Гражданская оборона Украины. 2

Гражданская оборона Украины

      Гражданская оборона Украины как независимого государства получила статус государственной  системы по защите населения от опасных  последствий аварий и катастроф  техногенного, экологического и природного характера 3 февраля 1993г. в законе „О Гражданской обороне Украины". Согласно закону „каждый имеет право на защиту своей жизни и здоровья от последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийного бедствия и на требование гарантий обеспечения реализации этого права от Кабинета Министров Украины, министерств и других центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, органов местного самоуправления, руководства предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности".

      Гражданская оборона Украины является государственной системой органов управления, сил и средств, создаваемых для организации и обеспечения защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, экологического, природного и военного характера.

      Чрезвычайная  ситуация - нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на объекте или территории, вызванное аварией, катастрофой, стихийным бедствием, эпидемией, эпизоотией, эпифитотией, большим пожаром, применением средств поражения, которые привели или могут привести к человеческим и материальным потерям.

      Предупреждение  социально-политических, межнациональных  конфликтов, массовых беспорядков и  действия по ликвидации их последствий  в компетенцию органов управления и сил гражданской обороны  не входят. 

    Систему гражданской обороны составляют:

      органы  исполнительной власти всех уровней, к  компетенции которых отнесены функции, связанные с безопасностью и  защитой населения, предупреждением, реагированием и действиями в  чрезвычайных ситуациях;

      органы  повседневного управления процессами защиты населения в составе министерств, других центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, руководства предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

      силы  и средства, предназначенные для выполнения заданий гражданской обороны;

      фонды финансовых медицинских и материально-технических  ресурсов, предусмотренные на случай чрезвычайных ситуаций;

      системы связи, оповещения и информационного  обеспечения,

      центральный орган исполнительной власти по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы;

      курсы и учебные заведения подготовки и переподготовки специалистов и  населения по вопросам гражданской  обороны;

      службы  гражданской обороны.

      Меры  гражданской обороны распространяются на всю территорию Украины, все слои населения, а распределение по объему и ответственности за их выполнение осуществляется по территориально-производственному признаку.

      Задачами  Гражданской обороны  являются:

      1. Предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного происхождения и обеспечение уменьшения убытков и потерь в случае стихийных бедствий, аварий, катастроф, взрывов и крупных пожаров.

      С целью выполнения задач:

      - своевременно разрабатываются и проводятся инженерно-технические мероприятия по уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций защиты населения от влияния их последствий;

      - готовится научно-обоснованный прогноз последствий возможных чрезвычайных ситуаций;

      - осуществляется непрерывное наблюдение  за состоянием потенциально опасных объектов и окружающей среды;

      - поддерживаются в готовности к немедленному использованию средства оповещения информационного обеспечения населения, создаются локальные системы выявления мест заражения и локальные системы оповещения;

      — создаются специализированные формирования, и осуществляется их подготовка к действиям по предназначению;

      - осуществляется обеспечение работников предприятий, учреждений и организаций индивидуальными средствами защиты, а также ведется строительство защитных сооружений в соответствии с нормами и правилами инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

      В случае, когда предприятием, учреждением, организацией не осуществляются эти  мероприятия или допускаются  нарушения в технологическом  процессе, не соблюдаются правила сбережения, транспортировки, использования, уничтожения и захоронения сильнодействующих ядовитых веществ, что может привести к чрезвычайной ситуации, штабы гражданской обороны вносят соответствующим органам предложение по применению к такому предприятию (учреждению, организации) соответствующих санкций, а также привлечению должностных лиц, виновных в нарушениях, к ответственности согласно действующему законодательству. 

      2. Оповещение населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, постоянное информирование населения о складывающейся обстановке.

      С целью выполнения поставленной задачи во всех звеньях городских и загородных пунктов (управления) на основе автоматизированных систем централизованного оповещения, линиях связи и радиовещания, а также специальных средств создается система оповещения и информационного обеспечения. Она представляет собой комплекс организационно-технических средств для передачи соответствующих сигналов и распоряжений органам государственной власти, администрациям предприятий, учреждений и организаций, силам гражданской обороны и населению.

