История земельных отношений и землеустройства

1. ЗАРОЖДЕНИЕ И ПЕРВЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА РУСИ

         С появлением и развитием древнерусских  государств земельная собственность  приобретала все большее значение. Возникновение сначала племенных,  а затем территориальных княжеств  сделало возможным появление  государственных объединений. Наиболее крупным из них было Киевское  и Новгородское княжества.

        Рядовое  население  в Киевской Руси  делилось на 3 основные группы: дружинники, свободные люди и рабы. С   развитием торговли  и городской  жизни  среди свободных   стали разделять городское и  сельское население. Городские  люди длились на лучших (вятших) – зажиточных, и молодших (черных) – бедных. Сельское население именовалось смердами. Смерды были свободными людьми  и имели свою землю. Если смерд нанимался в батраки  к другому землевладельцу и работал на его земле, пользуясь хозяйскими скотом  и инвентарем, то он не считался  самостоятельным человеком   и назывался закупом. Однако закуп не являлся рабом и мог снова стать смердом, если рассчитывался с долгами и заводил свое хозяйство. Смерды жили общинами, которые назывались  вервями или погостами, и платили подати (дань) князю.

         Немногочисленные землевладельцы  не испытывали недостатка в   пахотной земле. Истощившиеся  после обработки  участки   часто забрасывались, а отдельные земельные наделы  могли не соприкасаться друг  с другом. Однако уже в это время возникла необходимость в установления площади для определения размера подати. Самой большой единицей площади пашни была соха; она равнялась площади, которую могли вспахать 3 человека на 3-х лошадях. Основной единицей измерения была четверть – площадь, на которой вызревала четверть ржи (примерно 3,5 пуда). Площадь лугов измерялась в  копнах, то есть в  участках, с которых можно было накосить копну сена. Площадь леса измерялась  в верстах.

            К концу татаро-монгольского владычества  появляется первая единица площади, связанная  с мерой длины, - десятина; она просуществовала более шести веков. Ее первоначальный размер – 50х50 саженей (около 1, 17 га). В дальнейшем размер десятины  и ее соотношение  с   бывшими  в  употреблении мерами длины и площади изменялись, но десятина оставалась основной единицей площади.

              Рост ценности земли привел  к  необходимости регулировать  землевладения  и точнее разграничивать  земли. К этому времени относятся свидетельства о существовании меж на границах удельных княжеств.  В « Пространной Русской правде» Владимира Мономаха имелись 3  статьи, касающиеся  наказания за самовольное нарушение границ землевладений. Некоторые ее статьи   свидетельствуют о наличии определенного порядка   перераспределения земель  и разрешения земельных споров. Он начинался заявлением князю или его судьям  о предмете жалобы. Судебными доказательствами  при этом были показания свидетелей – видоков и прослухов и присяга - рота. Обвиненный судом платил в пользу князя штраф - продажу, а оправданный – судебные пошлины судье и писцу. В исполнителе приговора нельзя не видеть  прообраз будущего землемера.

           Развитие феодальной собственности   нашло свое отражение   в  росте  вотчинного землевладения.  Вотчина - землевладение феодала, принадлежащее ему на праве собственности, которое он мог свободно отчуждать. Основными видами феодального землевладения  в IX-XI веках было княжеское  и боярское;  с конца XI века  расширяется монастырское землевладение. Одновременно  существовало землевладение свободных крестьян. С развитием феодальных отношений на Руси  снизилась роль централизованного государства. В XII  Киевская Русь  распалась на ряд обособленных волостей (земель). Важнейшими  из этих земель были : Киевская, Чернигово - Северская, Волынская и Галицкая (на юге Руси); Полоцкая, Смоленская, Новгородская, Ростово-Суздальская, Муромо-Рязанская (на севере).

            Феодальная раздробленность на  Руси облегчила  ее завоевание  татаро-монголами. Период  татарского владычества в истории русского землеустройства связан с проведением первых писцовых описаний, включавших в себя определении площадей, состава, качества, местоположения и принадлежности  земельных владений в целях правильного обложения их собственников налогами  и повинностями .Из летописей известны описания  1245,1257, 1275 гг., подобные работы  проводились ив  начале  XIV века. Присоединение различных удельных княжеств  к Великому Московскому княжеству после свержения татаро-монгольского ига вызвало необходимость проведения переписей для равномерной раскладки податей. Переписи  проводили особые чиновники, называвшиеся  численниками, пошлинниками или писцами; они обмеряли владения каждого частного лица и целых княжеств.

