Гражданство Российской Федерации. 5

Содержание.

Введение………………………………………………………………………...…3

1. Принципы гражданства  в Российской Федерации………………………..….5

2. Приобретение  гражданства Российской Федерации…………………………7

3. Прекращение  гражданства Российской Федерации………………………...12

4. Двойное гражданство………………………………………………………....14

5. Правовое регулирование  решения вопросов о гражданстве  Российской Федерации………………………………………………………………………..16

Заключение……………………………………………………………………….20

Список использованной литературы…………………………………………...22

Введение.

На основании  Конституции Российской Федерации: "Человек, его права и свободы  являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность  государства". Основы правового статуса  человека и гражданина отражают, прежде всего, взаимоотношения государства и личности, и это включает в себя принадлежность к гражданству и регулирование отношений по поводу него. Гражданство является тем необходимым условием, которое является обязательным для того, чтобы человек получил те или иные права, свободы и мог исполнять обязанности, признаваемые за гражданином, кроме того, от государства гражданин так же имеет право требовать создания благоприятных условий для жизни, защиту и покровительство гражданам Российской Федерации, находящимися за её пределами. То есть гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности Основанная на их признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека, то есть гражданином государства является не то лицо, которое проживает на его территории, а то лицо, которое имеет определенные особые связи с государством, которые и составляют содержание гражданства. Таким образом, действующая Конституция закрепляет право на гражданство, закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным Законом.

На основании  вышеизложенного можно сделать вывод, что гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина.

Целью написания  работы является рассмотрение вопроса о гражданстве РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить принципы гражданства.
2. Определить способы приобретения гражданства.
3. Рассмотреть основания прекращения гражданства.
4. Ознакомиться с понятием двойное гражданство.
5. Изучить основы правового регулирования при решении вопроса о гражданстве РФ.

Вопросы о гражданстве  Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим  Федеральным законом от 31 мая 2002 года №62-ФЗ (Принят Государственной Думой 19 апреля 2002 года, одобрен советом Федерации 15 мая 2002 года, одобрен Советом Федерации 15 мая 2002 года), а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1. Принципы  гражданства в Российской Федерации

Действующая Конституция  закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации  приобретается и прекращается в  соответствии с федеральным законом  РФ "О гражданстве РФ" от 31 мая 2002 года.

В части первой статьи 6 Конституции закреплен принцип  единого гражданства. Это связано, прежде всего, с тем, что законодательство республик, входящих в состав Российской Федерации, устанавливает гражданство данных субъектов Федерации¹.

Единство гражданства означает следующие: граждане России, постоянно проживающие на территории республики, являются одновременно и гражданами этой республики. В соответствии с Законом о гражданстве Российской Федерации прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой и прекращение гражданства республики в ее составе.

Конституцией  провозглашается принцип равного  гражданства независимо от оснований  его приобретения. В законодательстве ряда зарубежных стран наблюдается  иная картина: там введены определенные ограничения в приобретении гражданства в зависимости от оснований приобретения. Россия идет по более демократическому пути. Она не ставит различий в правах граждан в зависимости от того, как и когда оно было приобретено².

Проживание  гражданина России за ее пределами не изменяет его гражданства. Заключение или расторжение брака гражданина России с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, тоже не влечет за собой изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

Принадлежность  лица к гражданству того или иного  государства имеет существенное значение, поскольку гражданин обладает в отношении государства всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы он не находился. Гражданство - это наделение гражданина не только соответствующими правами и свободами, но и обязанностями.

В Конституции  подчеркивается, что каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Следует отметить, что граждане Российской Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти РФ и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать наше отечество и нести некоторые другие обязанности.

Одной из важных гарантий использования гражданином Российской Федерации своих прав и свобод является закрепление в ст. 6 Конституции РФ положения, исключающего возможность лишения гражданина его гражданства. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства и выслан за пределы Российской Федерации. Он не может быть также выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора РФ. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее пределами³.

2. Приобретение гражданства Российской Федерации

Гражданство - это  первый и основополагающий элемент  правового статуса личности. Гражданство  дает объем прав, свобод и обязанностей конкретному лицу. Ст. 6 Конституции  РФ говорит, что приобретение гражданства  происходит в соответствии с федеральным законом (Законом РФ "О гражданстве" от 31 мая 2002 года).

Закон говорит, что гражданство представляет собой  устойчивую связь человека с государством. Эта связь выражается в совокупности прав и обязанностей, основанных на уважении и достоинстве основных прав и обязанностей.

Закон о гражданстве  РФ установил следующие основания  приобретения гражданства⁴:

- Статья 11 устанавливает основания приобретения гражданства Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным  законом или международным договором  Российской Федерации.

- Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению устанавливается статьей 12.

