Государственный кадастр недвижимости. 3

Содержание

Введение

Государственный кадастр недвижимости

Кадастровое деление территории кадастрового округа

Организация ведения государственного кадастра недвижимости

Проведение работ по верификации и нормализации баз данных государственного кадастра недвижимости в кадастровом округе

Список использованной литературы

1. Государственный кадастр недвижимости

Одним из важнейших направлений обеспечения управления земельными ресурсами в крае является ведение государственного кадастра недвижимости, который по существу призван служить информационной основой государственного управления земельными ресурсами, экономического и правового регулирования земельных отношений в Ставропольском крае.

Деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости и использование его сведений регулируется Федеральным законом от 24.07.2007г. №221 – ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральным законом). 

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов:

1. реестр объектов недвижимости;
2. кадастровые дела;
3. кадастровые карты.

При  этом реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах. 

Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении границ, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей.

Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы) федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)» направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в Ставропольском крае. 

Согласно распоряжению Правительства от 20.12.2006г. №449 - имеется «Соглашение №С-12/80 от 23 ноября 2006г. между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Правительством Ставропольского края о взаимодействии в рамках реализации подпрограммы создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы) Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы) утвержденной постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005г. №560, зарегистрированного 23 августа 2006 года №286 о совместном выполнении Росземкадастром и Правительством Ставропольского края федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)», утвержденное распоряжением  Правительства Ставропольского края от 19.05.2004 №202-рп.).

2. Кадастровое деление территории Ставропольского кадастрового округа

Кадастровое деление территории Российской Федерации осуществляется в целях присвоения земельным участкам кадастровых номеров.

Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров утверждены приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.04.2011 г. № 144.

Статьей 5 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221 –ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета. 

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о кадастровом делении Российской Федерации:

1. номера  единиц кадастрового деления;
2. наименование кадастровых округов, кадастровых районов;
3. описание местоположения границ единиц кадастрового деления;

              4) реквизиты правовых актов об установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации.

Ранее приказами Росземкадастра от 14.05.2001 г. №П/89 «О кадастровом делении территории Российской Федерации» и от 15.06.2001 г. №П/117 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра», установлены общие требования к проведению кадастрового деления территории.

По результатам проведения работ Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству  по Ставропольскому краю были изданы:

- приказ от 25.04.2001 г. №44 «Об  образовании на территории Ставропольского  края кадастровых районов», которым  установлено: «Образовать на территории  Ставропольского края кадастровые  районы, наименования и границы  которых совпадают с соответствующими  административно-территориальными  образованиями (единицами) и присвоить  кадастровым районам кадастровые  номера. Данный приказ в последствии  был признан утратившим силу  в соответствии с вступившим  в силу приказом Комзема по  Ставропольскому краю от 31.07.2001 г. №71; 

- приказ от 31.07.2001 г. №71 «О  кадастровом делении Ставропольского  кадастрового округа», создано 36 кадастровых  районов на территории Ставропольского  кадастрового округа, утверждена  схема расположения кадастровых  районов в Ставропольском кадастровом  округе, утвержден перечень наименований и номеров кадастровых районов. Данным приказом создан условный кадастровый квартал, границы которого проходят по границе кадастрового округа с кадастровым номером 26:0:0, а в каждом кадастровом районе создан один условный кадастровый квартал с границами, проходящими по границам кадастрового района.

Руководителям районных и городских комитетов по земельным ресурсам и землеустройству было поручено составить, согласовать и представить в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству описание прохождения границ между кадастровыми районами и осуществить кадастровое деление территорий подведомственных им кадастровых районов на кадастровые кварталы - письмо в адрес первого заместителя Росземкадастра от 23.10.2001 г. №04-10/511 «О согласовании описания прохождения границ между кадастровыми округами», которое посвящено урегулированию вопроса о согласовании описания прохождения границ между Ставропольским и смежными кадастровыми округами;

- приказом от 05.03.2002 г. №14 «Об утверждении описания прохождения  границ между кадастровыми районами  Ставропольского кадастрового округа», утверждено описание прохождения  границ между кадастровыми районами  Ставропольского кадастрового округа.

