Инновационная программа Республики Беларусь

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ 

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БЕЛОРУССКО-РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» 
 
 

     Кафедра «Финансы и бухгалтерский учет» 
 
 
 

     РЕФЕРАТ

     по  дисциплине «Теория финансов»

     на  тему: «Инновационная программа Республики Беларусь» 
 
 
 
 
 
 

Выполнила                            студентка гр. ФК-091

                                                                                                      Клюева О.Г. 
 

Проверила         старший преподаватель

                                                                                            Олехнович Л.В. 
 
 
 
 
 
 
 

     Могилёв 2011 
 

Создание  благоприятной инновационной  среды

    В начале 1990-х годов в Беларуси был объявлен стратегический курс на построение

экономики, основанной на науке и технологиях26. В рамках данного курса в стране

принято более 25 законов, декретов и указов Президента, свыше 40 постановлений

правительства и множество иных нормативно-правовых актов. В результате в

белорусском обществе закрепилось понимание приоритетности и важности науки и

технологий для  экономического благополучия страны.

    С принятием в 2007 году Государственной программы инновационного развития

коммерциализация  научных разработок стала ведущим  приоритетом инновационной

деятельности. В  программе представлена концепция  Национальной инновационной

системы и системы  управления НИС. Значительные усилия были затрачены на

построение институционального компонента НИС. Определены роли и функции

органов государственного управления на национальном и региональном уровнях.

    Стратегическая цель Государственной программы инновационного развития –

построение в  Беларуси инновационной, конкурентоспособной, наукоемкой, устойчивой

и социально-ориентированной  экономики. Значительная часть программы  посвящена

описанию Национальной инновационной системы и механизмов ее деятельности. В

состав Инновационной  системы Республики Беларусь входят:

• Законы и иные нормативно-правовые акты органов государственного

управления;

• Национальные стратегические приоритеты и их реализация в программах

всех уровней;

• Распределение  обязанностей на национальном, региональном, местном и

институциональном уровнях по управлению, организации и контролю за

выполнением программ.

     Концепция Национальной инновационной системы разработана на основе

Национальной  стратегии устойчивого развития до 2020 года, Технологического

прогноза на 2006-2025 годы и иных стратегических документов министерств и

ведомств. Концепция  была одобрена Комитетом по научно-технической  политике при

Совете Министров 8 июня 2006 года. Как отмечают авторы документа, в разработке и

реализации научной  и инновационной политики страны доминирует ведомственный

подход. В Концепции  справедливо указано на ряд недостатков  действующей НИС и, в

частности, на недостаточную  роль предпринимательского сектора  как одного из

главных движущих сил в развитии инновационной  инфраструктуры и рынка

инноваций.

Основы  инновационной политики

    В нормативно-правовом регулировании инновационной деятельности основной упор

делается на научно-технологические инновации. Данный вид инноваций не только

представляется  наиболее приоритетным для Беларуси, но и фактически

отождествляется с инновационной деятельностью  в широком понимании. Подобное

понимание представляется чрезмерно зауженным по сравнению  с преобладающими

трактовками инноваций. В результате, некоторые товары,

услуги, организационные  нововведения и т.п., считающиеся  инновациями в

международной практике, не будут учитываться как  таковые в Беларуси. Подобные

ситуации возникают, несмотря на то, что в более ранних актах законодательства

используется  более широкое понимание инноваций.

    Соответственно, в Беларуси меры политики в области инноваций, вероятно, имеют

более узкий  спектр и сферу охвата по сравнению  с другими странами,

придерживающимися более широкой трактовки инноваций.

    В Государственной программе инновационного развития представлено

централизованное  распределение задач и сфер ответственности, реализуемых в рамках

государственных программ. Разработка и принятие Программы  – результат длительных

процессов планирования и координации (Вставка 1). Государственные программы

имеют иерархическую  структуру. Распределение программ по уровням и схема

взаимосвязей  между ними представлены на Рисунке 1.

Рисунок 1. Иерархия государственных программ 

 
 

Источник: Выступление И. Солоновича на пятой сессии Комитета по экономическому сотрудничеству и

интеграции, 1-3 декабря 2010, Женева

Вставка 1. Процесс разработки Государственной программы инновационного развития

Республики  Беларусь

Государственная программа инновационного развития является итогом сложных процессов

планирования  и координации и составляет основу для реализации государственных  программ и

проектов в  период ее действия. В ней объединены проекты и программы, предложенные

заинтересованными сторонами либо разработанные в рамках приоритетных направлений.