           К этому же периоду  относится  распространение  местных межевых  законов Московского, Новгородского   и  Псковского  княжеств. Из  законодательства Московского княжества  следует, что уже тогда различались   межи княжеских земель, межи между селениями и полевые внутри селений. Новгородская судная грамота регламентировала порядок суда при решении межевых дел, определяла права и обязанности истца, ответчика, поверенных и свидетелей, а также судебные сроки и пошлины.

           Границы поземельных владений, как свидетельствует содержание множества хранящихся в Центральном государственном архиве древних актов (ЦГАДА) купчих, данных, вкладных, межевых, устанавливались в большинстве случаев самими владельцами по обоюдным соглашениям и проходили   в основном  по живым урочищам. Иногда это делалось  по решению суда, по велению князя или духовных властей в присутствии землевладельцев.

          Качественно новым этапом  в  развитии межевания стали работы, связанные  с введением   при  Иване III  (1440-1505)  поместной системы, предполагавшей  наделение землей  за службу; она передавалась в потомственное  или пожизненное владение. Необходимость в  нарезке  поместий  и их разграничении  сделали межевые работы  в масштабах государства  не разовыми, а постоянными. В отличие от вотчинника владелец поместья имел  значительные ограничения  в правах распоряжения  земельным участком,  а так же был обязан по требованию военных властей снаряжать определенное количество обученных воинов и содержать их.

        При  Иване Грозном (1533-1589) указом от 20 сентября 1556 года был утвержден  первый писцовый наказ, велевший  разверстать «землемерием» все  поместья, а излишки разделить между неимущими. Наблюдение за ходом земельных описаний  межеваний было поручено  « Поместной избе», учрежденной царем для ведения всех дел, касающихся поместий   и вотчин.  По существу это был первый в истории российского государства орган, ведающий земельно-кадастровыми работами. Впоследствии он был преобразован в «Поместный приказ». Через этот приказ служилым людям предоставляли земли в поместные владения; он являлся высшей инстанцией  по разрешению земельных споров. Наказ Ивана Грозного послужил основанием  и для составления писцовых книг; в архиве Поместного приказа собирались дела и документы писцовых описаний. Эти документы выполняли функции земельного кадастра.

      В условиях  феодального государства писцовые  описания были делом первостепенной  важности, поэтому руководство ими  находилось  в руках феодальной  элиты. По сохранившимся сведениям  о государственных межеваниях XV-XVI веков видно, что в  тот  период землеустроительные действия  выполняли представители самых  известных княжеских и боярских  фамилий.  Причем эти фамилии  повторяются в  источниках  разных лет, из чего можно  сделать вывод, что  межевое  дело для многих семей стало  наследственным занятием. Поскольку  не было специальной подготовки  к ведению  межеваний, определенные  навыки  передавались  из поколения   в  поколение. Следует заметить, что это в тот период землеустроительные  действия были далеко не просты, требовали немалого опыта и  знаний. Межевщики знали основы геометрии и геодезии, должны были уметь классифицировать земли по качеству, определять их продуктивность, разбирать права землевладельцев и улаживать земельные споры.

       Писцовые  межевания на местности производились  писцовыми партиями, которые состояли  из старшего писца-дьяка и его  помощников – подьячих. Местный  воевода направлял в распоряжение  партии отряд стрельцов в 5-15 человек. Начинались работы с  описания городских земель, далее  описывались другие владения.  При этом проверялась законность  владения землей на основе  выписки из земельных книг  Поместного приказа.  При необходимости  использовались показания свидетелей.  Выявленные в незаконном владении  земли изымались в казну. Писцы  устанавливали границу каждого  земельного владения по постоянным  рубежам, которыми служили реки, дороги, балки и т.д.

       Параллельно  производилась перепись населения.  Особое внимание уделялось учету  платежеспособного населения, наличию  жилых и пустых дворов и  сроках забрасывания сельского  хозяйства на основании сказок, получаемых с владельцев земли.

       Длина  линий измерялась веревкой - мерной  вервью. Единицей обложения была  соха, которая, однако, различалась  по величине в зависимости  от принадлежности описываемых  земель. Были сохи монастырские, поместные и черносошные. Таким  образом, помимо функции как единицы измерения площадей соха выполняла роль налоговой единицы, учитывающей качество земли и урожайность. Так, например, для земель принадлежащих государственным крестьянам, размер сохи для доброй земли равнялся 900 четвертям, для средней -1000, для худой -1200 четвертей. Сама четверть с XVв. перестала быть посевной мерой и стала выражаться, как и десятина, в квадратных единицах (на нынешний счет примерно 0,58 га). В системе мер площади Московского государства стала использоваться также выть, применявшаяся ранее на новгородских землях.

