Информация и ее роль в муниципальном управлении

Информация и ее роль в муниципальном управлении.

Всякое управление включает в себя процесс сбора, накопления, хранения, обработки и передачи информации для превращения ее в управленческие решения. Информационный ресурс в наше время играет в сфере муниципального управления не менее важную роль, чем материальные, трудовые, энергетические, финансовые и другие ресурсы. В общем смысле под информацией понимается любое сообщение, содержащее какие-либо сведения о предметах, явлениях, событиях и т.д.

Информация является связующим  звеном между объектом и субъектом  управления, характеризуя состояние  объекта управления в статике  и динамике, обеспечивая подготовку управляющего воздействия и сведения о результатах его реализации. Она позволяет осуществлять обратную связь и корректировку целей  в соответствии с требованиями конкретной ситуации. Она служит "предметом  длительного пользования" и не теряет своих свойств в результате неоднократного потребления. Информация обладает свойством саморазвития, т.е. по мере накопления данных получается качественно новая информация. Она  пронизывает все виды деятельности в органах местного самоуправления и обеспечивает восприятие работниками  своих организационных ролей, фиксируемых  в должностных инструкциях. В  конечном счете от эффективности информационных процессов зависит эффективность работы местной администрации в целом.

Основные элементы любого информационного процесса - источник, сообщение, канал и получатель:

- источник - это тот, кто  создает сообщение и несет  ответственность за его полноту  и достоверность;

- сообщение - это информация, которую источник передает получателю. В информационной системе сообщения  передаются в различных формах (письменной, устной, электронной);

-канал - это средство, с помощью которого сообщение  передается от источника к  получателю;

- получатель - это тот,  кому предназначено сообщение.

Информационное обеспечение  подразумевает организацию информации на всех этапах ее возникновения, преобразования, передачи и восприятия.

Источники и потребители  информации в муниципальном управлении.

Особенно важно разделение информации на внутреннюю (по отношению к органу местного самоуправления) и внешнюю. К внутренней относятся решения представительного органа муниципального образования, постановления и распоряжения главы администрации и его заместителей, протоколы заседаний коллегии, ведомости учета изданных муниципальных правовых актов, отчеты о работе структурных подразделений администрации, справки о ходе рассмотрения обращений граждан и т.д. Подобная информация дает возможность более полно представлять фактическое положение дел в администрации, рационально распределять силы и рабочее время, эффективно организовывать работу. Организация внутренних потоков информации - задача руководства муниципального образования. В отношении внешней информации местная власть не всесильна, но может при грамотной постановке работы получать более полную информацию из различных источников. Население выражает свое отношение к деятельности муниципальной власти путем выборов, референдумов, опросов, правотворческих инициатив, обращений к органам и должностным лицам, мирных массовых акций. Особое значение имеют личные встречи руководителей муниципального образования с жителями, прием избирателей депутатами представительных муниципального образования с жителями, прием избирателей депутатами представительных органов. На этих встречах должна быть создана атмосфера откровенного диалога, позволяющего обеспечить доступ к информации, которую нельзя получить никаким другим способом. Муниципальная власть учитывает мнение населения в своей работе. Общественные объединения граждан выражают отношение к деятельности муниципальной власти отдельных групп населения, местных сообществ, имеющих общие интересы. Администрация обязана иметь информацию о позиции различных общественных Органы государственной власти РФ и субъектов РФ в пределах своей компетенции издают нормативные акты и принимают решения, обязательные для исполнения органами местного самоуправления, а по другим вопросам вырабатывают методические рекомендации и инструктивные материалы, полезные для муниципальной власти. Союзы и ассоциации муниципальных образований вырабатывают рекомендации по отдельным аспектам муниципальной деятельности. Они должны изучаться и учитываться при составлении планов социально-экономического развития территории. Немуниципальные хозяйствующие субъекты на территории муниципального образования также выражают свое отношение к решениям органов местного самоуправления, затрагивающим их интересы, направляя в администрацию предложения по различным местным вопросам. Многие органы муниципальной власти сделали союзы промышленников и предпринимателей своими деловыми партнерами.