На стадии разработки Программы принимались принципиальные решения по направлениям и

условиям финансирования инноваций. Ведущая роль при этом отводилась Государственному

комитету по науке и технологиям. Комитет  осуществлял научную и техническую  экспертизу

программ и  проектов, а также отвечал за координацию  и консолидацию рабочих планов и

предложений министерств, государственных комитетов и  иных ведомств, Академии наук и

прочих организаций  национального уровня, занимающихся инновационной и научно-

исследовательской деятельностью за счет средств государственного бюджета. Процесс

согласования  и координации также охватывал  программы развития областей и отраслевые

программы развития, разработанные на уровне местных  органов власти, министерств и

государственных концернов (т.е. объединений предприятий  со значительной долей

государственной собственности). Обязательное требование ко всем программам – соответствие законодательно установленным приоритетным направлениям (например, перечисленным в Указе Президента Республики Беларусь №315 «Об утверждении приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2006-2010 годы» от 6 июля 2005 года. Итоговый документ был представлен на рассмотрение Совета Министров.

    Программа содержит подробный перечень целевых показателей. Например, количество

внедренных технологий (отечественных и зарубежных) и  доля инновационной продукции в общем товарообороте служат важными характеристиками результатов инновационной

деятельности. Ведущая  роль государственных организаций  в инновационной деятельности делает возможным использование этих показателей в целях управления и контроля, в отличие от других стран, где они служат для ретроспективной оценки успешности мер поддержки инноваций. Отмеченная особенность также отражена в практике разработки мероприятий, предусматривающих указание итоговых показателей (на основании целевых показателей Государственной программы инновационного развития). Итогом данного процесса служит перечень мероприятий для реализации в период действия программы, содержащий также информацию по планируемым объемам финансирования.

    Мероприятия Программы разделены на три группы: 1. Создание высокоприоритетных

производств на новых предприятиях; 2. Создание новых  производств на действующих

предприятиях; 3. Модернизация существующих производств на основе новых и высоких

технологий. Описанная  структура мероприятий предполагает, что большинство из них

являются инвестициями или поэтапными инновациями.

    Первый уровень представлен государственными научно-исследовательскими

программами как по фундаментальным, так и по прикладным наукам. Указанные

программы основаны на приоритетах научных исследований, установленных

правительством  страны. Координация и организация  их выполнения возложены на

Академию наук. Всего разработано 40 программ, из которых  шестнадцать намечены к

реализации в 2011-2015 годах.

    Ко второму уровню относятся государственные научно-технические программы по

приоритетным  направлениям, установленным указами  Президента. Координатором

реализации программ выступает Государственный комитет  по науке и технологиям.

Программы двух уровней объединены в Государственные целевые комплексные

научно-технические  программы в соответствии с приоритетными  направлениями

научно-технической  деятельности. Основная цель подобного  объединения – улучшить

координацию между  научными исследованиями и разработать  технологии на основе

полученных результатов. В 2010 году выполнялось 11 комплексных программ33, в

состав которых входили 33 государственные научно-исследовательские программы и

27 государственных  научно-технических программ. На 2011–2015 годы запланирована

реализация 12 комплексных  программ, объединяющих 18 программ первого  уровня и

28 программ второго  уровня.

    К третьему уровню отнесены государственные программы по социальным и

экономическим вопросам, принимаемые на уровне Президента и Правительства и

имеющие достаточно выраженный отраслевой характер. Цель таких программ –

содействовать реализации приоритетных направлений  социально-экономического

развития Беларуси, указанных в Национальной программе социально-экономического

развития.

    Для финансирования программ используются разнообразные механизмы. Бюджетное

финансирование  составляет 85% стоимости программ первого  уровня и 50% -

программ второго  уровня. В зависимости от направленности программ третьего уровня

часть из них  финансируется из бюджета в полном объеме, а часть реализуется

полностью за счет внебюджетных средств. Наиболее значимые для инновационной

деятельности  программы первого и второго  уровней включены в Государственную

программу инновационного развития без изменения условий  финансирования.

