Источники административного права. 7

Введение

Административное право, как совокупность правовых норм, является одной из самых крупных отраслей права, что обусловлено, в свою очередь, большим объемом предмета правового  регулирования и разнообразием  охватываемых им отношений. Поэтому  систематизация норм отрасли, которая проводится во всех отраслях права, здесь имеет еще большее значение.

Систематизация норм административного  права может быть проведена по различным основаниям. При этом должны соблюдаться два требования. Во-первых, чтобы систематизация исходила из объективного наличия и объективной дифференциации норм, и, во-вторых, чтобы систематизация приносила определенную пользу науке и практике.

Систематизация норм административного  права имеет существенное теоретическое, практическое и познавательное значение. Нормы Особенной и Специальной  частей не должны противоречить нормам части Общей, а в случае такого противоречия действуют нормы Общей части. На основе данной классификации строится наука административного права и изучение его курса.

Юридические нормы нуждаются  во внешних формах своего выражения, они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включаются как статьи, пункты, параграфы и т. д. в акты государственных и муниципальных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, становятся источниками права, внешними формами его выражения.

Целью курсовой работы является детальное изучение источников административного права.

В соответствии с целью  поставлены следующие задачи:

Раскрыть понятие и  виды источников административного  права, дать основную характеристику;

Подробно рассмотреть  законы и подзаконные акты как  источники данной отрасли права;

Рассказать о системе  источников административного права; сделать выводы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие и виды источников административного права

Глава 1.1. Понятие и особенности  источников

При характеристике источников административного права необходимо выяснить вопросы о:

1. понятии источника административного права,
2. видах и формах источников,
3. задачах и состоянии кодификации административного права в современных условиях.

К источникам административного  права относятся те правовые нормативные  акты органов государственной власти и государственного управления, которые  содержат нормы административного  права, например, Кодекс об административных правонарушениях или Положение о конкретном министерстве. В последнем определяется компетенция данного органа по руководству отраслью. Не относятся к источникам административного права правовые акты ненормативного характера.

Особенности предмета административно-правового  регулирования (обширность, многообразие отношений) влекут за собой большое число нормативных актов. Вследствие этого является полезной их классификация, в особенности по признакам правовых свойств, а также форм правовых нормативных актов.

Правовые свойства нормативных правовых актов, как известно, неодинаковы. Различаются акты с высшими юридическими свойствами (законы), акты подзаконные (акты управления) и др. В числе источников административного права имеют следующие нормативные акты.

Существует  значительное количество чисто административно-правовых источников. Но много и «смешанных», многоотраслевых, в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права (например, административного  и трудового, административного  и гражданского).¹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.2. Виды источников административного  права

В зависимости от того, кем  приняты акты, содержащие нормы, а  значит, и по их юридической силе все источники административного  права нужно поделить на несколько  групп:

I.   Акты, принятые на основе референдумов и акты законодательных органов;

II. Акты Президента Российской Федерации;

III. Акты государственной администрации;

IV. Акты муниципальных органов;

V. Публичные договоры;

VI. Акты правосудия;

VII. Административные обыкновения.

I.   В первой группе источников можно различать:

1. Федеральные законы и иные нормативные акты Федерального Собрания Российской Федерации и Верховного Совета РСФСР:

а) Конституция Российской Федерации;

б) федеральные конституционные  законы (О Правительстве Российской Федерации, об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации  и др.);

в) федеральные законы и  законы РСФСР (Основы законодательства, кодексы и др.);

г) декларации, положения, акты об амнистии и другие акты Верховного Совета РСФСР, палат Федерального собрания Российской Федерации.

2. Законодательные акты субъектов Федерации:

а) конституции, уставы субъектов  Федерации;

б) законы субъектов Федерации.

II. Вторая группа – акты Президента Российской Федерации. Поскольку Конституция Российской Федерации не отнесла Президента ни к одной из трех ветвей власти, Президент и его акты занимают особое место в правовой системе России. Акты Президента – важнейший источник административного права.

Акты Президента Российской Федерации – это:

а) указы Президента;

б) распоряжения Президента.

III. Третья группа – акты государственной администрации – самая многочисленная как по количеству актов, так и по их источникам.

