Государственный внутренний долг

 

Министерство  образования и науки РФ

 

Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования  «Санкт- Петербургский государственный  университет экономики и финансов»  в г. Пскове

 

Клнтрольная работа по дисциплине

«Бюджетная  система»

 

На тему: Государственный внутренний долг: современное состояние и перспективы развития.

 

 

Выполнила: студентка 5 курса

Заочного отделения

Группа 08-610 (ФК)

Карабанова Е.В.

Тел.: 89052950406

Проверил: к.э.н.  Павлов Н.П.

 

 

 

 

 

 

Псков 2012

Содержание

Введение……………………………………………………………………….3

Глава 1 Теоретические аспекты  формирования и управления государственным  внутренним долгом

1.1 Понятие и значение  государственного долга……………………………5

1.2 Состав внутреннего  государственного долга…………………………….7

Глава 2. Внутренний государственный долг

2.1 Состояние внутреннего  государственного долга……………………….10

2.2 Обслуживание государственного  внутреннего долга РФ………………11

2.3 Основные  принципы и направления государственного 

внутреннего долга……………………………………………………………...12

Заключение……………………………………………………………………..17

Список литературы…………………………………………………………….20

Приложение 1…………………………………………………………………21

Приложение 2…………………………………………………………………22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В настоящее время  экономики многих стран характеризуется наличием больших государственных внешних и внутренних долгов. Ни одно государство не обходится без заимствования денежных ресурсов на финансовых рынках посредством государственных внутренних займов.

Переход России к рыночной экономике также потребовал от правительства пересмотра основных принципов финансирования бюджетных расходов и перехода к широко используемым в мировой практике безинфляционным методам покрытия дефицитов бюджета. Вопрос о государственных долгах связан с самим фактом непосредственного участия государства в экономической жизни общества. Это участие в современных условиях определяется задачей создания антиинфляционного механизма экономического роста, суть которого состоит в обеспечении полной занятости и установления стабильного уровня цен.

Идея государственного долга как некой общественной ноши возникает, потому что долги  правительства, в конечном счете, являются долгами налогоплательщиков. Однако на основе данного подхода государственный  долг как проблема не существует, за исключением той его части, которая принадлежит иностранцам, поскольку все граждане государства, вместе взятые, являются и держателями государственного долга, и должниками по нему.

Поэтому очевидно, что  нарастание внутреннего долга менее  опасно для национальной экономики по сравнению с ростом ее внешнего долга. Утечки товаров и услуг при погашении внутреннего долга не происходит, однако возникают определенные изменения в экономической жизни, последствия которых могут быть весьма значительны.

Основными целями данной контрольной работы являются: раскрытие понятия государственного внутреннего долга РФ, рассмотрение структуры долга и его видов, состояния государственного внутреннего долга в настоящее время, а также, перспективы развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 Теоретические аспекты формирования и управления государственным внутренним долгом

1.1 Понятие  и значение государственного  долга

Основную массу  денежных ресурсов, предназначенных  для финансирования общегосударственных  нужд, государство получает в виде налогов и обязательных платежей. В условиях дестабилизации финансового состояния народного хозяйства, снижения государственных доходов государство вынужденно привлекать для покрытия своих расходов средства из других источников. Основной формой государственных заимствований является государственный кредит.

Государственный кредит представляет собой совокупность кредитных отношений, в которых  заемщиком выступает государство  в лице его органов, а кредиторами  — физические и юридические лица. В сфере международных отношений государство выступает одновременно и кредитором, и заемщиком¹.

Функционирование  государственного кредита ведет  к образованию государственного долга. Государственный долг — это  сумма задолженностей по выпущенным и непогашенным долговым обязательствам государства, включая начисленные по ним проценты². Государственный долг делится на основной и текущий в зависимости от срока погашения. Основным государственным долгом называется вся сумма задолженности государства, по которой не наступил срок платежа и которая не может быть предъявлена к оплате в течении данного периода. Текущим государственным долгом называется задолженность государства по обязательствам, по которым наступил срок платежа.

В современных  условиях исполнительной власти для  покрытия огромных государственных расходов не хватает налоговых поступлений, а денежная эмиссия ведет к инфляции.