В результате такого объединения Государственная программа  инновационного

развития содержит очень подробный перечень мероприятий  и индикаторов по каждому

министерству, государственному концерну и региону с указанием  потребностей в

финансировании  с разбивкой по источникам (государственный  или местный бюджет,

кредиты банков, прочие кредиты, собственные средства, и т.п.).

Реализация  управленческих решений

    Финансирование Государственной программы инновационного развития является

частью бюджетного процесса и находится в сфере  ответственности Министерства

финансов. В государственном  бюджете прописаны статьи расходов на финансирование

инновационных проектов отраслевыми министерствами. В то же время, отбор

проектов, подлежащих финансированию (включая проекты, финансируемые  по линии

министерств), возложен на Государственный комитет по науке  и технологиям (ГКНТ).

    После утверждения приоритетов и объемов финансирования научно-

исследовательским организациям и промышленным предприятиям предлагается

подавать проектные  заявки в рамках утвержденных подпрограмм. Работа с заявками в

рамках Программы содержит элементы экспертизы и конкуренции. По одной и той же

тематике может  быть подано несколько конкурирующих  заявок. Кроме того, все заявки

проходят несколько  стадий отбора для обеспечения их надлежащего качества. В

результате часть заявок отклоняется. Отбор заявок координируется ГКНТ, на который

возлагается общая  ответственность за его результаты. Финансирование по Программе

инновационного  развития в рамках соответствующей  подпрограммы выделяется только

под проекты, успешно  прошедшие все стадии конкурсного  отбора.

    Описанный выше состав заинтересованных сторон, а также преобладание отраслевых

механизмов координации  создают определенные трудности  для развития

предпринимательского  сектора в сфере инноваций  и не всегда способствует

укреплению связей между наукой и производством. Существующие механизмы

принятия решений  лишь в малой степени затрагивают  эти важные аспекты

инновационной деятельности, определяющие эффективность  НИС. Отбор

заинтересованных  сторон и выделение ресурсов по принципу ведомственной

принадлежности (а не по ключевым проблемам инновационной  деятельности и

направлениям  их решения) не способствует должному развитию горизонтального

сотрудничества, в частности между министерствами и ведомствами.

    Программа содержит обширный перечень подпрограмм и мероприятий, реализуемых

на различных  уровнях. Это обеспечивает высокую  степень детализации, но создает

трудности для  управления, мониторинга и оценки. Несмотря на иерархический процесс

сведения в  единый документ предложений с мест, подпрограммы могут

рассматриваться скорее как набор самостоятельных  мероприятий, чем как система

взаимосвязанных и дополняющих друг друга мер, направленных на решение проблем

межведомственного и межотраслевого характера. Примерами  таких проблем могут

служить: развитие малых инновационных фирм, поддержка  малых предприятий,

созданных на базе научно-исследовательских организаций

    Важной задачей межведомственного характера, не обозначенной в Государственной

программе инновационного развития, является формирование предпринимательского

духа у молодых  людей. Эта работа должна вестись  как среди школьников, так и  среди

студентов технических  и технологических университетов. По данным некоторых

исследований, молодые  люди Беларуси не рассматривают предпринимательство  как

перспективную карьеру. На первый взгляд, эта задача может рассматриваться как

относящаяся к  системе образования, но во многих странах  она решается в рамках

горизонтальных  подходов, с участием предпринимателей и привлечением частного

капитала. Следует  также учитывать, что эффективность  подобных усилий зависит от

создания в  стране благоприятной деловой среды 

    Основные показатели инновационного развития Беларуси в 2007-2010 годах отражены в таблице 2.

Таблица 2. Основные показатели инновационного развития

Беларуси  на 2007-2010 годы 

 

Источник: http://gknt.org.by/rus/gpir/gpirpok09/ 

Стартовые условия и механизмы  развития инновационной  инфраструктуры

    Инновационная инфраструктура Республики Беларусь

находится на начальной  стадии развития, но включает множество  организаций. За

2006–2010 годы их  количество значительно возросло (Таблица 3).