- приказом от 18.09.2002 г. №66 создана комплексная комиссия  для рассмотрения и подготовки  проектов решений об утверждении  материалов кадастрового деления  территорий кадастровых районов  в Ставропольском кадастровом  округе. Руководителям рай(гор)комземов  было поручено обеспечить согласование  в ФГУ «Земельная кадастровая  палата» по Ставропольскому краю  материалов кадастрового деления  подведомственных территорий кадастровых  районов и представить их для  рассмотрения и утверждения согласно  установленному графику и в  порядке установленном данным  приказом. В качестве дополнительных  пояснений по проведению кадастрового  деления специалистами Комитета  по земельным ресурсам и землеустройству  по Ставропольскому краю разработана  и утверждена «Памятка для  подготовки схемы расположения  кадастровых кварталов в границах  территории кадастрового района  и описания прохождения границ  кадастровых кварталов», которой  урегулированы практические вопросы  по реализации приказов Росземкадастра  от 14.05.2001 г. №П/89 и от 15.06.2001 г. №П/117;

- 29 специальных приказов (№33 от 20.05.2002г., №34 от 20.05.2002г., №39 от 06.06.2002г., №40 от 14.06.2002г., №43 от 18.06.2002г., №46 от 27.06.02г., №72 от 30.09.2002г., №78 от 14.10.2002г., №79 от 14.10.2002г.,  №80 от 14.10.2002г., №81 от 15.10.2002г., №82 от 15.10.2002г., №83 от 15.10.2002г., №84 от 16.10.2002г., №85 от 16.10.2002г., №86 от 16.10.2002г., №87 от 17.10.2002г., №88 от 17.10.2002г., №89 от 17.10.2002г., №90 от 18.10.2002г., №91 от 18.10.2002г., №92 от 18.10.2002г., №93 от 18.10.2002г., №94 от 18.10.2002г, №101 от 10.11.2002г., №105 от 18.11.2002г., №124 от 31.12.2002г., №125 от 31.12.2002г., №126 от 31.12.2002г.) по вопросам  утверждения схем расположения кадастровых кварталов в границах территории 36 кадастровых районов и описания прохождения границ кадастровых кварталов.

В результате проведенных в 2001-2002 гг. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Ставропольскому краю работ по кадастровому делению территории Ставропольского кадастрового округа определены и утверждены в установленном порядке границы:

- условного кадастрового  квартала, граница которого проходит  по границе Ставропольского кадастрового  округа с кадастровым номером 26:0:0;

- 36 условных кадастровых  кварталов с границами, совпадающими  с соответствующими кадастровыми  районами: 26:01:0 - 26:36:0.

Росреестром согласовано изменение материалов кадастрового деления (исх.24.01.2011 г. № 14-338-ГЕ «О кадастровом делении» в связи с расхождением текстовых и графических материалов кадастрового деления Кочубеевского кадастрового района, так кадастровые кварталы 26:15:151238, 26:15:151239, 26:15:151240, 26:15:151241, 26:15:151242, 26:15:151243, 26:15:151244, 26:15:151245 признано считать соответственно номерами 26:15:150738, 26:15:150739, 26:15:150740, 26:15:150741, 26:15:150742, 26:15:150743, 26:15:150744, 26:15:150745.

Приказом Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 02.02.2011 г.               № П/17 внесены изменения в материалы кадастрового деления Предгорного кадастрового района, исключив из описания прохождения границ кадастровых кварталов Предгорного кадастрового  района сведения о кадастровых кварталах 26:29:130330, 26:29:130331, 26:29:130332, 26:29:130333, 26:29:130334.

Приказом Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 30.06.2011 г.                  № П/219 исправлены технические ошибки в материалах кадастрового деления Грачевского кадастрового района в описании прохождения границ кадастровых кварталов 26:07:100902, 26:07:100905.

Приказом Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 20.07.2011 г.                № П/238 внесены дополнения в описание прохождения границ кадастрового квартала 26:14:040206 Левокумского кадастрового района.

