История развития российских спецслужб

Введение 

1. Исторический обзор  деятельности спецслужб России

1.1 Спецслужбы России  до революции 1917 г.

1.2 Деятельность спецслужб  в период существования СССР

2. Проведение совместных  операций российскими и зарубежными  спецслужбами

2.1 Взаимодействие российских спецслужб с зарубежными коллегами по линии Интерпола

3. Анализ основных  вопросов сотрудничества российских  и зарубежных спецслужб

3.1 Сотрудничество спецслужб  мира в борьбе с экономическими  преступлениями

Заключение

Список литературы 

Введение 

Под спецслужбами обычно понимают государственные органы, созданные  с целью защиты национальных интересов  и безопасности как внутри страны, так и на международной арене.                                                                  Актуальность темы заключается в том, что на протяжении всей истории России проблема безопасности государства постоянно находилась в центре внимания властей. Для реализации такой безопасности использовались различные методы, которые находили свое отражение, как в законодательстве, так и в создании специальных органов, целью которых было своевременное выявление и предотвращение любых действий против господствующего строя.

Задачи:

Рассмотреть историческое развитие спецслужб России и выяснить наличие сотрудничества и противоборства между спецслужбами России и мира;

Рассмотреть случаи проведения совместных операций Российскими и  зарубежными спецслужбами; 

1. Исторический обзор  деятельности спецслужб России

1.1 Спецслужбы России  до революции 1917 г. 

