Государственный экологический контроль

Украинский государственный химико-технологический университет

Центр последипломного образования

Кафедра неорганических веществ экологии

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

« Государственный экологический контроль»

 

 

 

 

 

Выполнила

Студентка гр. ОНС-2-78

Кульченко А.С.

 

 

Руководитель

Кандидат химических наук, доцент

Бутырина Т.Є.

 

 

 

Днепропетровск 2015 год

Содержание

1. Предмет экологического права	3
2. Понятие, виды и задачи экологического  контроля	5
3. Государственный экологический  контроль	7
Заключение	11
Список используемой литературы	12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Предмет экологического  права

 

Экологическое право – одна из отраслей права, регулирующая общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и будущего поколений. Значение слова «экология» трактуется как учение о взаимодействии живых организмов с окружающей их природной средой обитания.

Из общей экологии можно выделить важную часть, называемую социальной экологией – учение о взаимодействии общества с окружающей его природной средой обитания. Предметом социальной экологии является именно природная (но не окружающая) среда. В социальную экологию составной частью входит правовая экология. Под ней понимается совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Одним из проявлений правовой экологии является экологическое право.

Экологическое право – совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей.

Природная среда образует сложное понятие, в рамках которого исторически получили развитие две формы взаимодействия общества и природы. Первая – потребление природы человеком, использование природы для удовлетворения человеком своих материальных и духовных потребностей. Это экономическая форма. Второй формой, получившей название экологической, стала охрана окружающей среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания. Негативная деятельность человека по отношению к природной среде проявляется объективно в трех взаимосвязанных формах. Это:

1) загрязнение окружающей природной среды;

2) ее разрушение;

3) истощение природных ресурсов.

Загрязнение природной среды – это физико-химическое изменение состава природного вещества, которое угрожает состоянию здоровья человека. Так, существует антропогенное загрязнение, которое подразделяется на несколько видов: пылевое, газовое, химическое, ароматическое и тепловое.

В основном, большой урон природе наносят транспорт и металлургические предприятия. Основным источником загрязнения атмосферы углекислым газом являются тепловые электростанции, металлургические заводы и транспорт. Большая концентрация данного вещества, в конце концов, может привести к возникновению парникового эффекта, одними из следствий которого могут стать опустынивание земель и разрушение озонового слоя. В результате неконтролируемого выброса в воды мирового океана различных отходов происходит уничтожение планктона, который обеспечивает атмосферу кислородом. Из-за нерационального использования земли миллионы гектаров плодородной почвы превратились в безжизненную пустыню. Все это происходит из-за недостатков организационно-правовой и экономической деятельности государства по охране окружающей среды, а также дефектов экологического воспитания и образования, в результате чего у людей вырабатывается потребительская психология по отношению к природе.

Огромную роль в охране окружающей среды играют международные природоохранные организации. Их создание было вызвано катастрофическими изменениями в природе, они были призваны защитить её от человека и, по существу, спасти самого человека от результатов собственной деятельности.

Для регулирования взаимодействия общества и природы были сформулированы следующие принципы:

- приоритет охраны жизни и  здоровья;

- научно обоснованное сочетание  экологических и экономических  интересов;

- рациональное использование и  воспроизводство природных ресурсов;

- законность и неотвратимость  наступления ответственности за  экологические правонарушения;

- гласность в работе экологических  организаций и некоторые другие.

На базе вышеприведенных принципов осуществляется охрана природной среды несколькими способами. Среди них следует особо выделить правовой способ, на котором и базируется такой предмет, как экологическое право.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Понятие, виды и задачи  экологического контроля

 

Экологический контроль – важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция государственного управления и правовой институт права окружающей среды. Основываясь на роли экологического контроля в механизме охраны окружающей среды, его можно оценивать как важнейшую правовую меру. Именно посредством экологического контроля в основном обеспечивается принуждение соответствующих субъектов права окружающей среды к исполнению экологических требований. Меры юридической ответственности за экологические правонарушения применяются либо в процессе экологического контроля, либо с привлечением иных государственных органов.