1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его  родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его  родителей имеет гражданство  Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его  родителей имеет гражданство  Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился  на территории Российской Федерации  либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его  родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился  на территории Российской Федерации, а  государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

2. Ребенок, который  находится на территории Российской  Федерации и родители которого  неизвестны, становится гражданином  Российской Федерации в случае, если родители не объявятся  в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

- Статья 13 о прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке гласит⁵:

1. Иностранные  граждане и лица без гражданства,  достигшие возраста восемнадцати  лет и обладающие дееспособностью,  вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают  на территории Российской Федерации  со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями  о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года;

б) обязуются  соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в  полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским  языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается  положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

2. Срок проживания  на территории Российской Федерации,  установленный пунктом "а" части первой настоящей статьи, сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) рождение лица на территории РСФСР и наличие  у него в прошлом гражданства  СССР;

б) состояние  в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

в) наличие у  нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста восемнадцати лет и имеющих гражданство  Российской Федерации;

г) наличие у  лица высоких достижений в области  науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

д) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

е) признание  лица беженцем в порядке, установленном  федеральным законом.

3. Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи.

- Согласно статье 14, получить гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке имеют право⁶:

1. Иностранные  граждане и лица без гражданства,  достигшие возраста восемнадцати  лет и обладающие дееспособностью,  вправе обратиться с заявлениями  о приеме в гражданство Российской  Федерации в упрощенном порядке  без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации;

б) имели гражданство  СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

2. В гражданство  Российской Федерации принимаются  в упрощенном порядке без соблюдения  условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство  Российской Федерации,- по заявлению  этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство  Российской Федерации, - по заявлению родителя;

в) ребенок или  недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство,- по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

- Статья 15 выявляет основания восстановления гражданства Российской Федерации⁷:

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее  имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены  в гражданстве Российской Федерации  в соответствии с частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом рок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

3. Прекращение  гражданства Российской Федерации.

Прекращение гражданства  также регулируется федеральным  законом РФ "О гражданстве РФ" от 31 мая 2002 года⁸.

Статья 18 устанавливает  основания прекращения гражданства  Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации прекращается:

 а) вследствие  выхода из гражданства Российской  Федерации;

 б) по иным  основаниям, предусмотренным настоящим  Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 19 гласит:

1. Выход из  гражданства Российской Федерации  лица, проживающего на территории  Российской Федерации, осуществляется  на основании добровольного волеизъявления  такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.

2. Выход из  гражданства Российской Федерации  лица, проживающего на территории  иностранного государства, осуществляется  на основании добровольного волеизъявления  такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.

3. Выход из  гражданства Российской Федерации  ребенка, один из родителей  которого имеет гражданство Российской  Федерации, а другой родитель  является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Статья 20 выявляет основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное  перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен  компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного  гражданства и гарантий его приобретения.

Статья 21, о  выборе иного гражданства (оптации) при изменении Государственной границы Российской Федерации, гласит⁹:

При территориальных  преобразованиях в результате изменения  в соответствии с международным  договором Российской Федерации  Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

4. Двойное гражданство

Часть 1 ст. 62 Конституции  РФ регулирует случаи двойного гражданства. Такая ситуация возникает обычно из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок  может приобрести двойное гражданство, например, при различном гражданстве родителей или в случае усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна следовать гражданству своего мужа¹⁰.

До последнего времени российское законодательство стояло на позиции непризнания за гражданами РФ двойного гражданства: в случаях, когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство рассматривало его только как российского гражданина.

Часть 1 ст. 62 Конституции  РФ определяет, что российский гражданин  может одновременно иметь и гражданство  иностранного государства. Но допускается  это только в одном из следующих  случаев:

1) если такую  возможность предусматривает федеральный закон;

2) если это  предусмотрено международным договором  Российской Федерации.

Упоминание  в Конституции федерального закона означает, что решение вопроса  двойного гражданства в других законодательных  актах недопустимо.

Признание в соответствии с Конституцией двойного гражданства российских граждан лишь в указанных, строго ограниченных случаях означает, что общий принцип, по которому за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, продолжает действовать.

Гражданин иностранного государства при приобретении гражданства  российской Федерации может сохранить  гражданство этой страны (обязательного  отказа от иностранного отказа, при  получении российского, не требуется). Но в России в соответствии с нашим законодательством будет рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет за ним признано в России, лишь, если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется соответствующий международный договор¹¹.

Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства  может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным с двумя  государствами и должен подчиняться  закона обоих. Это касается, например, несения военной службы.

Согласно ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, факт двойного гражданства не умаляет прав и  свобод российского гражданина и  не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства. Однако ч. 2 ст. 62 допускает, что федеральным законом или международным договором РФ может быть предусмотрено то или иное ограничение или освобождение от обязанностей, вытекающее из факта двойного гражданства¹².