Значительные  размеры государственного долга  отражают кризисное состояние экономики  России. Увеличение заимствований на финансовом рынке и у зарубежных кредиторов приводит к росту расходов на обслуживание и погашение государственного долга и уменьшению госу дарственных расходов по другим направлениям. Такие масштабы государственного долга требуют и соответствующего управления им. Одним из методов регулирования является утверждение законодательной властью его верхних пределов. Федеральным законом « О федеральном бюджете на 2012 год» верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 6 280 854 099,7 тыс. рублей.³ Установить верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 1 305 962 336,3 тыс. рублей, на 1 января 2014 года в сумме 1 634 412 336,3 тыс. рублей и на 1 января 2015 года в сумме 1 847 652 336,3 тыс. рублей.⁴

Обслуживание  государственного внутреннего долга  возложено на Центральный банк РФ.

Государственный внутренний долг обеспечивается активами, находящимися в распоряжении Правительства РФ.

Внутренний  долг – это долг государства своему населению. Долговые обязательства  могут иметь форму: кредитов, полученных правительством; государственных займов, осуществленных посредством выпуска  ценных бумаг от имени правительства; других долговых обязательств. Долговые обязательства могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет), долгосрочными (от 5 до 30 лет). Погашаются долги в установленные сроки, которые не могут превышать 30 лет.

Нарастание  внутреннего долга менее опасно для национальной экономики по сравнению с ростом ее внешнего долга. Утечки товаров и услуг при погашении внутреннего долга не происходит, однако возникают определенные изменения в экономической жизни, последствия которых могут быть весьма значительны. Это связано с тем, что погашение государственного внутреннего долга приводит к перераспределению доходов внутри страны.

1.2 Состав внутреннего государственного долга

В состав общего государственного долга в странах с рыночной экономикой, как правило, включается долг центрального правительства (федеральный долг), задолженность местных органов власти (коммунальный долг), государственных корпораций и предприятий и другие долги, причисленные законодательством страны к государственному долгу. Их соотношение определяется особенностями экономического и исторического развития каждой страны, но, как правило, большую часть внутреннего долга составляет задолженность центрального правительства.

Качественный анализ государственной задолженности  позволяет выделить три ее составных элемента.

Первый из них - финансовая задолженность, под которой понимаются денежные обязательства государства, возникшие в связи с правительственными займами кредитных средств (государственные  ценные бумаги, кредиты Центральных  банков и др.), предназначенные для финансирования расходов государственного бюджета. Данный вид задолженности широко распространен как в развитых рыночных странах, так и в странах с переходной экономикой, и именно этот вид задолженности определяет в большей степени размеры внутреннего госдолга.

Второй вид государственной  задолженности - административная задолженность, которая включает в себя находящиеся  в тесной взаимосвязи с проведением  текущей бюджетной политики денежные обязательства. К данному виду долга  относятся, прежде всего, задолженности по платежам в государственном секторе (например, долги по выплате заработной платы на государственных предприятиях и учреждениях). Другими словами, это те средства, статьи расхода по которым уже были утверждены в бюджете, но платежи по ним в силу возникших проблем не были произведены. Этот вид задолженности сохраняется до момента его погашения в новом финансовом году и носит обычно краткосрочный характер. Данный вид задолженности в большей степени характерен для стран с переходной экономикой, где существуют огромные проблемы с пополнением доходной части бюджета, связанных в первую очередь с общим экономическим кризисом в стране (падение производства, стагнация, высокие темпы инфляции, неэффективная система налогообложения). К примеру, это было в России в 1990-х годах, когда задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетных предприятий и организаций составляла более 47 трлн. руб., или около 2% ВВП. При этом, как правило, сумма просроченных платежей такого рода из государственной казны не учитывалась в качестве составляющей госдолга и бюджетного дефицита.

Третий вид государственной  задолженности представляет собой  возможные долговые обязательства, возникающие при предоставлении государственными органами гарантий и  поручительств в рамках содействия определенной деятельности государственных и частных предприятий. Выделение бюджетных средств на подобные цели является наиболее плодотворным и отвечающим государственным экономическим интересам. Данный вид госзадолженности широко распространен в развитых странах. Для стран с развивающейся экономикой этот вид долга представляется наиболее перспективным с точки зрения промышленного подъема экономики.