     Во второй  половине XVII в. посошное обложение  было заменено обложением по  живущей четверти, т.е. с учетом  крестьянских дворов.

В период времени как мера площади соха стала равняться  во всех случаях 800 четвертям, размер копны  был принят равным 0,1 десятины, а  десятина представляла прямоугольник 80х30 саженей (1,12 га). В XVI-XVIIвв. Впервые  стали употреблять квадратные версты. Однако верст было две (500 и 1000 саженей), поэтому и квадратных верст было две 1,17 и 4,66 км². В XVIIIв. Такие меры как соха и копна, перестали употребляться.

        Межевые  предприятия феодального государства  с самого начала представляла  собой систему правовых и экономических  действий, способствующих развитию  и укреплению частной собственности  на землю, были инструментом  закрепощения свободного крестьянства  и укрепления власти землевладельцев.  В то же время межевание  отражало совершенствование знаний  о земле, ее пространственных  и естественных свойствах, способствовало  прогрессу Российского государства.

     Начатые с  XIV в. постройка и заселение  новых городов и сел по южным  границам России требовали проведения  большего объема межевых работ.  Помимо поместных межеваний проводились  землемерные действия по просьбе  землевладельцев для разрешения  земельных споров; на их основе  составлялись Межевые книги. Нередко  вместе с межеванием производились  кадастровые описания;  такие  книги известны как «письма», «меры», «межевания». В результате  разрешения земельных споров  составлялись разъезжие грамоты.  Сведения о земельных участках  могли содержаться также в  различных грамотах: купчих, меновых,  данных, вкладных, раздельных, судных  и др., по которым земли переходили от одного собственника к другому в результате добровольных сделок или по решению суда.

       В этот  период межевые законы были  малочисленны. В судебниках Ивана  III и Ивана IV указывались способы  разрешения земельных споров  и меры наказания за нарушение  границ землевладения нарушение  меж крестьянских земель полагался денежный штраф, за нарушении монастырских, княжеских                    боярских меж предусматривалось уголовное наказание - кнут. В судебниках содержались такие законы о земской давности, т.е. о сроках действия земельных споров, и законы об изгородях,  разделяющих землевладения.

2. ФОРМИРОВАНИЕ КРЕПОСТНИЧЕСКИХ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

         В  XVI веке в России сформировались  следующие формы землевладения  и землепользования: вотчинное   и поместное  землевладение   бояр и дворян; крестьянское землевладение  землепользование; монастырское  и  церковное  землевладение; дворцовое и государственное землевладение.

        Вотчинное  землевладение возникло в период  удельных княжеств. Вотчина – участок земли, которым владелец мог распоряжаться на праве полной собственности  (продавать, дарить,  завещать). Владельцы вотчин были обязаны предоставлять  в распоряжение царя определенное количество вооруженных воинов. На основании Соборного уложения 1649 года различались три вида вотчин: - наследственные (родовые); - выслуженные ( полученные от князя за определенные заслуги);

- купленные (приобретенные за деньги у других вотчинников. Помимо законных способов увеличения феодальных землевладений, они росли также за счет:

-экспроприации земель  свободных крестьян (смердов) путем  прямого захвата или долгового  закабаления;

-захвата смежных земель, принадлежащих другим феодалам; 
- занятия пустующих земель.

     Поместное  землевладение возникло при Иване  III  и сначала существовало  параллельно вотчинному, нов XVII веке практически полностью вытеснило его (к этому времени на его долю приходилось  около 80%  всех земель). Поместье было временным земельным владением  и представлялось государственным служилым людям (вместе  с живущими  на ней крестьянами) на определенных условиях и первоначально только на срок службы. Если помещик по каким-либо причинам оставлял службу, земельный участок  передавался другому лицу. Поместье могло быть передано по наследству, однако лишь старшему сыну в семье, и не могло дробиться.  Согласно уложению о военной службе 1555 года, за пользование поместьем необходимо было выставлять с каждых 150 десятин одного вооруженного конника. По Соборному уложению 1649 года наследник также обязан был состоять на государственной службе. Впоследствии участки земли, полученные за службу, все чаще  оставались у прежних хозяев ив  казну не возвращались.

