Институт Референдума в РФ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

§ 1. ПОНЯТИЕ РЕФЕРЕНДУМА И ЕГО КЛАССИФИКАЦИЯ 4

§ 2. ИСТОРИЯ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМОВ В РОССИИ 6

§ 3. КОНСТИТУЦИЯ РФ – ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК ЗАКРЕПЛЕНИЯ ИНСТИТУТА РЕФЕРЕНДУМА 10

§ 4. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О РЕФЕРЕНДУМЕ 13

§ 5. ПРАКТИКА ПРОВЕДЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМОВ В РОССИИ 15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 21

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 23

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы реферата обусловлена тем, что референдум как один из институтов народовластия имеет существенное значение для конституционного развития современных государств, он призван обеспечивать непосредственное участие граждан в решении важнейших вопросов государственного строительства. Государственная власть и местное самоуправление могут эффективно выполнять свои функции лишь при наличии развитых институтов прямой демократии.

Теоретическую, методологическую и информационную основу настоящей работы составляют труды  Бaглaй M.B., Кривачев А.А.,  Платковский В.В. и многих других авторов. 

Нормативной базой послужили  законодательные акты Российской Федерации, отдельные подзаконные акты, как  действующие, так и утратившие силу.

Более подробно мне хотелось бы рассмотреть данную тему в своем реферате, рассмотрев следующие задачи: понятия референдума и его классификации, истории проведения референдумов в России, практика проведения референдумов, Конституция РФ.

Целью данной работы является раскрытие понятия референдума, его видов, истории возникновения  и проведения референдумов, представление  того, как отображен институт референдума  в современном Российском законодательстве, когда и при каких обстоятельствах  проводились референдумы в России и какие вопросы они были призваны решать. 
 

§ 1. ПОНЯТИЕ РЕФЕРЕНДУМА И ЕГО КЛАССИФИКАЦИЯ

Референдум (от лат. referendum) - это форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба. Референдум - важнейший институт прямой демократии. Представляет собой непосредственное правотворчество народа.

Референдум - это один из способов участия общественности в принятии решений, важных для государства и для каждого отдельного гражданина. Принятое человеком решение влияет на результат процедуры и должно быть подкреплено осведомленностью (информированностью) по данному вопросу.

В мировой политической и государственно-правовой теории и практике референдум трактуется не всегда одинаково. Он нередко отождествляется  с всенародным опросом и плебисцитом  и рассматривается как утверждение  того или иного государственного решения путем народного голосования, придающего ему окончательный и  обязательный характер. Различия между  референдумом и плебисцитом: в ходе референдума избирательный корпус высказывается по поводу какого-либо законопроекта, поправок к конституции, решающих шагов во внутренней и внешней  политике.

В ходе плебисцита (от лат. «plebs» -простой  народ, «scitum» -решение, постановление.) избирательный корпус голосует за доверие  личности.

 Различия между референдумом  и «всеобщими выборами»: если  в ходе выборов избираются  выборщики или кандидаты, то  в ходе референдума избиратель  отвечает «да» или «нет» на  поставленный вопрос. Если выборы  непосредственно связаны с представительной  демократией, то референдум - институт  прямой, непосредственной демократии. Законодательство по референдумам  развитых демократических стран  выделяют референдумы:

- конституционный (голосование  по новой конституции или поправкам  к ней);

- обычный законодательный (по  любому законопроекту, предложенному  к ратификации в установленном  порядке);

 - дозаконодательный или консультативный. Мнение, высказанное на консультативном референдуме, т.е. до утверждения законопроекта не является обязательным ни для парламента, ни для правительства и используется лишь как орудие политического воздействия на них;

- послезаконодательный (ратифицирующий). После ратифицирующего референдума  законопроект приобретает силу  закона, даже если нет согласия  представительных органов;

- обязательный (при наступлении  точно установленных законом  условий);

- факультативный (по усмотрению  правомочного на это действие  субъекта права); также оговорен  и территориальный принцип. в  современном государстве референдум  проводится и на общенациональном, и на региональном, и на местном  уровнях.