5.    Правовое регулирование решения  вопросов о гражданстве Российской Федерации.

Реализация  рассмотренных выше норм об основаниях прекращения и изменения гражданства  Российской Федерации требует правового  регулирования.

Механизму реализации посвящена значительная часть Закона о гражданстве Российской Федерации. На его основе принято "Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утвержденное Указом Президента Российской Федерации.

Закон определяет, какие государственные органы ведают делами о гражданстве и их полномочия, закрепляет порядок производства и обжалования решений по этим делам.

Такими органами являются:  Президент Российской Федерации, Комиссия по вопросам гражданства  при Президенте Российской Федерации, Министерство Внутренних Дел Российской Федерации, Министерство Иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации¹³.

Конституция устанавливает, что "Президент решает" вопросы  гражданства Российской Федерации"

Закон о гражданстве  раскрывает полномочия Президента. К ним относятся решения по вопросам: приема в гражданство Российской Федерации, восстановление в гражданстве Российской Федерации, разрешение на выход из гражданства, разрешение гражданину Российской Федерации иметь одновременно гражданство другого государства, отмена решения о приеме в гражданство, предоставление почетного гражданства.

По всем этим вопросам Президент издает указы. Подготовительную работу ведут все другие государственные  органы.

Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации - образуется Президентом и является государственным органом Российской Федерации, ведающим делами российского государства¹⁴.

Комиссия вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения по каждому  ходатайству и представлению  по вопросам гражданства. Предложения комиссии оформляются протоколом и подписываются всеми её членами, участвовавшими в заседании.

Остальные государственные  органы, принимающие участие в  решении вопросов гражданства или  решающие их, входят в систему исполнительной власти. К ним относятся Министерство Внутренних Дел и его органы, а также Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

В их функции  входят: прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства; проверка фактов и представленных документов; направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации; определение принадлежности лиц к гражданству Российской Федерации; осуществление регистрации приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных Законом случаях.

Распределение компетенции по вопросам гражданства  Российской Федерации внутри системы  органов внутренних дел Российской Федерации устанавливается постановлением Президента Российской Федерации. Полномочия Министерства иностранных Дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации имеют компетенцию, аналогичную Министерству внутренних дел. Но к их функциям прибавляется ведение учета граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Производство  по делам о гражданстве также  освещено в Законе. В этой части  Закона определяются порядок, подача, форма, порядок оформления, сроки  подачи и оформления, сроки подачи и рассмотрения заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации.

Заявления о  регистрации изменения гражданства  подаются в органы внутренних дел  Российской Федерации по месту жительства заявителя, а лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, в соответствующие консульские учреждения, или дипломатические представительства.

В этом случае подпись  под заявлением или ходатайством должна быть удовлетворена нотариально.

При подаче заявления  или ходатайства по вопросам гражданства Российской Федерации уплачивается государственная пошлина, размер которой устанавливается законом Российской Федерации. Малообеспеченные лица освобождаются от уплаты госпошлины полностью или частично в порядке, установленном законом Российской Федерации¹⁵.

Органы внутренних дел, либо дипломатические представительства  выносят свое мотивированное заключение, а при необходимости составляют представления, которые направляются в Комиссию по вопросам гражданства  Российской Федерации.

Срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства не должен превышать 6 месяцев, а ходатайств - 9.

Срок подачи заявления, пропущенный по уважительной причине, может быть, по просьбе заявителя, восстановлен в Комиссии по вопросам гражданства Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации считается приобретенным  или прекращенным со дня принятия решения полномочными органами или  издания указа Президента Российской Федерации.

Исполнение  решений по делам о гражданстве  в отношении лиц, проживающих  на территории Российской Федерации, возлагается на Министерство внутренних дел и его соответствующие органы, а в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, на Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

Лицам, которые  приобрели гражданство, выдается удостоверение  личности гражданина Российской Федерации, а в консульствах - паспорта гражданина Российской Федерации с соответствующей  отметкой. В документах детей, не достигших 16 лет, делается запись о принадлежности к гражданству Российской Федерации¹⁶.

Контроль за исполнением решения по вопросам гражданства Российской Федерации  осуществляется комиссией при Президенте и другими полномочными органами в соответствии с их компетенцией.

Отказ в приеме заявлений и ходатайств по вопросам гражданства нарушение сроков рассмотрения заявлений и ходатайств, а также другие действия должностных лиц полномочных органов, нарушающие порядок рассмотрения дел о гражданстве и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации, могут быть обжалованы в установленном порядке в порядке подчиненности должностному лицу, либо в суде. Лица, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, обжалуют неправомерные действия должностных лиц в дипломатических представительствах или консульствах.

Заключение.

Гражданство —  один из основных элементов правового  статуса личности. Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения  на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.