      Автоматизированная  система оповещения и информационного  обеспечения создается на базе общегосударственной  сети связи и радиовещания и подразделяется на государственную и региональную. Система должна обеспечить циркулярное оповещение должностных лиц с использованием для этого городской телефонной сети, средств радиовещания и телевидения. Система оповещения и информационного обеспечения используется централизованно.

      Оповещение  подчиненных штабов сил гражданской  обороны и населения организует вышестоящий штаб.

      3. Защита населения от последствий аварий, катастроф, больших пожаров, стихийного бедствия и применения средств поражения.

      С целью выполнения задачи осуществляется комплекс мероприятий по обеспечению укрытия населения в защитных сооружениях, его эвакуацию, медицинскую, радиационную и химическую защиту, а также защиту от воздействий биологических средств поражения.

      Укрытие населения, в защитных сооружениях достигается:

      - своевременным строительством защитных сооружений и поддерживанием их в готовности к использованию;

      — комплексным освоением подземного пространства городов и других населенных пунктов для размещения предприятий, учреждений и организаций социально-бытового, производственного и хозяйственного назначения (с учетом приспособления и использования части помещении для укрытия населения в чрезвычайных ситуациях);

      — обследованием и учетом подземных  и наземных сооружений и построек, отвечающих требованиям по защите населения;

      — оборудованием с учетом реальной обстановки подвальных и других заглубленных помещений.

      Потребность в защитных сооружениях определяется исходя из необходимости укрытия  всех рабочих и служащих по месту  работы и проживания, всего неработающего населения по месту проживания.

      Укрытием  в убежищах должна быть обеспечена необходимая работающая смена предприятия, учреждения, организации, продолжающая производственную деятельность в военное  время, а также нетранспортабельные  больные в больницах, размещенных в городах, отнесенным к группам по гражданской обороне. Норма площади защитного сооружения на одно лицо и другие критерии определяются строительными нормами и правилами инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

      Практические мероприятия по эвакуации населения, его организованного вывозу и вывозу из районов возможного влияния последствий чрезвычайных ситуаций (если возникает непосредственная угроза здоровью людей) планируются в случае:

      — общей аварии на атомной электростанции;

      - всех видов аварий с выбросом  сильнодействующих ядовитых веществ,  вследствие которого возникает  непосредственная угроза здоровью  людей, проживающих в зоне возможного  заражения;

      - угрозы катастрофического затопления местности;

      - массовых лесных и торфяных пожаров, угрожающих населенным пунктам;

      - землетрясений и других геофизических  и гидрометеорологических явлений  с тяжелыми последствиями.

      Основанием  для практического осуществления  мероприятий по эвакуации, являются фактические показатели состояния  реальной обстановки в случае чрезвычайной ситуации и соответствующее решение.

        Штабы гражданской обороны принимают  участие в планировании эвакомероприятий  и всесторонне способствуют подготовке  эвакоорганов к действиям по  предназначению.

      Для транспортного обеспечения осуществления указанных мероприятий привлекается в мирное время весь транспорт, имеющийся на соответствующей территории, а в военное время - транспорт, не поставляемый в Вооруженные Силы Украины.

      K комплексу мероприятий по медицинской  защите населения, который заключается в недопущении заражения или уменьшения его масштабов, своевременном оказании помощи пострадавшим и их лечение, обеспечении эпидемиологического благополучия в районах чрезвычайных ситуаций относится:

      - планирование использования имеющихся сил и средств охраны здоровья независимо от их принадлежности и форм собственности;

      - развертывание в чрезвычайных  условиях необходимого количества  лечебных заведений;

      - обеспечение своевременного использования  профилактических препаратов;

      - контроль продуктов питания и воды;

      - своевременное создание и подготовка сил экстренной медицинской помощи и медицинской защиты;

      – накопление медицинских средств  защиты, специального имущества и  техники;

      - подготовка медперсонала и общее  медико-санитарное обучение населения.