§ 2. ИСТОРИЯ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМОВ В РОССИИ

 Референдум в Российской Федерации сравнительно новое явление. Между тем он имеет и собственные российские корни. Всенародным голосованием принимались решения на вечевых собраниях в Новгороде, Пскове и Киеве, в некоторых других городах Руси. Если обратиться к истории советского периода, то первое упоминание о референдуме содержалось в Конституции СССР 1936 года и соответственно в Конституции РСФСР 1937 г, где Президиуму Верховного Совета РСФСР предоставлялось право проводить всенародный опрос, референдум, по собственной инициативе или по требованию одной из республик.

В работах некоторых ученых-государствоведов встречаются высказывания о том, что референдумы в СССР проводились  на местном уровне, они использовались для решения национально-территориальных  вопросов, вопросов управления территорией.

Исходя из того, что Конституция  СССР 1936 г. характеризовала референдум как всенародный опрос (ст. 49), нельзя согласиться с теми авторами, которые  утверждают, что референдумов в СССР не было. Другое дело, что с точки  зрения современного представления  о референдуме (голосование по определенному  вопросу, результат которого обладает высшей юридической силой и обязателен для применения) практики применения референдума в нашей стране действительно  не существовало.

Ст. 5 Конституции СССР 1977 г. предусматривала  две формы непосредственного  народовластия: всенародное обсуждение и всенародное голосование (референдум). Аналогичное положение содержалось  и в ст. 5 Конституции РСФСР 1978 г. Однако долгое время законодательство не определяло механизма применения этого института, несмотря на то, что отечественные ученые настаивали на необходимости принятия специального нормативного акта, посвященного порядку проведения всенародного голосования. Делались и конкретные предложения по структуре и основным положениям будущего акта.

В декабре 1990 г. Съезд народных депутатов  СССР принял закон о референдуме. За несколько месяцев до этого  был принят аналогичный закон  в Литве, затем закон о референдуме  в РСФСР. После принятия союзного закона о референдуме были приняты  республиканские законы в Армении, Грузии, Азербайджане, на Украине, в  Белоруссии, Молдове. Некоторые республики в составе Российской Федерации  также приняли соответствующие  законы. Например, проектэх+ закона о референдуме в Кабардино-Балкарской Республике был разработан на основе российского закона о референдуме, Конституции РСФСР и Конституции Кабардино-Балкарии, вынесен в мае 1991 г. на рассмотрение сессии Верховного Совета и принят в первом чтении.

Конституция РФ 1993 г. в ст. 3 провозглашает  формы осуществления народом  принадлежащей ему власти: непосредственно, а так же через органы государственной  власти и органы местного самоуправления. Декларация о государственном суверенитете РСФСР 1990 г. также провозглашает  две формы осуществления народом  принадлежащей ему государственной  власти: непосредственную и представительную, устанавливая при этом, что вопрос о территории РСФСР может быть решен только путем волеизъявления народа, выраженного в ходе референдума. После издания указанных законов  сложилась и практика проведения референдума.

Как известно, в марте 1991 г. состоялось первое и последнее в истории  СССР всенародное голосование (референдум). Его целью было выявить волю народа по одному из важнейших вопросов государственной  жизни: о сохранении на территории нашей  страны Союза ССР как обновленной  федерации суверенных республик.

В соответствии с ч. 3 ст. 109 Конституции  РСФСР 1978 г. Верховный Совет был  обязан объявить референдум по решению  Съезда народных депутатов РСФСР  или по требованию не менее чем I млн. граждан РСФСР либо не менее 1/3 от общею числа народных депутатов  Верховного Совета РСФСР. Более трети  всех депутатов поставили свои подписи  под требованием провести референдум но вопросам национально государственного устройства России, сохранения РСФСР как суверенного государства в составе обновленного союза и реорганизации государственной власти в РСФСР с введением поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием. Исходя из этого, Верховный Совет принял решение об объявлении референдума РСФСР 17 марта 1991 г. и проведении вместе с референдумом СССР, наметил необходимые организационные меры. Таким образом, 17 марта 1991 года россияне решали голосованием вопрос об образовании поста российского президента. Одновременно они участвовали во Всесоюзном референдуме, предложенном М. Горбачевым по вопросу о сохранении СССР.

Однако демократические по своей  сути институты прямой демократии не могли не затронуть устоев социалистического  государства. Если пост президента был  введен в России в результате положительного голосования на референдуме, то решение  о сохранении СССР было менее эффективно. Спустя 10 месяцев страна распалась.