Первоначально специальных  органов политического сыска  не создавалось. Однако в период централизации  Московского государства (XV-XVI в) политический сыск становится одним из важнейших  элементов царской власти. Преследование  политических преступников осуществлялось широко и целенаправленно. В это время охрана царской власти как основы общественного строя осуществлялась практически всем государственным аппаратом. Различными правами и полномочиями в этой области обладали как центральные, так и местные органы власти.    Законодательной основой преследования политических преступников до Соборного Уложения 1649 г. служил и царские судебники, дополнявшиеся царскими грамотами, затрагивавшими вопросы процессуального и уголовного права.            Важную роль в законодательном оформлении преследования политических преступлений стало Соборное Уложение 1649 года.   В 1650 году был создан Приказ Тайных дел, в ведение которого помимо других дел был отдан разбор политических дел. Тайный приказ стал в развитии политического сыска в России учреждением, сыгравшем немаловажную роль в становлении органов обеспечения безопасности государства.   Контроль за деятельностью приказов по политическому сыску со стороны верховной власти осуществлялся самим царем и Боярской думой, в компетенцию которой входило "тайныя дела ведать".      К участию в политических расследованиях в ряде случаев привлекались и церковные власти. К таким расследованиям относились дела о политически окрашенных ересях, например, осуждение политического режима, отрицание церковных обрядов, призыв неподчинению властям.      Во второй половине XVII века, когда стали острее ощущаться недостатки приказной системы, широкое распространение получала практика создания временных следственных комиссий. Комиссии наделялись широкими полномочиями и действовали более оперативно, нежели приказы. Возглавлял следственную комиссию обычно боярин, окольничий или стольник, в помощь которому назначались помощники из тех же чинов и дьяки полномочия комиссий позволяли им не только производить следствие и чинить суд, но и приводить в исполнение приговоры, не дожидаясь санкции свыше.   Итак, к началу XVIII века Россия не имела еще специализированных органов политической полиции. Но, привлекая к этой сфере все звенья государственного аппарата, а также используя закон об обязательном доносительстве, государство держало под контролем практически все население страны, систематически выявляя, карая и изолируя опасных, в его представлении, лиц.           В конце XVII - начале XVITI века происходит дальнейшая централизация и бюрократизация государственного аппарата. Особенно сильно эта тенденция проявилась в учреждении в 1689 к Преображенского приказа, органа политической полиции, ведавшего наиболее важными делами о государственных преступлениях.         В 1729 г. Преображенский приказ упраздняется. Помимо Преображенского приказа в этот период действует и еще один специальный государственный орган - Тайная канцелярия. Созданная в 1718 г. вначале для расследования дела о побеге, за границу сына Петра I царевича Алексея, она превратилась в постоянный орган. Тайная канцелярия, так же как и Преображенский приказ, осуществляла следствие и суд по политическим преступлениям, разбирая в основном дела, возникшие в Петербурге и в округе. Наиболее крупное дело, рассмотренное в Тайной канцелярии, это дело царевича Алексея и его сообщников, активно выступавших против реформ Петра I.  После смерти Петра I система политического сыска продолжала действовать с переменным успехом. Тайная канцелярия просуществовала до 1762 года и была заменена Тайной экспедицией. Руководство вновь созданной Тайной экспедицией формально было поручено Сенату, однако реально она подчинялась непосредственно Екатерине II.       В период царствования Александра I (с момента ликвидации Тайной экспедиции в 1801 г. и до образования в 1826 г. Третьего отделения императорской канцелярии) официально не существовало специального органа, ведавшего преступлениями против государства.     Функции политической полиции выполнялись также Особенной канцелярией министра полиции, вошедшей в 1819 г. в состав министерства внутренних дел. Именно эта канцелярия стала впоследствии основой для создания аппарата Третьего отделения императорской канцелярии.  Политическим сыском занималась и Экспедиция тайной полиции при петербургском генерал-губернаторе.        В начале XIX века существовали органы тайного политического сыска в армии - центральная канцелярия высшей полиции, тайная полиция при штабе гвардейского корпуса, тайная полиция во 2-й армии. Их особенностью было то, что они создавались в конспиративном порядке и руководствовались в своей деятельности инструкциями и распоряжениями, даваемыми непосредственно императором.            В 1836 г. принимается Положение о корпусе жандармов. В соответствии с ним территория страны была подслепа на семь жандармских округов, в состав которых входило несколько губерний; наряду с этим существовали и губернские жандармские управления, независимые от местной администрации. Таким образом, в виде Третьего отделения императорской канцелярии и подчиненного ее начальнику корпуса жандармов существовала централизованная, военизированная, независимая от местной администрации политическая полиция.            После реформирования судебной системы России в 1860-х годах, произошли определенные изменения и в деятельности спецслужб государства. В 1867 г. было принято новое Положение о Корпусе Жандармов, ограничивающие некоторые полномочия представителей этого ведомства. Наряду с этим им вменялись новые обязанности; следить за населением, обращая особое внимания на настроения общественного мнения в наиболее важных слоях общества (духовенство, армия, интеллигенция).    Для выявления и пресечения преступлений на местах с 1880 года создается сеть отделений по охране порядка и общественной безопасности. Центральным органом этой сети стало Санкт-Петербургское охранное отделение, начальнику которого были подчинены все правоохранительные органы на местах. В Санкт-Петербургское отделение стекались все материалы политического характера, которые здесь анализировались и систематизировались.           В середине 1905 года на базе Особого отдела и делопроизводства МВД создается Политическая часть Департамента полиции,призванная повысить эффективность борьбы с революционным движением. В декабре 1906 г. создаются местные органы данного ведомства - районные охранные отделения. Всего таких отделений было создано 14.      Активизация иностранных шпионов в связи с разразившейся русско-японской войной вынудила правительство прибегнуть к созданию специального контрразведывательного органа. В 1903 г. учреждается Разведочное отделение Главного штаба. Целью новой структуры было "охранение военных тайн государства". С окончанием русско-японской войны функции борьбы с иностранным шпионажем были переданы в ведение жандармских органов МВД, которые плохо справлялись с поставленной перед ними задачей. В этой связи в 1911 году военный министр В.А. Сухомлинов утверждает Положение о контрразведывательных отделениях, задачей которых было ведение борьбы с иностранным шпионажем. 