      Защита  от биологических средств заражения  предусматривает:

      – своевременное выявление угрозы или факта биологического заражения, его вида и масштаба;

      – комплекс административно-хозяйственных, режимно-ограничительных и специальных  мероприятий.

      В ходе выполнения мероприятий защиты от биологических средств заражения  используются коллективные и индивидуальные средства защиты, устанавливается режим  карантина или обсервации, проводится ликвидация очага поражения и  экстренная профилактика. На объектах народного хозяйства, в заведениях охраны здоровья и населением поддерживается противоэпидемический режим.

      Радиационная  и химическая защита - это обеспечение людей средствами индивидуальной защиты, организация и проведение, специальной разработки, установления и поддержания типового режима радиационной защиты. Радиационная и химическая защита достигается:

      – своевременным накоплением и  поддержанием в готовности средств  индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведай и контроля. Этими  средствами обеспечиваются, прежде всего, личный состав формирований, который принимает участие в спасательных и других неотложных работах в очагах поражения, персонал радиационно и химически опасных объектов, а также население, проживающее в зонах возможного опасного заражения;

      - своевременным внедрением в практику  использования средств, способов  и методов выявления, оценки  масштабов и последствий чрезвычайных  ситуаций, обусловленных авариями  на радиационно и химически  опасных объектах, применения оружия  массового поражения;

      - разработкой типовых режимов  радиационной и химической защиты  населения и функционирования  объектов народного хозяйства  в условиях заражения местности;

      - своевременным приспособлением  объектов коммунально-бытового обслуживания  и транспортных предприятий для проведения санитарной обработки людей специальной обработки одежды, имущества и транспорта.

      Для обеспечения защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций на территории Украины вводятся единые требования по безопасности функционирования радиационно, химически и взрывоопасных объектов:

      - поддержание на них запасов  сильнодействующих ядовитых веществ  в объеме, не превышающем нормативов;

      - размещение СДЯВ за пределами жилой застройки городов;

      - учет метеорологических и других природных факторов, присущих в данной местности, влияющих на последствия деятельности предприятий или аварий;

      - выполнение обязательного комплекса инженерно-технических мероприятий по уменьшению опасности в случае аварии;

• поддержание норм и правил техники безопасности персоналом радиационно, химически и взрывоопасных объектов.

Защита  населения обеспечивается путем:

      - разработки и внедрения систем соответствующей нормативной документации;

      - включения в разработанные планы  экономического и социального  развития специальных разделов по гражданской обороне;

       - разработки и реализации па  государственном и региональном  уровне специальных программ  обеспечения защиты населения  в чрезвычайных ситуациях;

      - составления планов защиты персонала  радиационно и химически и  взрывоопасных объектов и населения в зонах возможного заражения в случае аварий на них,

      4. Организация жизнеобеспечения  населения во время  аварий, катастроф,  стихийного бедствия и в военное время.

      Задача  предусматривает мероприятия, осуществляемые центральными и местными органами государственной власти, исполкомами местных советов народных депутатов, штабами гражданской обороны, администрацией предприятий, учреждений и организаций заблаговременно, а также в случае чрезвычайной ситуации с целью создания условий для выживания населения, которое может оказаться (оказалось) в очагах поражения.

      Мероприятиями жизнеобеспечения населения, направляемыми  на удовлетворение минимума жизненных  потребностей граждан, потерпевших (могущих  потерпеть) от последствий чрезвычайных ситуаций, оказание им бытовых услуг и реализация социальных гарантий на период проведения спасательных и других неотложных работ являются:

      - временное расселение граждан  в безопасных районах;

      - организация питания в районах  бедствий и временного расселения;

      - организация обеспечения потерпевшего населения одеждой, обувью и товарами первой необходимости;

      - организация оказания финансовой помощи потерпевшим;

      – обеспечение медицинского обслуживания и санитарно-эпидемиологического  надзора в районах временного расселения.