Оживление политической жизни в  сфере национальных отношений на территории бывшего СССР выражалось во множественном применении референдума- он стал конституционно-правовой формой, институционализирующей волю народов, национальностей в вопросах государственного самоопределения. На территории РФ в республиках Башкортостан и Татарстан решением референдума были утверждены декларации о суверенитете, в республиках Марий Эл и Дагестан проводились референдумы по земле и т. д. Таким образом, нужно сказать, что как показала практика, в период всеобщей демократизации общества, институт референдума, как форма демократии и непосредственного участия населения в решении социально-экономических и политических вопросов прижился и стал играть заметную роль.

25 апреля 1993 г. состоялся всероссийский  референдум, на который выносились  следующие вопросы: "Доверяете  ли Вы Президенту Российской  Федерации Б.Н. Ельцину?", "Одобряете ли Вы социальную политику, осуществляемую Президентом РФ и Правительством РФ с 1992 г.?", "Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента РФ?", "Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ?". 5 мая 1993 г. Центральная комиссия Всероссийского референдума подвила его итоги и установила на основании протоколов окружных комиссий и в соответствии со ст. 35 Закона “О референдуме РСФСР”: Всероссийский референдум 25 апреля 1993 г. состоялся. По первому и второму вопросам решения приняты, так как за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме. По третьему и четвертому вопросам решения не приняты, так как за них проголосовало менее половины граждан, имеющих право участвовать в референдуме.

12 декабря 1993 г. на основании  Указа Президента РФ от 15 октября  1993 г. № 1633 “О проведении всенародного  голосования по проекту Конституции  РФ 12 декабря 1993 г.” состоялся  всероссийский референдум. Указом (п. 4) было также утверждено Положение  о всенародном голосовании по  проекту Конституции.

Это был первый в истории России всенародный конституционный референдум. Россияне оценили проект, предложенный Президентом РФ и одобренный Конституционным  совещанием. В референдуме участвовало 58 187 775 зарегистрированных избирателей (54,8%), большинство из которых - 32 937 630, или 58,4 %, проголосовало за принятие Конституции. День проведения референдума  стал днем принятия новой Конституции  России.

§ 3. КОНСТИТУЦИЯ РФ – ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК ЗАКРЕПЛЕНИЯ ИНСТИТУТА РЕФЕРЕНДУМА

Одной из новелл Конституции РФ 1993 г. является то, что она в отличие  от предшествующих, не просто декларирует  возможность использования института  референдума для решения наиболее важных вопросов государственной и  общественной жизни, а включает его  наряду с выборами в механизм реализации народовластия в России (ст. 3) как  высшее и непосредственное выражение  власти народа. Логическое развитие это  положение главы “Основы конституционного строя” получает в следующей, второй главе Конституции, закрепляющей основы правового статуса человека и  гражданина в Российской Федерации, в ст. 32 которой закреплено индивидуальное право граждан на участие в  референдуме.

Также, нужно отметить, что Конституция  Российской Федерации предусматривает  референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и  местный референдум, следовательно, институт референдума можно использовать на всех уровнях власти.

Действие нормы о референдуме  как высшем выражении власти народа нельзя рассматривать отдельно от содержания норм других статей Конституции. В частности  ч.2 ст. 66 определяет, что устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа принимается законодательным (представительным) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Это прямое конституционное  предписание. Отсылка к ч.3 ст.3 Конституции  для использования процедуры  принятия устава на референдуме явилась  бы некорректной, так как в данном случае сама Конституция предписывает принятие устава представительным органом, а не вынесение его на референдум.

Конституция отнесла к компетенции  Президента право назначения всероссийского референдума. По прежней Конституции  это полномочие было закреплено за Съездом народных депутатов, то есть за представительным органом.

Изменение субъекта, обладающего названным  правом, обусловлено конкретными  сложными условиями развития России, так как сохранение этого права  за столь политически поляризованным парламентом могло бы превратить референдум не в инструмент разрешения противоречий, а в орудие политической борьбы.

Однако это не означает, что Президент  становится единственным субъектом, обладающим этим правом.