1. Административные акты федеральных органов и организаций:

а) постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

б) постановления, приказы, инструкции министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции;

в) приказы, постановления, инструкции, распоряжения и другие акты территориальных федеральных органов исполнительной власти; приказы, инструкции администраций государственных федеральных учреждений, предприятий, вооруженных формирований;

г) акты руководителей аппаратов  Государственной Думы, Правительства  Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и др.;

д) акты Банка России.

2. Административные акты субъектов Федерации:

а) указы, постановления и  другие акты глав исполнительной власти субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администраций);

б) постановления и распоряжения правительств субъектов Федерации;

в) приказы, постановления  центральных органов специальной компетенции субъектов Федерации;

г) приказы, постановления  местных органов государственной власти субъектов Федерации (например, префектов в Москве);

д) приказы, инструкции администраций, государственных предприятий, учреждений субъектов Федерации.

IV. Любые правовые нормы, регулирующие вопросы административного принуждения, являются административными. И если такие нормы принимаются решениями муниципальных органов, эти акты становятся источниками отраслевых норм. Акты муниципальных органов содержат также нормы административного права, регулирующие лицензирование, регистрацию, общественный порядок и другие вопросы.

V. В правовой жизни  России постепенно увеличивается  роль публичных договоров, содержащих нормы административного права. В пятую группу источников административного права входят четыре вида договоров.¹

1. Международные договоры.

В ч. 4 ст. 15 Конституции России сказано: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Конечно, правительство, министерство не вправе заключать с органами зарубежных государств договоры, которые противоречат законам России.²

2. Федеративные договоры. Уже заключено более 50 договоров Российской Федерации с ее субъектами³.

3. Административные договоры. Нормы административного права имеются в договорах федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Федерации, только между федеральными органами, только между органами субъектов Федерации, между государственными органами и муниципальными и т. д.

4. Нормативными общефедеральными являются соглашения между общефедеральными объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством России, а также аналогичные трехсторонние соглашения, заключаемые на уровне субъектов Федерации между профсоюзами, предпринимателями и администрациями субъектов Федерации.

VI. Акты правосудия все  чаще становятся источниками  административного права.

Известно, что нормативными являются не только те акты, которые содержат новую норму права, но и те, которые отменяют, изменяют старую.

Акты правосудия могут  двумя способами влиять на систему  норм. Во-первых, признавая незаконными  или неконституционными действующие  нормы, и тем самым прямо или  косвенно отменяя, изменяя их. Во-вторых, в тех случаях, когда законом  установлено, что решения определенных судов являются обязательными для судов той же или низшей инстанции.

 В России акты правосудия  не считаются правовыми прецедентами. И существующие суды осуществляют нормотворчество путем признания действующих норм несоответствующими нормам, имеющим более высокую юридическую силу. Существуют два вида актов правосудия как источников права. Во-первых, акты судов общей компетенции (в том числе и военных) и арбитражных судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства России. Второй вид актов правосудия, которые признаны источниками административного права, – постановления Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Конституционному Суду РФ предоставлены полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции России федеральных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции. Акты, их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Конституционный Суд РФ принял ряд постановлений, которыми признал несоответствующими Конституции РФ, федеральным законам многие административно-правовые нормы, содержащие ограничения, связанные с регистрационным учетом (пропиской) граждан, регулирующие применение мер административного принуждения (задержания, конфискации), закрепляющих полномочия органов государственной власти.

VII. Административные обыкновения  в наше время в России, во-первых, существуют как правила деятельности  в отдельных государственных организациях, это локальные нормы. Во-вторых, они ни письменным, ни устным актом власти не закреплены, являются сложившимися в конкретных организациях обычаями (неформальными нормами) деятельности (распределения дел между служащими, существующими процедурами визирования документов и т. д.). В-третьих, они субъективны, в том смысле, что используются, если их признает руководитель организации или пока их не закрепят в актах субъектов власти.

Глава 1.3. Законодательные акты как источники административного права

По законодательным актом следует  понимать нормативно-правовой акт, принятый в установленном порядке уполномоченным на то законодательным органом, регулирующий наиболее важные общественные отношения. В предыдущем разделе была дана общая характеристика источников, здесь же я попытаюсь детально рассмотреть основные источники административного права.