Финансовые и кредитные  организации снабжают органы местного самоуправления важной информацией  о финансовом состоянии муниципалитета и хозяйствующих субъектов. Органы государственного и муниципального контроля и надзора поставляют ценную информацию о ходе выполнения тех  или иных решений, выявленных нарушениях. Особенно важна информация, получаемая от органов статистики. Вопросы организации  муниципальной статистики рассматриваются  в следующем разделе. Задача органов  местного самоуправления - использовать все каналы информации, получить достоверные  сведения об отношении всех слоев  общества к своей деятельности, анализировать  их и на их основе корректировать свои действия.

Практически все поставщики информации для органов местного самоуправления одновременно являются и потребителями информации о деятельности этих органов. К числу потребителей муниципальной информации относятся государственные, региональные и муниципальные органы власти, должностные лица местного самоуправления, граждане, общественные объединения, союзы, ассоциации, финансовые и кредитные организации, органы статистики, муниципальные предприятия и учреждения, иные хозяйствующие субъекты, предприниматели, инвесторы.

Организация информации в системе государственного управления

Известно, что в государственном  управлении циркулирует огромная по объему, разнообразию и динамике информация. Одна ее часть носит непосредственно  управленческий характер, связана с  формированием и реализацией  управляющих воздействий, другая —  по масштабам, очевидно, значительно большая — выражает взаимосвязи государства с обществом, его многочисленными проявлениями, с потребностями и интересами миллионов граждан. В данном случае речь идет об организации управленческой информации, хотя сказанное может быть соотнесено и с информацией вообще.

Сейчас признано не только у нас, но и за рубежом, практически  во всех развитых государствах, что  существует очень сложная проблема упорядочения управленческой информации, которая для своего решения требует общенациональных усилий. В нескольких странах уже приняты законы о "борьбе с бумажной работой", но почти нет сдвигов к лучшему. Назову только несколько направлений совершенствования организации управленческой информации, не требующих особых капиталовложений или сверх усилий и находящихся в пределах сегодняшних возможностей государственно-управляющей системы.

Прежде всего, речь идет о движении управленческой информации и ее параметрах. Как можно полагать, самым насущным вопросом движения управленческой информации является сжатие ее объема за счет изживания дублирующей, повторной и параллельной. Здесь существуют, конечно, трудности, проистекающие из того, что непросто сказать о том, будто информации достаточно и она адекватно отражает определенные явления, отношения и процессы. Всегда есть желание что-то узнать побольше, откуда и идет стремление к получению избыточной информации. Надо бороться с такими "перестраховочными" настроениями.

Как уже отмечалось, необходимо исходить из одного принципа: характер и объем управленческой информации должен соответствовать компетенции государственных органов, функциям и полномочиям государственных должностей.

Важная роль в организации  движения управленческой информации принадлежит обогащению содержания единицы информационных материалов: введению в них лишь тех сведений, данных, показателей, которые обладают информационными признаками, актуальными для управленческих решений и действий.

В принципе, для управления нужны данные, сведения, показатели, которые, во-первых, отражают качественные характеристики явлений, процессов, отношений, причем связанные, главным образом, с их сущностью, социальной ценностью, и, во-вторых, "снимают" (как бы фотографируют), непосредственно раскрывают конкретные явления, процессы, отношения. Это, бесспорно, не принижает роли статистики и статистических закономерностей, но еще раз подчеркивает, что и для статистики качественные данные гораздо надежнее и приемлемее, чем количественные. В настоящее время, несмотря на кризисную ситуацию в России, особое значение приобретает выработка показателей, признаков, характеризующих уровень и темпы научно-технического прогресса, рост производительности труда, снижение издержек, затрат, повышение качества продукции, социальное развитие. Россия открылась миру, и, следовательно, все критерии и показатели, применяемые в развитых странах, должны использоваться и у нас.

Необходимо далее четко структурировать управленческую информацию. Ведь информация должна двигаться таким образом и иметь такие параметры, чтобы ею удовлетворялись информационные потребности государственных органов, должностных лиц, других участников управленческих процессов. Словом, управленческая информация должна иметь ту структуру, что и организационная структура государственного управления, и обслуживать последнюю.

