальной политики, реализация конституционных прав граждан в области социального обеспечения, реализация трудовых прав граждан, меры по ликвидации безработицы, миграционная политика, проблемы материнства, отцовства, реализация молодежной политик и т. д.

     В сфере науки,  культуры, образования- поддержка развития науки, поддержка наук общегосударственного значения, единая политика в сфере образования, совершенствование образования, поддержка и развитие культуры, охрана культурного наследия и т. д.

     В сфере природопользования и охраны окружающей среды – обеспечение экологического безопасности, обеспечение экологического благополучия, меры по рациональному использованию природных ресурсов и т. д.

     В сфере обеспечения законности, прав и свобод гаждан, борьбы с преступностью- осуществление политики, направленной на обеспечение безопасности личности, общества и государства, обеспечение прав и законности граждан, меры по борьбе с преступностью, развитие и укрепление материально-технической базы правоохранительных органов и т. д.

     В сфере обороны и государственной безопасности -  обеспечение обороноспособности страны, обеспечение ресурсами , средствами и услугами Вооруженные силы РФ, развитие вооружения, социальные гарантии для военнослужащих и других лиц, охрана государственной границы и т. д.

     В сфере внешней политики международных отношений-  реализация внешней политики, представительство РФ в других иностранных государствах и международных организациях, отстаивание геополитических интересов РФ и т. д. 

     В своей деятельности Правительство руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. Правительство действует в пределах срока полномочий Президента. оно ответственно за свою деятельность перед Президентом и Государственной Думой. Правительство обладает правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании (внесение законопроектов).

Министерства  и ведомства (государственные комитеты, федеральные службы) действуют в рамках исполнительной власти в РФ для организации государственного управления в наиболее важных сферах жизни общества. Количество министерств и ведомств регламентируется указами президента и не является постоянным.

МИНИСТЕРСТВО  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - это федеральный  орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере  деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных  органов исполнительной власти. Создание федеральных министерств, их реорганизация  и ликвидация осуществляются Президентом  РФ по предложению Председателя Правительства  РФ. Министерства возглавляют входящие в состав Правительства РФ министры РФ (федеральные министры).

    Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам: Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба), Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба), Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба), Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба), Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба), Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство), Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

     Федеральные министерства, федеральные  службы и федеральные агентства,  руководство деятельностью которых  осуществляет Правительство Российской  Федерации, федеральные службы  и федеральные агентства, подведомственные  этим федеральным министерствам:  Министерство здравоохранения и  социального развития Российской  Федерации, Министерство культуры  Российской Федерации, Министерство  образования и науки Российской  Федерации, Министерство природных  ресурсов и экологии Российской  Федерации, Министерство промышленности  и торговли Российской Федерации,  Министерство регионального развития  Российской Федерации, Министерство  связи и массовых коммуникаций  Российской Федерации, Министерство  сельского хозяйства Российской  Федерации, Министерство спорта, туризма и молодежной политики  Российской Федерации, Министерство  транспорта Российской Федерации,  Министерство финансов Российской  Федерации, Министерство экономического  развития Российской Федерации,  Министерство энергетики Российской  Федерации, Федеральная антимонопольная  служба, Федеральная таможенная  служба, Федеральная служба по  тарифам, Федеральная служба по  финансовому мониторингу, Федеральная  служба по финансовым рынкам, Федеральное космическое агентство,  Федеральное агентство по обустройству  государственной границы Российской  федерации, Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.