Инфроструктура поддержки малого предпринимательства

  Инфраструктура поддержки малого предпринимательства

В настоящее  время одним из препятствий оказанию действенной поддержки малым  предприятиям является отсутствие или  недостаток эффективных объектов инфраструктуры, обеспечивающих деятельность малых  предприятий. Крупные предприятия  создают себе инфраструктуру сами: учебные центры, маркетинговые и  юридические подразделения, коммуникационную инфраструктуру - подъездные пути, инженерные сети и прочее, открывают представительства  и магазины, создают собственные  банки и социальные объекты для  своих служащих.

Малое предприятие  так действовать не может. Но правила  на рынке одинаковы для всех. Следовательно, для успешной конкуренции продукции  предприятия, руководитель малого предприятия  должен иметь возможность проконсультироваться у опытного юриста, провести маркетинговые  исследования, реализовать товар  с помощью сети сбыта.

Предоставлять такую возможность, причем на доступных  условиях, и должна инфраструктура поддержки малого предпринимательства. Несмотря на то, что в последние  годы возникли и действуют десятки  объектов инфраструктуры поддержки  малого предпринимательства, очевидно, что без поддержки государства  и местных органов власти комплексная  и эффективная инфраструктура поддержки  возникнуть и существовать не может.

Именно поэтому  одна из первых забот (первая, пожалуй, все-таки создание нормативно-правовой базы, стимулирующей развитие предпринимательства) - это создание комплексной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства  на региональном и муниципальном  уровнях.

Что же представляет собой инфраструктура поддержки  малого предпринимательства в России? В нашем понимании инфраструктура поддержки малого предпринимательства - это совокупность государственных, негосударственных, общественных, образовательных и коммерческих организаций, осуществляющих регулирование деятельности предприятий, оказывающих образовательные, консалтинговые и другие услуги, необходимые дл развития бизнеса и обеспечивающие среду и условия для производства товаров и услуг.

В известной  степени налогова инспекция, торгинспекция, отдел регистрации мэрии также являются частью инфраструктуры, но не поддержки, а регулирования малого предпринимательства. 

На федеральном  уровне существует не менее десятка  министерств и ведомств, которые  в той или иной степени занимаются вопросами развити предпринимательской деятельности. Основные из них - это  Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Государственный антимонопольный комитет РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономики РФ, Министерство труда и социального развития РФ, Министерство науки и технологий РФ, Государственный комитет по делам молодежи РФ, Министерство общего и профессионального образования РФ и другие.

Аналогичные структуры действуют и на региональном уровне. К объектам инфраструктуры в широком смысле можно отнести  и различные общественные предпринимательские организации, которые прямо или косвенно представляют и лоббируют интересы предпринимателей либо содействуют объединению усилий для решения собственных проблем. Ассоциации, союзы, объединения, лиги и прочие образования зарегистрированы и действуют практически в каждом регионе РФ. Только на федеральном уровне в Торгово-промышленной палате РФ зарегистрировано более 50 таких объединений. Они призваны играть очень важную роль в защите интересов малых предприятий. Крупнейшей и наиболее авторитетной структурой на сегодня является Торгово-промышленная палата Российской Федерации, в состав которой входят более 110 региональных и городских торгово-промышленных палат.

Далее мы остановимся  на структурах, непосредственно контактирующих и поддерживающих малые предприятия. Данные структуры оказывают услуги по целому ряду направлений. ГКРП России в 1997 году проведен анализ видов деятельности объектов инфраструктуры в регионах России. Эта информаци приведена в приложении к данному изданию.

Остановимся подробнее на самых  распространенных объектах инфраструктуры.

Объекты инфраструктуры часто имеют различные названия: "бизнес-центры", "школы предпринимателей", "технопарки", "бизнес-инкубаторы", "агентства", "учебно-деловые центры", "фонды поддержки" и другие. На практике бизнес- инкубатор может ничем не отличаться от технопарка, а бизнес-центр - от школы менеджеров. Тем не менее, авторы пособия считают нужным представить свою классификацию и определение различных субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Бизнес-школы (БШ). Бизнес-школами мы называем структуры, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации предпринимателей, руководителей и персонал малых предприятий (бухгалтеров, финансовых директоров, маркетологов и др.), государственных и муниципальных служащих, работающих в департаментах, отвечающих за развитие малого предпринимательства в городе, области, регионе и т.д., а также учащихся старших классов, а также граждан, желающих создать собственное дело, и безработных. Эти структуры могут называться иначе: школы управления, образовательные центры, школы предпринимателей и т.п., однако суть от этого не меняется. БШ осуществляют обучение путем организации и проведения краткосрочных семинаров. По окончании не всегда выдаются документы государственного образца. Как правило, БШ - негосударственные образовательные учреждения, зачастую создаваемые на базе вузов, техникумов, различных структур поддержки малого предпринимательства.