В первом вопросе была приведена  классификация законодательных  актов в зависимости от их юридической  силы. В соответствии с ней Законы делятся на:

– Международные акты, действующие  на территории РФ

– Конституцию РФ

– Федеральные конституционные  законы

– Федеральные законы

– Законы субъектов Российской федерации

Международные акты, действующие на территории РФ. Данная группа источников права занимает главенствующее место в правовой системе Российской Федерации. Они обладают высшей юридической силой и в случае противоречия между ними и любыми другими законами применяются правила международного договора. Международными актами регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения и другие.

Конституция РФ.

Конституция является основным законом  государства. Ее сущность состоит в  том, что она отражает расстановку  политических сил в обществе, юридически закрепляет балансах интересов. Различают  фактическую и юридическую конституции. Фактическая конституция – это  реальные отношения в обществе. Юридическая  конституция представляет собой  правовое оформление этих отношений.

Конституция занимает главное место  в системе нормативно-правовых актов, которое определяется ее особыми  свойствами и особой ролью. Выполняя непосредственно регулятивную функцию, Конституция призвана обеспечить внутреннее единство норм национальной правовой системы и эффективные правовые связи с зарубежными правовыми  системами.

Конституция в широком смысле –  основной источник российского права  в целом и во многом его отдельных  отраслей. Она является главной нормативной  базой для действующего законодательства, в том числе и для административного  права. Многие нормы Конституции  РФ имеют административно-правовую направленность. Они закрепляют устройство государственной власти (ст. 3–5, 10–12), участие граждан в управлении государством (ст. 31 и п. 4 ст. 29, ст. 46), определяют сферу деятельности федеральных  органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации; регламентируют порядок формирования, деятельность и компетенцию Правительства  РФ и так далее.

Нормы, содержащиеся в Конституции  РФ, являются, прежде всего, нормами  конституционного и одновременно административного  права.

К конституционным источникам административно  права относятся Конституции  республик в составе Российской Федерации, уставы краев, областей, городов  федерального значения, автономной области, автономных округов.

Федеральные конституционные законы.

Перечень конституционных законов  исчерпывающе определен Конституцией Российской Федерации. Это законы о  порядке деятельности Правительства  РФ, судебной системе, Конституционном  Суде, чрезвычайном положении, режиме военного положения и т.д. (всего  их 14).

Данные нормативно-правовые акты занимают особое положение в системе российского  законодательства и повышенную юридическую  силу. Это обуславливается следующими обстоятельствами:

Во-первых, в Конституции прямо  закреплены данные акты, и круг регулируемых ими отношений. Во-вторых, для федеральных  конституционных законов предусмотрена  особая процедура принятия – необходимо одобрение не менее 3/4 от числа депутатов  Совета Федерации и не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной  Думы. И, наконец, на данные нормативно-правовые акты Президент РФ не может наложить вето.⁴

Федеральные законы.

Федеральные законы принимаются на основе и во исполнение конституционных  законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны  экономической, политической, культурной жизни страны. Особой разновидностью данных законов являются органические и чрезвычайные законы.

Органические (кодифицированные) законы – юридически цельные, внутренне  согласованные акты, отличающиеся высоким  уровнем нормативных обобщений  и призванные комплексно регулировать определенную сферу общественной жизни. К этим законам могут быть отнесены Основы законодательства и кодексы  по различным отраслям законодательства. Несомненно, одним из основных юридических  актов, являющимся источником административного  права и относящимся к данному  типу законов будет Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ. В нем закрепляются основные принципы административного законодательства, дается понятие административного правонарушения и основные составы данных правонарушений, устанавливаются основные положения административно-процессуальной деятельности. Также важную роль играют и другие законы-кодексы – Таможенный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, которые содержат значительное число норм административного права. В частности, в Трудовом кодексе РФ, являющимся фундаментом трудового законодательства и трудового права, содержатся административно-правовые нормы – главы «Коллективный договор», «Трудовой договор» и ряд других. Являясь нормами трудового права, названные нормы теснейшим образом связаны с одним из основных институтов административного права – государственной службы, статусом служащих, отношениями, возникающими в процессе служебной деятельности.