В объем государственного внутреннего долга Российской Федерации  согласно бюджетного кодекса включаются:

номинальная сумма долга  по государственным ценным бумагам  Российской Федерации, обязательства  по которым выражены в валюте Российской Федерации;

объём основного долга  по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

объем основного долга  по бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией;

объем обязательств по государственным  гарантиям, выраженным в валюте Российской Федерации;

объем иных (за исключением  указанных) долговых обязательств Российской Федерации, оплата которых в валюте Российской Федерации предусмотрена федеральными законами до введения в действие настоящего Кодекса.

Размеры и структура  государственного внутреннего долга  представлены в программе государственных внутренних заимствований Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований. Программа входит в число документов, представляемых одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год.

По данным Министерства Финансов РФ на 1 марта 2011 года государственный внутренний долг Российской Федерации, выраженный в государственных ценных бумагах, составил 3 083 210,184 млн рублей⁵. По состоянию на на 1 июля 2012 года равен 3 795,5 млрд рублей⁶. Предельный объем может быть превышен правительством РФ, если это снижает расходы по обслуживанию государственного долга. В законе о бюджете утверждается также предельный объем заемных средств, направляемых Россией, субъектами Федерации или муниципальными образованиями на финансирование бюджета соответствующего уровня.

 

Глава 2. Внутренний государственный долг

2.1 Состояние  внутреннего государственного долга

Доходы Федерального бюджета запланированы в объеме:

- на 2010 год 7 874 951 608,0 тыс. рублей, расходы 10 256 419 940,1 тыс. рублей;

- на 2011 год 11 121 358 590,0 тыс. рублей, расходы 11 121 358 590,0 тыс. рублей;

- на 2012 год 11 789 065 881,0тыс. рублей, расходы 658 349 195,5 тыс. рублей.

В целом за 2010-2012 годы объем государственного долга увеличился.

Федеральным Законом о  федеральном бюджете был установлен верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2012 года по долговым обязательствам Российской Федерации в сумме 314 096 684,9 тыс. рублей. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать объемы выпуска государственных ценных бумаг Российской Федерации и осуществлять их размещение в объеме, не приводящем к превышению установленного верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.⁷

Министерство Финансов Российской Федерации ежемесячно предоставляет  отчет о состоянии внутреннего  долга в виде бюллетеней. На 2012 года государственный внутренний долг Российской Федерации, выраженный в ценных бумаг составляет в 2012 году составит 4 967,6 млрд. рублей, что на 35,9 % больше, чем в 2011 году.

 

2.2 Обслуживание государственного внутреннего долга РФ

Затраты по размещению, выплате доходов и погашению долговых обязательств Российской Федерации осуществляются за счет средств федерального бюджета. Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации производится Банком России и его учреждениями, если иное не предусмотрено Правительством Российской Федерации, путем осуществления операций по размещению долговых обязательств Российской Федерации, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме. Выполнение Банком России, другим специализированным финансовым институтом функций генерального агента Правительства Российской Федерации по размещению долговых обязательств Российской Федерации, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним осуществляется на основе специальных соглашений, заключаемых с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации выполнять функции эмитента государственных ценных бумаг. Банк России осуществляет функции генерального агента (агента) по обслуживанию государственного внутреннего долга безвозмездно. Оплата услуг агентов по размещению и обслуживанию государственного долга осуществляется в пределах норм, утверждаемых Правительством Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на обслуживание государственного долга. Обслуживание государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга производится в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.

 

2.3 Основные принципы и направления государственного внутреннего долга

Существуют  два основных пути решения: - усиление административного контроля за финансовыми  потоками, дополненное ужесточением законодательства и осуществление  системных институциональных изменений, создающих благоприятный инвестиционный климат.

Первый путь - это осуществление административных мер против стандартных схем нелегального вывоза капитала - занижения экспортных цен, невозврата валютной выручки, фиктивных  импортных контрактов с авансовой  оплатой и завышенными ценами, коррупции на таможне, расчетов через оффшоры.

Второй путь для России предпочтительнее. Меры по укреплению доверия к российской экономике должны включать в себя: улучшение налоговой системы  и налогового администрирования; сбалансированность бюджета; обеспечение надежной работы банковской системы; защиту прав кредиторов и инвесторов; прозрачность финансовой отчетности всех предприятий и организаций; борьба с преступностью и коррупцией, резкое улучшение работы прокуратуры и судебной системы; строгое соблюдение федеральных законов на всей территории РФ, прекращение произвола и избирательных привилегий со стороны региональных и местных властей.