Агентства поддержки малого предпринимательства. По существу, это консалтинговые фирмы, оказывающие широкий спектр услуг малым предприятиям в регистрации, обучении персонала, получении инвестиций и др. Агентства поддержки малого предпринимательства впервые появились в Англии в период экономической депрессии 50-60 годов. В России этот термин был введен при создании в 1992 году первого агентства - АО “Российского агентства поддержки малого и среднего и бизнеса”, образованного согласно выполнению межправительственной программы России и Великобритании при поддержке Фонда “Ноу-Хау”. В настоящее время более чем в 30 городах созданы региональные агентства с участием Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса. Они являютс негосударственными структурами, но функционируют при поддержке государства и местных администраций.

Региональные  фонды и центры поддержки малого предпринимательства созданы в 73 субъектах Российской Федерации. Региональные фонды проводят отбор, экспертизу предпринимательских проектов и их финансирование, контролируют использование финансовых ресурсов, формируют региональную информационную базу предпринимательских проектов. Многие региональные фонды и центры поддержки малого предпринимательства тесно сотрудничают с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, часть из которых является агентами Федерального фонда. Через региональные фонды-агенты проходило финансирование региональных программ, мероприятий федеральных программ государственной поддержки малого предпринимательства. Некоторые региональные фонды помогают в выборе деловых партнеров. выступают в качестве гаранта для получени кредитных ресурсов.

Несколько региональных фондов договариваются об объединении  своих усилий дл решения вопросов финансовой помощи в поддержке и  развитии малого предпринимательства  в регионах (Новосибирский государственный  областной фонд и Алтайский фонд "Ноу-хау"; Коми региональный фонд поддержки малого и среднего бизнеса  с соседними региональными фондами).

Технопарки. Это структуры, создаваемые в основном на базе высших учебных заведений с целью использования научного потенциала этих вузов и коммерциализации разработанных технологий через создание и развитие размещающихся на территории технопарка малых инновационных предприятий. Чаще технопарки создаются в крупных университетских центрах. Их создание и поддержка требует значительных стартовых средств. В России технопарки создавались на базе высшей школы. В настоящее время их зарегистрировано более 40. Большинство технопарков объединены в “Ассоциацию технопарков и бизнес-инкубаторов”, созданную в 1992 году.

Технологические центры (ТЦ). Инновационно-технологические центры (ИТЦ) создаются, как правило, на базе научно-иследовательских институтов и центров. Цели ИТЦ сходны с целями технопарков, с той лишь разницей, что в ИТЦ уделяют больше внимани коммерциализации и трансферу технологий, и не столько малым предприятиям, сколько корпорациям, способным реализовать данные технологии. В настоящее время Министерством науки и технологий РФ совместно с Фондом содействи развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере создается 12 ИТЦ, в том числе и на базе ведущих технопарков.

Бизнес-инкубаторы (БИ). К бизнес-инкубаторам мы относим структуры, размещающие на льготных условиях специально отобранные малые предприятия на своих площадях и оказывающие им консалтинговые, образовательные и офисные услуги. Бизнес-инкубаторы могут действовать как самостоятельные структуры, так и в составе технопарков, техноцентров и др. Термин “бизнес-инкубатор” впервые появился в Америке. Первое упоминание о них появилось в Программе “Молодежь России” в 1992 году по предложению Союза МЖК России и Центра “Возрождение предпринимательства”. В настоящее врем действует 50 структур, называющие себя бизнес-инкубаторами. В 1996 году образовано некоммерческое партнерство “Национальное содружество бизнес-инкубаторов”, объединившее 23 бизнес-инкубатора с целью содействия и оказания взаимопомощи, обмена опытом и решения общих проблем.

Учебно-деловые  центры (УДЦ). Термин “учебно-деловые центры” введен в обиход Академией менеджмента и рынка, с 1992 года реализующей Морозовский проект - широкомаштабную программу поддержки малого предпринимательства и подготовки кадров дл рыночной экономики. УДЦ имеют сходные с агентствами и бизнес-школами функции, однако, в отличие от агентств, УДЦ нацелены на реализацию образовательных программ, а от бизнес-школ их отличает внимание к консалтинговому и организационному сопровождению проектов. В настоящее время в регионах России создано 77 УДЦ, а также 52 их филиала в небольших городах.