Ранее подчеркивалось, что функция экологического контроля выполняется и при осуществлении иных правовых мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды – экологического нормирования, экологической экспертизы, экологического лицензирования, экологической сертификации. Но в рамках всех этих направлений деятельности экологический контроль, т.е. обеспечение выполнения эколого-правовых требований, осуществляется объективно, попутно, применительно к каждому из названных видов деятельности. Реализация любой из таких мер, как и проведение экологического контроля, представляет собой целенаправленную деятельность специально уполномоченных государственных органов, осуществляемую в рамках установленной для их процедуры, на основе специальных правовых норм.

Представляется необоснованным включение в систему экологического контроля государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды (ст. 68 Закона «Об охране окружающей природной среды»), поскольку наблюдение – самостоятельная функция государственного управления охраной окружающей среды. Причём, в отличие от государственной экологической экспертизы или экологического лицензирования, выполняющих функции контроля, мониторинг не выполняет такой функции, мониторинг – пассивная функция государственного управления, в рамках которой не реализуются государственно-властные полномочия, государственное принуждение.

Российское административное право выделяет два вида контрольной деятельности – контроль и надзор.

Под экологическим контролем понимается деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства.

Административный надзор представляет собой специфическую разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления природоохранных правил*. Надзор проводится в отношении органов исполнительной власти, предприятий, общественных формирований и граждан.

При этом некоторые государственные органы осуществляют одновременно и контроль, и надзор. Различие между этими видами деятельности уловить трудно. Так, в соответствии с Законом РФ от 26 июня 2008 г. «Об обеспечении единства измерений» таким органом является Государственная метрологическая служба Госстандарта России. Государственный метрологический контроль и надзор имеет целью проверку соблюдения метрологических правил и норм, которые распространяются, в частности, и на охрану окружающей среды (ст. 12 Закона).

Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд функций – предупредительную, информационную и карательную.

- Предупредительная функция, её роль заключается в том, что субъекты экологического контроля, зная о возможной проверке соблюдения ими правовых экологических требований, заинтересованы в выполнении законодательства и предупреждении нарушений.

- Информационная функция связана  с тем, что в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов.

- Карательная функция проявляется  в применении к нарушителям  правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций по результатам соответствующих проверок.

В природоохранительной практике России выделяются следующие виды экологического контроля: государственный, ведомственный, производственный, общественный. Критериями такой классификации являются субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Государственный экологический  контроль

 

Законом установлен круг полномочий должностных лиц и органов государственного экологического контроля. К ним относится право:

- посещать предприятия, учреждения  и организации не зависимо  от форм собственности и подчинения, и знакомиться с документами, необходимыми для исполнения  служебных обязанностей;

- проверять работу очистных  сооружений и установок, а так же установленных природоохранных требований и нормативов;

- устанавливать нормативы и  давать разрешения на сборы  и выбросы вредных веществ;

- назначать государственную экологическую  экспертизу;

- требовать устранения выявленных  недостатков, привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и здоровью граждан;

- принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении функционирования  любых предприятий и объектов, а так же видов деятельности, в случае нарушения экологических  требований.

Для решения круга задач, установленных действующим законодательством в рамках экологического контроля, потребовалось объединение условий ряда государственных органов на разных уровнях представительной и исполнительной власти, а так же органов местного самоуправления. В зависимости от места и назначения этих органов в системе государственного управления их функции в части осуществления экологического контроля могут быть либо общей компетенцией, либо специализированного, отраслевого характера.

Участь граждан в  определении  общественного экологического контроля некоторой  мерой является реализацией их конституционного права на безопасной для жизни и здоровья окружающей среды (ст. 50 Конституции Украины). Законодательные  должности этого вида экологического контроля, а также основные уполномоченные общественные инспектора, определенные в ст. 36 Закона «Про охрану окружающей природной среды». Так, государственные инспектора берут участие в проведении общего с работниками органов государственного экологического контроля рейдов и проверок удержания предприятиями, организациями та гражданами экологического законодательства, сохранение  норм экологической безопасности и использования природных ресурсов; проводят проверки и составляют протоколы об нарушении законодательства про охрану окружающей природной среды и предоставляют их органам государственного экологического контроля и правоохранительным органам для предоставления виновных к ответственности; предоставляют помощи органам государственного экологического контроля в деятельности по предотвращению экологическим правонарушителям. Таким образом, граждане и государственные  экологические организации имеют законодательно укрепленную возможность реализовать данные  им контрольные функции. Общественный контроль за сохранением требований экологического законодательства субъектами  хозяйствования  и органами управления выполняются как на стадиях подготовки  и принятия  экологически  значимых  решений, так и на стадиях их исполнения, а также  в процессе повседневной  государственной  деятельности.

