История возникновения и развития Министерства финансов в России

Министерство образования  и науки РФ

Байкальский государственный  университет экономики и права 

Финансово-экономический  факультет

Кафедра финансов

Специальность 08.01.05.65 «Финансы и кредит»

РЕФЕРАТ

По дисциплине «Финансы»

«История возникновения  и развития Министерства финансов в  России»

    Выполнил:                                                                                                              Жарникова Лада Алексеевна

Группа: Ф-10-6

Проверил:

Щукина Татьяна Владимировна                                                                                          

Иркутск, 2012

Оглавление

Введение 3

Основная  часть 4

История Министерства Финансов 4

Заключение 11

Список использованной литературы 13

Введение

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным  органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в  Российской Федерации и координирующих деятельность в этой сфере иных федеральных  органов исполнительной власти.

Министерство финансов РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями  и иными организациями.

Министерство финансов –  один из старейших органов государственной  власти. Оно было образовано 8 сентября 1802 года по приказу императора Александра I. До того момента всеми основными  финансовыми потоками в государстве  управляло казначейство.

Основная часть

История Министерства Финансов

Государственный контроль до XIX века осуществлялся различными учреждениями. (Таблица №1)

Таблица №1

В царствование Иоанна III появляется центральное финансовое управление в виде приказов; таких приказов к царствованию царя Алексея Михайловича  было 13. Центральное управление финансами  сосредотачивалось, главным образом, в приказе Большой Казны. Из образованных Петром Великим коллегий финансами  заведовали: 1) камер-коллегия, 2) штатс-контор-коллегия или штатс-контора, 3) ревизион-коллегия и 4) коммерц-коллегия.

При Екатерине II, указом 24 октября 1780 г., была учреждена экспедиция о  государственных доходах, в 1781 г. разделенная  на 4 самостоятельные экспедиции: первая заведовала доходами, вторая — расходами, третья — ревизией счетов, четвертая  — взысканием недоимок, недоборов  и начетов; все четыре экспедиции были подчинены генерал-прокурору. Существование петровских коллегий прекратилось, а их дела по финансовому  управлению были переданы казенным палатам. Павел I указом 19 ноября 1796 г. отчасти  восстановил коллегии, а 4 декабря  того же года отделил должность государственного казначея от должности генерал-прокурора.

Манифестом 8 сентября 1802 г. учреждено Министерство финансов, на обязанности которого лежало "управление казенными и государственными частями, кои доставляют правительству нужные на содержание его доходы, и генеральное  всех доходов рассигнование по разным частям государственных расходов". На министра финансов манифест возлагал еще обязанность "при конце каждого года делать для наступающего подробный штат общих государственных расходов". Ведомство государственного казначея осталось неприкосновенным.

В Манифесте Императора Александра I от 1802 года «Об утверждении Министерств», с которого началась история Министерства финансов,  особо подчеркивалось, что изменение системы управления явилось развитием идей Петра Великого и направлено на соблюдение и утверждение необходимого порядка и умножение богатства. Завершилось формирование Министерства в 1811, когда управление всеми финансами страны было разделено между тремя ведомствами:

1. Министерством финансов, в ведении которого находились все источники доходов,
2. Государственным казначейством, ведавшим расходами,
3. Государственным контролером, которому поручалась ревизия всех счетов.

Состав Министерства финансов определился в следующем виде:

1) Департамент государственных  имуществ (дела о казенных крестьянах, имениях, лесах, оброчные статьи  и винокуренные заводы);

2) Департамент внешней  торговли (торговые внешние сношения  и таможенные дела);

3) Департамент Мануфактур  и Внутренней Торговли;

4) Департамент податей  и сборов (питейные и другие  сборы, подати и повинности  и отделение гербовой бумаги);

5) Департамент Государственного  Казначейства с состоящим в  непосредственном ведомстве сего  Департамента Главным Казначейством;

6) Главное Управление  Монетной, Горной и Соляной части,  к коему принадлежали:

а) Департамент Горных и  Соляных Дел;

б) Штаб Корпуса Горных Инженеров;

в) Совет Корпуса Горных Инженеров;

г) Горный аудиториат;

д) Ученый Комитет Корпуса Горных Инженеров.

7) Две Канцелярии Министра:

а) Общая Канцелярия;

б) Особенная Канцелярия по кредитной части.