Приказом Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 14.12.2011 г. № П/479 исправлена техническая ошибка в материалах кадастрового деления Нефтекумского кадастрового района, а именно из описания прохождения границ кадастровых кварталов исключен кадастровый квартал 26:22:010603.

3. Организация ведения государственного кадастра недвижимости

Государственный кадастровый учет осуществляется по месту нахождения объекта недвижимости на территории Ставропольского кадастрового округа, в границах которого расположен данный объект недвижимости.

Основными принципами ведения государственного кадастра недвижимости установленными ст.4 Федерального закона являются:

- ведение государственного  кадастра недвижимости осуществляется  на основе принципов единства  технологии его ведения на  всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с  Федеральным законом общедоступности  и непрерывности актуализации  содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений  со сведениями, содержащимися в  других государственных информационных  ресурсах;

- ведение государственного  кадастра недвижимости осуществляется  на бумажных и (или) электронных  носителях. При несоответствии между  сведениями на бумажных носителях  и электронных носителях приоритет  имеют сведения на бумажных  носителях;

- содержащиеся в государственном  кадастре недвижимости документы  подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из  них каких-либо частей не допускается. Порядок и сроки хранения органом  кадастрового учета содержащихся  в государственном кадастре недвижимости  документов, а также порядок их  передачи на постоянное хранение  в государственные архивы устанавливается  Правительством Российской Федерации.

- сведения вносятся в  государственный кадастр недвижимости  органом кадастрового учета на  основании поступивших в этот  орган в установленном Федеральном  законом порядке документов, если  иное не установлено Федеральным  законом;

- по истечение определенного  периода со дня завершения  кадастрового учета объектов  недвижимости, изменение требований  к точности или способам определения  подлежащих внесению в государственный  кадастр недвижимости сведений  об объектах недвижимости сведений  либо изменение геодезической  или картографической основы  государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для  признания кадастровых сведений  об объекте недвижимости неактуальными  и (или) подлежащими уточнению.   

- в случае изменения  кадастровых сведений ранее внесенных  в государственный кадастр недвижимости  сведения сохраняются, если иное  не установлено Федеральным законом;

- кадастровые сведения  являются общедоступными, за исключением  кадастровых сведений, доступ к  которым ограничен федеральным  законом;

- в случаях, установленных  настоящим федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости  вносятся сведения, которые носят  временный характер. Такие сведения  не являются кадастровыми сведениями  и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- ведение государственного  кадастра недвижимости осуществляется  органом кадастрового учета в  порядке, установленном федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление  функций по нормативно-правовому  регулированию в сфере ведения  государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета  и кадастровой деятельности. Особенности  ведения государственного кадастра  недвижимости на электронных  носителях в составе единой  федеральной информационной системы, устанавливаются Правительством  Российской Федерации.           

Деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости в 2011 году на территории Ставропольского края осуществлялась в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по вопросам его ведения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества (далее кадастровый учет) это действия органа кадастрового учета по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе с уникальными характеристиками объекта недвижимости или по прекращению существования недвижимого имущества, а также внесению иных сведений о недвижимом имуществе предусмотренных Федеральным законом от  24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». 

Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости являются общедоступными и предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц.

При формировании земельного участка, как объекта недвижимости выполняются следующие процедуры;

1. Предоставление сведений  государственного кадастра недвижимости.

2. Действия, обеспечивающие  проведение кадастровых работ  по подготовке документов для  предоставления в орган кадастрового  учета сведений об образуемых  новых и упорядочению существующих  объектов, в том числе определение  местоположения границ земельного  участка (его части), согласование  границ.