      5. Организация и проведение спасательных и других неотложных работ в районах бедствия и местах поражения.

      Эта задача заключается в выполнении мероприятий, предусмотренных действующим  законодательством по вопросам ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемий, эпифиотий, угрожающих жизни и здоровью населения, а также в случаях:

      – разведки очагов поражения и определения  их границ (кордонов);

      - проведения работ, связанных с поиском и спасением людей;

      - оказания помощи потерпевшим;

      - эвакуации населения из опасных  районов;

      – карантинно-обсервационных мероприятий;

      - изоляции очагов поражения;

      - обеспечения общественного порядка  в районе бедствий и в очагах  поражения;

      - осуществления мероприятий жизнеобеспечения  населения;

      - социально-психологической реабилитации населения;

      - осуществления санитарно-гигиенических  и противоэпидемиологических мероприятий.

      Для проведения спасательных и других неотложных работ:

      - создаются и содержатся в готовности  к действиям силы ГО;

- привлекаются, в случае необходимости, другие силы независимо от ведомственной принадлежности и спасательные добровольные силы;

• осуществляется подготовка органов управления гражданской обороны и отработка соответствующих планов;
• обеспечивается поддержание требований по безопасности личного состава сил ГО, принимающих участие в спасательных и других неотложных работах;

    - поддерживается инженерное, химическое, медицинское, транспортное, материальное  обеспечение действий сил, принимающих  участие в проведении работ.

      6. Создание систем анализа и прогнозирования управления, оповещения и связи наблюдения и контроля за радиоактивным, химическим и бактериологическим заражением, поддержание их в готовности для устойчивого функционирования в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

      Организатором деятельности этих систем является Штаб Гражданской обороны Украины, основными  исполнителями - Геогидромет, МОЗ, Министерство сельского хозяйства и продовольствия и другие центральные органы государственной исполнительной власти, а также предприятия, учреждения и организации, входящие в сферу их управления.

      Специальные подразделения указанных центральных органов государственной исполнительной власти ежесуточно информируют Штаб Гражданской обороны Украины о реальном состоянии окружающей природной среды и в установленные  сроки предоставляют ведомости о прогнозе на ближайшее время. Об угрожающих явлениях Штаб уведомляется немедленно.

      В случае возникновения чрезвычайной ситуации сеть наблюдения и контроля усиливается за счет привлечения  соответствующих подразделений из состава сил гражданской обороны.

      Для своевременного выявления угрозы возникновения  чрезвычайных ситуаций, оповещения персонала и населения, проживающего в зонах возможного поражения, на радиационно и химически опасных объектах создаются локальные автоматизированные системы, которые  должны быть связаны с централизованной системой управления Гражданской обороны Украины.

      Перечень  объектов, которые должны быть оборудованы  локальными автоматизированными системами, определяется Кабинетом Министров  Украины по представлению Штаба.

      Работы, связанные с созданием таких  систем, включаются, в план мероприятий по предупреждению аварий, катастроф и снижения убытков и потерь в случае их возникновения, утверждаемого Кабинетом Министров Украины.

      7. Подготовка и переподготовка руководящего состава гражданской обороны, ее органов управления и сил, обучение населения умению применять средства индивидуальной защиты и действовать в чрезвычайных ситуациях.

      К руководящему составу, привлекаемому  к подготовке и переподготовке по гражданской обороне, относятся  должностные лица, – возглавляющие  Правительство Украины и Правительство Крыма, – центральные и местные органы государственной исполнительной власти, - подразделения исполкомов местных Советов народных депутатов, на которые возложены задачи по обеспечению защиты населения от последствия чрезвычайных ситуаций - руководители  предприятий, учреждений и организаций, командиры (начальники) войсковых соединений и частей гражданской обороны и специализированных формировании гражданской обороны центрального подчинения.