В соответствии со ст.84 Конституции, Президент  Российской Федерации назначает  референдум в соответствии с федеральным  конституционным законом. Последний  предусматривает условия обязательного  назначения референдума по требованию указанных в нем органов, определенного  количества депутатов, а также избирателей. В этом законе должно найти развитие положение о референдуме как  высшем непосредственном выражении  власти народа, что может и явиться  основанием для установления особой юридической силы, решений принятых на референдуме. Проведение референдумов на местном уровне и уровне субъектов  Российской Федерации будет подчиняться  нормам законодательства о референдуме  субъектов Российской Федерации, принимаемого в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и  конституционными нормами, регулирующими  право граждан участвовать в  референдуме (ст.32 Конституции).

Часть вторая статьи 130 Конституции  РФ определяет основные институты местного самоуправления, которые обеспечивают гражданам реальную самостоятельность  при принятии ими решений по вопросам местного значения. К ним относятся  местный референдум, выборы, другие формы прямого волеизъявления граждан, а также формируемые ими выборные и другие органы местного самоуправления. Таким образом, в местном самоуправлении сочетаются формы непосредственной и представительной демократии.

Местный референдум может использоваться в двух формах:

- во-первых, как способ принятия  решений, требующих непосредственного  волеизъявления большинства граждан,  проживающих на данной территории. В таком случае он проводится  по мере необходимости и используется  для принятия решений, наряду  с выборными органами местного  самоуправления;

- во-вторых, как избранная населением  форма самоуправления, полностью  заменяющая представительные органы  самоуправления на данной территории. Такая форма самоуправления возможна  в территориальных единицах с  небольшой численностью населения.

Таким образом, нужно отметить, что  Конституция РФ в наиболее общем  виде регулирует вопросы, связанные  с референдумом: закрепляет, что  референдум наряду с выборами является высшим непосредственным выражением власти народа, закрепляет право граждан  на участие в референдуме как  один из компонентов более общего права граждан непосредственно  участвовать в управлении делами государства; разграничивает предметы ведения Федерации и ее субъектов  в части регулирования прав и  свобод человека, к которым относится  и право на участие в референдуме. Регулирование этого права находится  в ведении Российской Федерации, а защита - в совместном ведении  Российской Федерации и ее субъектов.

§ 4. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О РЕФЕРЕНДУМЕ

Институт референдума в России был впервые законодательно закреплен 16 октября 1990 г. Этот акт является во многом противоречивым. Он, например, предоставлял право требовать проведения референдума  со стороны 1 млн. граждан Российской Федерации, но в то же время оказывалось, что это право не безусловно, ибо  Закон позволял Съезду народных депутатов  отклонять требования о назначении референдума. Только Съезд был вправе принимать решение о всенародном  референдуме, но поскольку обязательные референдумы не предусматривались, он, обладая всей полнотой власти по важнейшим вопросам, был не заинтересован  в их проведении. Все это предопределило сравнительно редкое использование  референдума, несмотря на то, что в  начале 90-х гг. в стране проходили  глубокие реформы, и власти серьезно нуждались в выявлении воли народа.

Необходимо отметить, именно законом  “О референдуме РСФСР”, принятым 16 октября 1990 г., было проведено 17 марта 1991 г. всенародное голосование. Была поставлена задача выявить волю народа по одному из важнейших вопросов государственной  жизни: о сохранении на территории нашей  страны Союза как обновленной  федерации суверенных республик  и введение поста Президента в  России. В декабре 1993 г. референдум был  проведен для принятия Конституции, а ранее, в апреле того же года он был использован как своеобразный арбитр в конфликте между законодательной  и исполнительной властью.

Особенность референдума, проведенного 12 декабря 1993 г. состояла в том, что  одновременно с принятием новой  Конституции проходили выборы в  Федеральное Собрание, предусмотренное  еще не принятой Конституцией. Однако возможность того, что проект может  быть не принят избирателями, была учтена Президентом, который ранее (21 сентября 1993 г.) издал Положение о федеральных  органах власти на переходный период. Следовательно, для выборов в  Федеральное Собрание существовала правовая база. Таким же путем (Указы  об уточнении Положений о выборах  депутатов Государственной Думы и Совета Федерации в 1993 г.) было установлено, что выборы считаются состоявшимися, если число действительных бюллетеней составит не менее 25% от числа зарегистрированных избирателей.