        Размеры  поместий значительно отличались  по регионам  и зависели от  характера службы. Наиболее крупные  поместья  давались  лицам знатного  происхождения, а также в местностях, имеющих важное оборонное значение. Их размер  также зависел от  наличия  свободных царских  земель. Участок земли, получаемый  при поступлении на службу, назывался окладом. Рядовой помещик получал оклад от 150 до 750 десятин земли, родовитый – от 1500 до 3000 десятин. За многолетнюю безупречную службу, за храбрость в бою могли даваться добавки к окладу. Помимо оклада за службу полагалось и денежное вознаграждение.

       Отвод  поместья  в натуре назывался  испомещением по земле. Зачастую отвод земли (дача)   был меньше указанного в  окладе, иногда в  два-три раза. Поэтому владельцы  поместий не считали зазорным захватывать дополнительные площади  смежных пустующих земель, а также земли соседнего помещика или крестьянина. При даче учитывалось качество земли по трем разрядам: добрая, средняя и худая. В оклад с худыми землями давалась надбавка 50% , со средними -25%. Учитывался также состав угодий: отводилась не только пашня, но и сенокосы, пастбища, лес и другие угодья. Это делалось для того, чтобы помещик мог вести полноценное хозяйство, которое в те времена было преимущественно натуральным; вес продукты, строительные материалы и т.п. получали  в основном внутри хозяйства. Лишь незначительная часть продукции покупалась на рынке.

      В  XVI-XVII веке осуществлялось  так называемое  верстание - зачисление дворян, боярских детей и городовых казаков на службу с одновременным назначением  им земельного надела (поместья) и денежного жалованья.

     Крестьянское  землевладение  и землепользование  в XIV-XVI веках было представлено  в основном  участками свободных  (не закрепощенных) крестьян. Земли, которыми владели свободные крестьяне, назывались черными в отличии от белых земель, находящихся во владении феодалов. Свободные крестьяне назывались черносошными, они полностью  распоряжались своими землями, выплачивая князю посошную подать. В  XVIII веке черносошные крестьяне стали называться государственными.                 

Часть крестьянских земель  находилась во владении отдельной семьи, но их основная площадь – в пользовании крестьянской  общины. Пашня и сенокос подвергались периодическим переделам; единицей при этом служил крестьянский двор. Во многих случаях учитывалось число членов семьи (только мужчин или всех членов семьи без различия пола и возраста). Позже в качестве единицы стали использовать тягло - двух полноценных работников (мужчину и женщину)

     Стремление  к равноправному наделению землей  крестьянских дворов внутри общины  приводило к чернополосному расположению земель каждого двора, вкрапливанию и дальноземелью.

      На Руси  долгое время было много свободных  земель, которыми можно было легче завладеть, чем крестьянскими землями, однако объектом захвата чаще всего становились именно заселенные земли. Пустующие земли не представляли особой ценности, так как требовали большого вложения труда для их освоения.

     Формирование  класса крепостных крестьян происходило  двумя путями. Первый заключался  в закабалении свободных крестьян  в результате  прямого захвата  их земель феодалами  и князьями  за неуплату непомерной дани (внеэкономическое принуждение). При этом феодалы принимали меры к  тому, чтобы крестьяне  продолжали обрабатывать землю, уплачивая оброк; из собственников земли они превращались  в пользователей, обязанных уплатой  феодальной ренты. Базой для экономического принуждения было разорение смердов в результате неурожаев, мора скота и других причин. Крестьяне вынуждены были обращаться за ссудой  к феодалу, и попадали к нему в кабалу.

    Второй путь  заключался в наделении землей  холопов (дворовых крестьян, служивших на положении рабов  в господском хозяйстве). Холопами становились свободные люди в результате пленения, продажи за долги, брака с холопом или холопкой . C XVII века холопы стали получать  в пользование землю и облагались  повинностями. Но на Руси их было немного, поэтому класс крепостных формировался  в основном за счет закабаления свободных крестьян.

Параллельно с ростом феодального  землевладения постоянно уменьшалось землевладение черносошных крестьян, к концу XVI века  оно преобладало лишь  в северных районах страны.

  Большое  развитие  на Руси приобрело монастырское и церковное землевладение. Уже в конце X века христианская религия , получив признание и защиту  со стороны княжеской власти , стала господствующей. Тогда же начало формироваться и церковное землевладение, заметно усилившееся в следующем столетии.