1.2 Деятельность спецслужб  в период существования СССР 

Итак, к февралю 1917 г. в России сложилась  достаточно широкая система специальных  служб, включавшая в себя охранные отделения  Департамента полиции и жандармский  корпус, военную разведку и контрразведку Генерального штаба. Была сформирована обширная агентурная сеть, накоплен опыт оперативной деятельности.         В ходе революции 1917 года были упразднены Департамент полиции, жандармский корпус и их подразделения на местах. Молодое государство нуждалось в действенном органе по борьбе с контрреволюцией и уголовной преступностью. Таким органом стал Военно-революционный комитет (ВРК), созданный Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов в октябре 1917 г. ВРК стал главным оперативным органом ВЦИК и СНК по борьбе с преступностью и антигосударственными выступлениями.     22 ноября 1917 г. Декретом о суде были образованы революционные трибуналы и особые следственные комиссии при них. Эти комиссии осуществляли следственные, судебные и административные функции. Однако послереволюционная обстановка требовала не только расследовать уже совершенные преступления, но и выявлять готовящиеся. Для этих целей 7 декабря 1917 г. был создан специальный орган по борьбе с контрреволюцией и саботажем - Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) 2. Председателем этой комиссии был назначен Ф.Э. Дзержинский. С образованием ВЧК Военно-революционный комитет был упразднен.        На первом этапе своего существования вся деятельность новой спецслужбы была направлена на борьбу с политическими преступлениями. Осложнение в 1918 г. политической обстановки в стране усилило позиции ВЧК. Руководство государства поставило перед ВЧК задачу выявления и ликвидации подрывной и разведывательной деятельности зарубежных спецслужб. Для решения этой задачи был разработан и проведен в жизнь ряд операций, позволивших выявить и уничтожить основную часть вражеской агентуры.            Необходимость содержания мощного репрессивного аппарата начала ослабевать лишь к осени 1921 г., когда политический террор был в основном ликвидирован.6 февраля 1922 г. ВЦИК издал декрет в соответствии с которым ВЧК и ее местные органы упразднялись, а основные задачи спецслужбы были возложены на Народный комиссариат внутренних дел, для чего в его составе создавалось Государственное политическое управление (ГПУ). Надзор за деятельностью ГПУ поручался прокуратуре.       С созданием СССР было принято новое положение, регулирующее работу органов государственной безопасности. Было образовано общесоюзное ведомство - Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР. ОГПУ вменялось в обязанность расследование и рассмотрение дел о контрреволюции. На местах были созданы специальные отделы ГПУ, подчинявшиеся центральному органу.  

Полномочия ОГПУ были существенно расширены в связи с созданием в 1925 г. рядом стран военного союза против СССР.9 июня 1927 г. Президиум ЦИК предоставил ОГПУ право рассмотрения во внесудебном порядке дел на белогвардейцев, шпионов, бандитов вплоть до применения к ним высшей меры наказания. В этот же период были укреплены органы контрразведки и приняты меры по усилению борьбы с контрабандой и улучшению охраны границ. 

Очередная реорганизация спецслужб  была проведена в 1934 г., когда Постановлением ЦИК СССР был создан Народный комиссариат внутренних дел (НКВД), включивший ОГПУ как одно из структурных подразделений. Кроме ОГПУ, переименованное в Главное управление государственной безопасности (ГУГБ), в состав НКВД вошли также подразделения внешней разведки, контрразведки, секретно-политическое управление, транспортное, милицейское и ряд других управлений, вплоть до строительных. В составе центральных органов СССР появился комиссариат, который сосредоточил в своих руках огромные административно-политические полномочия, имел пограничные и внутренние войска, а также военизированный состав центральных и местных органов. 

Первоначальным замыслом реорганизации  спецслужбы было создание мощной, действующей  в соответствии с законом, структуры, обеспечивающей безопасность государства. Однако эти намерения свелись в итоге к созданию всесильного репрессивного аппарата государства, что было законодательно подкреплено постановлением ЦИК от 1 декабря 1934 г (Поводом для принятия этого постановления послужило убийство С.М. Кирова). Постановление предписывало следственным органам вести все дела о государственных преступлениях ускоренным порядком. Кроме того, органам НКВД давалось право немедленно приводить в исполнение приговоры к высшей мере наказания, а судебным органам запрещалось принимать к рассмотрению ходатайства о помиловании. В 1935 г. в составе НКВД были дополнительно созданы "тройки", в компетенцию которых входило право принятия решений о заключении, ссылке или высылке неблагонадежных граждан в лагеря сроком до 5 лет. Эти "тройки" были ликвидированы в 1938 г. 