Социально-деловые  центры (СДЦ). Это структуры, создаваемые при центрах занятости. Впервые СДЦ появились в Московской области в 1993 году. Опыт первого Орехово-Зуевского СДЦ был распространен в Московской области, а затем в регионах России. Цель СДЦ - создание новых рабочих мест для незанятого населения и безработных через развитие малого предпринимательства. Как правило, СДЦ - это государственными предприятиями с единственным учредителем - соответствующим центром занятости. В настоящее время в России зарегистрировано более 20 СДЦ.

Бизнес-центры (БЦ) оказывают, как правило, сервисные услуги предпринимателям и бизнесменам. Очень часто БЦ создаются при гостиницах, торговых центрах для обслуживани клиентов. Бизнес-центры на платной основе предоставляют помещения для переговоров, средства связи, компьютерную и оргтехнику. Некотрые БЦ сдают в аренду офисные помещения. В отличие от бизнес-инкубаторов, бизнес-центры оказывают услуги физическим лицам и по коммерческим расценкам. В последние годы структуры, называющиеся бизнес-центрами, созданы во многих регионах при центрах занятости. Однако они отличаются от вышеописанных БЦ. Как правило, они предоставляют комплекс услуг по работе с незанятыми гражданами, желающими создать собственное дело, в этом их деятельность сходна с деятельностью СДЦ.

Региональные  информационно-аналитические  центры (РИАЦ). Эти структуры были созданы в 1994-1997 годах в 39 регионах России. Изначально информационно-аналитические центров создавались в рамках Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 1994-1995 годы. За этот период было создано в 14 регионах России 16 объектов инфраструктуры. Другие информационно-аналитические центры создавались на базе региональных ЦНТИ - центров научно-технической информации, территориальных Торгово-промышленных палат, агентств поддержки малого бизнеса, инновационных центров поддержки предпринимательства, научно-производственных фирм. Более 50% региональных информационно-аналитических центров - коммерческие организации, однако существуют РИАЦ - негосударственные некоммерческие, государственные некоммерческие структуры, а также РИАЦ, действующие без образовани юридического лица. Финансироваться РИАЦ могут за счет средств регионального и федерального бюджетов, средств, полученных в результате собственной деятельности. В задачи информационно-аналитических центров входит информационное обслуживание предпринимателей (предоставление консультационной, юридической, справочной, нормативно-технической, экономической, налоговой информации), проведение работ по созданию реестра малых предприятий и банка инвестиционных и инновационных проектов, осуществление рекламной и издательской деятельности, осуществление образовательной деятельности, предоставление услуг по приобретению, установке и эксплуатации компьютерной техники, разработке компьютерных программ.  
Вышеприведенный перечень не охватывает всего разнообразия объектов инфраструктуры, однако дает представление о наиболее распространенных.

Гос. Поддержка.

 В соответствии с Федеральной программой в проекте федерального бюджета каждый год предусмотрено выделение средств  на  ее  реализацию,  а  в  конце бюджетного года Правительство РФ представляет в Государственную Думу  доклад о состоянии и развитии малого предпринимательства в Российской  Федерации  и мерах по его  государственной  поддержке,  включая  отчет  об  использовании выделенных на эти цели средств федерального бюджета. Указом президента РФ «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в РФ» от 4 апреля 1996 г. № 491 Правительству  РФ было предписано:

   1.  Начиная   с   1996   г.   ежегодно   предусматривать   предоставлении государственных  гарантий  на  сумму  не  менее  200  млн  долл.   США иностранным кредитным организациям, выделяющим  кредиты  на  поддержку малого предпринимательства в России.

   2. Начиная  с 1997  г.  ежегодно  предусматривать   в  федеральном  бюджете выделение  на  поддержку  малого  предпринимательства  государственных льготных инвестиционных кредитов в размере не менее 500 млрд руб.

   3. Начиная  с 1997 г. ежегодно предусматривать  в бюджете  Государственного фонда занятости населения РФ  направление  не  менее  40%  средств  на создание новых рабочих мест в сфере малого предпринимательства.

   4.   Установить   порядок    резервирования    для    субъектов    малого предпринимательства  определенной  доли  заказов  на  производство   и поставку   отдельных   видов   продукции   и   товаров   (услуг)   для государственных нужд.