Источники увеличения монастырских и церковных земель были различны: предоставление земли князьями; вклады бояр и других землевладельцев по завещанию; вклады «на помин души»; покупка и залог земли; захват и присоединение свободных государственных  земель и земель черносошных крестьян. В последнем случае крестьяне  попадали в крепостную зависимость  от церкви.

В XVI в. Монастырское землевладение расширилось настолько, что стало подрывать поместную систему, поэтому государство принимает меры по его ограничению. В частности, ограничивалась передача монастырям поместных земель. Согласно Валовому наказу 1622г. Основная цель правительства по отношению к монастырскому землевладению заключалась в ограничении их роста «…чтоб у служивых людей земли не убывало». Соборным уложением 1649г. Передача поместных земель монастырям была полностью запрещена.

Дворцовое  землевладение  зародилось в период удельных княжеств. Удельные князья имели значительные владения, которые предавались по наследству и постоянно расширялись за счет земель мелких удельных князей, вотчин, принадлежащих боярам и служилым людям, а также крестьянских земель. С развитием государственности дворцовые и государственные земли были разделены. Дворцовые находились в собственности князя, доходы с них шли на содержание его семьи и дворца. Государственные земли считались собственностью государства как токового;  доходы с них поступали в казну. С XIVв. И до начала XVIIIв. Они назывались также черными землями. Фонд государственных земель пополнялся за счет завоеваний. Так, в царствование Ивана Грозного после присоединения казанского ханства более одной пятой его земель было зачислено в состав государственных земель.  В то же время из государственных земель наделялись поместьями служилые люди и жаловались вотчины. Позднее из них были выделены специальные земли различных ведомств, например (ямского) почтового ведомства.

В зависимости от собственника земли крепостные крестьяне делились на поместных, государственных, монастырских, дворцовых и т.д. условия передачи земли в пользования общинам при этом различались. Крестьяне могли работать в поле, в усадьбе, а также на различных промыслах. Некоторые помещики, выдавая крестьянам паспорт, отправляли их на заработки, получая за это определенный оброк.

3. РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ИХ РЕГУЛИРОВАНИЕ  В XVII-XVIII  ВВ.

К середине XVII века российские крестьяне были закрепощены окончательно. Соборное уложение 1649 года ввело принцип крепостной наследственности. Крестьянин превратился в абсолютно зависимого человека, почти раба; феодал мог его продать, обменять и наказывать по своему усмотрению, мог распоряжаться его бытом и поступками. К концу XVII века в крепостной зависимости находились уже около 90% крестьян. Согласно подворной переписи 1648 года, черные и посадские (свободные) крестьяне составляли -10,4%, дворцовые-9,3 , монастырские  и церковные- 13,3 , боярские -10, дворянские- 57%.

 В XV-XVI веках наиболее распространенной была феодальная рента в виде оброка. Он выплачивался  крестьянами в натуральном (продуктами, услугами) или денежном виде за пользование земельным наделом. В XVII  веке ей на смену приходит барщина - работа на земле помещика до 3-6 дней  в неделю, характеризующаяся более высокой степенью эксплуатации.

Устройство  территории феодальных землевладений при барщине и  оброке различалось. При оброчной системе  основную часть земель феодал передавал  в пользование крестьянской общине, оставляя при усадьбе лишь парковую зону и часть земель, обрабатываемых дворовыми людьми. За пользование землей  крестьяне выплачивали оброк в размере 40-80%  всей получаемой продукции. При барщинной системе крестьянам передавались  в личное пользование небольшие участки, а основную  часть земель составляла барская запашка. Число дней, в течение которых крестьянин мог работать на своем наделе, постоянно сокращалось, иногда на его обработку оставались только праздничные дни и ночные часы.

Усилению эксплуатации крестьянства способствовало продолжающееся выделение  поместий для служащих военного и  государственного аппарата  и проводимые в связи с этим межевания.

 В начале XVII века земельные дела в Российском государстве были чрезвычайно запутаны. Смутное время, быстрая смена правительств создали условия для расхищения  земель, незаконного их  приобретения. Взятые для исправления земельных дел после долгих лет смуты новые писцы и межевики по своей неопытности, неумению, а зачастую и недобросовестности  только усложняли ситуацию.