Создание такой мощной структуры  привело к неограниченным полномочиям  последней и, как следствие, к  массовым нарушениям законности. Это  в полной мере проявилось в 1937-1938 г., когда репрессиям подверглись тысячи граждан, в том числе партийных и государственных деятелей. 

Накануне Великой отечественной  войны, в феврале 1941 г., была проведена  очередная реорганизация силовых  ведомств. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 февраля НКВД был  разделен на два наркомата - внутренних дел и государственной безопасности СССР. На местах были созданы наркоматы (республик) и управления госбезопасности. Таким образом, спецслужба вновь обрела самостоятельность. 

Во время войны органы государственной  безопасности вели большую работу но борьбе с фашистскими захватчиками. Разведка и контрразведка организовывали и активно использовали оперативно-боевые и разведывательно-диверсионные группы, руководили партизанским движением на оккупированных территориях, вылавливали диверсантов в тылу. Основной задачей советских спецслужб на фронтах было ограждение войсковых структур от проникновения вражеских шпионов, диверсантов и террористов, сохранение в тайне оперативных планов и замыслов командования. 

Указом Президиума ВС СССР 20 июля 1941 г. НКВД и НКГБ были объединены в единый НКВД СССР, 

Для ведения борьбы с диверсантами в действующей армии, обеспечения  непроницаемости линии фронта вражеской  агентурой в 1943 г. было создано новое  подразделение спецслужб - Главное  управление контрразведки "Смерш", которое было передано из НКВД в ведение Наркомата обороны СССР. 

После победы в войне переход  к мирной жизни потребовал внесения изменений в организацию деятельности спецслужб, а также реорганизацию  структуры данного ведомства. 

В марте 1946 г. решением партии и правительства было создано Министерство государственной безопасности (МГБ) СССР, в задачи которого входило получение информации о политических планах руководства государств, ведущих разведывательно-подрывную деятельность против СССР, о работе их спецслужб, а также о военно-экономическом потенциале. Кроме того, на МГБ возлагалось ведение контрразведывательной работы. 

13 марта 1954 г. Указом Президиума  Верховного Совета СССР при  Совете Министров был создан  новый орган - Комитет государственной  безопасности (КГБ), который имел в своем составе разведку и контрразведку, управления по обеспечению безопасности транспорта и связи, по защите конституционного строя, по борьбе в организованной преступностью, по обеспечению охраны высшего руководства государства и ряд других подразделений. Сосредоточение всех функций спецслужб в одном лице обеспечивало КГБ СССР оперативное использование всех средств и методов работы по обеспечению безопасности государства.  

КГБ СССР просуществовал до 1991 г., когда  в связи с распадом СССР данная структура подверглась очередной реорганизации и некогда монолитное ведомство распалось на пять самостоятельных служб: разведку, контрразведку, правительственную связь, государственную охрану и пограничную службу. 

В конце сентября 1990 г. делегация под руководством министра внутренних дел СССР В.В. Бакатина привезла из Оттавы известие о приеме страны в Интерпол. В состав делегации входил будущий создатель НЦБ генерал-полковник В.П. Трушин.

В Советском союзе  в 1989 году уровень преступности на 100 тыс. населения составил 862. Транснациональная преступность пока не оказывает сколь-нибудь существенного влияния на криминогенную ситуацию в стране, но с расширением международных контактов не исключается возможность усиления такого влияния. 

Это является еще одним аргументом в пользу нашего обращения о вступлении в Интерпол¹.

Днем образования московского  НЦБ Интерпола считается 27 сентября 1990 г. В качестве правопреемника бывшего  СССР Россия стала членом МОУП-Интерпола  в 1993 году.

2. Проведение совместных операций российскими и зарубежными спецслужбами

2.1 Взаимодействие российских  спецслужб с зарубежными коллегами  по линии Интерпола 

В период с 1992 по 1994 год была создана  система работы с Информацией, подготовлена и внедрена организационная структура, подобраны люди, создавшие кадровый костяк. Одновременно велась разработка полноценной нормативной базы, регулирующей деятельность НЦБ Интерпола в системе органов внутренних дел России и порядок их взаимодействия.  