Россия может  продержаться максимум год без рефинансирования и реструктуризации своих внешних  долгов,  без новых займов на погашение старых, списания части долга и рассрочки платежа. Федеральный бюджет не приходится рассматривать в качестве основного гаранта платежеспособности, поскольку нагрузку в 12-15 млрд. долл. в год он не выдержит. В противном случае все надежды на экономический рост, за счет которого и может пополняться доходная часть бюджета, можно оставить. Другие факторы платежеспособности тоже не работают. Следовательно - нужно вести переговоры до победного конца.⁸ 

В ходе реформирования экономики нашей страны законодателями было принято много законов и других нормативно-правовых документов, которые должны способствовать её дальнейшему совершенствованию и развитию. Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения. Государство будет (и должно) способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. Основой для решения социальных проблем должны быть высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающие создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширению финансовых возможностей государства. Обеспечение обороноспособности и безопасности - одно из необходимых условий для устойчивого развития страны. Создание условий для будущего развития, также является важнейшей миссией социально ответственного государства.

Поэтому, в соответствии с принципами долговой политики в 2005 и 2006 годах Российская Федерация  осуществляла досрочное погашение  государственных внешних долговых обязательств. В январе 2005 года досрочно в полном объёме был погашен остаток долговых обязательств перед Международным валютным фондом. В июне 2006 года Российская Федерация полностью погасила задолженность перед парижским клубом кредиторов.

В результате в  настоящее время уровень государственного долга сохраняется на безопасном уровне менее 9% ВВП, что обеспечивает устойчивость бюджетной системы и способствует укреплению международного авторитета России как государства со значительным запасом финансовой и долговой устойчивости, имеющего репутацию добросовестного заемщика и стремящегося конкретными мерами политики улучшить инвестиционный климат в стране.

Государственная долговая политика Российской Федерации  на 2010-2011 годы не предусматривает привлечения  финансовых несвязанных кредитов на внешнем рынке. В области внутренний заимствований проведение долговой политики в 2010-2011 годах будет исходить из целей развития рынка государственных ценных бумаг. Ключевыми задачами станут, повышение ликвидности рыночной части государственного внутреннего долга и сохранение оптимальных сроков заимствования и доходности на рынке государственных ценных бумаг.

В 2010-2011 годах  планируется положительное сальдо заимствований на внутреннем рынке, не приводящее к увеличению процентных ставок. Заимствования на рынке государственного внутреннего долга в основном будут носить средне и долгосрочный характер.

Основные принципы государственной долговой политики РФ будут:

-   замещение государственного внешнего долга внутренними заимствованиями;

-   развитие рынка государственных ценных бумаг;

-   использование государственных гарантий, для ускорения экономического роста;

-   использование инструментов долговой политики с целью осуществления дополнительной стерилизации денежной массы и борьбы с инфляцией;

-   увеличение количества инвесторов;

-   уменьшение объемов ценных бумаг одного вида в портфеле узкой группы инвесторов (что существенно влияет на политику цен и доходность ценных бумаг);

-   увеличение оборотов по ценным бумагам;

-   уменьшение доходности ценных бумаг (расходов федерального бюджета);

-   недопущение значительного роста процентных ставок по государственным ценным бумагам и, соответственно, процентных расходов по государственному внутреннему долгу;

-   развитие и сегментация рынка государственных ценных бумаг, предназначенных для различных групп инвесторов. В результате претерпит изменения структура государственного внутреннего долга Российской Федерации, выраженного в государственных ценных бумагах;

-   уменьшение относительных размеров государственного долга будет сохраняться благодаря отсутствию внешних заимствований и погашению (плановому и/или досрочному) государственного внешнего долга при увеличении номинального объема внутреннего долга;

-   доходность к погашению государственных облигаций, обращающихся на рынке, как и в предыдущие годы, будет существенно зависеть от текущей ситуации на валютном и денежном рынках;

-   расходы на обслуживание внешнего долга будут иметь тенденцию к уменьшению, а расходы на обслуживание внутреннего долга последовательно возрастать. Динамика изменения расходов повторяет тенденции по изменению объемов внешнего и внутреннего долга. В то же время общая нагрузка на бюджет в части обслуживания государственного долга Российской Федерации будет снижаться, что определяется соотношениями роста ВВП, суммарных расходов федерального бюджета, структуры долговых обязательств.