Чрезвычайные (исключительные) законы принимаются при чрезвычайных обстоятельствах, вызванных природными, экологическими, социальными и иными причинами, и носят временный характер.

Принятие федерального закона осуществляется на заседании Государственной Думы. Закон считается принятым, если за его принятие проголосовало более  половины от общего числа этой палаты. Для принятия конституционного закона и для преодоления отлагательного вето Президента или Совета Федерации  необходимо не менее двух третей голосов  депутатов.

Некоторые законы могут иметь весьма существенное значение для всех субъектов  Федерации (ст. 106 Конституции РФ). В  этой связи они принимаются к  рассмотрению Советом Федерации. Закон  считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или  если он в течение четырнадцати дней не был рассмотрен Советом Федерации  вообще. Для преодоления разногласий  между двумя палатами Федерального Собрания могут создаваться согласительные комиссии.

Текст принятого закона в течение  четырнадцати дней подписывается и  обнародуется Президентом. В случае несогласия с некоторыми положениями  закона Президент может наложить на него отлагательное вето и направить  на повторное рассмотрение в Государственную  Думу.

Законы субъектов Российской Федерации.

В настоящее время законодательная  форма источников административного  права значительно расширена. Соответственно, административно-правовые нормы могут  найти свое выражение и в законодательных  актах представительных органов  всех субъектов РФ. В числе таковых  можно назвать Кодекс Нижегородской  области об административных правонарушениях, закон Воронежской области от 21 ноября 1994 г. «Об органах государственной  власти Воронежской области»; закон  Республики Башкортостан от 13 октября 1994 г. «О государственной службе в  Республике Башкортостан», закон Орловской  области «Об ответственности  за административные правонарушения в  Орловской области», и многие другие.⁵

Таким образом, в данном вопросе  раскрывается понятие законодательных  актов как источников административного  права. Классификация данных актов  приводится в зависимости от их юридической  силы. Главенствующую роль в системе  источников административного права  имеют Международные договоры РФ и Конституция РФ. Так же необходимо отметить особый статус Федеральных  конституционных законов, определяющийся особой процедурой принятия и невозможностью Президентом наложить на них вето. Среди федеральных законов –  источников административного права  огромную роль играет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях  и другие кодексы. Дополняет систему  законодательных источников административного  права законодательные акты представительных органов субъектов Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.4. Подзаконные  акты как источники административного  права

Указы и распоряжения Президента РФ.

Своеобразие указов и распоряжений Президента Российской Федерации связано  с его компетенцией. Они не могут  противоречить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным  актам.

В зависимости от характера полномочий Президента все его указы можно  классифицировать на:

– указы в границах собственных  полномочий;

– указы на основе полномочий, делегированных Парламентом;

– указы, подлежащие утверждению Советом  Федерации (о введении военного положения, чрезвычайного положения, представления  о назначении на должность судей  Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора).

По юридической значимости указы  делятся на нормативные и правоприменительные.

Нормативные указы содержат нормы  права и регулируют разнообразные  сферы общественной жизни, имеют  общеобязательный характер. Особенно много указов принимается для  регулирования отношений в области  экономики (о приватизации, рынке  ценных бумаг, инвестициях и т.д.). Иногда они сопровождаются утверждением положений об органах, выполняющих  определенные функции, или о порядке  деятельности в конкретной сфере  общественных отношений.

Правоприменительные указы носят  индивидуально-разовый характер и  принимаются по конкретным вопросам управления (о назначении на должность, присвоении звания и т.д.).

Хочу привести пример некоторых  указов Президента РФ, имеющих большое  значение: «О структуре федеральных  органов исполнительной власти»  от 21 мая 2012 г.; « О председателе Правительства  РФ» от 8 мая 2012 г.; "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" от 7 мая 2012 г.; "О совершенствовании  государственной политики в сфере  здравоохранения" от 7 мая 2012 г. и  другие. Следует указать также на утверждаемые им положения о федеральных органах исполнительной власти (например, о Министерстве юстиции РФ).