С этой точки зрения следует  различать информационные возможности (и проблемы) органов, действующих  на принципе коллегиальности, и органов едино начальных. В первых каждый член коллегии может обрабатывать определенную информацию и выносить ее на обсуждение всей коллегии, отчего информационная емкость этих органов очень высока. В едино начальном же органе, если подходить к делу не формально, а по существу, всю входящую и выходящую информацию призван анализировать единолично руководитель (единоначальник). Между тем в такие разные органы, особенно находящиеся на одном уровне, часто поступает одинаковая по объему управленческая информация, с которой реально единоначальник не в состоянии ознакомиться. Дело поручается заместителям, помощникам, экспертам, аппарату, в результате чего руководитель не знает всей информации, она выходит из-под его контроля, а затем возникают сентенции о том, что, мол, аппарат "правит бал" и "подставляет" руководителей. На самом деле их "подставляет" несоответствие организации государственного управления и организации движения управленческой информации.

Совершенствование работы с  информацией в указанном аспекте  видится в том, чтобы сосредоточивать  ее поток (входящий и исходящий) в руках руководящего звена и подчинять его исключительно реализации компетенции государственных органов. Тогда и руководители будут подходить к ней более избирательно, критически и ответственно.

Заслуживают внимания информационные аспекты принципов двойного подчинения и линейно-функционального. Достоинства  названных принципов зависят  от того, как они уравновешены в  соответствующих направлениях. Отсюда актуальность анализа содержания, объема и целесообразности управленческой информации, идущей по указанным каналам. Каждый из них должен нести свою информацию, отражающую, с одной  стороны, проблемы кооперации, горизонтальной концентрации, а с другой — специализацию, дифференциацию управления.

Новые информационные проблемы порождает реализация в управлении принципа федерализма и становление местного самоуправления. Ведь при всей самостоятельности государственных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления все они функционируют в едином информационном "поле" и должны знать о том, что и как делают другие. Предстоит еще разобраться в потоках и каналах циркулирующей здесь управленческой информации, с тем чтобы придать всему российскому обществу необходимую управляемость.

Свои нюансы, требующие  анализа, существуют в информационном обеспечении законности в государственном управлении. Это входы и выходы и внутреннее движение управленческой информации по подсистемам государственных органов, по структурным подразделениям и должностям того или иного органа, распределение информации между руководителями и исполнительским персоналом, доступ к информации различных категорий государственных служащих и другие моменты, фиксирующие и характеризующие законность управленческих решений и действий. Все должно вершиться в правовых рамках со строгим соблюдением правового статуса государственных органов и действующих должностных инструкций.

Практика подсказывает также  актуальность того, чтобы правовые нормы, их изменения и дополнения знали все государственные служащие, в той или иной мере связанные  с реализацией компетенции соответствующего органа. Весьма желательно, кроме того, чтобы с основными, принципиальными  актами, принимаемыми руководителями, служащие аппарата тоже были своевременно и сполна информированы. Значимость обеспечения законности в государственном  управлении требует не только контроля "сверху", со стороны руководителей, но и контроля "снизу", со стороны  исполнительского персонала. Демократическое государство тем и отличается от тоталитарного, что в нем управленческие решения принимаются, а управленческие действия совершаются не в узком кругу, не келейно, а в условиях открытости, гласности, свободного сопоставления мнений, суждений, предложений, равной подчиненности всех закону.

В структуризации управленческой информации в последнее время заслуженное значение отводится независимой и объективной экспертизе. Именно она призвана определять качество и актуальность информации, сужать и преодолевать информационные "шумы". Сегодня, когда государственному управлению необходимо придать подлинную рациональность, надо укреплять социальный и правовой статус экспертизы управления, передавать ее обществу, его научным учреждениям, союзам и ассоциациям специалистов, средствам массовой информации, общественным организациям и общественному мнению. Экспертиза мыслится как явление, которое формируется за пределами субъекта государственного управления и затем вводится в управленческие процессы, начинает здесь "взвешиваться", вписываться в систему целей и соответствующих информационных потоков.

В овладении управленческой информацией большое место занимает также ее формализация в позитивном понимании этого слова.

Множественность повторяющейся, тождественной информации, необходимость  правильной передачи и адекватного  восприятия ее смысла, актуальность быстрого поиска нужной информации и другие причины обусловливают целесообразность унифицированных, стандартных форм ее выражения и закрепления, широкого использования типовой документации, повышения качественного уровня и уплотнения содержания информации в каждом ее носителе. Образцы, эталоны различных документов, в том числе и управленческих решений, особенно связанных с разрешением определенного класса задач, ситуаций, вопросов, существенно помогают в работе над информацией и повышают ее качество. Поэтому всем государственным служащим целесообразно хорошо знать документоведение.