Общественный экологический  контроль выполняется соответственно Положения о общественных инспекторов с охраны окружающей среды, утвержденного приказом Министерства экологии и природных ресурсов от 27 февраля 2002 року. Деятельность государственных инспекторов организовывают и координируют органы, которые принадлежат к сфере управления  Минприроды: Госэкоинспекция, Республиканский комитет АРК по  охране окружающей природной среды, государственные управления экологии и природных ресурсов в областях, городах Киева и Севастополе, Государственная экологическая инспекция по охране окружающей среды Северо-Западного региона Чорного моря, Государственная экологическая инспекция Азовского моря, Государственная Азово-Чорноморская экологическая инспекция.

Государственными инспекторами по  охране окружающей среды могут быть граждане Украины, которые достигли 18 лет и имеют опыт природоохранной  роботы. Гражданские инспекторы назначаются Главным государственным  инспектором Украины по охране окружающей  природной среды и главными государственными инспекторами по охране окружающей природной среды соответствующих территорий после прохождения  собеседования  и обнаружения претендентом знаний из основ природоохранного законодательства. Кроме того, государственный инспектор должен пройти обучение в органе Минприроды Украины, который  видал свидетельства, по вопросам проведения инспекционных проверок, составления по их результатам материалов (актов и протоколов про административные правонарушения) и инструктаж по технике безопасности. Он закрепляется за соответствующим подразделением органу Минприроды Украины или за государственным инспектором по охране окружающей природной среды.

Государственные инспекторы имеют право: брать участие в проведении проверок соблюдении предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности и гражданами требований природоохранного законодательства, норм экологической безопасности и использования природных ресурсов, которые выполняют органы Минприроды, других государственных органов; проводить рейды и проверки и составлять акты проверок; составлять протоколы про административные правонарушения при выявлении нарушений природоохранного законодательства (ответственность за которые предусмотрена статьями 65і, 77, 77і, 78, 82, 85, 85і, 88і, 89 (насчет диких животных), 90, 91, 912, 153 КпАП Украины) и подавать их соответствующему органу Минприроды для привлечения виновных к ответственности; доставлять особ, которые сделали нарушения экологического законодательства, к органам местного самоуправления, органов внутренних дел и штабов государственных формирований по охране государственного порядка и государственной границы, если  личность нарушителя не может быть установлено на месте нарушения; проверять документы на право использования объектов животного мира, останавливать транспортные (в том числе плавучие) методы и проводить осмотр вещей, транспортных средств, снаряжений охоты и рыболовства, добытой продукции и других предметов; проводить в случаях, установленных законом, фотографированием, звукозапись, кино- и видеосъемку как дополнительное средство для предупреждения и раскрытия нарушения законодательства в области охраны использования и воссоздания животного мира; брать участие в подготовке для передачи к судовым органов материалов про возмещения потерь, причиненных вследствие  нарушения экологического законодательства, и выступать в роли свидетелей; брать участие в проведении государственной экологической экспертизы соответственно к Закону Украины «Про экологическую экспертизу».

Государственные инспектора работают в тесном взаимодействии с органами, которых назначали их и выдали свидетельства государственного инспектора по охране окружающей среды, другими государственными органами, которыми выполняют контроль по охране, рациональном использовании и воспроизведении природных ресурсов, органами государственной исполнительной власти и местного самоуправления, государственными экологическими (природоохранными) организациями. В случае предоставления ежегодного отчета гражданским инспектором или негативной его оценки орган Минприроды, который назначил государственного инспектора, имеет право лишить его статусу гражданского инспектора с изъятием соответствующего свидетельства.

С целью содействия деятельности специально уполномоченных государственных органов в области охраны отдельных природных ресурсов общественный контроль в области охраны животного мира осуществляется также общественными охотничьими инспекторами, общественными инспекторами рыбоохраны.