 В начальный период  становления Министерства на  него помимо сбора налогов  были возложены и другие функции,  обусловленные  структурой Министерства, состоявшего из 4 департаментов,  канцелярии и государственных  кредитных учреждений. Департамент  государственных имуществ ведал  всем казенным имуществом, землями,  лесами, винокуренными заводами, казенными  крестьянами (кроме заводских  и фабричных). На департамент горных  и соляных дел возлагалось  управление монетным делом, частными  и казенными горными заводами, добычей соли и минералов. Департамент  внешней торговли ведал внешними  отношениями и тамож. делами. Департамент  податей и сборов ведал поступлениями  всех видов податей и сборов. Канцелярия обеспечивала взаимосвязь  Министерства с департаментами, др. ведомствами, вела дела по  внутренним и внешним займам, рассматривала финансовые проекты  и предложения, для чего при  ней был создан Ученый комитет  с библиотекой.

В 1817 г. в ведение Министерства финансов передан (из Министерства внутренних дел) департамент мануфактур и внутренней торговли, а 1821 в состав Министерства в виде особого департамента было включено Государственное казначейство. В 1824 г. учреждена особенная канцелярия по кредитной части, в 1828 г. — мануфактур-совет, в 1829 г. — коммерческий совет. С учреждением Министерства государственных имуществ, от Министерства финансов отошло в 1838 г. управление казенными крестьянами, землями, лесами и оброчными статьями. 27 октября 1861 г. открыло свои действия главное выкупное учреждение, упраздненное в 1895 г.

Указом 15 апреля 1863 г. департамент  горных и соляных дел преобразован в Горный департамент, а вместо департамента податей и сборов учреждены два  новых департамента, окладных и неокладных сборов.

29 октября 1864 г. департамент  внешней торговли переименован  в департамент таможенных сборов, а департамент мануфактур и  внутренней торговли — в департамент  торговли и мануфактур. В 1866 г. уничтожено отдельное существование финансовой администрации Царства Польского и образован особый отдел по финансам Царства Польского, упраздненный 2 8 декабря 1884 г. 7 июня 1872 г. издано положение о совете торговли и мануфактур, открытом вместо советов коммерческого и мануфактурного. 21 декабря 1873 г. все части горного ведомства — горный департамент, горный совет, горный институт и горный ученый комитет — переданы в Министерство государственных имуществ. В ведомстве Министерства финансов остались пробирная и монетная части — пробирные палатки, монетное отделение горного департамента и Петербургский монетный двор. 18 мая 1882 г. утвержден устав крестьянского поземельного банка.

До 1874 Горный департамент  продолжал находиться в составе  Министерства Финансов. Горный департамент  включал следующие отделения: Монетное, Казенных горных заводов, Частных горных заводов, Частных золотых промыслов, Горных заводов Царства Польского (с 1869), Инспекторское (с 1864 после упразднения  Штаба КГИ), а также Счетное (с 1868 оно именовалось Бухгалтерским) и Судное.

С переходом с 1 января 1874 года Горного департамента (а также  Горного совета, Горного ученого  комитета и Горного института) из Министерства финансов в Министерство государственных имуществ Монетное отделение было оставлено в МинФине.

Издание в 80-х годах ряда законов, положивших начало государственному вмешательству в отношения между  фабрикантами и рабочими, вызвало  учреждение фабричной инспекции  в лице фабричных инспекторов. 31 января 1884 г. учрежден при департаменте неокладных сборов технический комитет. 30 апреля 1885 г. учреждены в ведении  казенных палат податные инспектора. 3 июня 1885 г. учрежден государственный  дворянский земельный банк. В 1889 г. образован департамент железнодорожных дел. 14 декабря 1892 г. учреждено при департаменте торговли и мануфактур хлеботорговое отделение. При том же департаменте 3 июня 1893 г. учреждена главная палата мер и весов. 6 мая 1896 г. последовало преобразование департамента неокладных сборов в главное управление неокладных сборов и казенной продажи питей.

В начале XX века Министерство финансов представлялось в следующем  виде. Во главе управления стоял  министр финансов с двумя товарищами. При министре состояли: совет, чиновники особых поручений, юрисконсульт и канцелярия, разделенная на две самостоятельные канцелярии: 1) общая канцелярия с ученым комитетом, обязанности которого следующие: а) рассмотрение финансовых проектов и учреждений, б) наблюдение за ходом финансовой части в западноевропейских государствах и сообщение о них министру, в) изыскание способов распространения финансовых сведений между чиновниками Министерство финансов, для чего служит библиотека ученого комитета; 2) особенная канцелярия по кредитной части, в ведомстве которой состоит спб. монетный двор.