      В целях финансирования программ, проектов и мероприятий,  направленных на   поддержку   и   развитие    малого    предпринимательства,    создаются соответствующие   государственные   и   муниципальные   органы,   являющиеся некоммерческими организациями.

      Финансовое обеспечение федеральной  политики государственной  поддержки малого предпринимательства осуществляет Федеральный  фонд  поддержки  малого предпринимательства,  создание  которого  Правительство   РФ   предусмотрело Федеральным законом РФ от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ.  Основными  направлениями деятельности Фонда являются:

   1. Участие  в разработке,  проведение  экспертизы,   конкурсном  отборе  и реализации  федеральных,  региональных,  отраслевых  и   муниципальных программ   развития   и    поддержки    малого    предпринимательства, демонополизации экономики, развития конкуренции,  насыщения  товарного рынка и создания новых мест.

   2.  Осуществление   финансовой   поддержки   инновационной   деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производства принципиально новых технологий и изобретений.

   3. Содействие  в  привлечении  отечественных   и  иностранных  инвестиций, кредитов  для  реализации  приоритетных  направлений  деятельности  по развитию малого предпринимательства и созданию конкурентной среды.

   4. Участие  в формировании  инфраструктуры  рынка,  обеспечивающей  равные условия и возможности для осуществления деятельности в области  малого предпринимательства.

      Финансовые  ресурсы  Фонда   образуются  из   бюджетных   ассигнований, средств, поступающих от приватизации объектов федеральной  собственности,  а также за  счет  доходов  от  собственной  деятельности  и  иных  средств  из внебюджетных источников.

      Для осуществления поставленных  перед ним целей Фонд  поддержки   малого предпринимательства:

    .  Осуществляет  финансирование  Федеральной   программы  государственной поддержки малого  предпринимательства  и  участвует  в  финансировании региональных программ и проектов в области поддержки и развития малого предпринимательства;

    .  Выполняет   функции   залогодателя,   поручителя   или   гаранта   по обязательствам  субъектов  малого  предпринимательства,   осуществляет контроль за целевым использованием выделенных бюджетных средств;

    . Принимает долевое участие в  создании  и  деятельности  коммерческих  и некоммерческих  организаций,  обеспечивающих  развитие  инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций, информационных систем поддержки малого предпринимательства  и  развития  конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг;

    . Финансирует мероприятия  по  подготовке,  переподготовки  и   повышению квалификации  кадров   для   субъектов   малого   предпринимательства, поддержке новых  экономических  структур,  защите  прав  потребителей, организует консультации по вопросам налогообложения и применения  норм действующего законодательства в области малого предпринимательства;

    . Организует сбор и обработку   правовой,  патентно-лицензионной  и  иной информации,    представляющей    интерес    для    субъектов    малого предпринимательства,   изучает    конъюнктуру    внутреннего    рынка, предоставляет консультационную  и  организационно-методическую  помощь при   разработке   программ    и    проектов    в    области    малого предпринимательства;

    .  Может   выступать   гарантом   по   целевым   иностранным   кредитам, предоставляемым России  на  поддержку малого  предпринимательства,  а также  по   инвестиционным   кредитам,   предоставляемым   российскими кредитными  организациями,  субъектам  малого  предпринимательства  на коммерческой основе для  реализации  программ  и  проектов  в  области малого предпринимательства.

      Основные направления деятельности Ассоциации:

   1.  Организация  взаимодействия  и   взаимопомощи   между   региональными структурами поддержки малого предпринимательства.

   2.   Защита   прав   предпринимателей   в   органах   законодательной   и исполнительной власти России.

   3.  Разработка  и  реализация  федеральных,  региональных  и   отраслевых программ развития и поддержки малого предпринимательства.

   4. Содействие  предпринимателям в установлении  прямых  деловых  контактов, помощь в подборе партнеров, как в России, так и за рубежом.

   5. Обобщение  и распространение опыта  деятельности  малых  предприятий  и структур поддержки малого предпринимательства.

   6. Оказание  информационной, консультационной,  методической,  правовой  и иной  помощи организациям поддержки  малого предпринимательства.

      В структуре Ассоциации действуют:

    .   Комитет   по   законодательству   и    нормативной    базе    малого предпринимательства;

    . Комитет по кредитно-финансовой  и инвестиционной политике;

    . Комитет по развитию инфраструктуры  малого предпринимательства;

    . Комитет по социальному партнерству;

    . Комитет по инновационной деятельности;

    . Комитет по агробизнесу;

    . Комитет по международным связям;

    .   Всероссийский   совет   руководителей   фондов   поддержки    малого предпринимательства;

    . Совет руководителей лизинговых  компаний.