Таблица 3. Развитие инновационного потенциала Беларуси, 2007–2010 годы

    Особенностью функционирования инновационной инфраструктуры Республики

Беларусь является наличие определенных видов объектов, обладающих особенно

благоприятными  перспективами развития в существующих рамочных условиях и в

контексте применяемых инструментов политики по стимулированию инновационной

деятельности  и инновационного развития. Ярким  примером подобной структуры

является Белорусский  парк высоких технологий.

    Парк высоких технологий был открыт в 2005 году в соответствии с Указом Президента

для повышения  конкурентоспособности белорусских  производств в сфере новых и

высоких технологий, разработки новых технологий и расширения их экспорта, а также

для привлечения  современных зарубежных и белорусских  технологий в сферу ИКТ.

Сегодня в Парке  размещено 84 субъекта хозяйствования (82 предприятия со статусом

юридического  лица и 2 частных предпринимателя), занимающихся анализом,

разработкой и  производством программного обеспечения  информационных систем и

технологий, а  также компьютерной обработкой данных. Правительство рассматривает

возможность расширения парка за счет привлечения предприятий, работающих в

области медицинских  и биотехнологий, нанотехнологий, современных экологических

технологий и  иных приоритетных сфер. Среди фирм-резидентов Парка, 52% были

созданы белорусскими инвесторами, 26% иностранными инвесторами (100%

иностранного  капитала), и 22% при участии белорусского и иностранного капитала

(совместные  предприятия). О его успешной деятельности говорят следующие

показатели. В 2008 году объем производства (товаров, услуг, объектов

интеллектуальной  собственности) возрос в 1,8 раза к уровню предыдущего года. Доля

экспортной продукции  составила 85%, объем экспорта удваивался ежегодно в период с

2005 по 2008 год.

    Что касается рамочных условий, то наибольший интерес для резидентов представлял

льготный налоговый  режим. Резиденты Парка высоких  технологий освобождаются от

налогов и сборов в республиканский бюджет, налога на добавленную стоимость,

таможенных сборов и НДС на импортируемое оборудование и иные товары,

необходимые для  деятельности на территории Парка. Дивиденды, возврат

задолженностей, лицензионные и патентные вознаграждения, полученные

иностранными  юридическими лицами, не имеющими представительств на территории

Республики Беларусь, облагаются по ставке 5%, если действующими международными

соглашениями  не установлены более выгодные условия.

    Существующие правила базируются на широкой трактовке статуса резидента Парка. К

резидентам ПВТ  относятся не только субъекты хозяйствования, физически

размещающиеся на его территории, но и все иные субъекты, которые, даже будучи

расположенными  за его пределами, соответствуют  целям деятельности Парка,

выполняют правила  пребывания в нем и получили право  пользоваться правами и

привилегиями  резидента ПВТ.

    Инвесторы, осуществляющие вложения в инфраструктуру и строительство объектов

Парка, освобождаются  от уплаты земельного налога на весь период строительства, а

также от налога на недвижимость и от сбора за инфраструктуру. К отнесенным к Парку

зданиям не применяется  повышенная ставка земельного налога, установленная в г.

Минске. Быстрое расширение Парка и рост численности фирм-резидентов

наталкиваются на ряд проблем, преодоление которых  потребует как политических, так

и административных решений.

• Нехватка квалифицированных  специалистов и острая конкуренция  за их

привлечение провоцирует  рост заработных плат, не всегда подкрепленный

увеличением производительности труда. Это может отрицательно сказаться

на конкурентоспособности  продукции.

• Недостаток венчурного капитала и дефицит ресурсов для  финансирования

проектов являются серьезными препятствиями для дальнейшего  развития

фирм.

• Большинство  резидентов Парка специализируются на выполнении

сторонних заказов  и импортируют ИТ-услуги, а не конечный продукт. Для

такого экспорта характерна более низкие, чем при экспорте готового

продукта, добавленная  стоимость и выручка.

    Центры трансферта технологий и технопарки также вносят вклад в создание

благоприятных рамочных условий. Подобные структуры обычно создаются как малые

инновационные предприятия государственной формы  собственности, тесно

сотрудничающие с университетами. Университеты наделены правом создавать

собственные центры трансферта технологий, а в соответствии с принятым в мае 2010

года Указом Президента № 252 им может быть оказана  поддержка из

республиканского  бюджета для коммерциализации полученных научных результатов.

    Технопарки пользуются скидкой 50% при аренде площадей университетов.