Министерство финансов подразделялось на следующие центральные учреждения:

1) Департамент таможенных  сборов, из ведения которого было  выделено 15 октября 1893 г. заведование  пограничной стражей в виде  штаба отдельного корпуса пограничной  стражи; шефом корпуса состоял  министр финансов;

2) Департамент окладных  сборов, в состав которого вошло  по закону 27 марта 1895 г. главное  выкупное учреждение;

3) Департамент железнодорожных  дел, при котором состоят тарифный  комитет и совет по тарифным  делам;

4) Департамент государственного  казначейства, в ведомстве которого  находится главное казначейство; предметы ведомства департамента  — движение казенных сумм по  приходам и расходам всех казначейств,  главное счетоводство приходов  и расходов, ревизия кассовых  оборотов главного казначейства  и казенных палат, составление  сметы и кассового отчета по  всей Империи;

5) Департамент торговли  и мануфактур, при котором совет  торговли и мануфактур, фабричная  инспекция, особое присутствие  по рассмотрению жалоб на действия  фабричной инспекции, главная  палата мер и весов и пробирные  палатки;

6) Главное управление  неокладных сборов и казенной  продажи питей, разделенное на  два отдела:

а) Отдел неокладных сборов, ведающий неокладные сборы и

б) Отдел казенной продажи  питей.

Затем при Министерстве финансов состояла экспедиция заготовления государственных  бумаг и разнообразные кредитные  установления, как: государственный  дворянский земельный банк с особым отделом, крестьянский поземельный  банк, государственный банк, петербургская  и московская ссудные казны, управление сберегательных касс и государственная  комиссия погашения долгов.

В ведении Министерство финансов состояли также все коммерческие училища. При Министерстве финансов издавались "Вестник Финансов" и "Торгово-Промышленная Газета".

Во 2-й пол. XIX в. и начале XX в. в структуре Министерства финансов и соответственно в выполняемых им функциях происходили качеств, изменения, существенно усилившие его роль в экономической и политической жизни страны.

Полномочия, имевшиеся у  Министерства финансов в начале XX в., отражает его структура, сложившаяся к 1917. Во главе Министерства стоял министр, являвшийся одновременно главнокомандующим отдельным корпусом пограничной стражи, которому подчинялись: два товарища (заместителя) министра; совет министра; совет по тарифным делам; тарифный комитет; департамент железнодорожных дел; совет по делам казенной продажи «питей» и главное управление неокладных сборов; совет по делам страхования доходов и капиталов; департамент окладных сборов и департамент таможенных сборов; управление отдельного корпуса пограничной стражи, включая морскую, военно-судебную, санитарную и ветеринарную службы; департамент Государственного казначейства; общая канцелярия министра; особая канцелярия по кредитной части, ведавшая вопросами внутреннего и внешнего государственного долга и монетными делами; юрисконсульт с помощниками, а также государственные банки.

Второй Всероссийский  съезд Советов 26 октября (8 ноября) 1917 в составе наркоматов Советского правительства учредил Народный комиссариат финансов (Нарком-фин) РСФСР. В связи с образованием в декабре 1922 СССР в 1923 был создан Наркомфин СССР.

По Положению о Наркомфине СССР, принятому в ноябре  1923, наркомат возглавлялся наркомом финансов, имел коллегию и включал 12 основных структурных подразделений (в т.ч. управления: общее, бюджетное, валютное, государственных налогов, государственных доходов, финансово-контрольное, местных финансов; финансово-экономическое бюро; Главное управление государственными трудовыми сберегательными кассами; Главное управление государственного страхования; Госбанк и др.).

В марте 1946 в связи с  реорганизацией Совнаркома СССР в Совет  Министров СССР Наркомфин СССР преобразован в Минфин СССР. Министерство финансов СССР являлось союзно-республиканским министерством, в состав которого входили министерства финансов союзных республик, в т.ч. Министерство финансов РСФСР, министерства финансов автономных республик, а также финансовые отделы и управления исполкомов Советов народных депутатов.

На уровне СССР и республик в  рамках министерств финансов существовали специальные контрольные органы – контрольно-ревизионные управления, (КРУ). На уровне административно-территориальных  единиц контрольная работа производилась  инспекциями в составе финансовых управлений или отделов соответствующих  исполнительных комитетов Советов  народных депутатов. Определенные функции  были закреплены за Госбанком и Стройбанком  СССР, различными государственными комитетами, ведомствами и государственными инспекциями.

Систему финансового контроля до 1991 года имела следующую особенность  – значительная централизация финансового  контроля со стороны общегосударственных  органов.

К числу основных недостатков относится отсутствие должной координации в контрольно-ревизионной работе, которое нередко порождало параллелизм в ее осуществлении и вело к распылению сил органов контроля, мешало оперативной деятельности предприятий.

В связи с распадом Советского Союза Министерство финансов СССР было ликвидировано, и в 1992 на базе Минфина  РСФСР было образовано Министерство экономики и финансов, преобразованное  в 1993 в два самостоятельных министерства: Министерство финансов РФ (которое функционирует в настоящее время) и Министерство экономики РФ (ныне Министерство экономического развития и торговли РФ). 

Заключение

Министерство финансов Российской империи — центральное государственное  учреждение Российской империи, ведавшее вопросами финансовой и экономической  политики.