 В 1622 году был издан  указ о сыске поместных окладов,  полученных в смутное время,  по которому  были произведены  описания большей части российских  земель; тем не менее установить  порядок  в земельных делах  не удавалось до середины века. Межевые мероприятия по сыску  поместных окладов выявили необходимость   в создании земельного законодательства, четко регулировавшего слишком запутанные земельные отношения феодального государства. К середине XVII века у правительственного аппарата уже накопился значительный опыт, было издано большое число указов  и предписаний, сформировалось специализированное межевое учреждение - Поместный приказ.

    Все это было использовано при подготовке  Соборного Уложения 1649 года,  в состав которого в качестве  важнейшей части вошел первый  в истории России свод межевых законов.

Уложением было названо два  основных вида межевых действий:

1. Спорное и бесспорное межевание земель, еще не межеванных писцами;
2. Спорное и бесспорное восстановление межевых знаков.

Определялись меры наказания  за порчу межевых знаков, насильственное  нарушение землевладения, за неправильные действия межевиков при спорных  межеваниях и т.д. Кроме того,  в  Уложении имелось множество  статей, определявших порядок отвода  и раздела поместий, ведения суда по земельным делам, крестьянское землепользование, устройство и регулирование земельных  отношений  в разных случаях совместного  или смежного владения участками  и  т.д. Уложение почти всесторонне определяло положения, по которым должно было осуществляться государственное межевание.

Для межеваний поместий, еще не межеванных писцами, предписывалось «… давать Государевы межевые грамоты и с писцовых книг выписи  и велеть по тем выписям те их поместья и вотчинные земли межевать  с окольными людьми и сторожильцами, и на межах велеть ямы копать, и столбы ставить, и грани тесать. И всякие признаки чинить чтобы впредь ни у кого ни с кем  в поместных и вотчинных землях спору не было».

Взыскание за порчу меж, за насильственное завладение землями  и за неправильные действия межевщиков определяются в уложении так: «кто писцовую межу испортит и столбы вымечет или грани высечет, или ямы заровняет, или землю перепашет, а по суду и сыску про то сыщется допряма: и тех людей на спорных межах бить кнутом нещадно, кинуть в тюрьму на неделю, а истцу на нем взять за каждую грань по пяти рублев»; « А буде кто послан будет межевать спорную землю и разведет  не по правде, для своей корысти, и в том на него будут челобитчики и сыщется про то допряма, что он в том деле учинил неправду; и ему за воровство учинить жестокое наказание. Велеть ему бить кнутом по торгам, а спорную землю велеть развести иному кому, чтобы в той земле у смежных помещиков и у вотчинников впредь спору не было».

Межевые работы, проводившиеся  в соответствии с Уложением, обеспечили определенный порядок в землевладении  и землепользовании, однако  в  полной мере эта задача  не была решена. Поэтому уже в 1679 году помещиками и вотчинниками был поставлен перед царем вопрос  о проведении единовременного повсеместного межевания для окончательного закрепления прав землевладельцев.

 В 1680  году был  издан Писцовый наказ, предписывающий  проведение валового межевания,  причем указывалось, что надлежит  межевать всю землю сплошь, «… чтоб неописанных и немерных и прописных земель и угодий не было». Начатые согласно этому указу работы не зависели от просьб владельцев и признавались государственной мерой, обязательной для всех землевладений.

Вскоре, однако, выяснилось, что полное устройство земельных  дел в государстве не может  быть достигнуто, если межевые действия направлены только на удовлетворение частных интересов. Поэтому уже в апреле 1684 года был издан еще один наказ по проведению всеобщего валового межевания с проверкой прав  каждого владельца. Главным доказательством  поместных и вотчинных прав на землю должны стать письменные документы: жалованные, правые, ввозные грамоты на поместья, выписки из писцовых, раздельных и отказных книг и любые бесспорные крепости. Однако в случае их отсутствия  земля могла быть закреплена на основании рассказов самого владельца и старожилов, если при этом не возникало споров со смежными владельцами.

Одним  из положений  наказа 1684 года предусматривалось, что все  излишки земли, находящейся в  вотчинной даче, если они не вызывали споров  с соседними землевладельцами, закреплялись за феодалами безвозмездно,  а спорные земли могли быть выкуплены. Это привело к заметному росту феодального землевладения и обнищанию крестьян, поскольку такие земли раньше были крестьянскими. При проведении межевания писцы должны были также собрать и зафиксировать сведения о числе дворов и крестьян, что способствовало дальнейшему их закрепощению.