Избирательная кампания 1993 г. проходила  в сложный период - трагический  финал конституционного кризиса  наложил отпечаток на всю политическую жизнь. Однако, несмотря на мрачные  пророчества оппозиции, все оппозиционные  партии получили право на ведение  избирательной кампании и участие  в выборах, постепенно возобновили  выпуск изданий антипрезидентские  по своей направленности средства массовой информации. Политический режим сохранял прежний демократический характер, общество осознавало необходимость  политической стабильности и создания прочной конституционной законности.

Конституция РФ предусмотрела необходимость  принятия конституционного закона о  референдуме. 10 октября 1995 г. Президентом  РФ был подписан Федеральный конституционный  закон "О референдуме Российской Федерации".

§ 5. ПРАКТИКА ПРОВЕДЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМОВ В РОССИИ

Принцип народного суверенитета означает, что все полномочия на осуществление  государственной власти (законодательной, исполнительно-распорядительной и  судебной) институты и должностные  лица государства приобретают в  результате свободно выражаемой в той  или иной форме воли народа. Только воля народа делает государственную  власть правомерной и легитимной.

Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум. Наиболее очевидной и полной формой выявления  мнения населения является референдум в субъектах Российской Федерации. Под выявлением мнения населения  должна подразумеваться процедура, вследствие реализации которой должны быть получены результаты, позволяющие  ответить на ряд вопросов.

Одними из самых актуальных в  наши дни вопросов, которые решает население, являются вопросы по изменению  границ территории субъекта, муниципального образования, а также отношение  населения к строительству какого-либо объекта, например атомной станции  или завода.

Примером первой ситуации может  послужить Тюменская область, где  осенью 2001 года в 18 из 22 районов области  успешно прошли референдумы по вопросу  укрупнения муниципальных образований.

Процесс укрупнения муниципальных  образований преследовал несколько  целей, в том числе и то, что  отказ от поселенческой модели местного самоуправления и произведение укрупнения позволяют более эффективно расходовать  средства и осуществлять контроль за равномерным их распределением по территории муниципального образования. Также  ожидалось, что значительно сократится штат чиновников.

Таким образом, нужно отметить, что  все эти действия могут повлечь  далеко идущие последствия. Это видят  многие политики, в частности, Союз правых сил - партия, у которой есть своя программа поддержки местного самоуправления. В июле 2001 года в  муниципальных образованиях юга  Тюменской области побывала Ирина Хакамада, которая предприняла эту поездку специально в связи с намечавшимися референдумами.

Одним из ярких примеров проведения экологического референдума является Костромская область. 8 декабря 1996 г. в Костромской области прошел первый в нашей стране региональный экологический референдум, на котором  решался вопрос о согласии населения  Костромской области с размещением  и строительством атомной станции  в Костромской области. Отрицательно на вопрос, вынесенный на референдум, ответили 87,43% граждан области, принявших участие  в референдуме.

Результаты этого референдума  оценивались как крупный успех  экологической общественности, инициировавшей его проведение, так как, несмотря на агитацию Министерства атомной энергетики, концерна "Росэнергоатом", удалось  прекратить строительство Костромской  АЭС. Этот референдум был тем прецедентом, на котором основывали свою позицию  инициаторы последующих экологических  референдумов.

Хотелось бы отметить последствия  проведения этого референдума. Совершенно очевидно, что сам факт проведения референдума, его результаты создавали  опасность для атомных государственных  ведомств, поскольку общественные экологические  организации во многих регионах России стали выходить с инициативой  о проведении аналогичных референдумов в своих регионах.

Летом 1998 года, то есть через полтора  года после проведения анти-атомного референдума, в Костромской областной  суд была подана жалоба от нескольких граждан, проживающих в поселке  Чистые Боры и городе Буй (где планировалось  разместить АЭС), о нарушении их прав и свобод в связи с проведением  референдума по вопросу строительства  Костромской АЭС.

Правовым основанием жалобы послужило  Заключение Аналитического центра по правовой политике Президента РФ, подписанное  заместителем директора Института  государства и права Российской академии наук, профессором Иконицкой  И.А. В этом документе делается необоснованный с правовой точки зрения и нелогичный вывод о незаконности как Постановления Костромской областной Думы от 25 апреля 1996 г., назначившего дату проведения референдума, так и самих результатов референдума. Правовое значение данного заключения весьма спорно, поскольку его исходящий номер идентичен исходящему номеру такого же Заключения о незаконности планируемого референдума по Ростовской АЭС. Это, очевидно, свидетельствует о том, что оба заключения были под копирку подготовлены по заказу Минатома, увидевшего в Костромском референдуме и возможных референдумах в других регионах угрозу прекращения дальнейшего строительства атомных станций в нашей стране.