Распоряжения Президента также  носят ненормативный характер и  принимаются по оперативным вопросам государственного управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из резервного фонда и  т.д.). Их отличие от ненормативных  указов несколько условно и может  рассматриваться (анализироваться) применительно  к каждому конкретному случаю.

Нормативные акты Правительства РФ.

Очень важны и многообразны по содержанию нормативно-правовые акты российского  Правительства.

Эти акты можно подразделить на акты, издаваемые во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных  указов Президента, и акты по вопросам собственной компетенции. Специфика  координирующей, управленческой деятельности Правительства сказывается на содержании и массиве принимаемых актов.

Правительство разрабатывает, утверждает и реализует базовые нормативно-правовые акты и целевые комплексные программы, рассчитанные на длительный период действия (федеральный бюджет, федеральная  программа поддержки малого Предпринимательства  и т.д.).

Принимаемые им акты:

во-первых, оперативно регулируют отношения  в различных отраслях общественной и государственной жизни;

во-вторых, устанавливают правовые ориентиры для деятельности всех органов исполнительной власти, предприятий  и учреждений;

в-третьих, вводят нормативно-правовые основы для издания других правовых актов.

Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов.

исполнительной власти и их государственной  регистрации устанавливают, что  нормативные правовые акты федеральных  органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных  законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений  и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Нормативные  правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Издание нормативных правовых актов  в виде писем и телеграмм не допускается.⁶

В соответствии с действующим законодательством  Правительство РФ для осуществления  своих полномочий по управлению обществом  принимает постановления и распоряжения. Постановления, как правило, нормативны и общеобязательны, они разрабатываются  и принимаются коллегиально. Распоряжения же, будучи разновидностью правоприменительных  актов, принимаются и подписываются  Председателем или заместителем Председателя Правительства на основе единоначалия и адресуются, как правило, узкому кругу исполнителей. Постановления  и распоряжения Правительства РФ подлежат официальному опубликованию  в «Российской газете» и в  «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после их подписания.

Ведомственные нормативные акты.

Министерства, федеральные службы, федеральные агентства и иные органы издают правовые акты, именуемые  приказами и инструкциями. Их назначение – детально урегулировать управленческие отношения. В них обычно определяется порядок деятельности отраслевых подведомственных предприятий, организаций и учреждений по решению задач, стоящих перед  отраслью. Иногда, в связи с межотраслевой, функциональной направленностью министерства (ведомства), эти акты могут быть адресованы нескольким министерствам  и регулировать межотраслевые отношения. Например, правовые акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел  и др.

Приказы могут быть как нормативными, так и ненормативными. Будучи разновидностью распорядительных актов, они разрабатываются  структурными подразделениями министерств  и состоят из констатирующей и  распорядительной частей. Подписываются  министром или по его поручению  заместителем министра.

Инструкции же, регулируя определенные стороны деятельности министерства, всегда имеют нормативное содержание. Они визируются руководителями структурных  подразделений (разработчиков) и утверждаются министром (замминистра) путем издания  приказа или проставления грифа  утверждения.⁷

В качестве примера данных правовых актов можно назвать Положение  о порядке замещения должностей преподавательского состава государственных  высших учебных заведений Российской Федерации; Инструкцию об организации  работы органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных  органов исполнительной власти, прошедшие  государственную регистрацию в  Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию  в течение десяти дней после их регистрации в газете «Российские  вести» и «Бюллетене нормативных  актов федеральных органов исполнительной власти» издательства «Юридическая литература» или распространяемых центром правовой информации «Система».

Акты типа «инструкция», «Положение»  довольно схожи по содержанию, и  еще предстоит точнее определить особенности каждого вида. Не всегда находится верный баланс между распорядительными  актами – приказ, указание, распоряжение – и вышеназванными нормативно-методическими  документами. Подчас либо методические документы утверждаются как самостоятельные  и меняются, отменяются любым образом, либо нормативные документы типа письма изменяют распорядительные акты. Было бы лучше с помощью последних  вводить в действие методические документы, не умаляя их самостоятельного значения для решения оперативно-распорядительных задач.⁸