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Рынок внутреннего долга  является неотъемлемой частью национальной финансовой системы, позитивные и негативные характеристики которой напрямую воздействуют как на состояние финансовой сферы, так и на поступательное развитие реального сектора.

Для дальнейшего эффективного развития рынка внутренних долговых обязательств РФ, по моему мнению - денежным властям необходимо не допускать ошибки прошлого, такие как:

обеспечение неоправданно высокой доходности государственных  ценных бумаг;

расширение рынка внутреннего  долга без учета располагаемой  ресурсной базы;

стремление увеличить  срок долга без учета структуры  привлеченных средств;

несогласованные действия Центробанка и Министерства финансов РФ;

отказ Центробанка страховать иностранные инвестиции;

привлечение внешних  инвесторов без соответствующих  стерилизационных мероприятий;

недостаточный контроль за доходностью федеральных облигаций, в том числе и в пересчете на иностранную валюту и другие.

А также было бы целесообразным с учетом накопленного и положительного и отрицательного опыта рассмотреть  такие вопросы как:

разработка нового специализированного  закона о государственном долге;

разработка нормативных документов, позволяющих оценивать изменения долговых обязательств во взаимосвязи с финансовыми активами;

разработка критериев  и механизмов оценки эффективности  заемной и долговой политики;

разработка нормативной  базы по операциям с досрочно выкупленными ценными бумагами;

Федеральные облигации  традиционно определяют минимальную  стоимость свободных средств  в экономике России. Доходность на рынке внутреннего долга в  переходный период (1992-2003 годов), в силу высокой ликвидности и низкой рискованности данного сегмента национального финансового рынка, и с учетом отсутствия рефинансирования коммерческих банков со стороны ЦБ РФ фактически выполняла ту роль, какую играет ставка рефинансирования в развитых рыночных экономиках. В этом смысле контроль за доходностью федеральных облигаций, равно как и показатели оборота вторичных торгов и ликвидности, приобретают особое значение как факторы, воздействующие на состояние экономики и финансов.

Рынок федеральных облигаций  должен содействовать экономическому росту, обеспечивая: снижение инфляции и защиту национальных финансов от воздействия внешних шоков, рост внутренних сбережений и расширение ресурсной базы национальной банковской системы, комплексное развитие смежных сегментов национального финансового рынка, расширение возможности денежных властей привлекать финансовые средства с внутреннего рынка, а также эффективно использовать процентные ставки в качестве инструмента макроэкономического регулирования.

Прошедшее десятилетие  предоставило национальным денежным властям уникальный опыт в области управления внутренним долгом в различных аспектах - достижения финансовой стабильности, реализации налоговой и денежной политики, развития банковской системы и финансовых рынков. Систематизация позитивных характеристик развития одновременно с учетом стратегических и тактических ошибок позволит придать эволюции рынка внутреннего долга стимулирующие и стабилизирующие характеристики на современном этапе развития российской экономики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  литературы

1. Бюджетный кодекс РФ.: Федеральный закон от 31.07.1998№ 145-ФЗ / Российская газета. – 1998.- 12 августа
2. Вавилов А.П.. Внутренние проблемы внешнего долга/ А.П. Вавилов// КоммерсантЪ.- 2006.-№59.-с.3.
3. Балацкий Е.В. Прогнозирование внешнего долга: модели и оценки/ Е.В. Балацкий// Мировая экономика и международные отношения.-2008.№2.-с.3.
4. Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 371-ФЗ  О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
5. Федеральный закон от 02 декабря 2009 года N 308-ФЗ  О федеральном
6. бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов
7. Сайт Министерства Финансов http://www1.minfin.ru.
8. http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/3042835/
9. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=106486

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

 

Динамика объема и структуры государственного долга Российской Федерации в 2008 – 2014 годах представлена на следующей диаграмме.

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 2

 

Динамика  расходов по обслуживанию государственного долга  Российской Федерации  в абсолютном размере и в процентах к  ВВП в 2009 – 2014 годах приведена на следующей диаграмме.

¹  Финансы, АМ.Ковалева, с.84

²  Финансы, АМ.Ковалева, с.84

³ http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/3042835/

⁴ http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/3042835/

⁵ http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=106486

⁶ http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/3042835/

⁷  ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год»

⁸  Вавилов А.П.. Внутренние проблемы внешнего долга/ А.П. Вавилов// КоммерсантЪ.- 2006.-№59.-с.3.