Формализация работы с  управленческой информацией создает  предпосылки для более обоснованного  распределения компетенции государственных  органов. Ведь очевидно, что если какому-либо органу приходится обрабатывать много  стандартной, однообразной, рутинной информации, то это означает не что иное, как завышение уровня решения данного вопроса (или вопросов) и необходимость его передачи на нижестоящий уровень. При правильном распределении компетенции не может быть такого положения, при котором орган решает тот или иной вопрос по заведенному шаблону.

Обоснованной формализации работы с управленческой информацией  благоприятствует использование научных процедур и правил отбора, анализа и оценки информации. Особо актуальна методология системного подхода, обеспечивающая согласованное познание многих явлений и процессов, их классификацию и субординацию, выявление в них определенных объективных закономерностей и отношений. Практически все процедуры, правила, операции, ведущие к познанию истины и ее доказательству, применимы в работе с управленческой информацией. К примеру, конкретные социологические исследования, сбор и анализ информации несколькими, условно говоря, "конкурирующими" группами, экспертная проверка информации соответствующими специалистами, вероятностно-статистические процедуры и т.д.

Состояние информационного  обеспечения государственного управления во многом зависит от распределения информации внутри государственного органа и ее качества. На первом месте здесь стоит информационное обслуживание руководителей или руководящего звена. Эта категория должна очень хорошо владеть информацией, входящей и исходящей. На второе место можно поставить вопрос о распределении информации между должностными лицами, в частности, о том, должен ли кто-либо еще, кроме непосредственного исполнителя, знакомиться с соответствующей информацией. Руководитель может и должен маневрировать движением информации в возглавляемом государственном органе, не допускать, чтобы кто-либо монопольно владел какой-то частью информации, так распределять информацию, чтобы она всегда рассматривалась объективно. Необходимо также добиваться доступности информации для всех должностных лиц этого органа, ибо подобное способствует лучшему исполнению служебных функций.

В информационной работе весомое  место принадлежит контролю за информацией, точнее, контролю за воплощением в жизнь тех интересов, запросов, требований, задач и т.д., которые выражены и закреплены в информации. Можно назвать такие направления контроля информации: контроль за аутентичностью понимания содержания информации; контроль за соответствующим (по принадлежности, назначению и т.п.) движением информации; контроль за превращением содержания информации в социальную практику: конкретные поступки, действия, преобразования; контроль за соответствием отчетной информации директивной. Руководители государственных органов, специальные контрольные подразделения последних должны придавать контролю информации непрерывный характер, внимательно следить за передатчиками, приемниками и каналами связи информации, четко представлять контролируемые параметры информации и критические точки в ее реализации, уметь не только своевременно улавливать, но и предупреждать возможные отклонения, неувязки или ошибки в информационной работе. Особо важно, чтобы в центре контроля находились обратные связи в информационных потоках.

Информационные  технологии и системы в муниципальном управлении

Информационное обеспечение  муниципального управления в современных  условиях невозможно без использования  современных информационных технологий, программных средств, баз данных и систем управления ими.

Система информационного  обеспечения органа местного самоуправления - это совокупность организационно-правовых, информационных, методических, программно-технических  компонентов, обеспечивающая информационные процессы в системе управления. Структура  информационной системы муниципального образования, внедрение новых информационных технологий определяются функциями этой системы, текущими и перспективными задачами. Почти во всех органах местного самоуправления сегодня есть персональные компьютеры, частично используются локальные компьютерные сети. В то же время развитие компьютеризации в большинстве местных администраций проходит бессистемно. Современные технологии построения информационных систем почти не применяются, прикладное программное обеспечение используется чаще всего только в бухгалтерии и делопроизводстве.

Современный подход к использованию  информационных технологий в муниципальном  управлении требует создания системы, включающей центральный сервер, компьютеризированные рабочие места и сеть, связывающую их с центральным сервером. Такая система предоставляет полный набор функций по работе с документами в соответствии с требованиями и стандартами российского делопроизводства и способна поддерживать схемы делового документооборота муниципальных органов: горизонтальную (переписка внутри муниципалитета), вертикальную (организационно-распорядительные документы), внешнюю (входящая и исходящая корреспонденция). Назначением системы является автоматизация работы с документами, фиксация пути прохождения документа от его поступления или создания до списания в дело, контроль на каждом этапе рассмотрения, получение справочной информации, анализ документооборота.