Несмотря на то, что обжалование  результатов референдума не подсудно суду общей юрисдикции, и в жалобе не был указан ответчик, дело было принято  к производству. Судья собственным  определением привлекла к участию  в деле в качестве заинтересованной стороны Костромскую областную  Думу и Костромское общественное экологическое движение "Во имя  жизни".

По просьбе движения "Во имя  жизни" в процессе приняли участие  юрист Института "Экоюрис" Екатерина  Хмелева и адвокат Московской областной коллегии адвокатов, консультант  Института "Экоюрис", Екатерина  Гречушкина.

После нескольких месяцев судебных слушаний, несмотря на обоснованную правовую позицию в защиту референдума, доказывающую полную несостоятельность доводов  заявителей, 25 января 1999 года судьей Костромского областного суда В.В. Царевой было принято  решение об удовлетворении жалобы.

В своем выступлении в прениях  представитель Костромской областной  Думы высказал надежду, что в решении  суда "принципы Конституции Российской Федерации, законность восторжествуют, высшая непосредственная власть народа, выраженная гражданами Костромской  области на референдуме, обретет подтверждение в духе правового и демократического государства".

К сожалению, суд не смог оправдать  этих надежд, встать на защиту конституционных  прав граждан и доказать свою независимость  от давления атомного лобби, которое  было очевидно в ходе судебного процесса.

Решение Костромского областного суда было обжаловано в Верховный Суд  РФ и пока еще не вступило в силу. Но мне кажется, что именно сейчас необходимо опубликовать имеющие огромное общественное значение процессуальные документы, обосновывающие незаконность и неправомерность этого решения  суда, которое фактически перечеркнуло голоса трехсот тысяч граждан, высказавшихся  против строительства АЭС.

Нужно отметить, что нельзя равнодушно относиться к сложившейся ситуации. Это был первый экологический  референдум и поэтому, приводимые правовые аргументы могут быть использованы при защите результатов состоявшихся экологических референдумов, а также  при планировании и инициировании  новых. Кроме того, важно, чтобы правовая несостоятельность решения Костромского областного суда, продемонстрировавшего  слабость и зависимость судебной системы, была открыта для общественности, защищающей экологические интересы.

Хотелось бы сказать о референдумах по принятию Конституции (Устава) субъекта Российской Федерации, которые прошли в нескольких субъектах Российской Федерации. Несомненно, что референдумы  проходили по-разному и имели  различный результат. Одним из ярких  примеров референдума по принятию Конституции  субъекта РФ, является референдум, проведенный  в республике Тува в 2001 году.

Верховный хурал (парламент) Республики Тува одобрил проект новой Конституции  и принял решение вынести его  на всенародный референдум 6 мая 2001 года. Проект был предложен президентом  республики Шериг-оолом Ооржаком в  связи с тем, что в старой Конституции  многие статьи давно перестали действовать, расходились с федеральным законодательством и постоянно подвергались изменениям.

Интересно, что буквально за неделю до принятия проекта республиканская  прокуратура обратила внимание парламента на большое количество (около 40) несоответствий в новом проекте Конституции  федеральному законодательству. И это  несмотря на то, что, по уверениям представителей исполнительной власти, проект прошел экспертизу в Министерстве юстиции  России. В рекордно короткий срок, всего  за одно заседание, Конституционная  комиссия Тувы ликвидировала все  противоречия и представила депутатам  исправленный проект. Парламентарии  получили на руки новый вариант Конституции  за сорок минут до начала голосования  и, естественно, даже не успели с ним  толком ознакомиться.

Если следовать букве закона, решение о вынесении Конституции  на референдум таило в себе множество  юридических ошибок. В частности, согласно ст. 63 действовавшей на тот  момент Конституции Тувы парламент  обязан был не просто вынести текст  на референдум, а подробно обсудить его не менее чем в двух чтениях (чего сделано не было). Последние  же поправки в Конституцию вообще вносились неизвестно как - Конституционная  комиссия Тувы, почти сплошь состоящая  из лично преданных президенту республики людей, не имеет юридических полномочий на подобное законотворчество.