Министерство финансов и  все его структурные подразделения  осуществляют финансовый контроль. Финансовый контроль – это контроль законодательных  и исполнительных органов власти всех уровней за финансовой деятельностью  всех экономических субъектов с  применением особых методов.

Основные этапы формирования системы  финансового контроля:

1. Указом Александра I от 20 февраля  1809 года в составе Государственного  казначейства образована Государственная  экспедиция для ревизии счетов.

2. Согласно манифесту Александра I от 28 января 1811 года Государственная  экспедиция для ревизии счетов  вошла в состав Департамента  ревизии государственных счетов  по гражданской части вновь  образованного Главного управления  ревизии государственных счетов.

3. Указом от 30 декабря 1836 года  Главное управление ревизии государственных  счетов было преобразовано в  новый орган, получивший название  Государственный контроль.

4. В 1852 году в структуре Госконтроля  создается единая бухгалтерия,  в задачи которой входили проведение  документальных ревизий денежных  оборотов, осуществление внезапных  проверок кассы Главного казначейства  и его отделений, проверка финансовых  смет и отчетов об их исполнении.

5. С 1884 года в компетенцию  Госконтроля включается контроль за финансовой деятельностью казенных и частных железных дорог.

6. 28 апреля 1892 года было утверждено  новое Положение о Государственном  контроле, которое уточнило его  функции и организационную структуру.

7. В 1901 году Госконтролю придаются  функции ревизии расходов Государственного  банка и его операций за  счет казны, расходов Крестьянского  поземельного банка и других  кредитных учреждений

8. С образованием в октябре  1905 года Совета министров Государственный  контроль оказался включенным  в его состав.

К началу XX века функция государственного финансового контроля в России была централизована и организационно оформлена. Государственный контроль входил в  структуру правительства, но обладал  широкими полномочиями и определенными  гарантиями самостоятельности в  рамках своей компетенции.

9. В марте 1918 года Государственный  контроль был упразднен.

К моменту распада Советского Союза  система государственного финансового  контроля состояла из следующих основных элементов:

1. Ведущая роль в государственном,  в том числе финансовом контроле  принадлежала Советам народных  депутатов.

2. Другими важными элементами  системы контроля в СССР были  органы народного контроля, которые  сочетали в себе государственный  и общественный контроль.

3. Основная нагрузка в сфере  бюджетно-финансового контроля ложилась  на Министерство финансов, его  контрольно-ревизионное управление, включая его органы на местах.

Минфину СССР были предоставлены широкие  права.

4. На уровне СССР и республик  в рамках министерств финансов  существовали специальные контрольные  органы – контрольно-ревизионные  управления, (КРУ).

5. На уровне административно-территориальных  единиц контрольная работа производилась  инспекциями в составе финансовых  управлений или отделов соответствующих исполнительных комитетов Советов народных депутатов.

6. Определенные функции были  закреплены за Госбанком и  Стройбанком СССР, различными государственными  комитетами, ведомствами и государственными  инспекциями.

Систему финансового контроля до 1991 года имела следующие особенности:

- значительная централизация финансового  контроля со стороны общегосударственных  органов.

- К числу основных недостатков  относится отсутствие должной координации в контрольно-ревизионной работе, которое нередко порождало параллелизм в ее осуществлении и вело к распылению сил органов контроля, мешало оперативной деятельности предприятий.

Список использованной литературы

1. Министерство финансов РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.minfin.ru
2. Министерство финансов 1904-1913
3. Манько А.В. Министерство финансов царской России / А.Манько // Финансовый бизнес.- 1998.- №11-12.- С.69-73
4. Ульянов И.П. Министерство финансов старой России / И.П. Ульянов // Финансовый менеджемент.- 2002.- №3.- С.133-144
5. Марней Л.П. Формирование структуры министерства финансов в России в первой четверти XIX века Л.П.Марней / Вестник МГУ, сер.8, История,- 1998. №6, С.42-60
6. Воскресенская Н.О. История министерства финансов России в 4т. / Н.О. Воскресенкая Ю.А., Данилевский, Т.Б. Квасова, Н.П. Обухов, К.В. Петров, М.Г. Подкидченко, А.Л. Кудрин //  М.: ИНФРА-М, 2002.
7. Из манифеста Императора Российской Империи Александра I “Об учреждении  манифестов” /  Финансы-2007.  №9,  С.6
8. Вопросы министерства финансов Российской Федерации / Финансовый вестник.- 2004. -№9, С. 3-6
9. Министерство финансов России – 205 лет / Финансы. -2007. №9
10. Институт финансовых исследований [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www. ifs.ru 
11. Раскин Д.И. Министерская система в Российской Империи: к 200-летию министерств России / Д.И. Раскин. – М.: РОССПЭН, 2007,  920 с.