      Подготовка  лиц руководящего состава гражданской  обороны осуществляется на Центральных государственных и территориальных курсах гражданской обороны:

      вновь назначенных на должность - в год  назначения (на протяжении пяти дней), всех остальных - во время проведения мероприятий в соответствии с решениями начальника Гражданской обороны Украины. Переподготовка указанных лиц осуществляется один раз в пять лет.

      Подготовка  и переподготовка лиц руководящего состава гражданской обороны, осуществляется по планам комплектования курсов, которые  утверждаются на соответствующем уровне Премьер-министром Украины, Председателем Правительства Крыма, главами областных. Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

      Подготовка  учителей начальной и основной школ по вопросам гражданской обороны  осуществляются ежегодно, в течение одного дня во время взятых каникул.

      Преподаватели предмета „Гражданская оборона" высших учебных заведений проходят подготовку во время методических конференций (сборов) один раз в три года в  течение трех дней, а также центральных  государственных курсах гражданской обороны, промышленной и экологической безопасности Украины.

    Командиры войсковых соединений и частей гражданской  обороны, а также специализированных формирований центрального подчинения проходят подготовку, в соответствии с планами оперативной, мобилизационной и командирской подготовки. Население проходит подготовку по группам:

      ученики начальной и основной школ по специальным  программа под руководством учителей;

      - ученики старшей школы и учебно-воспитательных  заведений - по программе допризывной подготовки;

      - студенты высших учебных заведений  по специальным программам, утвержденным  соответствующим министром и  начальником Штаба Гражданской  обороны Украины;

      - работники предприятий, учреждений  и организаций, а также личный  состав невоенизированных формирований - во время объектовых тренировок и комплексных учений один раз в три года.

      Лица, не занятые в сфере производства и обслуживания, обучаются умению использовать средства защиты, и действовать  в чрезвычайных ситуациях с помощью  памяток и, средств массовой информации, а также во время общегосударственных учений по гражданской обороне, которые проводятся по решению Правительства Украины.

      Подготовка  личного состава органов управления гражданской обороны осуществляется в ходе командно-штабных и штабных учений, тренировок разных видов.

      Командно-штабное  учение Гражданской обороны Украины  проводится один раз в пять лет  в течение пяти суток. К учению привлекаются: войска гражданской обороны (но не более одной отдельной механизированной бригады и одного отдельного механизированного полка в полном составе), не более одного специализированного формирования центрального подчинения, органа управления и силы гражданской обороны 2-3 областей в полном составе штаба гражданской обороны Республики Крым, остальных областей, городов Киева и Севастополя, руководящий состав центральных органов государственной исполнительной власти, привлекаемых к выполнению задач  гражданской обороны, предприятия, учреждения и организации, в которых на период общегосударственного мероприятия запланировано комплексное учение, штатное подразделение гражданской обороны центральных органов государственной исполнительной власти. Руководитель учений - начальник Гражданской обороны Украины.

      Штабное учение Гражданской обороны Украины  проводится один раз в два года в течение трех суток. К учению привлекаются все штабы войсковых соединений, штабы гражданской обороны областей, городов Киева и Севастополя, штатные подразделения гражданской обороны центральных органов государственной исполнительной власти, привлекаемых к выполнению задач гражданской обороны, и руководящий состав специализированных формирований центрального подчинения. Руководитель учений - начальник Штаба Гражданской обороны Украины.

    Командно-штабное  учение гражданской обороны области (города, отнесенного к группе по гражданской обороне) проводятся один раз в пять лет в течение трех суток. К учение привлекаются штаб гражданской обороны области (города), соответствующие подразделения местной государственной администрации (исполкомов местных Советов народных депутатов), которые привлекаются к выполнению задач гражданской обороны, органы управления гражданской обороны района (но не более одной третьей части общего количества) предприятия, учреждения и организации (только те, где в период проведения мероприятия запланировано комплексное учение). Руководитель учений - начальник Штаба Гражданской обороны Украины (начальник гражданской обороны области).