Планомерное формирование в  органах местного самоуправления собственных  информационно-аналитических служб  как важнейших структурных подразделений  позволит значительно повысить эффективность  и качество управленческих решений. Применение информационных технологий и систем в отдельных сферах муниципальной  деятельности помогает решать следующие  задачи.

В сфере учета и социальной защиты граждан:

- ведение автоматизированного  паспортного учета граждан, создание  баз данных по половозрастному  составу населения, призывному  возрасту, занятости, социально незащищенным  группам, миграции, повышение на  этой основе качества работы  с населением, сокращение очередей  при получении справок, выписок;

- автоматическое формирование  и выведение на печать различных  форм учета и отчетности о  составе населения, формирование  списков жителей по специальным  запросам органов государственной  власти и местного самоуправления (избиратели, школьники, пенсионеры, призывники и т.д.);

- ведение автоматизированного  учета доходов семей для начисления  социальных льгот и субсидий;

- ведение лицевых счетов  персонифицированного учета социальных  льгот и социальных выплат  отдельным категориям граждан,  включая жилищные субсидии.

В сфере жилищно-коммунального  хозяйства:

- сбор, регистрация, хранение, обработка информации о техническом  состоянии жилищного фонда;

- оперативный учет потребления  энергоресурсов и воды;

- контроль технических  параметров систем жизнеобеспечения  и дистанционное управление объектами;

- бухгалтерский учет и  расчеты платежей за жилищно-коммунальные  услуги (создание компьютеризированных  муниципальных расчетно-кассовых  центров).

В сфере управления использованием территории города (геоинформационные  системы) основной задачей является создание и ведение многослойной электронной карты (плана) города. Объектами  компьютеризированного учета на этой карте могут быть:

- земельные ресурсы территории (земельный кадастр) по каждому  земельному участку в разрезе  прав собственности на землю,  функционального назначения отдельных  участков, их стоимостной оценки  и др., формирование на этой  основе базы данных для взимания  платы за землю;

- генеральный план города (градостроительный кадастр);

- инженерные коммуникации  разного назначения;

- объекты недвижимости (инвентаризация, размещение и стоимостная оценка  объектов недвижимости, основных  фондов, техническое состояние строений);

- дороги и транспорт  (сведения о техническом состоянии  дорог, качестве покрытия, технической  характеристике мостов, проездов, переездов,  дорожных знаках, экономические  данные об использовании дорог  для грузовых и пассажирских  перевозок и т.п.);

- экология (сведения о  состоянии атмосферы, почв, шумовом  и ином загрязнении отдельных  участков территории, формирование  базы данных для расчета платежей  за загрязнение городской среды);

- потребительский рынок  (размещение объектов торговли, общественного  питания и бытового обслуживания  населения);

- общественная безопасность (размещение объектов и постов  ГИБДД, пожарной охраны, охраны  общественного порядка, постов  наблюдения, учреждений системы  "медицины катастроф", автоматизированное  слежение за фактическим расположением  патрульных машин, дислокация  зон эвакуации и маршрутов  следования для предприятий и  населения при чрезвычайных ситуациях  и т.п.);

- объекты социальной сферы  (размещение образовательных, медицинских  учреждений, учреждений культуры, досуговых  зон, учреждений социальной защиты  и т.п.);

- объекты и системы  связи и телекоммуникаций, их  размещение.

Используя возможности современных  геоинформационных технологий, ряд  администраций городов приступил  к созданию собственных муниципальных  кадастров. Они представляют собой  системы слоев (частных кадастров), наносимых на единую электронную  подоснову. Ответственным за ведение  каждого слоя является соответствующее  структурное подразделение администрации  или предприятие (например, водоканал, теплосеть). Организацией деятельности всей геоинформационной системы  города, обеспечением ее технического и программного единства может заниматься специальная служба муниципального кадастра.