Уже в 1993-1994 годах взаимодействие осуществлялось с правоохранительными органами 115 государств. Это отразилось на увеличении поступающей и отправляемой информации. За год в НЦБ было обработано 27,5 тыс. запросов, поручений и иных сообщений, сотрудники НЦБ оказали содействие правоохранительным органам России и зарубежных стран в раскрытии и расследовании более 2600 преступлений, в том числе 109 - против личности, 277 - связанных с фальшивомонетничеством, подделкой ценных бумаг и документов, 511 - в сфере экономики, 1257 - по кражам автотранспорта. Стало ясно, что объем оперативной информации, поступающей в НЦБ Интерпола, превышает все возможные уровни нагрузки. И тогда были заложены основы автоматизированной системы ее обработки, которая вывела наше НЦБ на одно из первых мест в мире по уровню технической оснащенности2. 

В тот же период была создана дежурная служба НЦБ Интерпола. При весьма скромной численности служба эта  сумела обеспечить практически бесперебойное  получение, обработку, отправку, регистрацию  и ведение банков данных НЦБ на рабочих языках Интерпола. Уже в январе 1992 года узел связи НЦБ Интерпола в России перешел на круглосуточный режим работы.  

В 1996 году были подписаны Указ Президента РФ №1113 "Об участии Российской Федерации  в деятельности Международной организации  уголовной полиции - Интерпола" и Постановление Правительства № 1190 "Об утверждении Положения о национальном Центральном бюро Интерпола". Эти документы повышали статус НЦБ И определяли возможность создания территориальных подразделений в субъектах РФ.      В соответствии с Постановлением НЦБ Интерпола подразделение криминальной милиции, входящее в состав центрального аппарата МВД, имеет статут главного управления и является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов РФ с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола.  

 3. Анализ основных вопросов сотрудничества  российских и зарубежных спецслужб  

3.1 Сотрудничество спецслужб мира в борьбе с экономическими преступлениями  

В конце 1994 года в США прошли несколько  форумов и конференций на высоком  уровне, посвященных русской мафии  в США и ряду проблем межгосударственных отношений. Важнейшими из них считаются  конференции "Российская организованная преступность" и "Глобальная организованная преступность". В работе обеих этих конференций принимали участие представители правоохранительных структур России и некоторых других постсоветских государств. Американская сторона исходила из целого ряда очевидных фактов - например, что в Россию из США тайно ввозится еженедельно до миллиарда долларов, фактически для их отмывания и легализации. Как правило, эти деньги принадлежат различным американским "семействам", крупным мафиозным группам и синдикатам. Из России они возвращаются как вполне легальные, "чистые" вклады в банки США, Швейцарии и других стран. Наряду с собственно русскими деньгами, вывозимыми по многочисленным каналам хищений в самой России, это составляет мощный финансовый поток, который во всех аспектах не только поддерживает, но и отягощает как американскую и российскую, так и мировую экономику. 

Величина этой опасности, а также  специфические условия России, где  реально произошло сращивание оргпреступности  с госструктурами и традиционные методы контроля за движением финансов стали неэффективными, 

Естественно, ФБР больше всего беспокоит  появление новых и очень опасных  в силу их юридической неподконтрольности способов отмывания через Россию "грязных" денег, прежде всего  от наркобизнеса и гемблинга. А обстановка в стране даже после смены руководства остается весьма сложной. Об уровне коррупции можно судить и по прямым внешним проявлениям - в числе обвиненных были и генеральные прокуроры, и министры, и руководители крупных ведомств. В других странах СНГ среди обвиненных в коррупции и хищениях есть и премьеры, и вице-премьеры, и множество министров. Можно судить и по косвенным: не только в регионах, но и в Государственной Думе происходят покушения и убийства законодателей; в некоторых городах списки депутатов за несколько лет превратились в мартиролог. Условия для финансовых злоупотреблений, в частности отмывания капитала и транзита наркотиков, остаются в России весьма обширными, и это в полной мере используется американской мафией и мировой наркомафией. 