Общее руководство и контроль за деятельностью общественных охотничьих инспекторов осуществляется Управлением охотничьего хозяйства Госкомлесхоза Украины и соответствующими отделами его местных органов. Главной целью деятельности общественных охотничьих инспекторов является содействие этим органам в осуществлении контроля за охотой. Инспекторы имеют право: принимать участие в проведении рейдов по охране государственного охотничьего фонда, организованных специально уполномоченными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, охотничьего хозяйства и охоты; проверять документы на право охоты, останавливать транспортные (в том числе плавучие) средства и проводить их осмотр и досмотр вещей, орудий охоты, добытой продукции и других предметов (в пределах территории, указанной в удостоверении); доставлять лиц, которые нарушают правила охоты, в органы внутренних дел, органы местного самоуправления; составлять протоколы о нарушениях правил охоты; проводить фотографирование, звукозапись, кино - и видеосъемку как дополнительные меры для предотвращения и раскрытия нарушений правил охоты.

Общественный контроль в области охраны, воспроизводства водных живых ресурсов и регулирования рыболовства осуществляют общественные инспекторы рыбоохраны, которые предназначаются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области рыбного хозяйства и его территориальными органами. Общественные инспекторы рыбоохраны работают под руководством и в пределах соответствующего территориального органа рыбоохраны. В сфере общественного экологического контроля имеют право: участвовать в проведении проверок (совместно с работниками органов рыбоохраны) соблюдение требований законодательства в области охраны, воспроизведения водных живых ресурсов и регулирования рыболовства предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности, и гражданами, осуществляющих изъятие водных живых ресурсов; составлять протоколы или участвовать в составлении протоколов о правонарушении в соответствии с требованиями Коап Украины; вместе с работниками органов рыбоохраны доставлять лиц, которые нарушают соответствующее законодательство, в органы внутренних дел, органов местного самоуправления, если личность нарушителя не может быть установлена на месте нарушения; проверять документы на право использования рыбных и других водных ресурсов, проводить досмотр вещей, орудий рыболовства, добытых объектов лова; проводить в случаях, предусмотренных законом, фотографирование, звукозапись, кино - и видеосъемку как вспомогательные меры для предупреждения и раскрытия нарушений законодательства в области охраны, воспроизводства водных живых ресурсов и регулирования рыболовства; участвовать в подготовке для передачи в судебные органы материалов о возмещении убытков, причиненных вследствие нарушения законодательства в области охраны, воспроизводства водных живых ресурсов и регулирования рыболовства, и выступать в роли свидетелей.

Кроме общественных инспекций, созданных при государственных органах, общественный экологический контроль осуществляют также экологические объединения граждан. Наиболее активную, лидирующую позицию в осуществлении общественного экологического контроля занимают уже довольно известные в Украине общественные экологические организации. Речь идет, в частности, о Всеукраинскую экологическую лигу, Украинское общество охраны природы, Украинской экологической ассоциации «Зеленый мир»,Всеукраинскую экологическую общественную организацию «Мама-86» и другие. Всего в Украине действует около 500 общественных организаций, деятельность которых направлена на решение острых экологических проблем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

 

Экологический контроль в Украине проводится в форме государственного, производственного, ведомственного и общественного контроля.

Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Украины в порядке, установленном президентом Украины.

Решения, принимаемые должностными лицами государственного экологического контроля, обязательны для исполнения всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, должностными лицами и гражданами. На основании этих решений соответствующие банковские учреждения должны прекращать финансирование запрещенной деятельности до отмены решения о ее запрете органом государственного экологического контроля.

Решения государственных органов экологического контроля и должностных лиц могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.

Производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством, в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ  

 

1.   Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. М., 2004.

2.   Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М., 2005.

3.   Веденкин Н.Н. Экологическое право: Вопросы и ответы. М., 1999.

4.   Гусев Р.К. Экологическое право: Учебное пособие. М., 2004.

[1] Боголюбов С.А. Экологическое  право. Учебник для вузов. М., 2005. С. 196.

[2] Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник  для высших юридических учебных  заведений. М., 2004. С. 108.