      Развитию  малого   бизнеса   оказывают   также   поддержку   кредитные организации. Европейским банком реконструкции и  развития  была  разработана программа  кредитования  малого  предпринимательства   через   ряд   банков-участников,  расположенных  в   Москве,   Санкт-Петербурге,   Екатеринбурге, Кемерово, Нижнем Новгороде, Самаре,  Тольятти,  Томске  и  Туле.  В  течение четырех лет существования программы  более  8000  кредитов  были  выданы  на общую сумму немногим менее 100 млн. долл. При соблюдении установленных  норм малое предприятие могло получить кредит от 20 тыс. до 125 тыс. долл. США  на срок до 36 месяцев под установленную банком ставку. В качестве залога  может быть  использована  недвижимость,  машины  и  оборудование  и  т.  д.   Цели применения кредитов, как правило, следующие: покупка машин  и  оборудования, покупка  и   ремонт   недвижимости,   которая   будет   использована   малым предпринимательством,  оборотный  капитал,  направленный   на   производства (например, покупку сырья) или оплату услуг.  Не  допускается финансирование оборотных средств, направленных на ведение торговой деятельности  (например, покупку  товаров,  которые  перепродаются  без   улучшения   их   качества). Финансирование    торговой    деятельности     возможно     по     программе микрокредитования   малого   бизнеса   ЕБРР,   цель   которой   состоит    в предоставлении надежного  источника  финансирования  с  разумной  процентной ставкой и быстрым оформлением. Размер  микрокредита  10  – 30  тыс.  долл., сроки  –  до  шести  месяцев  для  компаний-производителей  и  до  года  для компаний, оказывающих услуги. В отличие  от  первой  программы  микрокредиты можно использовать для финансирования торговой деятельности.

      Другим   важным    элементом    государственной    поддержки    малого предпринимательства  является  создание   благоприятных   условий   для   их функционирования.  Законодательством  предусмотрены  возможности   льготного кредитования, страхования и информационного  обслуживания  субъектов  малого предпринимательства. При этом фондам  поддержки  малого  предпринимательства предоставлено право полной или частичной компенсации кредитным  и  страховым организациям  доходов,  недополученных  ими  в   результате   предоставления соответствующих   льгот.   Размер,    порядок    и    условия    компенсации устанавливаются  договором  между  соответствующим  фондом  и  кредитными  и страховыми организациями. Фонды поддержки малого  предпринимательства  также вправе   полностью   или   частично    компенсировать    субъектам    малого предпринимательства   их   расходы,    связанные    с    внешнеэкономической деятельностью и информационным обслуживанием.

      Создаваемая  при  содействии  федеральных   и   региональных   органов исполнительной власти инфраструктура, обеспечивающая  развитие  и  поддержку малого предпринимательства,  включает  сеть  технопарков,  лизинговых  фирм, бизнес-клубов,  производственно-технических  центров  и   других   объектов, призванных открыть малым предприятиям доступ к современному  оборудованию  и технологиям.  На  региональном  уровне  особое  значение  имеет  обеспечение

малого предпринимательства  производственными площадями.

      Еще  одним   важным   элементом   государственной   поддержки   малого предпринимательства  является  обеспечение  доступа  малых   предприятий   к распределению  заказов  на  производство  и  поставку  продукции  и  товаров (услуг) для государственных нужд.

      Федеральным    законом    «О    государственной    поддержке    малого предпринимательства в РФ» предусмотрено, что государственные  заказчики  при формировании и размещении заказов и  заключении  государственных  контрактов на закупку и поставку продукции и услуг для государственных  нужд  по  видам продукции, отнесенным Правительством РФ  и  органами  исполнительной  власти субъектов  РФ  к  приоритетным,  обязаны  размещать   у   субъектов   малого предпринимательства  не  менее  15%  общего  объема  поставок  данного  вида продукции.  Размещение  госзаказов  производится  между  субъектами   малого предпринимательства  на  конкурсной   основе.   Номенклатура   изделий   под выделяемый для малого предпринимательства объем госзаказа  определяется  при участии Департамента поддержки и развития малого предпринимательства.

      Действующее законодательство предусматривает  широкий комплекс  мер  по государственной поддержке малого предпринимательства. Однако возможности  их практической  реализации  во  многом  зависит  от  позиции   соответствующих органов государственного управления.