В США еще на переломе девяностых годов выработана стратегия, принятая уже тремя администрациями, - стратегия  на создействие созданию в России демократического режима с приматом законодательной власти над исполнительной, т.е. на превращение в конечном итоге этой великой державы в партнера, от которого не больше прямой угрозы США, чем, скажем, от ядерных Великобритании или Франции. Возможно, эта стратегия нежизненна, как большинство "рецептов", выдвигаемых извне для России (чего нельзя сказать о "рецептах" и средствах против России или СССР). Но практическое проявление этой стратегии в той части, которая касается противостояния коррупции в России, она представляется вполне уместной. И здесь нельзя не отметить, что под патронатом Альберта Гора, практически безраздельно ведавшего "русским вопросом" в администрации Клинтона, был создан режим если не потакания, то пассивности в отношении высших российских чиновников и так называемых олигархов, которые вывезли в США, Швейцарию, оффшорные зоны сотни миллиардов долларов - по данным профессора Кенди Райе, это больше, чем весь официальный внешний долг России.  

 3.2 Сотрудничество спецслужб мира  в борьбе с международной коррупцией  

В феврале 1999 г. Российская Федерация  подписала конвенцию Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)"О борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок" (далее - Конвенция). Россия, подписав данный документ, сделала значительный шаг по пути сближения российского законодательства с нормативными актами ОЭСР. 

Постепенная либерализация и интеграция национальных экономик государств - членов ОЭСР, устранение контроля за международными инвестициями и ослабление контроля за обменом валюты способствовали интернационализации их финансовых рынков и увеличению числа международных коммерческих сделок. С другой стороны, негативным последствием этого процесса явилось широкое распространение практики подкупа иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок, включая торговлю и инвестиции, что вызывает серьезную озабоченность в моральном и политическом плане и искажает условия международной конкуренции. 

Призыв к принятию эффективных  мер для предотвращения подкупа  иностранных должностных лиц  при заключении международных коммерческих сделок и, в частности, к внесению изменений в положения национального налогового законодательства касается в первую очередь тех государств, которые допускают возможность снижения налогов на суммы, предназначенные для подкупа иностранных должностных лиц. 

Действительно, в некоторых странах  существует лояльное отношение к  подобному подкупу, например в Австрии, Швейцарии, Новой Зеландии. Взятка рассматривается  там как один из возможных видов  расходов и не включается в налогооблагаемую базу. Но если на требование налоговых органов назвать получателя денег налогоплательщик ответит отказом, то возможность вычета для налогоплательщика аннулируется. В Швеции и Дании существует возможность вычета из налогооблагаемого дохода сумм, выплаченных иностранных должностным лицам в качестве взятки, но налогоплательщик должен доказать, что дача взятки вызвана необходимостью и обусловлена обычной практикой в стране проживания иностранного должностного лица. Правда, в настоящее время в законодательство вышеназванных и некоторых других стран уже внесены или планируется внести соответствующие поправки. 

Присоединение России к Конвенции  будет способствовать как расширению сотрудничества с другими странами, так и укреплению правопорядка в  нашем государстве². 

Список литературы 

1 Дайчман И. Интерпол. Всемирная  система борьбы с преступностью  м.: 2003.- с.96 

2 vokruginfo/ 

3 Семенова О.В., Наумчев Д.В. Участие  России в борьбе с подкупом  иностранных должностных лиц  при заключении сделок // "Российский налоговый курьер" N 6, июнь 1999 г. 

4 Устинов В.В. Зарубежный опыт правового регулирования борьбы с терроризмом: международно-правовые стандарты и национальная законодательная практика // "Законодательство", N 8, 9, август, сентябрь 2002 г. с. 38

5 Договор о партнерских отношениях между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Бразилией (Москва, 22 июня 2000 г.) ст. 10 // Собрании законодательства Российской Федерации от 18 февраля 2002 г., N 7, ст. 633

6 Учебник С.А. Воронцов  Спецслужбы России / Учебник, издание 2. – Ростов н/Д: Феникс, 2008

1 Дайчман И. Интерпол. Всемирная система борьбы с преступностью м.: 2003.- с.96

2 Семенова О.В., Наумчев Д.В. Участие России в борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при заключении сделок // "Российский налоговый курьер" N 6, июнь 1999 г.