Оказание услуг гражданам и юридическим лицам на территории Ставропольского края, по предоставлению сведений государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН) и постановке на государственный кадастровый учет (далее - ГКУ) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Организация ведения государственного кадастра недвижимости:

- прием документов от  заявителя в соответствии c  Приказом Росреестра от 18.05.2009 г. № 21 «О наделении федеральных государственных учреждений полномочиями органа  кадастрового учета» с 1 июня 2009 г. осуществляет филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю (далее – Кадастровая палата);

Кадастровой палатой полностью завершен переход на централизованное ведение ГКН в Ставропольском кадастром округе. Данная мера позволила в полной степени перейти на ведение ГКН с использованием программного комплекса АИС ГКН и на организацию приема и выдачи документов с использованием программного комплекса АИС ГКН ТО во всех отделах Кадастровой палаты. В связи с этим доставка принятых документов для обработки в центральный аппарат Кадастровой палаты и доставка подготовленных к выдаче документов в район осуществляется в соответствии с технологией ведения ГКН в ПК АИС ГКН и ПК АИС ГКН ТО по каналам связи в электронном виде.

В целях совершенствования работы по повышению качества и доступности предоставляемых государственных услуг при приеме запросов и заявлений заинтересованных лиц и предупреждению возникновения очередей, в отделах Кадастровой палаты введена дополнительная услуга по приему заявлений и запросов от заинтересованных лиц по предварительной записи.

Реализована возможность предоставления сведений ГКН заявителям в электронном виде через Интернет-портал государственных услуг Росреестра (portal.rosreestr.ru). Заявители могут с использованием сети Интернет оплатить и получить сведения ГКН в виде кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории.

Общая численность сотрудников осуществляющих прием документов от заявителей и выдачу сведений государственного кадастра недвижимости составляет 126.

Время приема заявителей - 6 раз в неделю, в среднем 5 ч. 40 мин. (понедельник – 6 ч. 15 мин., вторник, четверг - 10 ч. 30 мин., среда, пятница – 3 ч. 30 мин., суббота 4 ч. 15 мин.), на прием одного заявления  идет от 5 мин. до 20 мин., при приеме одного запроса от 3 мин. до 5 мин.

Таблица 28

Организация ведения государственного кадастра недвижимости, изменение количества обращений в течение 2011 года.

Количество земельных участков, поставленных на кадастровый учет, в 2011 году составляет 30621.

Количество заявлений о государственном кадастровом учете объектов недвижимости, принятых органом кадастрового учета, в 2011 году составило 81649.

Количество запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, принятых органом кадастрового учета, в 2011 году составило 176197.

Количество документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия, в 2011 году составило 19395.

Количество документов, подготовленных по запросам за отчетный период, составило 174347, из них на бесплатной основе 41201.

Количество земельных участков, содержащихся в государственном кадастре недвижимости:

– по состоянию на 01.01.2011 составляет 1218933, из них входящих участков в состав единых землепользований 108511;

– по состоянию на 01.01.2012 составляет 1239255, из них входящих участков в состав единых землепользований 112457.

Снижение роста показателей в течение года по заявлениям по постановке на кадастровый учет земельных участков, запросам о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия не наблюдается.

Увеличение количества запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости на бесплатной основе связано с вступлением в силу Федерального закона от 04.06.2011 г. №129-ФЗ (с августа по декабрь наблюдается увеличение количественных показателей).

Время на обработку обращений по запросам о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в виде выписок в форме кадастровой выписки на земельный участок, кадастрового паспорта земельного участка от 2 до 4 рабочих дней, кадастрового плана территории от 3 до 8 рабочих дней.

Время на обработку обращений по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, об учете изменений характеристик земельного участка от 4 до 17 рабочих дней, по заявлениям об исправлении технических ошибок от 3 до 5 дней.

Причины отказов в предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости: отсутствие кадастровых сведений о координатах характерных точек границ ранее учтенных земельных участков. При отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках подготавливается уведомление об отсутствии сведений.

Причины отказов в проведении государственного кадастрового учета земельного участка: межевой план не соответствует по содержанию установленным требованиям; с  заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо; истек срок приостановления и не устранены обстоятельства, послужившие основанием приостановления; размер земельного участка не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным размерам земельных участков; при уточнении границ земельного участка нарушен установленный порядок согласования местоположения границ земельных участков.