В сфере управления муниципальными финансами:

- разработка прогнозных  вариантов местного бюджета в  зависимости от возможных изменений  отдельных параметров (изменения  налоговых поступлений от отдельных  плательщиков, цен и тарифов на  ресурсы и т.п.);

- создание компьютеризированной  системы муниципального казначейства, в которую должна быть встроена  система муниципальных контрактов, предусматривающих расходование  бюджетных средств (подробно об  этом сказано в главе 6). Такая  работа ведется во многих городах.

Использование Интернета  в муниципальном управлении

Интернет открывает широкие  возможности для совершенствования  муниципального управления. Наиболее эффективно они могут быть использованы при создании муниципального сайта, ориентированного как на население  города, так и на внешних пользователей. Его примерное содержание может  быть следующим.

1. Представительская и деловая информация: визитная карточка города (приветствие главы муниципального образования, основные показатели и характеристики); хозяйствующие субъекты (характеристика основных предприятий, финансовых структур, научных организаций, вузов и т.п. со ссылкой на их сайты); данные о стратегическом плане развития, основных городских программах развития, федеральных и региональных целевых программах, в которых участвует город; паспортные данные об имеющихся инвестиционных проектах и деловых предложениях предприятий города; молодежная страница; план города с указанием основных транспортных объектов и схем движения транспорта; информация для деловых людей и туристов (гостиницы в городе и окрестностях, проезд, питание, отдых, развлечения); достопримечательности города и его окрестностей.

2. Справочная и оперативная  информация: городские новости; история  и текущая статистика; страницы  городских служб и организаций;  состояние рынка труда и занятости  населения; телефонный и адресный  справочник; данные о средствах  массовой информации города; городская  доска объявлений; обратная связь  (место для информации и вопросов  пользователей сайта).

Информация на сайте может  быть представлена как на русском, так и на других языках. Повышению привлекательности сайта и росту его посещаемости могут способствовать фотогалерея, веб-камера (например, наблюдение за главной улицей или площадью города в режиме обновления кадра), новости дня города, книга жалоб, предложений и обращений, интернет-приемная главы муниципального образования, рубрика "Ваше мнение о..." (проблемный блок), прогноз погоды, гостевая книга, система поиска по сайту и т.д. Сайт может развиваться, обрастая новыми функциями и возможностями.

Если сайт становится интерактивным  и с его помощью пользователь может производить различные  операции (например, оплачивать счета, бронировать места в гостиницах, заказывать билеты на транспорт или  в театры и т.п.), то он превращается в интернет-портал. Он может служить  платформой для деловых контактов, виртуально соединять всех хозяйствующих  субъектов для обмена информацией  и сотрудничества.

Муниципальные образования  в едином информационном пространстве России

Важную роль в информационном обеспечении муниципальной деятельности играют специализированные межмуниципальные информационные системы и базы данных. Из имеющихся в России таких систем наиболее известна информационная сеть Ассоциации сибирских и дальневосточных  городов (АСДГ). Информационные компьютерные банки этой сети (их свыше 10) позволяют  получать информацию о социально-экономических  показателях городов - участников сети, принятых муниципальных актах и  т.д. Но для этого каждый город  должен регулярно размещать в  Интернете свою информацию.

Однако наибольший эффект в информационном обеспечении муниципальных  образований может обеспечить создание единого информационного пространства России. Оно реализуется через  создание и функционирование информационной вертикали "Федерация - субъект РФ - муниципальное образование". В  ней ключевым элементом являются информационные ресурсы муниципального образования.

Создание единой системы  информационных ресурсов осуществляется на основе объемно-ориентированного подхода. Основной объем информации содержится в базовых кадастрах и регистрах  и размещается на муниципальном  уровне, где в процессе регистрации  объектов и субъектов деятельности возникает первичная информация о них.

Система базовых кадастров  и регистров отдельного субъекта РФ является составной частью Единой системы государственных кадастров  и регистров РФ (ЕСГКР), которая  представляет собой взаимосвязанный  комплекс территориально распределенных государственных кадастров, ведущихся  на единой географической информационной основе и в соответствии с определенными  правовыми, технологическими и экономическими нормами. Это позволяет обеспечить единую методологическую основу учета  имущественных компонентов и  природных объектов как объектов прав собственности, устранить ведомственную  разобщенность и несовместимость  кадастровых сведений, скоординировать  проводимые в субъектах РФ различными министерствами и ведомствами кадастровые  работы, повысить их качество, исключить  дублирование и снизить затраты  на выполнение.